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キューバ計画としても知られるマングース作戦は、米国中央情報局（CIA）がキューバで実行した、民間人に対する大規模なテロ攻撃と秘密作戦のキャンペーンであった。[ 10 ]これは、1961年11月30日にジョン・F・ケネディ米大統領によって正式に承認された。「マングース作戦」という名称は、 1961年11月4日のホワイトハウス会議で合意された。
この作戦は、マイアミ大学のキャンパスにある米国の主要な秘密作戦および情報収集拠点であるJMWAVEから実行された。[ 11 ] [ 12 ]軍事面では米国空軍のエドワード・ランスデール将軍、CIAではウィリアム・キング・ハーベイが作戦を指揮し、ピッグス湾侵攻の失敗後に実行に移された。
オペレーション・マングースは、キューバ政府を権力の座から引きずり下ろし、キューバ政府に侵略的な民政措置を導入させ、貴重な資源を攻撃から国民を守るために転用させることを目的とした、キューバに対する秘密作戦であった。カストロ政権の打倒は、ケネディ政権の最重要課題であった。[ 4 ] [ 13 ] [ 14 ] CIAによって武装、組織、資金提供された工作員によるテロ活動は、米国政府とキューバ政府間の緊張をさらに高めた。これらの活動は、ソ連がキューバにミサイルを配備するという決定、そしてキューバがそれを受け入れるという決定に大きく寄与し、キューバ危機につながった。[ 18 ]
フィデル・カストロの権力掌握は、1948年からCIAによって監視されていた。 [ 19 ]カストロが権力を握るにつれ、CIAは彼の行動や政治的見解にますます懸念を抱くようになった。1950年代後半、CIAはカストロが共産主義者であると疑い、カストロに関する情報収集を強化し始めた。当初、CIAはカストロが共産主義者であるという確たる証拠を見つけることができなかった。しかし、CIAはカストロ政権が共産主義的な立場を取っていることに引き続き懸念を抱いていた。CIAの情報機関は、カストロの側近であるエルネスト・チェ・ゲバラとラウル・カストロ・ルスの両方が共産主義的な傾向を持っていると結論付けた。[ 19 ]
1959年11月、CP・キャベル将軍はカストロは共産主義者ではないが、キューバの共産党が成長し、そのメッセージを広める自由な機会を与えていると述べた。12月までに、カストロ政権を打倒する計画がすでに米国の高官の間で議論されていた。[ 20 ] CIAの公式報告書によると、1960年3月までに米国はフィデル・カストロを排除しなければならないとすでに決定していた。米国は国連からの報復を恐れていたため、この計画は最高レベルの秘密保持の下に置かれ、そのため「もっともらしい否認」が米国の秘密工作政策の重要な焦点となった。[ 19 ]
政府は1960年3月17日、ドワイト・アイゼンハワー大統領が「カストロ政権に対する秘密作戦計画」と題されたCIA文書に署名した際に、正式に作戦を承認した。監察官ライマン・カークパトリックによる機密解除された報告書は作戦の歴史を詳述しており、大統領令によりCIAは亡命キューバ人の組織を作り、反対運動を管理し、運動への支持を集めるための「宣伝攻勢」を開始し、キューバ国内に情報収集ネットワークを構築し、「カストロ政権に対する抵抗グループを組織、訓練、指導するためにキューバに導入される準軍事組織を開発する」権限を与えられたと述べている。 [ 21 ]宣伝攻勢では、ラジオ放送と配布されるビラが使用された。この措置は、暫定政府への支持を広めることのみを目的としていた。[ 22 ]
CIAのこの秘密作戦の予算見積もりは約440万ドルだった。アイゼンハワーが署名した文書は、プロジェクト全体を通して政府が発行した唯一の報告書でもあった。これは、作戦遂行における米国政府の秘密主義と、もっともらしい否認の政策を浮き彫りにしている。この計画では、CIAは24時間体制で作業し、詳細な情報を大量に収集するとともに、他の機関と協力する必要があった。必要な資金援助を確保するため、「ベンダー・グループ」は、アメリカ人ビジネスマンがキューバのグループと取引するための秘密ルートを提供する組織として設立された。1960年5月11日、ベンダー・グループは、民主革命戦線（FRD）と呼ばれるグループと合意に達した。[ 21 ]
プロパガンダ活動には、印刷媒体やラジオ媒体を使って反カストロのメッセージを放送することが含まれていた。これらのプログラムはラテンアメリカ全土で開始された。この作戦で使用するために、機関は大量の不動産を購入した。5月25日には、「ニューヨークのキャリア開発会社」と「国防総省の契約」を隠れ蓑にして、マイアミに作戦基地が設立された。また、6月15日には、陸軍の作戦を隠れ蓑にして通信局も設立された。機関はまた、さまざまな「作戦目的」のためにマイアミの至る所にセーフハウスを確保した。[ 21 ] CIAはまた、さまざまな理由で、米国のさまざまな都市や海外の不動産も取得した。
1960年3月から8月にかけて、CIAはカストロの演説を妨害することで、カストロと彼の国民への訴えを弱体化させることを目的とした計画を立てていた。[ 23 ]考案された計画は、カストロの行動に影響を与え、外見を変えることで、彼の信用を失墜させることを目的としていた。[ 24 ]検討された計画の一つは、彼の放送スタジオにLSDに似た化学物質を噴霧することだった。この化学物質は信頼性に欠けるため、この計画は中止された。別の計画は、カストロの葉巻の箱に、一時的な方向感覚の喪失を引き起こすことが知られている化学物質を混入させることだった。CIAのカストロのパブリックイメージを損なう計画には、彼がキューバ国外旅行中に、彼の靴にタリウム塩を塗りつけて髭を抜け落ちさせる計画も含まれていた。彼はホテルの部屋の外に靴を置いて磨いてもらうことになっており、その際に塩が投与される予定だった。カストロが旅行をキャンセルしたため、この計画は中止された。[ 23 ]
