安全なコミュニティ

セキュア コミュニティは、連邦、州、および地方の法執行機関間の調整に依存するデータ共有プログラムです。^{[1] [2]}このプログラムは、「国内のどこであれ、地元警察によって逮捕されたすべての人の移民ステータスを確認する」ために設計されました。 ^[3]このプログラムの一環として、逮捕時に採取された指紋は、通常 FBI に転送されますが、その後、国土安全保障省(DHS)にも転送されます。これらの指紋が DHS の自動生体認証システム (IDENT) と一致した場合、ICE 地区事務所は、最大 48 時間の拘留を要求する (I-247D) か、釈放時に ICE に通知する要求 (I-247N) を含む拘留要求を発行するかどうかを決定します。^{[4] [5]}

2015年7月から2017年1月まで、セキュアコミュニティは優先執行プログラム（PEP）に置き換えられました。PEPの目標は、「重大な犯罪で有罪判決を受けた個人の拘留と国外追放にリソースを集中すること」でした。^{[6] [7]}

2017年1月25日、ドナルド・トランプ大統領は、セキュア・コミュニティ（第10節参照）を再導入する大統領令13768号に署名し、プログラムに従わない管轄区域に罰則を科すこと、そして移民執行の優先順位を再び拡大して、重大犯罪で有罪判決を受けていない者も対象に含めることを示唆した。^[8]

2021年1月20日、ジョー・バイデン大統領は大統領令13768号を撤回した。^[9]

現在、ICEは、ウェブページice.gov/secure-communitiesは「アーカイブされてお​​り、現在の慣行を反映していない」と指摘している^[10]。

セキュア コミュニティは、統合データベースと地方および州の刑務所とのパートナーシップを利用して、国内の強制送還能力を構築しました。2009 年の議会への報告書で概説されている目標は、「1. 近代化された情報共有を通じて犯罪外国人を特定する。2. 危険な犯罪外国人の逮捕と追放を確実にするための執行措置を優先する。3. 犯罪外国人執行プロセスとシステムを変革して永続的な結果を達成する」ことです。^[1]

移民関税執行局（ICE）のジョン・モートンは、セキュア・コミュニティを「移民執行の未来」と呼び、「何よりもまず最も重大な犯罪者を特定し、排除することにリソースを集中させる」としている。^[11]

誰がターゲットにされているのか、法執行機関のパートナーに何が期待されているのかを誤って伝えているとして懸念が提起された。セキュア・コミュニティは議会の命令ではなく行政によって創設され、その実施中、プログラムの実施を規制する規制は公布されなかった。^[要出典]

セキュアコミュニティは2008年に試験的に導入されました。^[12]ジョージ・W・ブッシュ政権下で、ICEは合計14の管轄区域を募集しました。最初のプログラムパートナーはハリス郡保安官事務所（テキサス州）でした。^[13]

2011年3月までに、バラク・オバマ大統領の下で、このプログラムは1,210以上の管轄区域に拡大されました。^[14] ICEは、2013年までに3,141の管轄区域（州、郡、地方の刑務所と拘置所）すべてを参加させることを目指しました。^[15]

セキュア・コミュニティーズの発足から2011年3月までに、犯罪で有罪判決を受けた外国人140,396人がICEに拘留され、72,445人が国外追放された。^[16]毎年、法執行官は犯罪で告発された外国人約100万人を逮捕している。^[17]

セキュア・コミュニティは、パートナーシップと生体認証技術を利用して、国外追放能力を構築した。「ICEとFBIは、ICEの目標達成を支援するために、FBIと州および地方の法執行機関の間ですでに構築されている強力な関係を活用するために協力している」と、FBI刑事司法情報サービス（CJIS）の副局長トム・ブッシュは2009年に述べた。^[18]

