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1960年以来、米国による禁輸措置により、米国の企業や市民はキューバの利害関係者と貿易や商業を行うことが禁じられてきた。現代の外交関係は冷え込んでおり、これは歴史的な対立と異なる政治思想に起因する。米国によるキューバに対する経済制裁は包括的であり、キューバ経済のあらゆる分野に影響を与えている。これは現代史において最も長く続いている貿易禁輸措置である。[ 1 ] [ 2 ]米国政府はキューバとの域外貿易に影響力を行使している。この禁輸措置はキューバ国民に悪影響を与えているとして国際的に非難されており、 1992年以来断続的に正式に非難している国連もその一つである。
米国政府は1958年にキューバに対する武器禁輸措置を初めて開始し、1960年にはエネルギーおよび農業部門を標的とした。キューバ革命後、両国間では国有化と貿易戦争が起こった。10月、キューバ政府は石油精製所を含む米国の経済資産を接収することで対応した。米国は食料と医薬品を除き、キューバとの貿易を全面的に禁輸することで報復した。キューバは1962年のキューバ危機の間、ソ連のために核ミサイルを保有しており、その結果、米国はキューバを完全に封鎖した。禁輸措置は2015年から2017年のキューバの雪解けの時期に緩和されたが、その後再び大幅に強化された。
禁輸措置は主に1917年の敵国通商法、 1961年の対外援助法、1963年のキューバ資産管理規則、 1992年のキューバ民主化法、1996年のヘルムズ・バートン法、2000年の貿易制裁改革輸出促進法によって実施されている。 [ 3 ] [ 4 ]移民、テロ対策、市民的および政治的権利、人権、選挙干渉、偽情報キャンペーン、人道支援、貿易政策、財政的要求、米国の外交政策、キューバの外交政策に関する大きな相違により、関係は依然として緊張状態にある。[ 5 ]
1953年から1959年にかけてフィデル・カストロ率いる反乱軍とフルヘンシオ・バティスタ政権との間で繰り広げられた武力紛争の最中、米国は1958年3月14日にキューバに対する武器禁輸措置を課した。[ 6 ]武器の販売は、1947年の米州相互援助条約（リオ条約）に署名したラテンアメリカ諸国への武器販売を、武器が敵対目的で使用されない限り許可していた米国の政策に違反していた。[ 7 ] 1959年1月1日にカストロ社会主義政権が発足した後、当初カストロとドワイト・D・アイゼンハワー政権との関係は友好的だった。[ 8 ]
1959年12月、キューバ革命から12か月も経たないうちに、中央情報局（CIA）はキューバに対する準軍事行動計画を策定した。この計画は1960年3月に承認され、実行に移された。CIAは島内で工作員を募集し、テロ行為や破壊工作、民間人の殺害、経済的損害の発生を実行させた。[ 12 ]
4月、米国務省は、キューバ国内でカストロ政権への支持が多数を占めていること、国内で共産主義が急速に拡大していること、効果的な政治的反対勢力が存在しないことを認める覚書を発行した。[ 13 ] 5月、キューバ政府は米国の武器禁輸措置を理由に、ソ連から兵器を定期的かつ公然と購入し始めた。1960年7月、米国は1948年の砂糖法に基づき、キューバからの黒糖の輸入割当量を70万トンに削減した。 [ 14 ]ソ連はこれに対し、代わりに砂糖を購入することに同意した。[ 15 ]
1960年6月、アイゼンハワー政権はキューバへの石油輸出を拒否し、キューバはソ連産原油に頼らざるを得なくなった。キューバとソ連は貿易協定を締結し、ソ連はキューバに90万トンの石油を供給することになった。[ 16 ] : 40米国はこの協定を挑発行為とみなし、エッソ、テキサコ、シェルに対し、ハバナとサンティアゴ・デ・クーバの製油所でソ連産原油を精製しないよう働きかけ、これが功を奏した。 [ 16 ] : 40 1960年6月29日と7月1日、キューバは製油所を接収した。[ 16 ] : 40米国はこれに対し、キューバからの砂糖購入割当を撤回した。[ 16 ] : 40
1960年7月11日、アイゼンハワーは英国のハロルド・マクミラン首相に親書を送り、キューバへの制裁措置における共同行動を促した。アイゼンハワーはこの書簡の中で、キューバとの外交関係が当初悪化した理由について次のように述べている。
選挙の中止、共産主義志向のグループの台頭と穏健派の粛清、すべての反共主義者の処刑と迫害、キューバが支援したカリブ海の様々な政府転覆の試みの失敗、そして耳障りな反米非難の物語... カストロが過激派が提案した農地改革法のバージョンを選択し、適切な補償規定なしに広大なアメリカ人の財産を収用することを承認したとき、私たちは直接影響を受けました。
アイゼンハワーは、これらの問題にもかかわらず、1959年を通して「抑制政策」を追求したと述べているが、1960年にカストロ政権に対して積極的なアプローチを取るに至った最終的な要因は次のとおりである。
…キューバがソ連に引き渡され、ラテンアメリカと世界における我々の立場を弱体化させるための道具として利用されていた程度。[ 17 ]
制裁措置への対応として、1960年8月30日、キューバ政府はアメリカ所有の石油精製所3カ所、キューバ電気会社、キューバ電話会社、および砂糖工場36カ所を国有化した。[ 16 ] : 40これらの精製所は国営企業であるキューバ石油公社の一部となった。[ 18 ]これを受けてアイゼンハワー政権は初の貿易禁輸措置、すなわち人道支援以外のすべての製品をキューバに販売することを禁止する措置を開始した。[ 13 ]
