オペレーション・ウェットバック

メキシコは1900年代初頭、ポルフィリオ・ディアス大統領の時代から米国への移民を抑制し始めた。^{[ 8 ]}ディアスは他の多くのメキシコ政府高官と同様に、米国へ移住する労働者がメキシコ経済の工業化と拡大に必要になることを認識していた。^{[ 8 ]}メキシコには大規模な資本はなかったが、最大の資産は豊富で安価な労働力であり、これは国の経済を近代化し、工業型農業ビジネスを発展させるために必要な主要な資源であった。^{[ 9 ]}

アメリカ合衆国の大規模で成長を続ける農業産業は、労働力に対する需要を生み出した。1920年代以降、大恐慌時代を除いて、メキシコ人はアメリカ合衆国の農業産業、特に南西部における主要な労働力供給源となった。^{[ 9 ]} 1920年代には毎年、約62,000人の労働者が合法的に、100,000人以上が不法にアメリカ合衆国に入国した。^{[ 10 ]}

メキシコの農業経営者からの、米国からメキシコへ労働者を帰国させるよう求める圧力により、メキシコ政府は対策を強化した。労働問題により、多くの労働者が米国に越境したため、メキシコの畑では作物が腐ってしまった。 ^{[ 11 ]}一方、大規模農場や農業ビジネスへと移行しつつあったアメリカの農業も、拡大する労働需要を満たすために、不法移民のメキシコ人労働者の採用を続けていた。^{[ 12 ]}

第二次世界大戦中、メキシコ政府と米国政府はブラセロ・プログラムとして知られる協定を締結し、メキシコ人労働者が米国で短期契約で働くことを許可したが、その見返りとして国境警備の強化とメキシコからの不法移民のメキシコへの送還が行われた。^{[ 13 ]}メキシコは米国とその軍事同盟国に軍事支援を提供する代わりに、米国が国境警備と不法労働の規制を強化するという了解のもと、米国に労働者を提供することになった。^{[ 14 ]}米国は農業ビジネスを支えるための安価な労働力に対する強いニーズに基づきこれに同意し、メキシコは米国から送還された労働者を利用して工業化の取り組みを強化し、経済を成長させ、労働力不足を解消することを期待した。^{[ 15 ]}

このプログラムは、1942年9月27日にメキシコとの協定に基づき最初のブラセロが米国に入国したことから始まった。^{[ 16 ]}このプログラムでは、ブラセロに賃金、住居、食料、兵役免除が保証されることになっていた。^{[ 17 ]}しかし、これは米国が約束した協定であったにもかかわらず、メキシコは、農業経験があり、メキシコでは必要とされていないことを示す許可証を提示できる健康な若い男性のみが対象であり、この要件を満たさない労働者は米国で働くための書類を拒否されるという条件を課した。^{[ 18 ]}

ブラセロ・プログラムは、22年間の期間中、一貫した実施や方向性を持っていませんでした。^{[ 19 ]}プログラム自体は、3つの主要な段階に分類できます。最初の段階は1942年から1946年で、ブラセロ・プログラムの運営に関してメキシコ政府からの大きな関与がありました。^{[ 19 ]} 2番目の段階は1947年から1954年で、政策が不法移民の大量合法化から、これらの移民の大量送還へと転換しました。^{[ 19 ]}エルパソ事件（少し後述）は、これらの移民の「不法侵入」に対処するか、労働力プールを確立するかについての議論の始まりとなりました。[ ^{19 ]特定}のケースでは、INS職員によって発見された不法滞在労働者は、国外追放される代わりにブラセロとして合法化されました。最後の段階は1955年から1964年まで続き、ブラセロ・プログラムの終焉を迎えました。^{[ 19 ]}メキシコ移民という労働力源を求めながらも、国民が移民を嫌悪するという矛盾した性質は、アメリカ合衆国で続くことになるだろう。^{[ 19 ]}

