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 2023年国連気候変動会議における各国首脳とその他の要人の集合写真 | |
| ネイティブ名 | 2023年国連気候変動会議 |
|---|---|
| 日付 | 2023年11月30日～12月13日 |
| 位置 | アラブ首長国連邦ドバイ、エキスポシティ |
| 主催 | アラブ首長国連邦 |
| 参加者 | UNFCCC加盟国 |
| 社長 | スルタン・アル・ジャベル |
| 前回のイベント | ← シャルム・エル・シェイク 2022 |
| 次のイベント | →バクー 2024 |
| Webサイト | 著作権 |
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2023年国連気候変動会議またはUNFCCC締約国会議は、通称COP28であり、アラブ首長国連邦ドバイのエキスポシティで11月30日から12月13日まで開催された第28回国連気候変動会議である。COP会議は、 1992年の最初の国連気候協定以来、毎年開催されている（ COVID-19パンデミックのため2020年は除く）[1] 。このイベントは、政府が地球の気温上昇を制限し、気候変動に伴う影響に適応するための政策に合意することを目的としています。[2]
会議は当初12月12日に終了する予定だったが、最終合意に対するサウジアラビアの反対により延長された。 [3] 12月13日、会議議長のスルタン・アル・ジャベルは、関係国間の最終的な妥協合意が成立したと発表した。この合意は、気候変動の最悪の影響を緩和し、2050年までに実質ゼロを達成するために、すべての署名国が「公正、秩序、公平な方法で」炭素エネルギー源から脱却することを約束している。 [4] UAEコンセンサスと呼ばれるこの世界協定は、COPサミットの歴史上初めて、あらゆる種類の化石燃料から脱却する必要性を明確に言及したものだったが、化石燃料の段階的廃止または段階的削減に対する明確なコミットメントが欠如していたため、依然として広く批判された。[4]中国とインドは、再生可能エネルギーの生産量を3倍にするという誓約に署名せず、代わりに石炭火力発電を約束した。[5] [6]
この会議は、物議を醸している大統領スルタン・アル・ジャベル氏と、環境記録の不透明性と化石燃料の主要生産国としての役割で知られる開催国UAEに対して広く批判された。[7]アル・ジャベル氏はアブダビ国営石油会社（ADNOC）のCEOであり、利益相反の懸念につながっている。[8] Wikipedia、Twitter、Mediumでのアル・ジャベル氏のグリーンウォッシングの主張、[9] UAEで首長国企業を批判することが法的にできないこと、[10] ADNOCによる会議の電子メールへの秘密裏にアクセスしたとされる疑惑、[11]シリアのバッシャール・アル・アサド大統領の招待は、すべて会議の誠実性に関する懸念を引き起こした。[12]アル・ジャベル氏は会議の開始前に、 1.5°C達成における化石燃料の段階的廃止には「科学的根拠がない」と述べていた。[13]漏洩した文書によると、UAEは会議を利用して他の国々と新たな化石燃料取引を締結する計画だったようだ。[14]アル・ジャベル氏は、化石燃料の段階的廃止に関する自身の発言は「誤解された」と主張し、後者の主張を否定し、UAEはビジネス取引を確立するためにCOP議長国を必要としないと主張した。[15] [16]
背景
開催都市
国連気候変動会議は、1994年の国連気候変動枠組条約に署名したすべての国が参加する年次会議である。毎年開催され、開催国は加盟国間で持ち回りとなっている。[17] 2021年初頭、アラブ首長国連邦が2023年の開催地に名乗りを上げた。[18]同年11月、開催地としてドバイが選ばれた。OPEC加盟国が開催するのは、2012年のカタール、2007年のインドネシアに続いて3回目となる。[19]
アラブ首長国連邦は、非常に高温多湿な気候のため、世界で最も気候の影響を受けやすい国の一つです。1990年から2022年の間に、平均気温は1.27℃（34.29℉）上昇しました。[20]紅海とペルシャ湾は、安全な湿球温度の閾値を何度も超えています。 [21]この地域で感じられるその他の影響は、砂嵐の頻発、海面上昇、干ばつです。[22] UAEは、2050年までに炭素排出量を実質ゼロに削減することを約束しており、このような誓約をした最初の中東政府です。[18]また、 2016年9月21日にパリ協定に署名した地域初の国でもあります。[23] [24]同国は、国際的にクリーンエネルギーに500億ドルを投資しており、2030年までにさらに500億ドルを投資することを約束しています。[25]
