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タイトル42による国外追放とは、米国政府が最近、伝染病が存在する国に滞在していた人物を国外退去させることである。伝染病に関連した国外追放の権限の範囲は、42 USC § 265で法律で定められている。COVID -19パンデミックの間、トランプ政権下の疾病予防管理センター（CDC）はこの条項を利用して、多くの移民の陸路入国を一般的にブロックした。この慣行は当初、バイデン政権によって継続されたが[2]、 2023年5月12日のCOVID-19国家緊急事態の終了とともにプログラムは終了した。米国法典のタイトル42には、公衆衛生、社会福祉、公民権を扱う多数のセクションが含まれているが、移民の文脈では、「タイトル42」というフレーズは、特にセクション265に基づく国外追放を指すために使用されるようになった。
このプログラムにより、米国税関・国境警備局（CBP）は、以前に発表された渡航制限の対象となっている、または健康検査措置を回避するために不法に入国したことにより、健康上のリスクをもたらす可能性のある人の入国を禁止することができます。 [3] [4] [5]この命令の対象となった人は、処理のために集団エリアに拘留されるのではなく、代わりに最後の通過国に直ちに追放されます。[4]彼らを最後の通過国に送還できない場合（その国が彼らの国籍のために彼らを受け入れないため）、CBPは機関間パートナーと協力してその人を出身国に追放します。[4]場合によっては、これは不可能であり、移民は以前の居住地に基づいて彼らを受け入れる第三国に追放される可能性があります。[6]タイトル42に基づく追放は移民のステータスに基づくものではなく、移民とは別に追跡されます。[4]大統領政権の裁量により、タイトル42は、出身国に基づいて通常は一時的な保護ステータスを持つ人々に対しても適用されます。 [7]
CDCのタイトル42に基づく方針は、2022年11月15日にDC連邦判事のエメット・G・サリバンが同方針は行政手続法に違反すると判決を下して以来、執行不能となっており[8]、 12月19日にジョン・ロバーツ米国最高裁判所長官がサリバンの判決を一時的に保留とし[9]、 12月27日に全裁判所が5対4の投票で保留にするまで執行不能となっていた[10]。
2023年5月11日の政策廃止に先立つ数日間、国境を越える移民の数が増加した。[11]タイトル42の終了に伴う国境越えの潜在的な急増を緩和するため、連邦政府は米国とメキシコの国境で入国する移民に対する新しい規則を実施した。これらの新しい規則は、庇護資格がない場合、不法入国を試みる者を5年間米国から締め出す。[11]新しい規則はまた、移民が合法的な入国港に到着しなかった場合、または庇護を求めずに最初に他の国を通過した場合、庇護資格がないと推定している。[11]この政策は、「逃亡」と国境での遭遇の両方の減少に貢献しており、逮捕された者は米国から退去させられた後、再入国を試みる場合、より厳しい規則の対象となる。
コード
アメリカ合衆国法典第42編第6A章第II節G部第265条には次のように記されている。[12]
- §265. 伝染病の蔓延防止のための指定地域からの入国及び輸入の停止
- 外国に伝染病が存在するため、米国にその病気が持ち込まれる重大な危険があり、その国からの人や財産の持ち込みによってその危険が増大し、公衆衛生上の利益のためにそのような人や財産を持ち込む権利を停止する必要があると公衆衛生局長官が判断した場合、公衆衛生局長官は、大統領が承認した規則に従って、その危険を回避するために、その目的に必要と思われる期間、指定する国または場所からの人や財産の持ち込みを全部または一部禁止する権限を持つものとする。」(1944 年 7 月 1 日、第 373 章、第 3 編、第 362 条、58 法令 704 条)
歴史
この規定は1944年の公衆衛生サービス法の一部として制定された。[12]
2020