アメリカ合衆国がカストロに反対したのは、キューバ国内での強制力が深刻であり、キューバ政府が南北アメリカ大陸の他の地域での過激な民族主義運動のモデルとなっているというアメリカ政府の立場に基づいていた。 [ 25 ]ピッグス湾侵攻の失敗から1か月後、CIAはキューバの民間および軍事目標に対する破壊工作とテロ攻撃の計画を提案した。[ 9 ] : 175–176 1961年11月、ロバート・F・ケネディ司法長官とホワイトハウス補佐官のリチャード・グッドウィンは、ケネディ大統領にアメリカ政府がこの作戦を開始することを提案し、大統領はこれを承認した。[ 26 ]彼らは、ホワイトハウスや他の政府機関の上級職員が主導する中央集権的な取り組みによってフィデル・カストロを排除し、キューバ政府を転覆させることが最善の行動方針であると信じていた。彼らはまた、キューバ政府に攻撃とそれに伴う民間人の死を防ぐために介入的な民事措置を導入させ、この目的のために資源を転用させることも目的としていた。[ 13 ] 1961年11月3日にホワイトハウスで行われた会合の後、この構想はマングース作戦として知られるようになり、軍事面では空軍准将エドワード・ランスデール、CIAではウィリアム・キング・ハーベイが指揮を執ることになった。[ 26 ]
オペレーション・マングースの計画と実行を支援するために、他の機関も投入された。アイゼンハワーの決定後、ピッグス湾侵攻の公式史には、「アイゼンハワーが反カストロ計画を推進することを決定した直後、CIAとその他の関係機関（国防総省、国務省、連邦捜査局、移民帰化局など）との間にかなりの協力関係があった」と記されている。[ 19 ]国務省、国防総省、CIAの代表者は作戦活動の実施においてより大きな役割を担い、米国情報局と司法省の代表者も時折作戦の支援を求められた。[ 26 ]作戦の指揮官として、ランスデール准将はこれらの機関からブリーフィングと最新情報を受け取り、特別グループ増強（SG-A）として知られる高官グループに直接報告した。ロバート・F・ケネディ（司法長官）が議長を務めるSG-Aには、ジョン・マコーン（CIA長官）が含まれていた。マクジョージ・バンディ（国家安全保障担当補佐官）、アレクシス・ジョンソン（国務省）、ロスウェル・ギルパトリック（国防総省）、ライマン・レムニッツァー将軍（統合参謀本部）、マックスウェル・テイラー将軍。正式なメンバーではないが、ディーン・ラスク（国務長官）とロバート・S・マクナマラ（国防長官）も会議に出席した。
アイゼンハワー政権下では、当時キューバの反共産主義勢力を支援するために4つの主要な行動が取られる予定だった。それは、(1)政権に対する強力なプロパガンダ攻勢を行うこと、(2)キューバ国内の秘密諜報網を完成させること、(3)キューバ国外で準軍事組織を育成すること、(4)島内での秘密軍事作戦に必要な兵站支援を得ることであった。この段階では、これらの取り組みが最終的にピッグス湾侵攻につながるとは、まだ明らかではなかった。米国国務省の文書は、この計画が「キューバがフィデル・カストロを含む共産主義政権を打倒するのを支援する」ことを目的としており、「1962年10月までにキューバで起こりうる反乱」を目指していたことを確認している。米国の政策立案者たちはまた、「米国が平和的に共存できる新しい政府」を望んでいた。[ 19 ]
作戦の概要に示された目標には、情報収集とキューバの大衆運動の中核の形成、キューバの都市の裏社会の可能性の活用、教会の協力を得てキューバの女性を共産主義支配体制を弱体化させる行動に引き込むことなどが含まれていた。[ 26 ]国務省、国防省、司法省はこれらの目標の組み合わせを担当していた。ケネディとSG-Aの他のメンバーは、カストロ政権を排除し、キューバの政治体制に変化をもたらすことを望んでいた。[ 13 ] [ 14 ]
ケネディ大統領、ロバート・F・ケネディ司法長官、ジョン・マコーンCIA長官、リチャード・グッドウィン、ランスデール准将を含むケネディ政権は、1961年11月21日にマングース作戦の計画について話し合うために会合を開いた。ロバート・ケネディは、キューバのカストロ政権の信用を失墜させるために、即時かつ積極的な行動をとることの重要性を強調した。彼は、わずか数か月前のピッグス湾侵攻の失敗に失望していた。11月末までに、ケネディ大統領はマングース作戦の詳細を最終決定した。ランスデールは引き続き作戦の責任者であり、マングース作戦に関する情報へのアクセスは厳重に機密扱いされ、制限された。ケネディ政権を通じて一般的であったように、意思決定は中央集権化され、秘密の特別グループ（SG-A）内に置かれた。[ 26 ]この時点で、マングース作戦は進行中であった。
テイラー委員会によるピッグス湾侵攻の調査中に提出された証言の中で、海兵隊のデイビッド・シュープ将軍は、ピッグス湾のような作戦は秘密裏に行われることは不可能だったと認めた。これは、ロバート・ケネディ司法長官がシュープ将軍が侵攻中に責任を果たさなかったことを立証しようとした長時間の質疑応答の後に認められた。シュープ将軍の回答内容のほとんどは、ピッグス湾侵攻中に兵士と物資を海岸に輸送することに関するものであった。[ 27 ]
米国防総省統合参謀本部は、このプロジェクトの最終目標はキューバへの米軍介入を正当化する十分な根拠を提供することだと考えていた。彼らはロバート・マクナマラ国防長官に対し、プロジェクトの責任を自分たちに委ねるよう要請したが、ロバート・F・ケネディ司法長官が実質的な指揮権を保持した。
1960年1月8日、中央情報局副長官（DDCI）のチャールズ・キャベル将軍は、国務省と統合参謀本部に対し、キューバに関する合同ブリーフィングを行った。この会合で、LKホワイト大佐は、フィデル・カストロへの対処が必要になるだろうと述べた。この時、DDCIはカストロを標的とした秘密作戦や半秘密作戦を強化する必要性についても議論した。これらの作戦には、心理戦、政治活動、経済活動、準軍事活動が含まれていた。1月18日までに、DDCIは様々なキューバ作戦を立案した。[ 19 ]
その後、反カストロ運動に関するあらゆる事柄を扱うための独立した部署を創設することが提案された。ホワイトハウス部門は、キューバ作戦を運営するための新たなタスクフォースとして第4支部（WH/4）を組織した。タスクフォースは40名の職員で構成され、本部に18名、ハバナ支局に20名、サンティアゴ基地に2名が配置された。国務省は、カストロが打倒された場合、後継者、特にチェ・ゲバラとラウル・カストロは彼よりも悪い人物になるのではないかと懸念していた。そこで彼らは、自分たちが承認するより良い指導者をカストロの代わりに据える方法を提案した。CIAは、反カストロ運動への関与が反米運動につながるのではないかと懸念し始めた。1960年3月14日、ダレスはキューバの問題のみに焦点を当てた「キューバに関する一般秘密作戦計画」を発表した。キューバ国内外の反カストログループのゲリラ能力について議論された。[ 19 ]