受付
UAEが開催国に選ばれたことは、同国が主要な石油生産国であると同時に言論の自由のない独裁国家であることから、気候科学者や人権擁護団体から批判された。UAEの主催者は、演説者に対し、イスラム教やUAE政府、企業、個人を批判しないよう警告した。[10] ヒューマン・ライツ・ウォッチは、各国政府に対し、この機会を利用してUAEに対し「市民空間の統制と権利の擁護」を緩和し、アハメド・マンスールのような人権活動家への迫害を終わらせるよう圧力をかけるよう求めた。[26] 2023年8月1日、UAEは環境活動家がサミットで「平和的に集会」することを許可し、許可されていない抗議活動を禁止する法律があるにもかかわらず、彼らに「声を届ける」場を提供することを誓った。[27]
UAEがCOP28の議長にスルタン・アル・ジャベルを任命したことは、アブダビ国営石油会社（ADNOC）のCEOでもあることから、さらなる論争を引き起こした。 [28]アル・ジャベルの選出から1か月後の2023年2月、同社は化石燃料の掘削を拡大する計画を発表した。[29]欧州議会、米国上院議員、米国下院議員の100人以上が、UAEにアル・ジャベルの任命を取り消すよう求める共同公開書簡に署名した。[30]米国の気候変動特使ジョン・ケリーは、アル・ジャベルのCOP議長への選出は「リスクがある」と認めたものの、それでも支持し、化石燃料生産者がテーブルに着くことが重要だと主張した。[31]
2023年6月、ガーディアン紙の報道によると、ADNOCはCOP28とメールサーバーを共有しており、気候サミット事務局との間でやり取りされるメールを閲覧することができたという。ガーディアン紙の調査を受けて、COP28事務局は別のサーバーに切り替えた。[32]
準備
サミットまでの数か月間、米国、中国、欧州連合（EU）による共同準備が行われた。米国（ジョン・ケリー）、中国（謝振華）、EU（フランス・ティメルマンス）の気候特使は、優先事項と計画を議論するために定期的に会合を開いた。[33] 11月15日、米国と中国は、2030年までに世界の再生可能エネルギーの使用を3倍にすることで合意したと発表した。この合意には温室効果ガスに対処するという約束が含まれていたが、石炭火力発電所を段階的に廃止するという中国の約束が含まれていなかったことで批判された。[34]関係者は、会議に先立ち、パリ協定への道を開いた2014年の合意と同様の、中国と米国の気候協定への期待を慎重に表明した。中国は会議に先立ちメタン排出量削減計画を発表したが、中国での石炭使用をめぐる論争が予想された。中国は石炭をエネルギー安全保障に不可欠と位置づけているが、エネルギー安全保障はエネルギー網と国内エネルギー市場のアップグレードを通じて改善できると主張する者もいる。[35]ジャネット・イエレンと何立峰の会談では、気候関連の問題で両国間の協力を強化する決定が下され、今月下旬の2023年APEC首脳会議でのジョー・バイデンと習近平の会談にも大きな期待が寄せられている。 [36]
2023年11月末、COP前の閣僚会議が開催された。100の代表団と70人の閣僚が出席し、これまでのCOP前の会議よりも多かった。COP事務局長のマジド・アル・スワイディは、2022年の国連気候変動会議で合意された損失と損害の基金を設立するという約束をこの会議が果たすと主張した。[37]
UAEは当初、シリアのバッシャール・アル・アサド大統領をCOP28に招待したが、広く非難された。[12]アサド大統領は結局出席せず、代わりにフセイン・アルヌース首相を派遣した。[38]
サミットに先立ち、イスラム長老評議会はCOP28議長国、国連環境計画、カトリック教会と協力し、 UAEのシェイク・モハメド・ビン・ザーイド・アル・ナヒヤーン大統領の後援の下、気候変動に対処するために28人の宗教指導者を集めた世界宗教指導者サミットを開催した。 [39]
グローバル在庫管理