この合意が成立した後も、メキシコ政府は米国に対し、国境警備を強化するか、さもなければ米国に合法的に入国するメキシコ人労働者の流れを停止すると圧力をかけ続けた。^{[ 11 ]} 1948年10月、移民当局はテキサス州とメキシコの国境を開放し、数千人の不法移民労働者が国境を越えることを許した。^{[ 19 ]}ここからほとんどの労働者は国境警備隊員に付き添われて綿花畑へ直行した。^{[ 19 ]}この出来事により、ブラックリストが存在する間、メキシコの不法労働者を利用する非公式な慣行が始まった。この事件は、米国政府がこれらの不法移民労働者の管理と移動に直接関与していたため問題となった。^{[ 19 ]}この国境開放は、メキシコ政府との以前の合意にも直接違反していた。^{[ 19 ]}この事件はエルパソ事件として知られるようになった。^{[ 20 ]}ブラセロ・プログラム実施期間中に200万人のメキシコ国民が参加したが、プログラムの明示された目標と暗黙の目標の間の緊張関係、^{[ 21 ]}さらに米国への不法移民を制限する上での最終的な効果の欠如が、最終的に1954年のウェットバック作戦につながった。^{[ 15 ]}

ブラセロ・プログラムにもかかわらず、アメリカの農場主は労働力不足を補うために不法労働者の募集と雇用を続けました。^{[ 22 ]}このプログラムは、米国で働きたいと願うメキシコ人の数に対応できませんでした。ブラセロとして入国を拒否された多くの人々は、より良い賃金と機会を求めて不法に米国に入国しました。^{[ 23 ]}アメリカへの移民を試みた人の約70%は、年齢、性別、その他の要因などさまざまな理由で好ましくないと見なされたため、拒否されました。^{[ 24 ]}メキシコ憲法は、有効な労働契約があれば市民が自由に国境を越えることを認めていましたが、米国では個人が合法的に入国するまで外国人労働契約を結ぶことはできませんでした。^{[ 8 ]}この矛盾は、識字試験やINSからの手数料と相まって、米国でより高い賃金とより多くの機会を求めるメキシコ人労働者にとって大きな障害となりました。

メキシコでは食料不足が常態化しており、生産された食料のほとんどは輸出されていた。飢餓と悪政に加え、人口増加により、多くのメキシコ人が賃金とより良い生活を求めて、合法または非合法に米国に入国しようとした。^{[ 25 ]}この増加は指数関数的で、わずか40年の間に人口がほぼ3倍になった。^{[ 24 ]}メキシコ政府によるメキシコ農業の民営化と機械化への干渉は、メキシコでの雇用を見つけるのをさらに困難にし、メキシコ人がより高い賃金の仕事を求めて米国に入国するもう一つの理由となった。^{[ 9 ]}同化していない移民に対する懸念の高まりと、不法国境越えをめぐる外交および安全保障上の問題により、世論の圧力により、INSは1950年代初頭から摘発と逮捕を増やし、オペレーション・ウェットバックにつながった。^{[ 26 ]}朝鮮戦争と赤狩りも、共産主義者の浸透を阻止するために国境警備の強化を促した。^{[ 27 ]}

大量強制送還はカリフォルニアとアリゾナの農業パターンにも影響を与えた。米国は農場主に追加のブラセロ労働力を約束していたにもかかわらずである。^{[ 28 ]}ブラセロ・プログラムの間、「推定460万人の労働者が合法的に米国に入国し、拒否された他の移民も南西部で仕事の機会があったため入国した」。^{[ 3 ]}その後、カリフォルニアは労働者に依存するようになったが、テキサスは連邦政府によって禁止された後も不法に労働者を雇い続けた。しかし、農業需要のため、これは見過ごされた。^{[ 3 ]}両国は異なる形でこのプログラムから利益を得ていたが、移民の大量流入によりアイゼンハワーはメキシコとのプログラムを終了させた。