1960年10月、キューバ政府はこれに対し、島内のすべてのアメリカ企業とほとんどのアメリカ人の私有財産を国有化した。カストロはキューバにいるアメリカ人から「靴の釘に至るまで」すべての財産を奪うと約束した。[ 13 ]キューバの国有化法では、政府は没収された財産の所有者に補償を行うことが義務付けられていたが、補償はキューバ国債で行われることになっており、アメリカ当局はこの申し出を拒否した。[ 13 ]キューバ国債に基づく支払いは、キューバ産砂糖のアメリカへの売却益から行われることになっていたが、アメリカはちょうどキューバ産砂糖の購入をキャンセルしたばかりだった。[ 19 ] : 347補償は支払われなかった。資産を国有化された他の国々、スイス、カナダ、スペイン、フランスなどは、カストロの条件に比較的同意しており、これ以上の条件は得られないと確信していたようだった。[ 20 ]
第二波の国有化は、アイゼンハワー政権が最後の行動の一つとして、1961年1月にキューバとの外交関係をすべて断絶するきっかけとなった。[ 13 ]米国のキューバに対する部分的な貿易禁輸は、1917年の敵国通商法に基づいて継続された。 [ 21 ]キューバ政府による米国所有財産の国有化は、「歴史上、外国政府による米国財産の補償なしの収用としては最大規模」である。[ 22 ]没収された資産には、富裕層の別荘や銀行口座も含まれていたが、没収された財産のほとんどは、製糖工場、鉱山、石油精製所などの大米国企業が所有していた。[ 20 ]
1961年4月17日から20日にかけてのピッグス湾侵攻（アイゼンハワー政権下で立案された作戦だが、ジョン・F・ケネディ大統領が就任前に承認していた）の後、カストロはキューバ革命と国家を「社会主義」と特徴づけた。[ 23 ] [ 24 ]キューバはソ連と連携した。1961年9月4日、これに一部対応して、議会は対外援助法を可決した。これは冷戦法であり、キューバへの援助を禁止し、大統領にキューバに対する全面的な貿易禁輸措置を課す権限を与えた。1962年1月21日、キューバは米州機構（OAS）により、賛成14、反対1（キューバ）、棄権6で資格停止処分を受けた。[ 25 ]棄権した2カ国、メキシコとエクアドルは、OAS憲章は追放を認めていないと主張した。米国主導の米州機構（OAS）により、1964年7月26日に多国間制裁が課されたが、1975年7月29日に解除された。その後、キューバとOASの関係は改善し、2009年6月3日に制裁が解除された。[ 26 ]
11月から、米国はキューバ計画として知られる、島内の民間人や軍事目標に対する暴力的なテロと破壊工作のキャンペーンを開始した。[ 35 ]カストロ政権の排除に加え、米国はキューバ政府に介入的な民政措置を導入させ、貴重な資源をテロ攻撃から国民を守るために転用させようとした。[ 36 ]
ケネディは、まず2月8日に貿易制限の範囲を拡大し、次に1962年3月23日に再び大統領令によって措置を拡大した。[ 37 ]これらの措置により、最終製品がキューバ国外で製造または組み立てられた場合でも、キューバ製品を含むすべての製品の輸入が禁輸の対象となった。1962年8月3日、対外援助法が改正され、キューバに援助を提供する国への援助が禁止された。1962年9月7日、ケネディは、食料と医薬品の非補助販売を除き、すべてのキューバ貿易を禁輸対象に正式に拡大した。[ 38 ] 1962年10月のキューバ危機後、ケネディは1963年2月8日に渡航制限を課し、キューバがソ連の核兵器を保有していることへの対応として、再び敵国通商法に基づき、1963年7月8日にキューバ資産管理規則が発布された。これらの措置により、米国にあるキューバの資産が凍結され、既存の制限が強化された。[ 39 ]
米国市民のキューバへの渡航制限は1977年3月19日に失効した。[ 40 ]この規制は6か月ごとに更新可能であったが、ジミー・カーター大統領は更新せず、その後まもなくキューバでの米ドル支出に関する規制は解除された。[ 41 ] [ 42 ]ロナルド・レーガン大統領は1982年4月19日に貿易禁輸措置を再開したが、これはビジネスおよび観光目的の渡航のみに限定され、米国政府職員、報道機関または映画製作機関の従業員、専門的な調査に従事する者、または近親者を訪問する者には適用されなかった。[ 42 ]これは22年後に修正され、現在の規制は2004年6月30日に発効したキューバ資産管理規則（31 CFR Part 515）となった。[ 43 ] [ 44 ]
禁輸措置は、1992年10月にキューバ民主化法によって、また1996年にはキューバ自由民主連帯法（ヘルムズ・バートン法として知られる）によって強化され、キューバで事業を行う外国企業に対し、米国での事業を禁止することで制裁を科した[ 45 ]。ヘルムズ・バートン法はさらに、米国市民がキューバ国内またはキューバとの商業を行うことを制限し、キューバ政府に対する特定の請求が満たされるまで、いかなる後継政府に対しても公的または私的な援助を行うことを制限することを義務付けた。キューバ民主化法の主要な提案者である民主党のロバート・トリチェリは、この法律は「あの島に大混乱をもたらす」と述べた[ 45 ] 。これらの制限の正当化として挙げられたのは、これらの企業が盗まれた米国資産を取引しており、したがって米国から排除されるべきだというものであった。欧州連合は、米国が他国の貿易方法を指示していると感じたため、ヘルムズ・バートン法を批判し、その根拠に基づいて異議を申し立てた。EUは最終的に異議申し立てを取り下げ、解決策を交渉することにした。[ 46 ]