2023年9月、COP28の開催に先立ち、国連は気候変動の減速に向けた世界の進捗状況を評価した初の2年間の評価報告書「グローバルストックテイク」を発表した。[40]このタイプの概観は、2021年にグラスゴーで開催されたCOP26で確立され、5年ごとに繰り返される予定である。[41] [42]この報告書は、化石燃料の段階的廃止が必要であると結論付けているが、これは国連がこれまで明言を避けてきたことである。[43]この報告書の17の主要な調査結果には以下のものがある。[44]
- パリ協定とそれに伴う気候変動対策は、排出量の削減に大きく貢献しました。2011年、2100年までの気温上昇は3.7～4.8℃と予測されていました。COP27以降は2.4～2.6℃となり、すべての約束が達成された場合の最良のケースでは1.7～2.1℃となります。
- 2023年9月現在、世界はパリ協定の目標を達成する軌道に乗っていません。気温上昇を1.5℃に抑える可能性が50％以上、2℃に抑える可能性が67％以上となるためには、世界の排出量を2025年までにピークにする必要があります。
- 気温上昇を1.5℃に抑えるには何兆ドルも必要です。
- パリ協定の目標を達成するには、より効果的な国際協力と連携が不可欠です。
期待
国際エネルギー機関のファティ・ビロル事務局長は、サミットで大きな成果が得られることを期待していると述べたが、「ウクライナ戦争をめぐって多くの国が対立し、米中関係が依然として冷え込んでいる地政学的状況は、サミットを困難なものにするだろう。[...] [気温上昇を産業革命以前の水準より1.5℃に抑える上での]最も重要な課題は、国際協力の欠如だ」と指摘した。[45] [46]バングラデシュの気候特使は、気候変動を阻止する上での主な障害は世界的な連帯の欠如であると述べ、損失と損害の基金を設立する必要性を強調した。 [47]各国政府は、ロシアのウクライナ侵攻と同様に、2023年のイスラエルとハマスの戦争がCOP28での交渉に悪影響を及ぼす可能性があると懸念を表明した。 [48] [49]
会議の前に、フランシスコ教皇は「ラウダーテ・デウム」と呼ばれる使徒的勧告を出し、気候危機に対する迅速な行動を呼びかけ、気候変動否定を非難した。[50] [51]教皇は会議に出席する予定で、国連気候変動会議への教皇の初訪問となったが[52]、体調不良のため辞退した。[53]ジョー・バイデン米大統領は、イスラエル・ハマス戦争と米国政府内部の支出難が原因として挙げられ、出席しなかった。[54]
気候変動問題の著名な学者であるアロン・タル教授によると、「2023年の国連気候会議が前回と異なり、大きな進歩が達成されると信じるに足る説得力のある理由はなかった。11月が近づくにつれ、毎年開催される国連気候会議の見通しはほとんど明るくなかった。30年間の世界的な気候外交において、国連環境会議の準備がこれほど政治的論争に巻き込まれたことはなかった。COP28は世界の石油経済の象徴であるドバイで開催されました。」[55]
サミット議事録
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COP28は過去最大の気候サミットであり、参加者は前年の49,000人から80,000人以上に増加した。参加者のうち23,500人は政府チームからであった。さらに27,000人は政策専門家、学者、化石燃料生産者の代表者であったが、このグループは公式交渉への参加を認められなかった。[56]さらに400,000人が、活動家や企業のための会議スペースである周囲の「グリーンゾーン」へのアクセスを許可された。出席者数[57] [58]と、その多くがプライベートジェットを使用したこと[59] [60]は、一部の批判の対象となった。この会議は、これまでのどの気候サミットよりも最大の二酸化炭素排出量をもたらしたと推定されている。 [61]
英国および連邦の国王チャールズ3世がサミットの開会演説を行った。[62]彼は汚染レベルの上昇に警鐘を鳴らし、世界は気候目標から「ひどくかけ離れている」と述べ[63]、「我々は、自然の対応能力をはるかに超えるペースで、あらゆる生態学的条件を一斉に変えてしまうという、広大で恐ろしい実験を行っている」と警告した[64] 。
2023年11月30日のサミット初日には、貧困国に気候変動の影響を補償するための「損失と損害」基金が合意された。この基金は、気候変動によって被害を受けた貧困国に資金を分配することを目的としており、世界銀行によって管理される。開催国であるアラブ首長国連邦とドイツは、それぞれ1億ドルを基金に寄付することを約束した。英国（7,500万ドル）、米国（2,450万ドル）、日本（1,000万ドル）による小額の寄付により、初日の寄付総額は4億3,000万ドルに達した。[65] [66]