逮捕され、起訴されたすべての人物について、州または地方当局は連邦移民および犯罪データベースと指紋を照合した。IDENT は DHS 所有のデータベースで、移民申請者、特定の犯罪者、テロリストの容疑者またはテロリストとして知られている人物の生体認証記録を保存している。IAFIS は FBI 所有の生体認証犯罪記録データベースである。通常、郡および州の逮捕者の指紋は FBI にのみ提出される。Secure Communities の下では、指紋は ICE にも提出された。個人の指紋が米国市民以外の人物 (合法的居住者を含む) の指紋と一致した場合、自動プロセスによって ICE の法執行支援センター (LESC) に通知される。その後、当局は移民ステータスと犯罪歴に基づいてケースを評価する。^[2]

元ICE長官ジュリー・L・マイヤーズによれば、最終的な効果は「すべての地方刑務所に事実上のICEの存在を作り出す」ことだった。^[18]

一致した場合、ICE は個人に「拘留」を課すことを選択できます。これは、ICE が拘留して強制送還手続きを開始できるように、刑務所に予定されている釈放日を最大 48 時間までその人物を拘留するよう要請するものです。 ^[20]特定の犯罪で有罪判決を受けた合法移民は強制送還の対象となります。不法移民は、犯罪を犯していなくても強制送還される可能性があります。ICE の職員はニューヨーク タイムズ紙に、データベース システムの欠陥により、セキュア コミュニティを通じて特定された約 5,880 人が 2009 年までに米国市民であることが判明したと語りました。 ^[11]ニューメキシコ州量刑委員会は、ICE の拘留下で囚人を拘留することによる刑務所のコストを調査する準備を進めています。

プログラム期間中、ICEは移民囚人を3つのリスクレベルに分類しました。^{[21] [22]}

• レベル 1: 殺人、誘拐、強盗、1 年を超える刑期を伴う重大な麻薬犯罪、国家安全保障に対する脅威を伴う犯罪など、重大犯罪で有罪判決を受けた者。
• レベル2: その他のすべての重罪
• レベル 3: 軽犯罪およびそれ以下の犯罪。

セキュア・コミュニティーズ事務局長のデイビッド・ベンチュレラ氏は議会で次のように証言した。「私たちは、まずコミュニティーに最も大きな脅威となる犯罪外国人に焦点を当てたリスクベースの戦略を採用しました。この増加した作業量を管理し、システム能力を慎重に拡張するために、私たちは有罪判決を受けた犯罪の重大さに基づいてすべての犯罪外国人を分類しています。」同機関によると、セキュア・コミュニティーズは「国家安全保障、殺人、誘拐、暴行、強盗、性犯罪、麻薬違反を含む犯罪で告発または有罪判決を受け、1年以上の刑期を宣告された」不法移民を優先している。^[23]

移民活動家団体は、ICEによって強制送還された不法移民のほとんどが重大な犯罪を犯していないと指摘した。^{[24] [25] [26]}

非犯罪者の数は政治的な理由で誇張されていると主張する者もいる。2010年6月、ICE職員7,000人を代表するAFL-CIO事務所は、現ICE長官に対する不信任決議を採択し、多くの犯罪者が、自分に対する告訴がすべて取り下げられ、非犯罪者として再分類されれば国外追放されることに同意しているという事実により、非犯罪者のICE国外追放者の数は誇張されていると主張した。報告書は、ICEが内部報告しているICEの拘留者の90％は地元当局によって逮捕されたものだが、公表している事実はそれと異なることを証拠として挙げている。^{[27] [28]}

このプログラムの実施は、重大犯罪者の国外追放という当初の目的を守らず、プログラムを一般的な国外追放促進ツールとして利用したとして批判された。オバマ政権は、国外追放政策が大統領選挙での政権の見通しに悪影響を及ぼすことを次第に認識し、セキュア・コミュニティーの施行政策のいくつかの側面を和らげる方向に動いた。

カリフォルニア大学バークレー校ロースクールの最高裁判所長官アール・ウォーレン法・社会政策研究所が2011年に発表した研究の著者らは、いくつかの調査結果を強調した。

• セキュア・コミュニティの逮捕者のうち、裁判官の前で審問を受ける予定だったのはわずか52％だった。^[29]
• 米国市民を含む約88,000世帯の家族が、セキュア・コミュニティ・プログラムのもとで逮捕された。^[29]
• 移民審問を受けたセキュア・コミュニティーズの逮捕者のうち、弁護士がいたのはわずか24%だった。^[29]
• ICEはこのプログラムを通じておよそ3,600人の米国民を逮捕した。^[29]