計画担当副部長のリチャード・ビッセルは、保安部長のシェフィールド・エドワーズに、キューバで活動していた米国の賭博シンジケートと連絡を取れるかどうか尋ねた。目的は明らかにカストロの暗殺であったが、エドワーズはビッセルとの会話ではその言葉を意図的に避けていたと主張している。ビッセルは、そのアイデアは当時ホワイトハウス部門長だったJCキングから出たものだと回想しているが、キング自身は、そのような計画について知っていたのはずっと後のこと、つまり1962年半ば頃だったと回想している。[ 28 ]
キューバ人のグループで構成される反カストロ革命評議会は、1961年3月22日にニューヨーク市で開催された会議でプレス声明を発表した。プレス声明はカストロに対する勢力の統一を宣言し、彼らの使命の綱領を概説した。その目的は「キューバの人々を奴隷にする共産主義の専制政治」を打倒することであった。プレス声明は、農業政策、経済政策、法制度、教育改革、軍事構造などに関する特権を列挙した。それは包括的な計画であった。プレス声明は、CIAが自らの使命をさらに推進できると考えたもう一つのプロパガンダツールとして実行された。[ 22 ]
CIAが採用・登録した者には前提条件があった。彼らは親西側で、反共産主義で、政治的に中立であり、他のキューバ人の支持を集めることができる必要があった。キューバ反体制戦線に加わったキューバ人には具体的な目標が定められており、主な目標は1940年のキューバ憲法を復活させることである。キューバ反体制戦線の目的は、1)他の反カストロ派を引き付ける灯台として機能すること、2)秘密作戦が発覚した場合のスケープゴートとして機能すること、3)カストロ失脚後にカストロの後継者となる可能性があること、と要約できる。[ 21 ]キューバ作戦のために、CIAはキューバの各州にいる潜在的なゲリラ戦闘員のリストを作成した。7つのグループがあり、それぞれ180人から4,000人以上の潜在的な亡命者で構成されていた。彼らは政治犯とゲリラで構成されており、CIAは彼らを説得してカストロに対する作戦に参加させることができると考えていた。[ 22 ]ソ連の兵器の増加とキューバにおける共産党の影響力の増大に対応して、1960 年 6 月には早くも 500 人のキューバ亡命者がピッグス湾侵攻を実行するための準軍事組織のメンバーとして訓練されており、その亡命者の一部はパナマで訓練を受けていた。[ 19 ] 2011 年 (ピッグス湾侵攻 50 周年) に CIA から数千ページに及ぶ文書が機密解除されたことにより、準軍事攻撃を担当していた CIA タスク フォースは、米軍の支援を受けた公然たる侵攻にならなければ作戦は成功しないことを知っていたことが現在では明らかになっている。ピーター・コーンブルフによれば、これは CIA の財政史の機密解除で最も重要な暴露であった。[ 27 ]
1961年4月12日、CIAはキューバ作戦に関する詳細な報告書を作成し、その方向性と構想を概説した。カストロに対する陰謀は、「敗北したキューバ航空機の活動と武器および少数の人員の潜入によって支援される、拡大し、ますます効果的になる国内抵抗運動」の出現によって特徴づけられるだろう。（キューバ作戦）報告書はさらに、国内革命の外観を実現するために取るべき具体的な手順を強調した。ミロ・カルドナは、米国政府は関与しておらず、作戦はすべてキューバ人によって実行されたことを強調する声明を公に行った。[ 22 ]
わずか数日後の4月16日、当初は11の標的が攻撃予定だった。標的リストは後に4つに絞り込まれた。この4つには、サンアントニオ空軍基地、カンポ・リベルタ空軍基地、そしてバタバノとヌエバ・ヘロナにある海軍基地が含まれていた。さらに、攻撃に使用されるB-26爆撃機の数は15機から5機に減らされ、結果的に米軍の航空支援が制限された。CIAのピッグス湾作戦公式史では、航空支援が制限されたことで旅団航空部隊がカストロ軍の攻撃に晒されたと指摘している。同文書には「JMATE航空機と乗組員がもっと多ければ、常時航空支援が可能だったことは疑いない」と記されている。ケネディ親子は、キューバ空軍の反撃の危険性があるため、航空攻撃が限定的であれば旅団航空部隊の有効性が損なわれるという事実を無視した。ホワイトハウスのスタッフは、「…計画は、戦闘開始前に地上でカストロの空軍を破壊し、その後、キューバ亡命者が操縦する約20機の余剰機からなる反カストロ『空軍』で航空支援を行うことだった。その計画は失敗した」と述べたと伝えられている。4月18日には米空軍からの空輸が予定されており、この日は旅団B-26の動員に最適な日だった。この攻撃では航空機の損失はなく、プラヤ・ラルガからプラヤ・ヒロンへ移動中のカストロ部隊への攻撃は成功した。この作戦の公式史には、1961年4月17日から19日にかけての様々な作戦の結果について、パイロットとキューバ民間人の死傷者の数と身元、および1961年4月17日に米空軍部長代理ガーフィールド・ソースルードの航空機によるナパーム弾使用の可能性に関する疑問など、いくつかの不確実性があったと記されている。公式史には、ナパーム弾の使用が正式に承認されたのは翌日の1961年4月18日であり、10日後にTIDEはB-26爆弾5発を投下したと記されている。[ 29 ]
マングース作戦は、国防総省のエドワード・ランスデールとCIAのウィリアム・キング・ハーベイが指揮を執った。ランスデールは、フィリピンのフクバラハップ反乱時の対反乱作戦の経験と、ベトナムのゴ・ディン・ジエム政権を支援した経験から選ばれた。CIAの共同組織者であるサミュエル・ハルパーンは、関与の広さを次のように伝えている。「CIA、米陸軍、軍、商務省、移民局、財務省、その他誰が関わっていたかは神のみぞ知る。全員がマングース作戦に参加していた。エド・ランスデールを首謀者として、ボビー・ケネディの事務所から運営された政府全体の作戦だった。」[ 30 ]