1996年にキューバ軍がエルマノス・アル・レスカテ（救助の兄弟）が運航する飛行機2機を撃墜し、アメリカ人3人と米国居住者1人が死亡した事件を受け、米国議会の超党派連合はヘルムズ・バートン法を承認した。[ 47 ]この法律の第3条では、米国人から補償なしにキューバで没収された財産を故意に取引する非米国企業は訴訟の対象となり、その企業の経営陣は米国への入国を禁止される可能性があると規定している。キューバと取引する非米国企業にも制裁が適用される可能性がある。この制限は海上輸送にも適用され、キューバの港に寄港する船舶は6か月間米国の港に寄港できない。この条項には免除権限が含まれており、大統領は適用を一時停止することができる。免除は6か月ごとに更新する必要があり、2019年にドナルド・トランプ米大統領が就任するまでは慣例として行われていた。 [ 48 ]
一部のアメリカの農家や農業ビジネスからの圧力に応えて、禁輸措置は、 2000 年 10 月に議会で可決され、ビル・クリントン大統領によって署名された貿易制裁改革輸出促進法によって緩和された。この緩和により、人道的理由でキューバへの農産物や医薬品の販売が可能になった。キューバは当初、このような貿易への関与を拒否していたが (過去には、米国の利益に資する中途半端な措置とみなして米国の食糧援助さえ拒否していた)、[ 49 ] 2001 年 11 月にハリケーン・ミシェルが発生したことをきっかけに、キューバ政府は米国からの食糧購入を許可し始めた。[ 50 ]島内のいくつかの観光地では、コカ・コーラなどのアメリカのブランドを購入できる。フォードのタンカーが空港で航空機に燃料を補給し、一部のコンピューターはマイクロソフトのソフトウェアを使用している。[ 51 ]このような商品の資金源は必ずしも明確ではない。取引されている製品が元々米国の株主や投資家を持っていたとしても、商品は米国以外の国に拠点を置く第三者から来ることが多い。[ 52 ]
2009年4月、バラク・オバマ大統領は、キューバ系アメリカ人がキューバへ自由に旅行できるように米国の渡航禁止を緩和することで、関係改善を初めて試みた。[ 53 ] [ 54 ]アナ・セシリア号は、 2012年7月にマイアミからキューバへ航行した最初の公式承認船となった。[ 55 ] [ 56 ] 2年後の2014年、オバマ政権はキューバとの関係を正式に再開する意向を発表し、後に捕虜交換を完了した。[ 57 ] [ 58 ] [ 59 ]オバマ大統領とキューバ共産党第一書記のラウル・カストロは、50年以上ぶりの会談となる2015年4月11日に会談した。[ 57 ] [ 60 ] [ 61 ] 2015年5月29日、米国はキューバをテロ支援国家指定リストから除外した。[ 62 ] [ 63 ] 6年後、トランプ政権下で再び追加された。[ 64 ] [ 65 ]アメリカの銀行は、キューバの銀行に一時的に認定口座を開設することが許可された。[ 66 ] [ 67 ]
2015年7月20日に正式に両国関係が樹立され、9月には旅行許可証の増加、民間航空および商用旅客機の規制の改正、輸出入許可要件の正常化が発表された。[ 68 ] 2016年2月、米国は2人のアメリカ人男性がキューバに500万～1000万ドルのトラクター工場を建設することを許可することに合意した。[ 69 ]この取引は後にキューバ当局によって却下された。投資家の1人がキューバの永住者であり、キューバは島に住むキューバ人による大規模な投資を認めていないためである。[ 70 ] [ 71 ]オバマ大統領は任期最後の8日間で、合法的な代替手段を促進するため、キューバからのすべての不法移民を国外追放の対象とすると発表した。[ 72 ] [ 73 ] [ 74 ]
2017年11月8日、トランプ大統領政権が、オバマ政権によって緩和されたビジネスおよび旅行制限を強化する新たな規則を制定し、11月9日に発効すると発表された。[ 75 ] [ 76 ] 2019年、アメリカ最大のエネルギー生産会社であるエクソンモービルは、1960年代にキューバ政府が米国の石油資産を盗んだとしてキューバ政府を提訴した。[ 18 ] 2019年9月、米国はキューバへの送金を制限し、キューバの米国金融システムへのアクセスをさらに遮断することで、キューバに対する制限を強化した。[ 77 ] 2021年1月にキューバがテロ支援国家に再指定された直後、国務省はキューバによるベネズエラとその大統領ニコラス・マドゥロへの支援に対して新たな政治制裁を開始した。[ 78 ]その月、米国財務省はキューバにおける人権侵害を理由にキューバ内務省に制裁を科した。[ 79 ]
2021年7月、ジョー・バイデン大統領の下、米国は2021年のキューバ抗議デモに関連した政治的暴力への対応として、キューバの国内警察とキューバの指導者2名に制裁を課した。[ 80 ]キューバは2021年にキューバの銀行への米国現金預金を禁止することで米国を禁輸しようとしたが、2023年に経済的苦境のため禁止を撤回せざるを得なかった。[ 81 ]米国政府は2024年に、キューバの利益に資するもののキューバ政府とは関係のない企業に対する一部の金融制裁を緩和した。[ 82 ]バイデン大統領は2024年のキューバ抗議デモ中にキューバに対する追加制裁を承認し、キューバ共産党第一書記ミゲル・ディアス＝カネルとの外交的緊張をさらに高めた。[ 83 ]ディアス＝カネル第一書記は、トランプ大統領の再選後、12月に「数万人のキューバ人」とともに米国の禁輸措置に抗議するデモに参加し、ラウル・カストロ元第一書記も加わった。[ 84 ]