このプログラムの費用は不明瞭だった。ヒューストン・クロニクル紙は2008年に、ICE当局者によると「費用は9億3000万ドルから10億ドルの間だ。議会は2008年にこのプログラムに2億ドルを充て、2009年度には1億5000万ドルを確保した」と報じた。^[30]現在、セキュア・コミュニティーズは参加費用について州や地方自治体への払い戻しを行っていない。

ニューヨーク・タイムズ紙の社説は、セキュア・コミュニティーは「誤った方向に進んでいる」と述べ、その理由の1つとして「地方の資源を圧迫している」としている。^[31] 一方、ワシントン・ポスト紙の社説は、このプログラムを賞賛し、「軽微な違反で逮捕された、それ以外は前科のない容疑者を国外追放する意志も資源もない」と主張している。^[32]

2014年の2つの研究では、セキュアコミュニティプログラムは犯罪率に大きな影響を与えなかったことが判明しました。^{[33] [34]} 2018年の論文では、セキュアコミュニティに参加している地域の不法移民は、精神的健康の苦痛が14.7％増加し、健康状態に対する認識が大幅に低下したことがわかりました。著者らは、これは国外追放のリスクが高まったことによる恐怖とストレスによるものだと考えています。^{[35] 2018年の別の論文では、セキュアコミュニティのおかげで、}サンクチュアリポリシーが実施されている管轄区域を除いて、合法的なヒスパニック系移民が連邦の資力調査プログラムを使用する可能性が低くなったことがわかりました。 ^[36] 2022年の研究では、このプログラムにより、家事生産のアウトソーシングコストが増加し、幼い子供を持つ大学教育を受けた米国生まれの母親の労働力が減少することが分かりました。^[37] 2024年の研究では、セキュアコミュニティにより、外国生まれのヒスパニック系母親から生まれた乳児の出生結果が悪化する傾向にあることが強調されています。^[38]

非営利の擁護団体が情報開示を求めて訴訟を起こした後、セキュア・コミュニティーズのパフォーマンスに関する重要なデータ開示が一般に公開されました。

2009年7月、国土安全保障省は、セキュア・コミュニティー姉妹プログラムに関するすべての情報は「公的記録とはみなされない」とする新しい規制を発行した。^[39]新しい契約では、ICEの承認なしに地方当局がメディアや有権者にプログラムについて伝えることを禁止した。

透明性に関する懸念を理由に、全米日雇い労働者組織ネットワーク（NDLON）、憲法権利センター（CCR）、ベンジャミン・N・カードーゾ法科大学院の移民司法クリニックは、情報公開法に基づき、セキュア・コミュニティに関する情報の開示を要請した。^[40]

同団体はプレスリリースで次のように非難した。「ICEはセキュア・コミュニティを無害な情報共有プログラムとして提示しているが、すでに管理が行き届いていないICEの拘留・強制退去システムにさらに多くの人々を送り込むための網として機能するように設計されているようだ...規制は公布されておらず、プログラムに関する情報は一般にほとんど公開されていない。公開された限られた情報は曖昧であり、ICEが表明した執行優先事項を実行していないことを示しているようだ。」^[41]

連邦当局は2011年2月に最初の15,000件の内部文書を公開した。^[42]非営利団体は「真実を明らかにする」と題したブログを開始し、新たに入手した政府文書とプログラムに関するメディア報道をカタログ化した。^[43]

一部の管轄区域では、参加は必須ではないと考え、プログラムから「脱退」しようとした。^{[2] [44]}国土安全保障省の職員は、セキュア・コミュニティが必須か任意かについて矛盾した見解を示している。