1962年3月、CIAは「マングース作戦」の計画段階において、統合参謀本部がキューバへの米軍介入を正当化する口実として検討するであろう口実について、簡潔かつ正確な記述を求める覚書を作成した。かつて機密扱いだったこの覚書は、CIAと統合参謀本部がアメリカ国民に受け入れられるキューバ侵攻の理由を模索していた様子を描いている。覚書には、「このような計画は、一連の事件を論理的に積み重ね、一見無関係に見える他の出来事と組み合わせることで、最終的な目的を隠蔽し、米国だけでなく他国に対しても、キューバの無謀さと無責任さを大規模に印象づけることを可能にするだろう」と記されている。さらに、「この計画の実行によって望ましい結果は、米国をキューバの無謀で無責任な政府から正当な不満を被っているという立場に置き、西半球の平和に対するキューバの脅威という国際的なイメージを構築することである」と述べている。[ 31 ]もう一つの重要な考慮事項は、キューバへの米国の軍事介入はソ連を巻き込むべきではないということだった。キューバはワルシャワ条約機構の一員ではなく、キューバとソ連の間に重要なつながりがあるという証拠もまだなかったため、軍事介入はソ連からの大きな影響なしに実行できると考えられていた。[ 32 ]
キューバ計画の下で検討された任務または計画は32件あり（当時認められていたマングースの生息種が33種であったのと同様）、そのうちのいくつかは実行された。 [ 14 ] [ 33 ] [ 34 ]計画は効果と意図が異なり、キューバ政府と経済を効果的に混乱させるための宣伝目的があった。計画には、米陸軍特殊部隊の使用、化学兵器によるキューバの砂糖作物の破壊、港湾への機雷敷設など、民間人に対する戦争犯罪が含まれていた。
1962年8月10日、国務長官ディーン・ラスクの会議室で特別グループ（増強）の会合が開かれ、そこで国防長官ロバート・マクナマラがキューバ指導者の抹殺について提起した。この議論の結果、ランズデールによってマングース計画の行動覚書が作成された。[ 28 ]
1962年10月4日、マングース作戦に関する特別グループが会合を開き、作戦の進行について協議した。ジョンソン司法長官やランスデール将軍らが出席した。キューバ領海を採掘権のために取得すること、軍事緊急計画を立案すること、グアンタナモを攻撃することなど、自国の利益について議論したが、これらの考えや意見は参加者全員に共有されていたわけではなかった。会合の終わりまでに、彼らは4つの主要な目標を決定した。(1) どのように進めるかを決定するために、キューバに関するより多くの情報が必要である。これはおそらく、CIAによるキューバへのさらなる調査を伴うだろう。(2) 工作員が関与する破壊工作の量を増やす必要がある。「破壊工作をかなり増やすべきだ」という行に下線が引かれている。(3) CIAという組織とその工作員が訓練や準備において近道をするために、規制や制限を実現する必要がある。(4) CIAはカストロを排除し、西半球への共産主義の拡大を阻止するためにできる限りのことをする。第4項には、「カストロ政権を打倒する可能性に向けて、斬新で独創的なアプローチを開発するためにあらゆる努力を払うべきである」と記されている。[ 35 ]
1962年10月26日、カストロはニキータ・フルシチョフに手紙を書き、侵略行為で何が起こるかについての自身の考えを概説し、キューバは抵抗し、侵略勢力に対抗して行動すると確信してほしいと伝えた。[ 36 ]
ノースウッズ作戦は、1962年に提案され、統合参謀本部議長が署名し、ロバート・マクナマラ国防長官に承認を求めて提出された計画で、偽旗作戦を用いてキューバへの介入を正当化することを目的としていた。検討された行動方針の中には、キューバ政府の責任とされる米国または外国の領土に対する実際の攻撃や模擬攻撃が含まれていた。これには、キューバ亡命者への攻撃または偽の攻撃の報告、米国の基地や艦船への損害、「キューバ」の航空機によるハイチやドミニカ共和国などの中米諸国への攻撃、近隣の海岸で武器の積荷が発見されること、キューバ軍機が米国の民間航空機を破壊したと偽装すること、および米国領土内でのその他の偽旗テロ作戦の展開の可能性などが含まれていた。[ 32 ]この作戦はケネディによって却下され、実行されなかった。1962年までに、他の国々がカストロの革命に資金を提供していることが明らかになった。[ 37 ]
キューバ計画は、 1962年のキューバ危機に至るまでの出来事において重要な役割を果たした。この計画の6段階のスケジュールは、1962年2月20日にエドワード・ランスデールによって提示され、ロバート・ケネディ司法長官が監督した。ケネディ大統領は、1962年3月16日に作戦の指針について説明を受けた。ランスデールは、政治、心理、軍事、破壊工作、情報活動、そして主要な政治指導者に対する暗殺未遂を含む、連携した計画の概要を説明した。彼の発表以来、毎月、共産主義政権を不安定化させるための異なる方法が講じられた。これらの計画には、反カストロの政治宣伝の発行、過激派反体制グループへの武器供与、全国各地へのゲリラ基地の設置、そして10月のキューバへの軍事介入の準備などが含まれていた。CIAはカストロ暗殺のための多くの個別計画を立案したが、いずれも成功しなかった。
フロリダ州マイアミ・デイド郡のマイアミ大学にあるCIAの秘密作戦および情報収集ステーションであるJMWAVEは、 CIAのマングース作戦を担当する部隊であるタスクフォースWの作戦センターとして設立された。[ 38 ] [ 39 ]また、CIAの活動はフロリダ州オパロッカのカリブ海入国センターにも拠点を置いており、[ 40 ]一時はマフィア（キューバのカジノ事業を取り戻したがっていた）の協力を得てカストロ暗殺計画を企てたこともあった。ウィリアム・ハーベイは、マフィアのジョン・ロゼッリと直接交渉したCIAのケースオフィサーの一人だった。[ 41 ]ロゼッリは元FBI捜査官のロバート・マヒューによってCIAに紹介された。マヒューは1950年代からロゼッリを知っており、賭博シンジケートとのつながりを認識していた。ロゼッリは「ジョン・ロールソン」という偽名で、カストロ暗殺を支援するためにフロリダからキューバ人を勧誘する任務を負っていた。[ 42 ]