2020年3月、トランプ政権下の疾病対策センターは、COVID-19の懸念を理由に、不法越境者と亡命希望者の迅速な追放を認める公衆衛生命令を出した。 [13]これは「国外追放」ではなく「追放」とみなされるため、移民には移民裁判官の前で米国に滞在する権利が与えられなかった。[14]この命令の対象となった移民のほとんどは、数時間以内にメキシコに送還された。[15]トランプ顧問のスティーブン・ミラーは、この政策の策定に役割を果たし、[16]それ以来、インタビューでこの政策を擁護している。[17]
2020年11月、連邦裁判所は、保護者のいない未成年の子供に関するこの慣行の停止を命じた。[18] 2021年1月29日、DC巡回控訴裁判所は、この差し止め命令を解除し、事件の審査を待つ間、未成年者の退去を認めた。[19]
2021
2021年2月、メキシコは同プログラムによる子ども連れの家族の受け入れを停止した。[15] 人権擁護医師会は、この政策は移民や亡命者に対して不当に適用されており、米国が毎週数百万人もの人々を米墨国境から受け入れ続けていることから、 COVID-19の拡散防止という政策の目的が疑わしいと指摘した。[20] [21] [22] 2021年2月初旬、メキシコ政府は、タイトル42に基づいてメキシコに送還された未成年の子どもを持つ非メキシコ人家族の受け入れを停止すると発表した。[23] [24]
2021年6月、バイデン政権がタイトル42の撤回を検討していると報じられた。[25]しかし、2021年9月、NPRは、政権がCOVID-19の拡散を遅らせるという口実で、タイトル42の排除を法廷で擁護したと報じた。[26]
2021年12月、CDCの2番目に高い役職にあるアン・シュチャットは、タイトル42に基づく移民の追放には十分な公衆衛生上の根拠が欠けていると証言した。 [27]
2022
2022年3月、ワシントンDC巡回控訴裁判所は、バイデン政権はタイトル42に基づいて移民家族を迅速に退去させ続けることができるが、「迫害や拷問を受けない場所に限る」との判決を下した。[29]
2022年4月1日、CDCはタイトル42に基づく追放を終了すると正式に発表した。しかし、国境で移民にワクチン接種を行うワクチンプログラムの実施を可能にするために、この政策は2022年5月23日まで正式に終了する予定はなかった。[30] 5月20日、ルイジアナ州西部地区連邦地方裁判所のロバート・R・サマーヘイズ連邦判事は、CDCがタイトル42に基づく追放を終了することを阻止する判決を下した。[31]
同月、バイデン政権は、2か月前のロシアによるウクライナ侵攻への対応として、さまざまなチェックに合格し、「ウクライナのための団結」プログラムの下でさまざまな組織の支援を受けているウクライナ国民がタイトル42を免除され、人道的仮釈放と労働許可証を取得できる前例のない簡素化されたプログラムを導入した。[32] 2022年10月には、飛行機で到着する必要があるベネズエラ国民向けに同様のプログラムを導入した。ベネズエラ人の数は24,000人に制限され、メキシコまたはパナマに不法に渡って到着した人々はタイトル42に基づいて追放され始める。[33] [2] [34] [35] [36] アムネスティ・インターナショナルとヒューマン・ライツ・ウォッチは、この計画の後者の側面を批判した。[37] [38]
2022年11月15日、コロンビア特別区連邦地方裁判所の上級判事エメット・G・サリバン氏は、タイトル42に基づく追放は行政手続法に違反するとの判決を下し、この政策は同法の「恣意的かつ気まぐれな」違反であると指摘した。[8]この判決は、米国政府に対し、タイトル42の実施前と同様に移民法に基づいてすべての亡命希望者を処理することを義務付け、サリバン氏は特に、タイトル42の実施による悪影響を故意に無視し、ワクチン接種、屋外での処理、亡命希望者の米国人親族との隔離の許可など、追放の代替アプローチを考慮しなかったとしてCDCを非難した。 [ 8]サリバン氏は、プログラムが開始された時点でCOVID-19がすでに米国全土に蔓延していたため、この政策には合理的な根拠がないとの見解を示した。[8]この判決は、原告であるACLUによって称賛された。 [8] [39]