2010年8月のDHSのメモ「安全なコミュニティ：記録を正す」では、たとえそれぞれの州が参加していたとしても、郡はプログラムから脱退する権利があると示唆している。「管轄区域が安全なコミュニティの展開計画で予定されている日に発動したくない場合は、州の身元確認局とICEに書面（電子メール、手紙、またはファックス）で正式に通知する必要があります。その情報を受け取ったICEは、連邦パートナー、管轄区域、州との会議を要請し、問題を議論して解決策を見つけます。解決策には、展開計画で管轄区域の発動日を調整するか、展開計画から管轄区域を削除することが含まれる場合があります。」^[45]

2010年9月7日、国土安全保障省のジャネット・ナポリターノ長官はゾーイ・ロフグレン下院議員宛ての書簡で、プログラムから撤退したい管轄区域は撤退できると述べた。しかし、2010年10月のワシントンポスト紙の記事では、匿名のICE上級職員の発言を引用し、「セキュア・コミュニティーズは、連邦法執行機関における州や地方の協力に基づいているわけではない。州や地方の法執行機関は引き続き人々の指紋を採取し、その指紋は犯罪チェックのためにFBIに送られる。ICEは移民対策を適切に講じる」と述べている。^[46]

数日後の記者会見で、ナポリターノは立場を修正した。「私の手紙には、実施のタイミングなどについて彼らと協力すると書いてあったが、私たちはこれをオプトイン、オプトアウトのプログラムとは考えていない」^[47]。 彼女は法的根拠を示さなかった。一方、バージニア州アーリントンでは、郡委員会がセキュア・コミュニティからオプトアウトする決議を満場一致で可決した^{[48] 。}

ベンチュレラは政策会議で「我々は世間に混乱を招いただろうか？確かにそうだ」と述べた。^[49] 2009年1月にカリフォルニア州司法省に宛てた書簡で、ベンチュレラはICEがセキュア・コミュニティーの郡レベルの参加者全員から意向表明書を取得するだろうと示唆した。^[50] しかし、そうする手続きは実現しなかった。

カリフォルニア州では、3つの郡が退任するジェリー・ブラウン司法長官に、管轄区域をプログラムから撤退させるよう請願したが、却下された。サンマテオの保安官と監督委員会は、州と移民関税執行局のデータベースの統合が、公共プログラムのボランティアとしての移民に萎縮効果をもたらすことを懸念した。^[51]

サンタクララ郡の監督官ジョージ・シラカワ氏は、セキュア・コミュニティーズは資金提供のない任務だと批判し、「我々はICEの仕事を遂行する立場にない」と述べた。^[52] 副顧問アンジャリ・バーガヴァ氏は、郡が「[ICEの要請]が補償の対象であるか、法律で義務付けられている範囲で」参加を制限できるかどうかを調査している。

サンフランシスコのマイケル・ヘネシー保安官は、監督委員会の過半数の支持を得て、セキュア・コミュニティからの脱退を3度にわたり文書で要請した。^[53] 彼の刑務所では、重罪で逮捕された米国生まれでない者をICEに報告する方針がすでにある。彼は、無罪となった者も含め、すべての囚人の指紋を共有することは、公共の安全を守ることなく、地元の聖域条例に違反するのではないかと懸念した。^[54] ヘネシーはICEに対する訴訟で、「明確さが欠けているため、同僚に脱退の試みを説明したり、有権者に説明責任を果たしたりすることが困難です」と書いている。^[55]

マサチューセッツ州知事デヴァル・パトリックは再選後すぐに、意外なことにセキュア・コミュニティーズに加入した。 ^[56]ボストンでのプログラムの試験運用がまだ実証されていないため、彼は数か月前に参加を拒否していた。公安長官メアリー・ベス・ヘファーナンは、この方針転換について「このプログラムが近い将来、すべてのコミュニティーで義務化されることが明らかになった」と説明した。パトリックは2011年6月7日にこの決定を撤回し、「[マサチューセッツ州]が移民執行の連邦の役割を引き受けることに疑問を抱いており、セキュア・コミュニティーズが及ぼす可能性のある影響にはさらに懐疑的だ」と述べた。^[57]

ワシントンDC、ニューヨーク州、イリノイ州もこのプログラムから脱退しようとした。^[58]