米国政府は2025年1月にキューバに対する経済制裁を大幅に強化し、「全面的圧力」または「最大限の圧力」戦略を中心に据えた。[ 85 ] [ 86 ]国務省は、キューバをテロ支援国家に3度目の再指定に加え、キューバの軍事請負業者に対するさらなる制裁を発表し、キューバの米ドルへのアクセスをさらに制限した。[ 87 ]その後まもなく、米国国土安全保障省と沿岸警備隊は、キューバ、ハイチ、ニカラグア、ベネズエラからの経済難民の入国を制限した。 [ 88 ]米国は、キューバへの外国投資に対する国際的な抑止力であるヘルムズ・バートン法の第3条を再活性化した。 [ 89 ] [ 90 ]米国政府は2月に外国援助資金を停止し、ビザ制限を拡大し、キューバの強制労働に対して正式に警告した。[ 91 ] [ 92 ]トランプ大統領は7月にキューバ渡航禁止令の執行強化に関する大統領令を発令し、キューバの観光産業をさらに孤立させた。[ 93 ]米国政府はディアス＝カネル第一書記と2人の閣僚の米国入国を禁止し、その後キューバの高級不動産セクターへのアクセスを制限した。[ 94 ]
2026年1月、米国は島への原油および精製石油製品の供給を停止することを目的とした域外関税メカニズムを導入した。[ 95 ] [ 96 ]国連は米国の貿易政策を公然と批判し、「燃料封鎖」と呼んだ。[ 97 ]
米国によるキューバへの貿易禁輸措置の経済的影響は包括的であり、キューバ経済のすべてのセクターに影響を及ぼしている。[ 98 ]国連は2023年に、禁輸措置開始以来のキューバ経済への経済的損害総額は「数兆ドル」に上ると推定した。[ 99 ] [ 100 ]アルジャジーラの2015年の報道では、インフレを考慮すると、禁輸措置開始から55年間でキューバ経済は1.1兆ドルの損失を被ったと推定されている。[ 101 ]キューバ政府は2018年に、開始以来の損失は約9330億ドルと評価した。[ 102 ] 2009年、米国商工会議所は、禁輸措置により米国経済は年間12億ドルの売上と輸出の損失を被っていると推定したが、キューバ政府は、禁輸措置によりキューバ自体が年間7億5300万ドルの損失を被っていると推定している。[ 103 ] [ 104 ] 2001年、米国国際貿易委員会は、1996年から1998年にかけて、禁輸措置がなければ、キューバから米国への輸入額は6億5800万ドルになるとの試算を発表した。[ 105 ] 2002年、米国に拠点を置く禁輸措置反対団体キューバ政策財団は、禁輸措置によって米国経済は年間36億ドルの経済生産高を失うと推定した。[ 106 ]国連は、2022年から2023年にかけてのキューバ経済への損害を48億7000万ドルと評価した。[ 99 ]
米国政府は禁輸措置を強制するために域外措置を講じてきた。キューバ大使リカルド・アラルコンは1991年に国連で、米国の圧力によって中断された貿易契約の最近の事例27件を挙げた。ブリティッシュ・ペトロリアムは当初関心を示していたにもかかわらず、米国当局によってキューバ沖合の石油探査への投資を思いとどまらせられたようだ。1992年、米国務省はロイヤル・ダッチ・シェルやクライド・ペトロリアムなどの企業に対し、キューバへの投資を控えるよう促した。[ 107 ] 1998年、米国当局はキューバの経済的困窮は禁輸措置の結果ではなく、キューバが自国の経済を自由化しようとしないことと、日本、ヨーロッパ、ラテンアメリカの貿易相手国に対する多額の債務が原因だと主張した。[ 108 ]
禁輸措置の正式な実施と布告3355号の発布後、キューバの砂糖割当量は95%減少し、米国に以前割り当てられていた3,119,655トンのうち約700,000トンが取り消された。[ 109 ] 1年後、アイゼンハワー大統領が布告3383号を発布したことで、キューバの砂糖割当量はゼロになった。[ 109 ]当時キューバは世界有数の砂糖輸出国であったため、これはキューバの総輸出量に大きな影響を与えた。[ 109 ]
1989年、ソ連圏の崩壊に伴い、キューバは最も壊滅的な経済危機に見舞われた。キューバのGDPは34%急落し、経済相互援助会議（CMEA）以外の国々との貿易は56%減少した。[ 109 ] 1989年から1992年（特別期間）の間、ソ連圏との貿易関係の終了により、キューバの輸出総額は61%減少し、輸入は約72%減少した。[ 110 ]国際経済学者は、キューバ政府はソ連とともに崩壊すると考えていたが、キューバは代わりにマクロ経済調整と自由化のキャンペーンを実施し、大幅な経済回復を実現した。[ 109 ] 2024年現在、キューバは制裁の強化、経済改革の課題、COVID-19パンデミックにより、30年で最悪の経済危機を経験している。[ 111 ] [ 112 ] 2026年2月、キューバは、米国の封鎖と前月の米国の介入後のベネズエラからの燃料供給の停止により国内の燃料供給が枯渇したとして、ホセ・マルティ国際空港を含む空港での航空機への燃料補給を停止した。[ 113 ]
米国政府はキューバ国内の金融活動に重大な制限を設けている。米国外国請求権解決委員会によれば、米国財務省はキューバ政府に対して60億ドル以上の金融債権を保有している。[ 114 ] [ 115 ]米国企業によるキューバ政府に対する金融債権は6,000件以上あり、その総額は約20億ドルに上る。[ 116 ]キューバ政府は米国からの食料輸入すべてに対して現金で支払う必要があり、信用取引は認められていない。[ 117 ]キューバは家族からの米国送金に大きく依存しており、米ドル預金へのアクセスは島内の金融意思決定に影響を与えている。[ 118 ]米ドルと金融システムへのアクセスが制限されていることがキューバの富の不平等を悪化させ、島内での強制的なドル化を引き起こしている。[ 118 ]キューバの銀行は米国内での営業を禁止されている。[ 119 ]米国の投資家はキューバ国債の保有および取引を禁止されている。[ 116 ]