2023年12月1日、活動家たちは会場の外で抗議活動を行い、エコサイド（大規模な環境破壊）を国際刑事裁判所で犯罪とするよう求めた。[67]
2023年12月3日、COP28の参加者は、2020年から2050年までに原子力発電能力を3倍にするという宣言を発表しました。 [68]この宣言は、米国の気候変動特使ジョン・ケリーによって発表され、25カ国が署名しました。署名国は、原子力発電が炭素排出量を実質ゼロに削減する上で重要な役割を果たしたと述べ、原子力発電能力を拡大するための政策を実施することを約束しました。[69]
2023年12月2日、ドイツのオラフ・ショルツ首相は、石炭、石油、天然ガスを含む化石燃料の段階的廃止を呼びかけ、2045年までに気候中立を達成するというドイツの公約を改めて強調し、「風力発電、太陽光発電、電動モーター、グリーン水素などの技術は存在している」と述べた。[70]
2023年12月3日、ガーディアン紙は、COP28のスルタン・アル・ジャベル議長が2週間前に化石燃料の段階的廃止の要求を却下し、科学的根拠を否定し、経済発展を妨げると主張していたことを明らかにした。 [71]翌日、アル・ジャベル議長は記者会見を開き、発言を撤回し、「科学を尊重」し、化石燃料の使用の段階的廃止は避けられないと考えていると述べた。[72]
合意案と最終合意
サミット終了予定日の前日である12月11日、最終合意案の初期草案が発表された。この草案は化石燃料の段階的廃止の呼びかけを避けていたため、ほとんどの西側諸国から広く拒否された。[73]小島嶼国連合は、この草案を小島嶼国の「死亡証明書」と評した。[74]アフリカ諸国の多くからは、貧しい国に期待する前に、裕福な国が化石燃料の段階的廃止を主導する義務があると反論された。石油生産国のカルテルであるOPECも、参加者に化石燃料の段階的廃止に関するいかなる言及も拒否するよう求めた。 [73] 2日間の激しい交渉の末、妥協案が成立し、最終文書では、各国が「公正かつ秩序正しく、公平な方法で」化石燃料への「依存を終わらせる」ことを求めつつも、完全な段階的廃止を求めるまでには至らなかった。この合意では、2030年までに世界の再生可能エネルギー容量を3倍にすること、[4] [75]多数の「ゼロ排出および低排出技術」の開発、[4]「抑制されない石炭火力発電の段階的削減に向けた」さらなる努力[4]およびメタン排出量の削減も求められている。[75] 「抑制されない」という用語は、一般的に炭素回収・貯留の使用を意味すると理解されているが、合意ではこの用語は定義されていない。[76]中国とインドは再生可能エネルギーの生産量を3倍にするという誓約に署名せず、代わりに石炭火力発電を約束した。[5] [6]
COPサミットの歴史上初めて、この世界協定はあらゆる種類の化石燃料からの転換の必要性を明示的に言及した。[4] [75]しかし、この協定には、多くの参加国、市民社会団体、科学者が要求した「段階的廃止」または「段階的削減」という明確な約束や、発展途上国が化石燃料からの転換という目標を達成するのを支援するための明確な財政計画が含まれていないとして、広く批判された。[4] [77]さらに、「ゼロ排出および低排出技術」のリストに炭素回収・貯留を含めるという選択は、他の方法と比較して比較的高価で効果がないとして疑問視された。[4] [78] [79]
会議の参加者は、さまざまな気候問題に850億ドルを寄付することを約束し、10の誓約を行った。[80]
- 気候変動対策のための高野心マルチレベルパートナーシップ連合（CHAMP）の誓約には、米国、ブラジル、フランス、ドイツを含む71か国が署名した。この誓約には、国際的および地域レベルの気候変動対策を推進し、2025年までに新たな、より野心的な国家決定貢献を行い、気候変動適応への取り組みを強化し、生物多様性を保護して温暖化を1.5度に抑えるという約束が含まれている。[81]
- UAE首脳による地球規模の気候金融枠組みに関する宣言には、米国、インド、英国、ドイツを含む13か国が署名した。この宣言には、気候変動対策のために2025年までに1000億ドル、2030年までに5～7兆ドルを動員し、債務改革を行い、排出量価格設定メカニズムを導入し、譲許資金と民間資本を動員するという目標が含まれている。[ 82]