1943年、メキシコ北部の国境沿いに米国国境警備隊員がさらに配置された。^{[ 29 ]}ブラセロ・プログラムに不満を抱くメキシコの有力な土地所有者や農場主からの圧力により、メキシコ政府はメキシコシティで米国政府の4つの機関、すなわち司法省、国務省、移民帰化局、国境警備隊との会議を招集した。^{[ 30 ]}この会議の結果、米国は米国とメキシコの国境沿いの国境警備を強化したが、不法移民は続いた。^{[ 30 ]}主な問題の一つは、メキシコ政府による圧力の強化により強制送還が増加したが、強制送還されたメキシコ人がすぐに米国に再入国したことだった。これに対抗するため、メキシコ政府と米国政府は1945年に、飛行機、船、列車のシステムを使ってメキシコ人をさらにメキシコ領の奥深くに強制送還する戦略を策定した。^{[ 31 ]}しかし、1954年にブラセロプログラムをめぐる交渉が決裂し、メキシコ政府は米国との国境に5000人の兵士を派遣するに至った。^{[ 32 ]}

ドワイト・D・アイゼンハワー大統領の補佐官との書簡の中で、国境警備隊長のハーロン・カーターはクラウド・バースト作戦を計画し、南西国境で不法入国者を一斉検挙し、米国内陸部の移民キャンプや事業所を襲撃するために軍隊を動員する大統領令を要請した。1878年のポッセ・コミタトゥス法を尊重し、アイゼンハワーは連邦軍の使用を承認せず、代わりに陸軍将軍ジョセフ・メイ・スウィングを移民帰化局長に任命した。^{[ 33 ] [ 3 ]}アイゼンハワーは、メキシコとの労働交渉を安定させるために、スウィングに国境管理問題を解決する権限を与えた。^{[ 34 ]}

最盛期には、ブラセロ・プログラムはメキシコ人労働者に約30万9000件の契約を割り当てた。その後、オペレーション・ウェットバックという名で一連の送還が行われた。同様の送還は大恐慌時にも見られた。^{[ 19 ]}オペレーション・ウェットバックは、米国国境警備隊とメキシコ政府による、不法滞在のメキシコ国民を対象とした大規模な逮捕と強制送還のプログラムであった。^{[ 35 ]}アイゼンハワー大統領によって任命されたジョセフ・スウィング将軍が率いるINSとメキシコ政府との計画は1954年初頭に始まり、プログラムは1954年5月に正式に発表された。^{[ 36 ]} 当時国境警備隊長だったハーロン・カーターはオペレーション・ウェットバックのリーダーであった。 ^{[ 37 ]}

6月、国境警備隊員12名からなる指揮チーム、バス、飛行機、臨時の処理ステーションが、米国に不法入国したメキシコ人の所在確認、処理、強制送還を開始した。合計750名の移民・国境警備隊員と捜査官、300台のジープ、乗用車、バス、7機の飛行機がこの作戦に割り当てられた。^{[ 38 ]}飛行機が地上での活動と連携し、人々を迅速にメキシコへ強制送還できたため、チームは迅速な処理に重点を置いていた。^{[ 39 ]}強制送還された人々はメキシコ当局に引き渡され、当局は彼らを労働機会が豊富なメキシコ中央部へ移送した。^{[ 40 ]}この作戦にはロサンゼルス、サンフランシスコ、シカゴなどの都市も含まれていたが、主な標的はテキサス州とカリフォルニア州の国境地帯だった。^{[ 39 ]}

全体として、ウェットバック作戦の最初の本格的な年である1955年には、「米国からの不入国または強制送還対象外国人が、国外退去命令に基づかずに移動したことが確認された」と定義される「帰還」が25万件強ありました。^{[ 41 ]}（よく引用される100万件の強制送還という数字は、当時6月30日に終了していた会計年度の誤解に基づいています。作戦は6月10日に開始されたため、1954会計年度は20日しか残っていませんでした。この期間に作戦によって逮捕された人数は33,307人と調査されています。）^{[ 4 ]}作戦は1955会計年度の終了から数か月後に終了しました。