歴史家のスティーブン・レイブは、「学者たちは当然のことながら、ピッグス湾侵攻、マングース作戦として知られる米国のテロと破壊工作、フィデル・カストロ暗殺計画、そしてもちろんキューバ危機に焦点を当ててきた。ミサイル危機後の米キューバ関係の状況にはあまり注意が払われてこなかった」と述べている。レイブは、チャーチ委員会の報告書によれば、1963年6月以降、ケネディ政権はキューバに対する戦争を激化させ、CIAはプロパガンダ、経済制裁、破壊工作を統合してキューバ国家と国内の特定の標的を攻撃したと述べている。例として挙げられているのは、カストロ暗殺を企てたCIA工作員が、キューバ当局者のロランド・クベラ・セカデスに毒入りの注射針を仕込んだボールペンを渡した事件である。この時、CIAはキューバで13の主要作戦の許可を得ており、その中には発電所、石油精製所、製糖工場への攻撃も含まれていた。レイブは、「ケネディ政権は、米国がキューバに対する破壊工作とテロ活動を停止するよう求めるカストロの度重なる要請に関心を示さなかった。ケネディはキューバに対して二重政策を追求しなかった…米国は降伏の提案しか受け入れなかった」と主張している。レイブはさらに、「アルファ66やエスカンブレイ第二戦線などの亡命グループが、島で奇襲攻撃を仕掛け…物資を輸送する船舶を襲撃し…米国で武器を購入し…バハマから攻撃を開始した」ことを記録している。[ 43 ]
ハーバード大学の歴史家ホルヘ・ドミンゲスは、マングース作戦の範囲には、鉄道橋、石油貯蔵施設、糖蜜貯蔵容器、石油精製所、発電所、製材所、浮きクレーンに対する破壊工作が含まれていたと述べている。ドミンゲスは、「1000ページに及ぶ文書の中で、米国当局者が米国政府が支援するテロ行為に対してかすかな道徳的異議を唱えた例は、たった一度だけだった」と述べている。[ 4 ]： 310-311その後、キューバ経済を弱体化させるために、キューバの港にある石油精製所、発電所、製材所、浮きクレーンに対して行動が行われた。
キューバ計画は当初、1962年10月に「公然たる反乱と共産主義政権の打倒」で最高潮に達するように設計されていた。これはキューバ危機の真っ只中であり、低空飛行による写真撮影任務や地上監視写真によって確認されたソ連のミサイルがキューバに配備されていることをめぐり、米国とソ連は核戦争寸前の危機に瀕していた。作戦は1962年10月30日に中止されたが、6人編成の破壊工作チーム10チームのうち3チームが既にキューバに派遣されていた。
ドミンゲスは、キューバ危機がエスカレートするにつれて（アメリカの情報機関が衛星偵察によってキューバ北岸に配備されたソ連の核兵器の写真を入手したため）、ケネディはマングースの活動を一時停止したが、「ソ連との対立が緩和されるにつれて、キューバに対するテロ支援政策に戻った」と書いている。[ 4 ]： 310-312しかし、ノーム・チョムスキーは、「テロ作戦はミサイル危機の最も緊迫した時期にも継続された」と主張し、「それらはケネディとフルシチョフの合意から数日後の10月30日に正式に中止されたが、それでもなお継続された」と述べている。そのため、「国家安全保障会議執行委員会は、さまざまな行動方針を勧告した。これには、『選抜されたキューバ亡命者を使って、キューバ国内のキューバ人の仕業に見せかけるような方法でキューバの重要施設を破壊工作すること』や、『キューバの貨物と船舶、および（ソ連）圏からキューバへの貨物と船舶を破壊工作すること』などが含まれる。」[ 44 ]
マングース作戦は、破壊工作、心理戦、情報収集、共産主義政権に対する国内革命の創出を含む秘密作戦プログラムで構成されていた。[ 26 ]米国は依然としてキューバ国民の大多数に効果的に情報を伝える能力を欠いていた。米国は貿易禁輸、燃料補給施設の拒否、港湾警備の強化、積み替え、技術データ、税関検査に関する管理手順を実施した。米国はまた、イスラエル、ヨルダン、イラン、ギリシャ、そしておそらく日本において、外交手段を用いてキューバの貿易交渉を妨害した。[ 40 ]当初から、ランスデールとSG-Aの仲間は、反カストロ運動に対する国内の支持が作戦の最も重要な側面であると認識していた。キューバにおける反カストロ勢力に対する米国の組織化と支援が鍵とみなされ、反乱軍への経済的および軍事的支援が中心であった米国の関与が拡大した。そのため、ランスデールは、CIA主導の作戦内で、キューバ国内の民衆運動への支持を秘密裏に構築する取り組みを組織することを望んでいた。これは大きな課題であった。キューバ国内の反カストロ勢力を特定することは困難であり、キューバの反乱軍が利用できるような民衆の支持の高まりもなかった。最初の数か月以内に、マングース作戦の内部レビューでは、キューバで確固たる情報を収集し、秘密作戦を実行するCIAの能力が限られていることが指摘された。1962年1月までに、CIAはカストロ政権に潜入できる適切なキューバ工作員を募集できなかった。[ 26 ] CIAとランスデールは、30人のキューバ工作員が必要だと見積もっていた。ランスデールは、マングース作戦の迅速な期限に間に合わせるためにCIAが活動を加速させようとしていることを批判した。CIAのロバート・マコーンは、ランスデールの期限が早すぎると不満を述べ、そのような短い期間で要求された任務を達成することは難しいだろうと述べた。
2月、ランスデールはこれまでのマングース作戦の全活動について包括的なレビューを行った。彼の口調は切迫しており、「時間が我々に不利に働いている。キューバ国民は無力感を感じ、急速に希望を失っている。彼らはすぐに内部抵抗と外部の関心の象徴を必要としている。彼らは政権打倒に向けて確実に働き始める希望を持って参加できる何かを必要としている」と述べた。[ 26 ]彼はキューバ計画の実行を加速するために、すべての機関と部門に努力を強化するよう求めた。彼は1962年10月にカストロ政権を打倒することを目標とした6つの部分からなる計画を提示した。
1962年3月、CIAがランスデールのために作成した重要な情報報告書が提出された。この報告書は、キューバ国民の約4分の1だけがカストロ政権を支持しているものの、残りの国民は不満を抱いており、消極的であることを示した。報告書は、消極的なキューバ国民の大多数は「現状の政権を事実上の政府として受け入れることを諦めている」と記している。[ 26 ]結論は、キューバ国内での反乱は起こりそうにないというものだった。
作戦開始後数ヶ月間、進展が見られず成功の見込みもなかったため、SG-A内部の関係は緊張した。マコーンは作戦の進め方を批判し、「国家政策が慎重すぎる」と考え、米軍がゲリラをもっと訓練すべきだと提案し、1962年4月にはノースカロライナ州沖で大規模な水陸両用上陸演習が行われた。[ 26 ]