- COP28の気候と健康に関するUAE宣言は、欧州連合、中国、米国を含む143カ国によって承認されました。先住民、女性、地域社会、医療従事者と協力して気候変動による健康への悪影響を軽減し、人獣共通感染症の流出を防ぐという約束が含まれています。[83]
- COP28の気候・救援・復興・平和に関する宣言は、カナダ、中国、ウクライナ、米国、ルワンダを含む82カ国によって採択された。宣言には、平和の促進、平和を支える環境政策、気候変動による紛争の悪化の防止、環境悪化や紛争の影響を受ける人々の支援とエンパワーメントへの取り組みなどが含まれている。[84]
- 再生可能エネルギーとエネルギー効率に関する世界誓約には、ブータン、ブラジル、欧州連合、アンゴラ、バングラデシュ、ブルキナファソ、チャドを含む130カ国が署名した。これらの国々は、エネルギー効率を「第一の燃料」と呼び、エネルギー効率の向上率を「2030年まで毎年約2％から4％以上に」倍増することを誓約している。また、2030年までに再生可能エネルギーの容量を3倍にし、公正な移行を確保し、再生可能エネルギーの使用とエネルギー効率を「環境に配慮した方法」で増加させることを誓約している。[85]
- COP28では、持続可能な農業、強靭な食料システム、気候変動対策に関するUAE宣言がオーストラリア、ベラルーシ、ブラジル、中国、米国を含む159か国によって採択された。この宣言には、世界の食料システムをより持続可能で気候変動に強いものにすること、脆弱な人々を支援することで食料安全保障を促進すること、持続可能な水管理に移行すること、食料システムを気候変動対策戦略に組み込むこと、自然を保護し回復することなどの公約が含まれている。[ 86]
- COP28のジェンダーに配慮した公正な移行と気候行動パートナーシップには、カナダ、中国、スウェーデン、コンゴ民主共和国、イスラエル、アラブ首長国連邦など76か国が参加している。その宣言には、特に先住民、農村部、障害者の女性への影響を考慮し、公正な移行を確保するという誓約が含まれている。[87]
- COP28の地球冷却誓約は、デンマーク、日本、カナダ、米国、スペインを含む61カ国によって承認された。宣言では、増加する熱波が健康と経済（食品廃棄物を含む）に与える影響と、気候変動に対する冷却産業の寄与について言及している。署名者は、2050年までに冷却産業からの温室効果ガス排出量を68％削減すること、2030年までに空調設備の効率率を半減させること、国家的な冷却計画を立てること、都市の緑地と青空を増やすこと、パッシブ冷却（「建物の冷却負荷を25％以上削減できる」）を促進することなどを誓約した。[88]
- COP28の宣言は37カ国によって承認され、気候変動の解決策として水素エンジン（水素の派生物を含む）を推進するためのさまざまな誓約が含まれています。[89]
- COP28の気候、自然、人間に関する共同声明は、中国、米国、カナダ、フランス、ドイツ、英国を含む18か国によって承認されました。この声明は、気候変動、生物多様性の喪失、土地の劣化、海洋の劣化、社会的不平等の問題は相互に関連しており、個別に解決することはできないことを認識しています。そのため、署名者は、問題を解決するための計画を1つの統合戦略に統合することを誓約しています。[90]
公衆衛生上の考慮事項
COP28では、気候変動が公衆衛生に与える影響について多くのセッションが行われた。このテーマを扱った最初のCOPだった。[91]「致死湿度」、つまり気温35℃（95℉）で湿度100％は、特に議論の焦点だった。大気汚染は呼吸器疾患を増加させ、がんや心臓病のリスクを高める。[92]スルタン・アル・ジャベルに宛てた書簡の中で、「4600万人以上の医療専門家を代表する組織」は、化石燃料の完全な段階的廃止がすべての人に健康をもたらす唯一の決定的な方法であると述べた。[93]
以前、エドモンド・フェルナンデスなどの専門家は、人類の健康が持続可能な気候の未来に不可欠であるとして、 UNFCCCに対し、公衆衛生をすべての気候会議と政策の重要な部分にするよう求めていた。[94]
食料システム
COP28は、食料システムが議論された最初のCOPである。このイベントでは、持続可能な農業、レジリエントな食料システム、気候変動対策に関するUAE宣言が159カ国によって採択された。[86]このイベントで提供された推定25万食のうち、3分の2は植物由来だった。国連食糧農業機関は、このイベントで農業によるメタン排出を削減する方法を概説したロードマップレポートを発表した。食品ジャーナリストのエイブリー・エール・カミラは、このロードマップは「アメリカ人に食品廃棄物を削減し、動物性食品を大幅に減らしたフレキシタリアン食に移行することを要求するだろう」と述べた。[95]