キューバは、多くの米国同盟国を含む多くの国々と国際金融取引を行っている。米国に拠点を置く企業や、米国と取引のある企業がキューバで取引を行う場合、米国の制裁を受けるリスクを負うことになる。[ 120 ] [ 121 ]米国は、キューバと非食料品を取引する他国への財政援助を停止すると脅迫している。米国によるこの試みは、国連総会によって「国家の主権平等、内政不干渉、貿易と航行の自由は国際関係の遂行において最優先されるべき」という原則に反する域外措置として強く非難されている。[ 122 ]
禁輸措置は、キューバ国民の食料、清潔な水、医薬品、その他の社会経済的ニーズへの影響について批判されてきた。[ 123 ] [ 124 ]批判は、フィデル・カストロとラウル・カストロ、キューバ国内の市民や団体、国際機関や指導者から寄せられている。米国外交官レスター・D・マロリーは、1960年4月6日に内部メモを書き、禁輸措置は「キューバへの資金と物資の供給を阻止し、通貨賃金と実質賃金を低下させ、飢餓、絶望、そして政府の転覆をもたらす」ために必要だと主張した。[ 125 ] [ 126 ]
禁輸措置は、医療物資や石鹸の不足と関連付けられており、その結果、一連の医療危機や感染症の増加につながっている。[ 127 ] [ 128 ]医学研究者らは、禁輸措置を、栄養不良による神経障害や失明などの特定の疾患の流行と関連付けている。[ 127 ] [ 129 ] 1997年に書かれた記事では、食料や医薬品の価格上昇による栄養失調や疾病は、キューバの配給制度が女性と子供を優先しているため、特に男性と高齢者に影響を与えていると示唆している。[ 128 ] 1997年、米国世界保健協会は、禁輸措置が栄養失調、水へのアクセス不良、医薬品やその他の医療物資へのアクセス不足の一因となっていると述べ、「キューバ政府が国民全員に一次医療と予防医療を提供するように設計された医療制度に対して高いレベルの予算支援を維持してきたおかげで、人道的大惨事が回避された」と結論付けた。[ 101 ] [ 123 ] AAWHは、禁輸措置に組み込まれた渡航制限により、米国からキューバに流入する医療情報の量が制限されていることを発見した。[ 124 ] 2000年以降、禁輸措置は食料と医薬品の入手を明確に除外している。[ 130 ]
2026年、ドナルド・トランプ米大統領政権による燃料禁輸措置の発動後、キューバの人道状況は悪化した。その結果生じた燃料不足は、一般市民に深刻かつ広範囲にわたる影響を及ぼした。2026年1月から7月にかけて、キューバでは4回の全面停電が発生した。3月に2回、7月には1週間以内に2回発生した。7月10日に発生した最新の停電では、島は5日間で2度目の停電に見舞われた。こうした広範囲にわたる停電は、交通機関を含む公共サービスを混乱させ、住居、生計、生活必需品へのアクセスをますます制限した。[ 131 ]
保健医療分野は特に大きな打撃を受けている。2026年6月、国連人権高等弁務官のフォルカー・ターク氏は、キューバの乳児死亡率がここ数ヶ月でほぼ倍増したことを示すデータを引用した。「2026年初頭から課された燃料制限と最近の域外制裁の強化は、キューバ国民、特に最も弱い立場にある人々に直接的な害を与えている」とターク氏は声明で述べた。「医師が必須の医療物資や医薬品を入手できないために、子供たちが亡くなっている。これは容認できない。」[ 131 ] [ 132 ]
米国の禁輸措置がキューバの経済活動や政治に及ぼす深刻な影響から、政治学者たちはこの措置を本格的な「封鎖」と分類している。[ 133 ]彼らは、禁輸措置違反はしばしば厳しい制裁につながるという事実を挙げ、違反に対する罰則が厳しすぎると主張している。[ 133 ]学者ナイジェル・ホワイトは、「米国によるキューバに対する措置は、技術的または形式的な意味では封鎖には当たらないが、その累積的な効果はキューバを経済的に締め付けることであり、米国との交流を妨げるだけでなく、他の国、その国民、企業との貿易も事実上遮断している」と書いている。[ 15 ]政治経済学者のホルヘ・アントニオは2000年に、禁輸措置がキューバの発展に及ぼす影響はごくわずかである可能性が高いと述べた。[ 134 ]彼の研究は次のように結論づけている。「しかし、カストロ主義の現実世界では、答えは簡潔に『ない』である。禁輸措置はキューバ経済に損害を与えていない。米国とキューバの協力は、革命の最初から、法的、政治的、イデオロギー的、戦略的、経済的な理由、そして哲学的または道徳的なその他の理由から不可能であっただろう。」[ 134 ]
キューバ中央銀行の元エコノミスト、パベル・ビダル氏は「キューバの改革は禁輸措置に依存しておらず、禁輸措置はキューバの改革とは無関係に一方的に解除されるべきだ。どちらも問題を引き起こす」と述べた。[ 135 ]アムネスティ・インターナショナルの2009年の報告書は、「キューバの禁輸措置は人権に悪影響を及ぼしている」と指摘し、「各国は、制裁措置が影響を受ける国の経済的、社会的、文化的権利の享受に及ぼす影響を考慮しなければならない」と述べた。[ 136 ]キューバでは、禁輸措置は一般的にエル・ブロケオ（封鎖）と呼ばれており、特に政府とその支持者によってそう呼ばれている。[ 137 ]