2011年、マサチューセッツ州、イリノイ州、ニューヨーク州の知事は、ロサンゼルス、サンフランシスコ、ボストンの市当局者と同様に、セキュア・コミュニティ・プログラムから撤退する意向を表明した。議会ヒスパニック議員連盟は、行政権限のみに基づくこの強制送還プログラムの停止をオバマ大統領に要請した。ボストン市長トーマス・メニーノによると、このプログラムは、その目的に反して「公共の安全に悪影響を及ぼしている」ため、多くの移民が軽微な交通違反を犯しただけで強制送還されている。米国移民関税執行局の局長ジョン・T・モートンは、地方自治体の同意にかかわらず、2013年までにこのプログラムを全国に拡大する意向を表明してこれに応えた。^[59]

2011 年 8 月 18 日、イリノイ州知事パット クインからジョン モートンに宛てた書簡で、知事はICEに対し、 (以前に)「有効化」されたイリノイ州の 26 郡それぞれがセキュア コミュニティへの参加を継続する意思があるかどうか、各郡に直接連絡して確認するよう要求しています。州は、「問題のあるプログラム」を「義務化して全国的に実施する」ことに反発しています。書簡によると、現在のセキュア コミュニティ プログラムは「ICE とイリノイ州警察の間の合意覚書の条件に反し、イリノイ州が 2011 年 5 月 4 日にその参加を終了したことを無視している」とのことです。知事は、犯罪に関与していない一般人が頻繁に標的にされ、地元の法執行機関の役割とコミュニティの公共安全への関与が損なわれるなど、セキュア コミュニティが本来の目的とは逆の効果をもたらしていることに深く懸念しています。 ICE の独自の計算によると、2011 年 5 月までにイリノイ州から強制送還された人のうち、重大犯罪で有罪判決を受けたのは 22% 未満、重大犯罪で有罪判決を受けたことがなかったのは 75%、犯罪で有罪判決を受けたことがなかったのは 21% 以上でした。現在のセキュア コミュニティは、イリノイ州とその構成郡に最初に提示されたプログラムとは大きく異なります。知事の書簡では、州は引き続きこのプログラムを監視および評価し、利用可能なすべてのオプションを検討すると述べ、法的異議申し立ての可能性を示唆しています。^{[60] [61]}

2012年12月21日、ICEは、拘留命令が特定の状況でのみ発行されるように指示することで、ICEの限られたリソースを優先するための新しい拘留ガイドラインを発行しました。^[62]

イリノイ州クック郡の委員会は、2011 年 9 月に「移民拘留条例」を可決し、これにより郡はICE移民拘留命令に従うことがなくなりました。委員会の主な動機は、ICE の強制送還手続きを円滑に進めるために、拘留された外国人をさらに 48 時間拘留することで郡が被る費用を回避したいというものでした。財政的負担が大きく、連邦政府から費用が返済されないため、郡は 48 時間拘留の慣行を終了し、事実上 ICE との協力を終了することを決定しました。現在、オバマ政権からの圧力を受け、条例を縮小する取り組みが進められています。条例では、郡が拘留プログラムに参加するには連邦政府からの金銭的返済が必要とされており、ICE のジョン・モートン局長は 2 月にこの点について部分的な申し出を行っています。連邦政府、クック郡保安官トム・ダート、および郡の政策を撤回しようとする現在の試みに関与するその他の人々は、公共の安全のために行動し、危険な犯罪者を刑務所に留置したいと考えていると主張している。^{[63] [64] [65]}

公表されたある事件では、不法移民のソール・チャベスが致命的なひき逃げ事故を起こし、クック郡の裁判官によって低額の保釈金で釈放された後、行方不明になった。チャベスの事件はクック郡のICE拘留者を尊重すべきと主張する人々によって利用されているが、彼が信じられているようにメキシコに逃げていた場合、ICE介入によって同じ結果（国外追放）がもたらされたであろう。^[63]