論争
グリーンウォッシングの非難
会議に先立ち、UAEは気候変動に関する評判の悪さを改善するために、Akin Gump Strauss Hauer & Feld、Gulstan Advisory、FleishmanHillardなどの広報・ロビー活動会社を雇った。 [96]アル・ジャベル氏のチームが彼をより好意的に描写するためにWikipediaを編集したなど、世論操作の試みに関する疑惑が浮上した。ADNOCとマスダールもWikipediaの編集者に報酬を支払い、それぞれのページの変更をロビー活動させたが、ユーザーはWikipediaの利益相反ルールに従っていた。[ 97] また、COP28の宣伝とUAEの議長国防衛を目的としたTwitterとMediumの偽ソーシャルメディアアカウントの急増に関する報告も浮上した。[98]
ガーディアン紙が漏洩文書に基づいて報じたところによると、UAEは主催者が「扱いが難しい繊細な問題」、特に同国の気候記録やイエメン戦争や人身売買などの人権侵害について議論する際に使用する論点の広範なリストを用意していたことが明らかになった。例えば、論点の1つは、ADNOCが排出量の開示を拒否していることについて、「ADNOCは現在必要な調査を行っている」と答えることでそらすよう当局者に指示していた。[99]
活動家ジャーナリストのエイミー・ウェスターベルトは、COP28で業界ロビイストに身元を明らかにするよう新たに追加された要件は、彼らの影響力を制御するには不十分であると主張した。 [100]
過去10年間、UAEは気候問題に焦点を当てた直接的なアドボカシー活動に100万ドル以上を費やし、環境への配慮を磨くために広報会社やシンクタンクにさらに数百万ドルを支払ってきた。毎年の気候変動交渉を前に、自国のイメージ作りにこれほど多くの時間と資金を費やした開催国は他にはない。[101]
UAEは、COP28のホスト国として湾岸諸国の「あらゆる否定的な報道やメディア報道に対抗」するため、米国を拠点とするPR会社ファースト・インターナショナル・リソーシズを雇った。この合意は、UAEがスルタン・アル・ジャベル氏をCOP28の議長に任命した決定に対する否定的な批判を受けて行われた。2023年8月4日、同社はマスダールの代理として米国外国代理人登録法に基づいて登録した。提出書類によると、このPR会社は「気候変動に対処するための世界的な戦いにおけるUAEの戦略的価値に関して、ワシントンDCおよび欧州全土の意思決定者の姿勢を強化する」ことを目指していた。UAEはファースト・インターナショナル・リソーシズに月額10万ドルの報酬を支払うことになっていた。フォッシル・フリー・メディアの創設者兼取締役ジェイミー・ヘン氏は、「自分の公的なイメージに自信があるときに」そのような金額をPR会社に支払うことはないと述べた。彼は、UAEとアル・ジャベルが「化石燃料からの脱却に真剣に取り組んできた」という主張など、「国民に不可能なことを信じ込ませたい」ときに、多額の費用が費やされていると述べた。[102]
2023年8月、ガーディアン紙はUAEが10年近くも国連にメタン排出量を報告していなかったことを明らかにした。一方、スルタン・アル・ジャベルのADNOCは、すでに達成したと主張するレベルよりもはるかに高いメタン漏出目標を設定した。メタンが地球温暖化のほぼ4分の1の原因となっているため、メタン排出量の削減は気温上昇を遅らせるための迅速で低コストの方法であると考えられている。[103]同年11月、エネルギー研究センターは、UAEが定期的にメタンガスを燃やし、自国の規制に違反していると報告した。[7] アブドラ・ビン・ザーイド・アル・ナヒヤーン外相は、 1000人以上の国と地域を対象にした調査を委託した。20カ国から2万人が参加したこの会議は、アラブ国家に対する国民の態度を議論するために役人たちによって利用された。主な懸念はすべて人権に関するものだった。参加者の一人、スコネイド・マクギーチンは、COPは活動主義のプラットフォームになっていると述べ、次のように語ったと伝えられている。「我々はUAEの評判を守り、これらの攻撃を可能な限り最小限に抑える必要がある」。COP28のスポークスマンは、漏洩した録音を「未確認」と呼んだが、COP28は「すべての利害関係者を巻き込む」と述べた。[104]