7月になっても、作戦の進展はほとんど見られなかった。マングース作戦の第1段階は終了した。特別グループは1962年3月14日に、1962年7月末までの作戦の第1段階の計画を提供した。第1段階の主な目的は4つあった。a. 標的地域に関する確かな情報を収集すること、b. キューバでの反乱や米国の武力介入の必要性を生じさせない限り、その他のすべての政治的、経済的、秘密の行動を実行すること、c. 米国の公然たる政策と整合し、米国の威信における資産の損失を最小限に抑えて撤退できる立場にあること、d. 介入のための決定的な米国の能力のために、JCSの計画と不可欠な予備的行動を継続すること。[ 40 ]第1段階の間、プンタ・デル・エステ会議は、カストロを孤立させ、西半球における彼の影響力を無力化するための米国の主要な政治的行動であった。ケネディ大統領のメキシコ訪問の成功は、作戦に影響を与えたもう1つの主要な米国の政治的行動であったが、作戦に直接結びついていたわけではなかった。第 1 段階では 2 つの政治作戦が実行されました。メーデーのカストロ共産主義プロパガンダ利用に対抗することと、6 月にカルデナスで行われた飢餓デモに対するキューバ軍の鎮圧に対する西半球の強い反応を喚起することです。[ 45 ]マングース作戦のもう 1 つの重要な関心事はキューバ難民でした。彼らはハバナの共産主義政権を打倒し、祖国を取り戻そうとしていると考えられていたからです。難民には米国が公然と支援して国内に留まらせましたが、秘密作戦には限定的に関与しました。難民の潜在力の取り扱いと利用には、可聴性と可視性に関する政策上の制約が考慮されました。第 1 段階が終わりに近づくと、第 2 段階の計画が立てられ、4 つの可能性が検討されました。最初の選択肢は作戦計画をキャンセルし、キューバをブロック国家として扱い、西半球をキューバから守ることでした。次の可能性は、米軍を公然と使用することなく、カストロ共産主義政権を打倒するために、外交的、経済的、心理的、その他のあらゆる圧力をかけることでした。別の可能性としては、必要に応じて軍事力を用いることを含め、段階的にキューバ人がカストロ共産主義政権を打倒するのを支援することであった。最後の可能性は、挑発行為を行い、米軍の力でカストロ共産主義政権を打倒することであった。[ 40 ]ランスデールは7月のレビューで、より積極的な短期行動計画を推奨した。彼は、特にキューバにおけるソ連の軍事力増強を考えると、時間が重要だと考えていた。カストロ政権に潜入するキューバ人をさらに募集し、キューバのラジオやテレビの放送を妨害し、特殊部隊による破壊工作を展開するための新たな計画が立てられた。[ 26 ]
しかし、8月下旬までに、キューバにおけるソ連の軍事力増強はケネディ政権を不満にさせた。キューバにおける米国の秘密作戦に対する米国とベルリンへの公然たる軍事報復の恐れから、作戦は減速した。10月までに、キューバ危機が激化するにつれ、ケネディ大統領はマングース作戦の中止を要求した。マングース作戦は1962年末に正式に活動を終了した。[ 26 ]
1967年4月、監察総監はフィデル・カストロ暗殺のために企てられた様々な陰謀に関する報告書を発表した。報告書は陰謀を「1960年8月以前」から「1962年後半から1963年後半まで」までのいくつかの期間に分けている。暗殺計画は確認されているものの「不完全な歴史」であり、「議論されている作戦の機密性」のため、「計画、承認、または実行に関する公式記録は残されていない」。陰謀のタイムラインを作成するために使用された重要な文書形式は、陰謀が最初に計画されてから数年後に収集された口頭証言であった。[ 24 ]
カストロに対する最初の試みは暗殺から始まったわけではない。代わりに、CIAはカストロのイメージを損なうための多くの計画を検討した。1960年3月から8月にかけて、CIAはカストロの演説を妨害する計画を立てた。[ 23 ]監察官報告書は、1960年3月から8月の間に「少なくとも3つ、おそらく4つの計画が検討されていた」ことを詳述している。この時期に検討されたすべての計画は、同時に計画段階にあった可能性があると推測されている。この期間の最初の計画は、カストロが演説を放送するために使用していたラジオ局を「リゼルグ酸（LSD）と同様の反応を引き起こす化学物質のエアロゾルスプレーで攻撃する」というものだった。この計画は、化学物質が意図した効果を発揮するとは限らなかったため、実行されなかった。[ 47 ]
ジェイク・エスターラインは、化学薬品で処理された葉巻の箱もカストロ暗殺計画で検討されたと主張した。その計画は、化学薬品が「一時的な人格混乱」を引き起こし、「カストロが演説前にそれを吸う」ことで、カストロが「公衆の面前で恥をかく」というものだった。エスターラインは後に、葉巻の目的を正確には思い出せないものの、致命的だとは思っていなかったと認めた。葉巻の致命性については、シドニー・ゴットリーブが「計画は…殺害を目的としたものだった」と記憶していることから、否定されている。CIAは、強力な脱毛剤であるタリウム塩をカストロの靴に忍ばせ、「彼のあごひげ、眉毛、陰毛が抜け落ちる」ように仕向けることで、カストロを辱めようとさえした。この計画の狙いは、「カストロの『あごひげ』というイメージを破壊すること」だった。この陰謀について記憶している唯一の人物（仮名[03]でのみ特定されている）は、「カストロは予定通りの旅行をせず、計画は失敗に終わった」と結論付けた。[ 47 ]
2011年に機密解除されたCIAの包括的な「ピッグス湾作戦の公式史」からの「航空作戦、1960年3月～1961年4月」という冊子には、「キューバの指導者を追放するためのCIAの計画において、航空作戦が重要な役割を果たすことは最初から明らかだった」と記されている。1960年の夏までに、リチャード・ビッセルとDPDの直接指揮下にある部隊であるJMATEは、「キューバ国内の反体制派グループへの潜入、宣伝、物資投下のための航空機」の入手に努めた。1960年7月までに、「戦闘機による戦術航空作戦がJMATEの計画において重要な役割を果たす」ことが明らかになった。[ 48 ]
1960年8月、CIAはカストロ暗殺を支援するため、「賭博シンジケートとのつながり」を持つギャングを雇った。ビッセルはこのアイデアの発案者を西半球支部長のJCキングだとした。[ 49 ]リチャード・ビッセルはCIAの連絡員ロバート・マヒューにラスベガスのシンジケートのメンバーであるジョニー・ロゼッリを引き入れさせた。カストロの行動によりキューバで深刻な財政的損失を被っている会社の広報担当役員に偽装したマヒューは、カストロ暗殺の成功に対してロゼッリに15万ドルを提示した。[ 47 ]ロゼッリは共謀者として「サム・ゴールド」（後にシカゴのギャング、サム・ジャンカーナであることが判明）と「運び屋のジョー」（後にキューバのコーザ・ノストラの首領サントス・トラフィカンテであることが判明）を同行させた。