この判決に対して、政策の維持を求める州グループは米国最高裁判所に上訴し、2022年12月19日、ジョン・ロバーツ最高裁判所長官はタイトル42を暫定的に維持し、エメット・G・サリバン判事の決定を差し止めた。[40] [9] [41] 12月27日、最高裁判所は5対4の投票でサリバン判事の決定に対する差し止めを認めた。アリゾナ州対マヨルカス事件は口頭弁論が行われる予定だったが、争点は政策のメリットではなく、州の介入が認められるかどうかだった。[10]
2023
バイデン政権は、連邦政府がCOVID-19に関する公式の国家非常事態を終了した2023年5月11日にタイトル42を認可する命令を解除した。 [ 43]トム・ティリス上院議員とキルステン・シネマ上院議員は2023年5月にタイトル42を延長する法案を提出したが、投票には至らなかった。[45]下院はまた、タイトル42の終了後に国境警備を改善するための共和党主導の法案を可決したが、上院で否決された。[46]この政策の終了による移民の潜在的な増加を緩和するため、バイデン政権は米国とメキシコの国境に駐留する軍隊の数を増やす計画を発表した。[47] 米国の都市は、国境を越えたこれらの移民の一部を受け入れると予想している。ニューヨーク市は、1日500件の移民を受け入れており、タイトル42が5月11日に失効した後、その数は増加すると予想していると述べた。 [43] [要更新]テキサス州のブラウンズビル、ラレド、エルパソの各都市は、移民のさらなる流入を予想して非常事態を宣言した。[48] [要更新]テキサス州知事のグレッグ・アボット氏はまた、ロサンゼルス、シカゴ、デンバー、ワシントンDCなど民主党が支配する都市に移民を送るプログラムを再開すると発表した。[49] [要更新]
受付
タイトル42は、追放された人々の再入国の試みを多数引き起こし[50] 、 2021年から2023年の間に記録的なレベルの不法国境越えを引き起こし、平均して年間約200万人に達しました[51]。また、「逃亡者」の増加も招きましたが、タイトル42の失効後は記録的な低率にまで低下しました[52] 。この逃亡者の減少により、国境警備隊はより多くの犯罪者を逮捕し、国境をより安全にすることができます。[52] 2023会計年度、CBPの数字によると、米国のテロリスト監視リストに載っている169人が国境で逮捕されましたが、前会計年度は98人、2021年は15人でした。[53]タイトル42の終了後の1年間で、バイデン政権は2010年以来最も多くの人々を国外追放しました。[54]
批判
タイトル42は、アメリカ自由人権協会[55] 、 アムネスティ・インターナショナルUSA [56] 、ヒューマン・ライツ・ウォッチ[57] 、ヒューマン・ライツ・ファースト[58]、アメリカ移民評議会[59]を含むいくつかの人権団体から批判されている。これらの団体は、この政策により、米国は法的手続きなしに難民申請者を不法に追放できると主張している。[55]
2021年2月、フレデリカ・S・ウィルソン下院議員、グレゴリー・W・ミークス下院外交委員会委員長、プラミラ・ジャヤパル下院議員、ベニー・G・トンプソン国土安全保障委員会委員長に率いられた60人以上の議員が、アレハンドロ・マヨルカス国土安全保障長官に書簡を送り、この慣行をやめるよう求めた。書簡の中で彼らは、パンデミックの残りの期間、国外追放の対象となる被収容者に対して、マヨルカス長官は別の形の人道的救済を採用すべきだと主張した。[60]
タイトル42によって国境を越える人の数が圧倒的に増えたため、より多くの犯罪者が米国に入国を許可され、タイトル42の下で処理された場合、タイトル8と比較して、国に再入国しようとしても同じ罰則を受けなかった再移民者がいた。[52] [50]
統計
2020年3月から2023年5月までの月別・部門別第42条による退学者リスト: [3] [4]
参照
参考文献
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