2000年に貿易制裁改革輸出促進法が制定されて以来、食料品と医薬品の貿易は禁輸措置の対象外となっている。複雑な許可と規制要件により、米国で製造または特許取得されたものを含む医薬品、医療機器、医療用品のキューバへの輸出は厳しく制限されている。[ 138 ] [ 139 ] 2020年には、1億7680万ドル相当の商品が米国からキューバに輸出され、1490万ドル相当の商品がキューバから米国に輸入された。[ 140 ]
米国の禁輸措置には、1961年以来、キューバを訪れるアメリカ人観光客に対する渡航制限が含まれています。米国政府は、犯罪のためキューバを合法的に通過しないよう国民に警告するレベルIIの渡航勧告アラートをキューバに対して維持しています。[ 141 ]連邦法では、米国の管轄下にある者は、キューバへの、キューバからの、およびキューバ内での旅行に関連する取引を行うにはライセンスを取得する必要があると規定されています。 [ 142 ]観光旅行のみに関連する取引はライセンスの対象外です。 [ 142 ]米国財務省外国資産管理局（OFAC）は、1日を超える訪問は違反の明白な証拠とみなしています。 [ 143 ] OFACはまた、米国市民はキューバ国民から無料で商品やサービスを受け取ることはできないとし、この前提に基づく規制回避の試みを排除しています。[ 143 ]
現在の規制は米国市民のキューバへの渡航自体を禁止しているわけではないが、OFAC発行の許可証なしに米国市民がキューバで取引（金銭の使用や贈与の受領）を行うことはほとんどの場合違法となる。[ 144 ]キューバの空港への航空券にかかる避けられない税金を支払うことさえこの取引法に違反するため、一般の観光客が金銭取引規則に違反せずにキューバを訪れることは事実上不可能である。[ 145 ]
キューバにおける未開拓の製品需要への関心の高まりに後押しされ、農業ビジネスを代表する西部およびグレートプレーンズの議員に支持された議会の自由市場主義者の数は増加しており、2000年以降毎年、アメリカ人のキューバへの渡航を阻止する規制を緩和または撤廃しようと試みてきた。[ 146 ]ジョージ・W・ブッシュ大統領は、 2000年代に法案を停滞させたこうした取り組みに拒否権を行使すると脅迫した。 [ 146 ]
米国国民は、メキシコ、バハマ、カナダ、コスタリカなどの別の国からキューバへ旅行することで、この禁止措置を回避してきた。[ 147 ]この行為は、発覚した場合、米国市民が米国政府による訴追や罰金の危険にさらされることになる。[ 147 ] 2006年、米国は、キューバに対する米国の貿易禁輸措置の違反をより積極的に追及し、厳しい罰則を科すための特別対策チームの創設を発表した。[ 148 ]禁輸措置違反に対する刑事罰は、最高で懲役10年、企業罰金100万ドル、個人罰金25万ドル、民事罰は違反1件につき最高5万5000ドルである。[ 149 ]
この禁輸措置は、アムネスティ・インターナショナル[ 150 ] 、ヒューマン・ライツ・ウォッチ[ 151 ]、米州人権委員会[ 152 ]をはじめとする世界中の複数の国際機関によって正式に反対されている[ 150 ] 。
ヘルムズ・バートン法は、特にカナダ政府や欧州政府から批判の的となっており、彼らは、キューバに経済的利益を持つ非米国企業や非米国投資家を罰することを目的としたこの法律が、域外適用を主張しているとして反対している。欧州理事会は、この禁輸措置が域外適用であり、キューバと関係のある欧州諸国の経済成長に間接的に影響を与えていると批判し、WTO紛争解決を勧告している。[ 153 ]
禁輸措置は、国際貿易擁護者やビジネスリーダーの一部からも批判を受けている。[ 154 ]ケイトー研究所のダニエル・グリスウォルド氏は禁輸措置を失敗と呼び、経済制裁によってキューバ国民は貧困に陥り、「アメリカ人は旅行の自由を奪われ、アメリカの農家やその他の生産者は数十億ドル相当の輸出機会を失った」と述べている。[ 155 ]フォーリン・アフェアーズ誌によると、禁輸措置に反対しているビジネスリーダーには、ジェームズ・E・ペレッラ、ドウェイン・O・アンドレアス、ピーター・ブライスなどがいる。[ 156 ]
禁輸措置は開始以来、米国のさまざまな政治家から批判を受けてきた。[ 157 ]ジミー・カーター大統領は2002年に禁輸措置の終了を求め、米国とキューバは「破壊的な敵対関係に陥っている」と述べた。[ 158 ]レーガン政権下で国務長官を務めたジョージ・シュルツは2005年に禁輸措置を「狂気の沙汰」と呼んだ。 [ 159 ]ベネズエラのウゴ・チャベス大統領は2009年に禁輸措置を「大茶番」と批判し、後に「米国帝国は健在で、我々を脅かしている」と述べた。[ 160 ]この間、バラク・オバマ米大統領は2008年の大統領選キャンペーン中に禁輸措置の緩和について議論したが、[ 161 ]最終的には禁輸措置を維持すると約束した。[ 162 ] [ 163 ]ヒラリー・クリントン国務長官は、禁輸措置が反米的な言説を可能にすることでカストロ一族の権力維持に役立っているという見解を公に表明した。[ 164 ]ラテンアメリカワーキンググループは、米国のフロリダ州で票が重要なキューバ系アメリカ人の禁輸措置支持派が、多くの政治家を自分たちの見解に似たものにするよう説得してきたと主張している。[ 165 ] 2011年6月、1972年の大統領選で民主党候補だったジョージ・マクガバンは、禁輸措置が存続しているのは「マイアミの恨みを抱いたキューバ系亡命者」のせいだと非難した。[ 166 ]政治学者のウィリアム・レオグランデは2015年に、禁輸措置は「キューバの革命政権を権力の座から引きずり下ろす、あるいはワシントンの意向に従わせるという主要な目的を達成する上で、これまで一度も効果的だったことがない」と意見を述べた。[ 167 ]