この時期に検討された、組織が使用する毒物の最適な投与方法に関するいくつかの計画には、「（1）非常に毒性の強い物質を針で投与する、（2）液体状の細菌物質、（3）タバコまたは葉巻への細菌処理、（4）細菌処理したハンカチ」などがあった。ビッセルによれば、提示された選択肢の中で最も実現可能性が高かったのは細菌液だった。しかし、最終的に完成したのは、液体に溶ける固形のボツリヌス毒素錠剤だった。
ロゼッリは仲間の「サム・ゴールド」と共に、賭博の請求書を使ってキューバの役人フアン・オルタを脅迫し、暗殺を実行させた。[ 24 ]オルタは「致死性の高い」錠剤を数錠渡された後、何度も暗殺を試みたが、結局「怖気づいて」断念したと伝えられている。[ 47 ]監察官の報告書は、オルタは錠剤を受け取る前にカストロとの接触を失っていたため、任務を完了できなかったと主張している。ロゼッリは暗殺を実行するために別の役人、アンソニー・ヴェローナ博士を見つけた。
ピッグス湾事件の後、カストロを毒薬で暗殺する計画は中止された。監察官の報告書は、カストロが毒薬を投与される予定だったレストランに来なくなったため、この試みが失敗したと推測している。[ 47 ]
賭博シンジケート作戦の第2段階は、ハーヴェイが指揮するプロジェクトZRRIFLEで1961年5月に始まった。ハーヴェイはカストロに対する8回の暗殺未遂に関与したが、これらの試みはいずれも外交政策上の目的を達成するのに効果的ではなかった。この計画のこの部分は、「実行行動能力（外国指導者の暗殺）、必要に応じて暗殺を実行するための一般的な待機能力」を含んでいた。プロジェクトZRRIFLEの主な目的は、潜在的な工作員を見つけ、使用される可能性のある暗殺技術を研究することであった。[ 47 ]ハーヴェイがキューバのタスクフォースの責任者になった1961年11月、プロジェクトZRRIFLEと諜報機関のキューバでの活動は1つのプログラムに集約された。
監察官報告書には、この時期のその後の出来事がどのように展開したかについて矛盾する記述があり、キューバ対策本部がどのように作戦を遂行したかの道筋を把握することは困難である。しかし、ロゼッリがヴェローナと共に再び諜報機関に関与するようになったという点については意見が一致している。[ 47 ]
1962年が進むにつれ、ヴェローナはカストロを攻撃するための3人組のチームを編成したが、監察官の報告書で「内部の状況」を理由に計画は2度中止され、その後10月のミサイル危機で計画は狂ってしまった。ハーヴェイはこのことから「3人の民兵は結局キューバへ出発しなかった」と結論づけた。ロゼッリがFBIの監視リストに載っていることをハーヴェイが知らされた途端、ロゼッリとCIAの関係は崩壊した。
レイモンド・L・ガースホフは1987年の著書『キューバ危機に関する考察』 の中で、「11月8日までに、米国は10月28日のケネディ・フルシチョフ合意で解決されなかった様々な問題について、明らかに主張を強め始めた」と記している。「その中には、ソ連が、残された重要な問題であるキューバ攻撃を行わないという米国の保証を後退させようとする試みとしか見なせなかったものも含まれていた。その日、米国から派遣されたキューバの秘密工作チームが、キューバの工業施設を爆破することに成功した」。ガースホフによれば、この破壊工作は10月28日の合意以前に計画されており、ケネディ政権がまだ進行中であることに気づいた時には、もはや取り消すことは不可能だった。しかし、「ソ連にとって、これはおそらく、米国がカストロ政権を嫌がらせ、転覆させようとする能力をさりげなく示すものと映ったのだろう」。[ 50 ]チョムスキーは、この破壊工作により「キューバ政府が国連事務総長に送った書簡によれば、400人の労働者が死亡した」と述べている。[ 51 ]
キューバとソ連に対するこのような直接的な挑発は、JFKがミサイル危機を収束させるために約束した、ソ連のミサイルがキューバから撤退するのと引き換えにトルコから米国のジュピターミサイルを撤去するという約束[ 52 ]、および危機後にカストロとの関係改善に向けた努力[ 53 ] の両方と矛盾していた。ミサイルの交換は、双方が相手に深刻な攻撃を加える能力を考慮すると、双方の面子を保つ公平な取引だと多くの人が考えていた[ 52 ]。ケネディはその後、両国の険悪な関係を覆すためにカストロとの対話を求めた[ 53 ] 。CIA の継続的な反抗の結果、ピッグス湾侵攻の失敗以来くすぶっていた大統領とCIAの間の緊張はエスカレートし続けた。
1963年初頭、CIAはカストロに真菌に汚染された潜水服を与え、「呼吸装置を結核菌で汚染する」という計画を立案した。この計画は実行されなかったが、カストロに渡す目的で潜水服が購入されたと推測されている。
CIAが考えていた他のさまざまな暗殺方法には、貝殻を爆発させること、元恋人に毒薬を飲ませること[ 54 ]、万年筆やアイスクリームなどのさまざまな毒物に触れさせること[ 55 ]などがあった。カストロ暗殺計画の他に、キューバ革命の英雄であるロランド・クベラを排除する計画もあった。クベラ暗殺計画は、カストロに近い人物を勧誘してクーデターを起こさせる作戦として始まった[ 44 ] 。
1975年の米国上院チャーチ委員会は、少なくとも8件のCIAによるカストロ暗殺計画を確認したと述べている。長年カストロの命を守る任務を負っていたファビアン・エスカランテは、CIAによるカストロ暗殺計画や暗殺未遂は638件あったと主張している。[ 54 ]
マングース作戦中、CIAは多くの暗殺案を検討した。[ 55 ]最も悪名高いのは、CIAがカストロの葉巻好きを利用して、彼の葉巻に本物の致命的な「爆発する葉巻」を紛れ込ませようとしたとされる計画である。[ 56 ] [ 57 ] [ 58 ] [ 59 ] [ 60 ]多くの情報源が爆発する葉巻の計画を事実として述べているが、少なくとも1つの情報源はそれを単なる神話だと断言し、[ 61 ]また別の情報源はそれを単なるスーパーマーケットのタブロイド紙のネタだと一蹴している。[ 62 ]また別の情報源は、この話はCIAに起源があるものの、彼らが真剣に計画として提案したことは一度もないと示唆している。むしろ、この計画は、カストロに対する計画について質問する人々に与えるために、より深刻な調査分野から監視をそらすために、意図的に「ばかげた」アイデアとしてCIAによって作られたものである。[ 63 ]