移民労働者の扱い
UAEは、 2020年万博の開催地であった会議施設をCOP28気候会議の開催地に改造している。英国を拠点とする人権団体フェアスクエアは、証言と写真に基づく報告書を発表し、移民労働者は気候サミットの準備のため危険なほどの暑さと湿気にさらされていると述べた。同人権団体によると、2023年9月、アジアとアフリカからの移民労働者12人が、正午の禁止にもかかわらず、気温が42℃（108℉）に達する屋外で働いていた。COP28は疑惑を否定し、正午の禁止に違反した証拠は見つからなかったと主張した。作業現場の監督者は、ほとんどの作業は夜間に行われるが、可能な限り行う必要がある場合もあると述べた。COP28の広報担当者は、請負業者は労働者の熱中症安全計画と、作業温度制限を監視する気象観測所を備え、湿球温度と乾球温度、風速などの熱と湿度の指標を考慮する必要があると述べた。[105]
デジタル監視
COP28に先立ち、アムネスティ・インターナショナルは、UAEがCOP28参加者を含むUAEの人権擁護者や市民社会のメンバーをスパイするためにデジタル監視を継続する可能性があると懸念を表明した。アムネスティ・インターナショナルの妨害監視チームによると、UAEはデジタル監視を使用して「反対意見を抑圧し、表現の自由を抑圧した」という記録がある。UAEが「活動家の声を表明するプラットフォーム」を提供するという約束に対するアムネスティの見解は、プライバシーの人権と平和的な集会の権利を尊重しなければ実現できない。アムネスティは「会議参加者およびUAE国民と居住者に対する違法な電子監視」に反対した。COP28参加者は、UAEで安全で暗号化された通信手段を確保する「プライバシーを尊重する国際通信アプリケーション」をダウンロードできるようにすべきだと述べた。[106] [107]
化石燃料取引疑惑
2023年11月7日、AFPの調査により、複数の流出文書から、マッキンゼーがCOP28の主催国であるアラブ首長国連邦の主要顧問としての立場を利用して、石油・ガスの顧客（エクソンモービルとアラムコ）の利益を推進していたことが明らかになった。マッキンゼーは、COP28の準備会議に関与した情報筋から、気候よりも自社の利益を優先していると非難されている。COP28議長国としてのマッキンゼーのエネルギーシナリオでは、化石燃料への投資継続が認められ、パリ協定の目標を損なうことになる。「エネルギー移行の物語」では、2050年までに石油使用量を50％削減するだけで、少なくとも2050年までは毎年数兆ドルを高排出資産に投資し続けるべきであると推奨している。[108]
2023年11月27日、気候報道センターとBBCニュースは、漏洩した文書に基づき、UAEはCOP28を15カ国との化石燃料取引を議論する場として利用するつもりであると報じた。この中には、モザンビーク、カナダ、オーストラリアでの「国際的なLNGの機会を共同で評価する」という中国との取引も含まれている。同報告書は、サミットに先立ち、マスダールと英国、フランス、ドイツなど20カ国との協議に加え、ADNOCと15カ国との化石燃料協議が計画されていると述べた。[109] [110] [111]アル・ジャベル氏は、UAEがサミットで石油取引を求めたいと考えているとの報道を否定し、その疑惑は自身の仕事を損なわせようとする試みだと述べた。[112] [113] [114]
分析によると、COP28の出席者のうち少なくとも2,456人が化石燃料ロビイストで、気候変動の影響を最も受けやすい10カ国よりも多くの許可を得ていた。[115]オックスファムの分析によると、34人の億万長者（総資産約4950億ドル）がCOP28に代表として出席し、そのうちの4分の1は「汚染度の高い産業」で財を成していた。[116]