禁輸措置がキューバ国民に厳しい制限を課しているため、1970年代から人道的な反対運動が続いています。教皇ヨハネ・パウロ2世は、 1979年のメキシコへの司牧訪問中に禁輸措置を批判しました。[ 168 ]総主教バルトロマイ1世は、 2004年にキューバを訪問した際に禁輸措置を「歴史的な過ち」と呼びました。 [ 169 ]ジェシー・ジャクソン牧師、アル・シャープトン牧師、そしてルイ・ファラカン師も公然と禁輸措置に反対しています。米国司教団は、2012年の教皇ベネディクト16世のキューバ訪問後、キューバに対する禁輸措置の解除を求めました。 [ 170 ]
映画監督のマイケル・ムーアは、医療を必要とする9/11の救助隊員をキューバに連れて行き、補助金付きの医療を受けさせることで禁輸措置に異議を唱えた。[ 171 ]
1992年以降、COVID- 19パンデミックによる2020年を除き、毎年国連総会は、禁輸措置の継続的な影響を非難し、それが国連憲章および国際法に違反していると宣言する拘束力のない決議を採択している。 [ 172 ] [ 173 ]イスラエルは、米国とともにこの決議に反対票を投じる唯一の国である。[ 174 ]過去にこの決議に反対票を投じた他の国には、 1992年のルーマニア、1993年のアルバニアとパラグアイ、 1995年から1997年のウズベキスタン、 2000年から2007年のマーシャル諸島、2004年から2009年、そして2012年に1度、 2019年のブラジルなどがある。2024年には187か国が賛成票を投じ、米国とイスラエルだけが反対票を投じ、モルドバは棄権した。[ 175 ] [ 176 ]
2025年、米国とイスラエルに加えて、アルゼンチン、パラグアイ、ハンガリー、北マケドニア、ウクライナの5カ国が決議に反対票を投じた。さらに、アルバニア、ボスニア・ヘルツェゴビナ、コスタリカ、チェコ共和国、エクアドル、エストニア、ラトビア、リトアニア、モロッコ、ポーランド、モルドバ、ルーマニアの12カ国が棄権した。 [ 177 ]これは、トランプ政権による激しいロビー活動と、進行中のロシアによるウクライナ侵攻中にキューバ国民が外国人ボランティアとして参加しているとされることへの抗議の結果であると報じられている。[ 178 ] [ 179 ] 2026年2月、国連の専門家は、キューバに対する燃料封鎖を課したトランプ政権の大統領令を非難した。[ 180 ]
キューバは西半球において不安定化要因としての役割を果たし続けており、同地域に共産主義の足がかりを築き、不安定化を煽り、法の支配を弱体化させ、民主的プロセスを抑圧することで、ベネズエラやニカラグアといった国々で米国の敵対勢力を支援している。米国政府は、キューバ政権に対する制裁措置やその他の制限の緩和を撤回するという戦略的決定を下した。これらの措置は、米ドルがキューバの軍、情報機関、治安機関の手に渡るのを防ぐのに役立つだろう。
2008年のUSA Today /Gallupの世論調査では、アメリカ人の61%がキューバとの外交関係を再開すべきだと考えており、賛成が61%、反対が31%だった。[ 182 ] 2012年1月のAngus Reid Public Opinionの世論調査では、アメリカ人の57%がキューバへの渡航禁止措置の解除を求めており、27%が反対、16%がどちらとも言えないと回答した。[ 183 ]
フロリダ国際大学のキューバ研究所は、フロリダ州デイド郡のキューバ系アメリカ人を対象に、1991年から2020年まで13回の世論調査を実施しました。[ 184 ] 1991年には、冷戦終結直後に禁輸措置への支持率は67.9%（5.5%は不明）でしたが、キューバとの関係改善が見られた2016年には31.6%（9.4%は不明）まで低下し、キューバとの関係悪化後の2020年には54%（8%は不明）まで回復しました。[ 184 ] 2024年には、キューバ研究所は、南フロリダのキューバ系アメリカ人有権者の間で禁輸措置への支持率が高いことを発見し、キューバ系アメリカ人有権者の55%が禁輸措置の継続を支持し、43%がより人道的な制裁プログラムを望んでいると報告しました。[ 185 ]
公開されている文書から、キューバ政府を転覆させるための米国のいくつかの計画にはテロ戦術の使用が含まれていたことが明らかになっている。ドワイト・D・アイゼンハワー大統領が承認した1960年3月の計画には、キューバ領内で民間人を標的とした暴力行為を行うためにキューバ亡命者を訓練することが含まれていた。ピッグス湾侵攻以前、CIAは民間飛行場や平和な市民が居住する地域を爆撃するパイロットを訓練・指揮し、多数の死者を出した。
スイス、カナダ、スペイン、フランスなど、キューバに資産を保有していた他の国々は、カストロの条件に比較的寛容で、これ以上の条件を得る機会は二度とないだろうと確信していたようだ。
フィゲレス
や
ベタンクール
が体現したような民主的社会主義とは全く異なることを意味していた
。
「帝国主義者たちが我々を許せないのは、我々が彼らの目の前で社会主義革命を起こしたことだ」とカストロは叫んだ。これはカストロが革命を社会主義革命だと公に述べた最初の機会だった。