作戦期間中、アメリカの農園主による不法労働者の国境での募集は、主に不法労働の低コストと、農園主がブラセロ・プログラムの官僚的な障害を避けたいという願望のために継続された。オペレーション・ウェットバックの努力にもかかわらず不法移民が継続したこと、そして多くの米国市民が国外追放されたことに対する世論の反発が、このプログラムの失敗の主な原因となった。^{[ 42 ]}これらの要因により、オペレーション・ウェットバックは資金を失った。^{[ 3 ]}

このプログラムにより、メキシコとアメリカの国境沿いに、より恒久的で戦略的な国境管理体制が構築された。^{[ 43 ]}

「ウェットバック」という名称は、リオグランデ川を泳いで渡って米国に入国したとされる不法入国者に対する蔑称である。^{[ 44 ]}この名称は、合法的な居住者を含むメキシコ人労働者全般に対する蔑称となった。^{[ 45 ]}同様に、1855年のグリーサー法は、反メキシコ蔑称「グリーサー」に基づいてそのように知られている。

このプログラムによって強制送還者に生じた最大の問題の一つは、彼らをメキシコの見知らぬ地域に送り込み、そこで彼らが故郷への帰り道を見つけたり、家族を養い続けたりするのに苦労したことだった。^{[ 46 ]}逮捕されたメキシコ人の25%以上が貨物船でベラクルスに送還され、その他は陸路でメキシコ南部の都市に輸送された。^{[ 47 ]}逮捕された人々は、米国で財産を取り戻したり、強制送還前に家族と連絡を取ったりする機会を与えられずに強制送還されることが多かった。

メキシコに送還された人々は、釈放された際に食料も仕事もなく取り残されることが多かった。^{[ 48 ]}メキシコに送還された人々は、自国で過酷な状況に直面することもあった。1955年7月には、送還された労働者88人が摂氏44度の猛暑で死亡した。 ^{[ 39 ]}もう一つの問題は、以前に送還された人々による国境の不法越境の繰り返しだった。1960年から1961年にかけて、再犯者は送還者全体の20%を占めた。一部の米国国境警備隊員は、米国に再入国しようとする可能性のある再犯者を識別するために頭を剃るという訓練を行っていた。また、常習的に不法移民を殴打したり投獄したりしてから送還するという報告もあった。^{[ 49 ]}強制送還に関する苦情のほとんどは記録に残されていないが、1954年から1964年にかけて、記録に残るブラセロ労働者から11,000件以上の正式な苦情（全措置の約1％）があった。^{[ 50 ]}  

ウェットバック作戦は、10年以上にわたる移民取締りの強化の集大成であった。移民取締り措置（強制送還および送還）は、1942年の最低値12,000件から、トルーマン政権最後の年である1952年には727,000件に急増した。取締り措置はアイゼンハワー政権下でも増加を続け、ウェットバック作戦が行われた1954年には110万件のピークに達した。その後、取締り措置は1955年と1956年に90%以上減少し、1957年には1944年以来最低の69,000件となった。取締り措置の件数は1960年代と1970年代に再び増加したが、ウェットバック作戦のピークである1954年を超えるのは1986年までなかった。^{[ 41 ]}

1940年代後半から1950年代初頭にかけて移民取締りが強化される一方で、ブラセロ・プログラムもメキシコ人労働者の合法的な機会を急速に拡大させていました。ブラセロ・プログラムは戦時中の措置として始まりましたが、戦後に最大の拡大を遂げました。戦時中のブラセロの数は1944年に62,000人でピークに達しましたが、1940年代後半に再び増加し始め、1956年には445,000人のメキシコ人労働者に一時就労許可が与えられ、ピークに達しました。^{[ 51 ]}