COP28議長のスルタン・アル・ジャベル氏は、地球温暖化を1.5度に抑えるために化石燃料を段階的に廃止することには科学的根拠がないと主張し、批判を浴びている。この主張はガーディアン紙と気候報道センターによって明らかにされた。同氏の発言は「非常に憂慮すべき」ものであり、気候変動否定論に近づいているとされ、国連事務総長のアントニオ・グテーレス氏の立場と矛盾している。この発言は、11月21日のオンラインライブイベントで、エルダーズグループの議長メアリー・ロビンソン氏との対立的なやり取りの中でなされた。タイムズ紙は、COP28でアル・ジャベル氏の発言が広く非難されたと報じた。同会議では、英国やEU加盟国を含む多くの国が、削減されない化石燃料の段階的削減を主張した。対照的に、元米国副大統領のアル・ゴア氏は、COP28で化石燃料を段階的に廃止するという合意が成立する可能性の歴史的重要性を強調し、人類史上最も重要な出来事の1つであると述べた。同時に、BBCニュースはアラブ首長国連邦の石油生産量が大幅に増加し、国営石油会社ADNOCが2030年までに42％増の掘削を行うと予測されていると報じた。それにもかかわらず、ADNOCは化石燃料削減を求める世界的な声がある中、再生可能エネルギーへの進出を含め、気候への配慮を強化することを目指していると主張している。[117]
抗議活動の抑圧
2023年12月11日、インドの気候活動家リシプリヤ・カングジャムが会議のメインステージに上がり、「化石燃料を終わらせよう。地球と未来を守ろう」と書かれたプラカードを掲げ、短いスピーチを行った。彼女は聴衆から拍手喝采を浴び、警備員によってセッションから退場させられた。カングジャムによると、彼女はCOP28への今後の参加を禁じられたという。[118]他の活動家は、UAEの抗議活動に対する厳しい規制を批判し、ヒューマン・ライツ・ウォッチはこれを「衝撃的」と呼んだ。[119] [120]サミットでの抗議活動は主に「ブルーゾーン」、つまり国連の管理下にある現地の法律が適用されない地域に限定されていた。[121]ブルーゾーンでは、地元の活動家がCOP28を人権デモのプラットフォームとして利用したが、これはUAEではまれで一般的には許可されていない。[122] [123]
パトリック・ジョンストンの調査
ニューウェストミンスター市長のパトリック・ジョンストンはCOP28気候サミットに出席したが、その費用はC40都市気候リーダーシップグループによって賄われており、ドバイはスターリング委員会の一員である。これにより、州の行動規範に違反する可能性があるという懸念が浮上した。2024年2月、ダニエル・フォンテーヌ議員とポール・ミンハス議員はジョンストンに対して、COP28サミットに出席するために贈り物を受け取ったことで州法に違反したとして苦情を申し立てた。これは倫理委員のジェニファー・デヴィンズによる調査につながった。2024年9月の報告書で、デヴィンズはジョンストンの出席は市長の職務に関連しているが、旅行や宿泊などの贈り物を受け取ることは彼の公的な責任と一致していないと結論付けた。[124] [125] [126]
反応
国際通貨基金（IMF）のクリスタリナ・ゲオルギエヴァ事務局長は、損失・損害基金が創設されたことに会議の冒頭から満足感を示したが、さらなる脱炭素化のためには炭素価格設定を進め、化石燃料補助金を廃止する必要があると述べた。化石燃料補助金は、燃料価格の高騰とインフレにより、2022年には過去最高の7.1兆ドルに達する。[127]会議では、国連が管理する世界的な炭素市場の創設が提案されている。すでにいくつかの措置が講じられている。 [128] [129] [130]
2023年12月6日、現OPEC事務総長ハイサム・アル・ガイスは加盟国に対し、化石燃料の採掘と販売を禁止するのではなく、炭素排出量の削減に交渉の焦点を当てるよう求めた。 [131]これを受けてグリーンピースはプレスリリースを発表し、アラブ諸国に対し、2050年までに化石燃料を段階的に廃止し、公正な移行を確保するよう求めた。グリーンピースは「クリスチャン・エイドとウィーンの国際応用システム分析研究所による最新の研究によると、地球の気温上昇が3℃に達した場合、アラブ首長国連邦とサウジアラビアの両国は2100年までにGDP成長率が72%減少することになる」と述べた。[132] 「水星上昇：気候変動によるアラビア半島の経済的影響」と題された研究では、気温がこのレベルに達した場合、ペルシャ湾岸諸国のGDP成長率は平均で69％低下し、サウジアラビア、クウェート、カタール、UAEへの影響が最も大きくなると予測されている。気温上昇が1.5度に抑えられれば、経済成長の減少は2050年までに8.2％、2100年までに36％に抑えられる。[133]
参照
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外部リンク
ウィキメディア・コモンズには、 2023年国連気候変動会議に関連するメディアがあります。
- 公式サイト