コネチカット州では集団訴訟が起こされ、拘留政策は多数の憲法条項に違反しているとして訴えられた。ダネル・マロイ知事の報道官は、連邦移民拘留命令はコネチカット州ではケースバイケースでのみ適用されると発表した。移民関税執行局職員は、法的措置や財政的影響（問題の地方自治体に割り当てられた無関係な連邦資金の撤回）をちらつかせ、州や地方自治体に強制送還プログラムへの参加を強いようとしたが、連邦政府には州や地方自治体に連邦法の積極的な執行を求めるのに必要な法的権限がないと考えられている。^[65]

クック郡の拘留政策は、2012年4月25日に上院司法委員会で証言したジャネット・ナポリターノ国土安全保障長官によって「ひどく誤った」と評された。チップ・ミッチェルと他のシカゴWBEZ記者が行った調査では、クック郡拘留条例により釈放された受刑者は他の元受刑者よりも公衆を危険にさらしており、したがってこの条例は郡の公共の安全を損なうという主張を立証できなかった。^[64]

2012 年 7 月 3 日、ジェームズ・マコウスキーは、セキュア コミュニティ移民執行プログラムの結果、不当に 2 か月間投獄されたとして訴訟を起こしました。米国市民である原告は、連邦捜査局(FBI) と国土安全保障省 (DHS) がプライバシー法に基づく彼の権利を侵害したと主張しています。^[要出典]

マコウスキーが拘留され指紋を採取されたときの記録との食い違いの結果、彼に面接をしたり、米国のパスポート、社会保障カード、運転免許証を提示する機会を与えたりすることなく、自動的に入国管理拘留命令が発行された。弁護士らは、マコウスキーは弁護士を雇って拘留命令を取り消すよう国土安全保障省を説得するまで、2か月間不当に拘留されたと述べている。^[要出典]

この訴訟はセキュア・コミュニティーズに異議を唱えた最初の訴訟であった。^{[2] [66] [67]}

2014年11月20日付けの覚書で、国土安全保障省のジェイ・ジョンソン長官はセキュア・コミュニティ・プログラムを中止した。ジョンソン長官は「セキュア・コミュニティの包括的目標は、私の見解では依然として有効かつ重要な法執行目的であるが、新たなスタートと新しいプログラムが必要である。…さらに、州および地方の法執行機関による拘留令状に基づく拘留は憲法修正第4条に違反するという連邦裁判所の判決が増えていることに対処するため、ICEに拘留要請（つまり、機関が個人を本来は釈放される時点を超えて拘留するよう要請すること）を通知要請（つまり、その人が州または地方当局の下で拘留されている間に、州または地方の法執行機関がICEに保留中の釈放を通知するよう要請すること）に置き換えるよう指示する」と述べている。^{[68]セキュア・コミュニティは}優先執行プログラム（PEP）に置き換えられた。 ^[68] 専門家や批評家は、セキュアコミュニティと優先執行プログラムの実質的な違いに疑問を投げかけ、名前以外はほとんど変わっていないことを指摘した。^{[69] [70]}

全米移民正義センターは、ウィンストン・アンド・ストローン法律事務所およびマクダーモット・ウィル・アンド・エメリー法律事務所とともに、ヒメネス・モレノ対ナポリターノ事件およびマコウスキー対アメリカ合衆国事件において、セキュア・コミュニティ・プログラムの最も重大な憲法違反を訴えて訴訟を起こした。この2つの事件は、PEPメモに引用されており、セキュア・コミュニティの当初の中止に大きく寄与した。^[71]

2017年1月25日、ドナルド・トランプ前大統領は、セキュア・コミュニティ（第10節参照）を再導入する大統領令13768号に署名し、プログラムに従わない管轄区域に罰則を科すこと、そして移民執行の優先順位を再び拡大して、重大な犯罪行為に関係しないものも含めることを示した。^[72]

2021年1月20日、ジョー・バイデン大統領は大統領令13768号を撤回した。^[8]

セキュア・コミュニティは主にデータ共有プログラムであり、逮捕された人々の生体認証情報は、移民法違反の可能性を警告するためにFBIと国土安全保障省の両方に送信され続けている。この慣行は今も続いており、現在はICEの「犯罪逮捕プログラム」というページで説明されている。^[73]