10月16日の午後、ロバート・F・ケネディ司法長官は、キューバを標的とした米国の破壊工作および関連する秘密作戦のコードネームである「マングース作戦」に関する会議を事務所で開催した。ソ連との対立が緩和されるにつれ、ケネディ政権はキューバに対するテロ支援政策に回帰した。この1000ページ近い文書の中で、米国政府が支援するテロに対して、かすかな道徳的異議を唱えた米国当局者はわずか1人しかいなかった。
他に何ができるだろうか？「製油所、発電所、マイクロ波局、ラジオやテレビの設備、戦略的な高速道路の橋や鉄道施設、軍事および海軍の施設や設備、特定の工業プラントや製糖工場」などの標的を爆破することに焦点を当てた破壊工作プログラムはどうだろうか。CIAはピッグス湾事件の1か月後にまさにそのアプローチを提案し、国務省はその提案を支持した… ピッグス湾事件から6か月後の11月初旬、JFKはCIAの「秘密作戦プログラム」（現在はマングース作戦と呼ばれている）を承認し、ランスデールをその作戦部長に任命した。数日後、ケネディ大統領はシアトルの聴衆に「自由国家として、我々はテロ、暗殺、偽りの約束、偽の暴徒、危機の戦術で敵と競争することはできない」と語った。おそらくそうだろうが、マングース作戦の決定は彼が試みる意思があることを示していた。
アメリカ政府は1961年4月のピッグス湾における反カストロ上陸作戦を支援したが失敗に終わり、その後、破壊工作、テロ、暗殺などの行為を通じてカストロ政権を打倒するための大規模なCIA作戦である「マングース作戦」を開始した。
ケネディ政権は、CIA の計画局から強力な代表者を擁するキューバ対策本部を迅速に設置し、8 月 31 日、同部隊は、キューバ国内の民間人を標的に攻撃しながらカストロを無視するという公的な姿勢を取ることを決定した。「我々の秘密活動は、今後は [キューバ] 経済にとって重要な標的の破壊に向けられることになるだろう」(文書 4)...カストロに対する真の抵抗の可能性のあるキューバ革命グループを通じて活動しながら、対策本部は「破壊することで最大の経済的影響をもたらす標的を特定し、提案するためにできる限りのことをするだろう」。その覚書は、国際法や、これらの作戦が暗黙のうちにテロ攻撃であるという性質について、何ら配慮を示していなかった。
カリブ海の島国キューバは60年間、世界の支配的な経済・政治勢力からの多岐にわたる容赦ない攻撃に耐えてきた。公然および秘密の軍事行動、米国当局および同盟国亡命者による破壊工作やテロなどである。キューバにおける準軍事行動に関する最初の中央情報局（CIA）計画は、バティスタが島から逃亡してから1年も経たない1959年12月、そして米国による封鎖が実施されるずっと前に策定された。CIAはキューバ国内で工作員を募集し、テロや破壊工作を実行させ、民間人を殺害し、経済的損害を与えた。
公式には、米国はキューバに圧力をかけるために平和的な手段のみを支持していた。実際には、米国の指導者たちは暴力的なテロ戦術も用いていた。マングース作戦は1961年11月に開始された。米国の工作員は、砂糖精製所、製材所、糖蜜貯蔵タンクなどの民間施設を攻撃した。約400人のCIA職員がワシントンとマイアミでこの作戦に従事した。マングース作戦やその他の様々なテロ作戦は、物的損害を与え、キューバ人を負傷させ、死に至らしめた。しかし、政権交代の目的は達成できなかった。
..1962 年 10 月、米国はキューバに対して戦争を仕掛けており、キューバの指導者に対する数回の暗殺未遂、キューバの民間人に対するテロ行為、キューバの工場の破壊工作などが行われていた。
しかし、トランプ氏はホワイトハウスに戻るとすぐにキューバをブラックリストに戻し、1期目の外交政策を特徴づけたキューバに対する「最大限の圧力」キャンペーンを再開した。
1月29日付の適切な議会委員会宛書簡で、私はLIBERTAD法に関する前政権の書簡を撤回しました。トランプ政権は、キューバ政権によって没収された密輸品に関する私訴権を米国人が行使できることを約束します。
{{cite web}}: CS1 maint: url-status (リンク)会議報道およびプレスリリース
キューバの銀行は一般的に、米国の銀行でそのような口座を開設する許可を得ていません。31 CFR § 515.584(a)の注記を参照してください。
上記が受け入れられるか、またはうまく反論できない場合、キューバの経済生活を弱体化させるためにあらゆる可能な手段を速やかに講じる必要がある。そのような政策が採用される場合、それは、できる限り巧妙かつ目立たないようにしながら、キューバへの資金と物資の供給を阻止し、通貨賃金と実質賃金を低下させ、飢餓、絶望、そして政府の転覆をもたらす行動方針を発動させる積極的な決定の結果であるべきである。
の下では、キューバへの食品および農産物の輸出は商務省によって規制されており、輸出または再輸出にはライセンスが必要です。医薬品および医療用品の輸出は引き続き厳しく制限されています。TSRAは医薬品の輸出を想定していますが、この法律は1992年のキューバ民主化法に優先するものではなく、したがって、現地検証による大統領証明書の必要性は依然として有効です。
複雑な許可要件により、食料、医薬品、医療機器がキューバ国民に届くのを事実上阻止している。
キューバでは軽犯罪が観光客にとって脅威となっている。また、武装強盗や殺人などの暴力犯罪もキューバでは時折発生する。
CFR § 515.542
キューバへの燃料封鎖を課す米国大統領令は、国際法に対する重大な違反であり、民主的で公平な国際秩序に対する重大な脅威である。