カストロ暗殺未遂事件のもう一つは、毒物ブラックリーフ40を詰めた万年筆を、ケネディ大統領暗殺当日の1963年11月22日にパリのキューバ工作員に渡したというものである。注目すべきは、証拠によれば、これら二つの事件は同時に、同じ瞬間に起こったとされている点である。[ 64 ] [ 65 ]暗殺者とされるロランド・クベラはこの説明に異議を唱え、万年筆にはブラックリーフ40は入っていなかったと述べている。後に米諜報機関は、ブラックリーフ40は単なる提案だったが、クベラはもっと効果的な毒物があると考えていたと回答した。総じて、彼はこの装置に感銘を受けなかった。[ 66 ]発明者は、クベラがこの装置を完全に拒否したことを理解していた。[ 67 ]
マングース作戦終了後、ケネディ政権はキューバ政府との関係修復を試みた。ジョージ・ワシントン大学の国家安全保障アーカイブが公開した文書によれば、これは作戦終了後かなり早い時期に行われた。[ 53 ]そのうちの1つは、ラテンアメリカ専門家による関係修復方法に関する選択肢の文書である。この文書は、CIAがカストロを暗殺し政府を転覆させようとしたことで、「コインの片面しか真剣に見ていなかった」と指摘し、反対側を試して「カストロを静かに我々の側に引き入れる」ことを提案することから始まる。文書はさらに、関係改善の具体的な方法についてのさらなる研究を促している。また、キューバとの関係改善に伴う2つの可能性のある結果についても述べている。同文書には、「短期的には、カストロに関する我々の主な懸念事項のうち少なくとも2つ、すなわち攻撃ミサイルの再導入とキューバの破壊工作を無力化できるだろう。長期的には、我々は余裕を持って有利な立場からカストロの排除に取り組むことができるだろう」と記されている。[ 68 ]関係修復の取り組みは、マングース作戦によって生じた否定的な関係によって大きく左右されるだろう。
米国が支援するキューバ人と諜報機関との関係に不信感を生じさせた問題の一つは、キューバ人と諜報機関の間で真の合意がなかったために不安定な戦線だった。監察官ファイファーによる調査によると、「キューバの指導者たちは準軍事作戦の進め方について何か発言権を持ちたがっていた」。この調査の中で、「もしこの計画がもっとよく構想され、もっとよく組織され、もっとよく人員が配置され、もっとよく管理されていたら、まさにこの問題がそもそも大統領の決定にかけられる必要があっただろうか？」といった疑問が生じた。 [ 69 ]さらなる調査により、1,500人の人員ではカストロの大規模な軍事力に対抗するには最初から不十分だったこと、そして諜報機関の「一流の対応力」の欠如が、マングース作戦とピッグス湾侵攻の完全な失敗につながったことが明らかになった。
マックスウェル・テイラー将軍が率いる委員会（テイラー委員会として知られる）は、ピッグス湾侵攻の失敗を調査した。その目的は、この惨事の責任者が誰であるかを明らかにすることであった。1961年8月15日付の覚書には、委員会の最終的な結論が記されている。「作戦の指揮官たちは、政府の上級将校たちが自分たちの決定の結果を理解できるように、十分な力と明瞭さをもって自分たちの主張を常に提示していたわけではなかった。この指摘は特に、Dデイ攻撃の中止を取り巻く状況に当てはまる。」[ 70 ]
1974年から1984年にかけて執筆された内部報告書の1巻で、CIA主任歴史家のジャック・ファイファーは、テイラー委員会の調査を批判した。テイラー委員会は、ピッグス湾事件の失敗の主な責任をCIAに負わせたからである。第4巻の終わりに、ファイファーは、テイラーが「ケネディ大統領は、自信過剰で、悪意のあるCIA活動家によって誤った方向に導かれた白馬の騎士だった」という考えを広めるのに一役買ったことを嘆いている。ファイファーは、テイラーの研究には2つの大きな問題があったと結論付けた。1つはケネディを肯定的に描こうとする偏向、もう1つは報告書作成のための時間の不足である。テイラー委員会は、ケネディの期限までに報告書を作成するのにわずか3週間しか与えられていなかった。ファイファーは、「キューバ研究グループの報告書が、その作成の拙速さゆえに問題があったことは疑いの余地がない」と述べている。ファイファーはまた、テイラー委員会の報告書では「ケネディ大統領のイメージは傷つけられないまま」であることは最初から明らかであるべきだったとも述べている。第4巻でテイラー委員会の評価を終えたファイファーは、「CIAの指導部は非がなかったわけではないが、テイラー委員会の調査に関するこの検証に含まれる文書証拠は、広まり続けているイメージとは異なり、失敗の主な原因はケネディ政権の行動、あるいは不作為に直接起因することを示している」と結論付けた。ファイファーによるこの事件の調査は、5巻に及ぶ著作として結実した。ファイファーは、CIAを擁護する意図で辞任した後、1980年代にこの研究を出版するつもりだった。しかし、この本は出版されることはなかった。[ 71 ]
報告書の第 5 巻は 2016 年 8 月 9 日に公開が承認され、最終的に 2016 年 10 月 31 日に CIA によって一般に公開されました。これは、情報公開法の改正の一環として、「25 年以上前の草稿については、情報公開法に基づく請求に応じて公開する必要がある」と、CIA の主任歴史家である David Robarge 氏が、文書の公開を発表したカバー レターで述べたものです。この方針は、2016 年情報公開法改善法によって成文化されました。[ 72 ]この報告書には、次のような新たな事実が明らかにされています。「監察官スタッフの Robert Shaffer 氏も、報告書の機密性のため、Kirkpatrick が調査に関連するすべての作業書類を破棄するようにチーム メンバーに指示したことを覚えている」。[ 73 ] 1981 年 6 月 4 日に監察官チャールズ A. ブリッグスからファイファーに送られたメモには、「この件に関するカークパトリックの『作業文書』の記録は一切ない。我々の知る限り、ピッグス湾作戦調査に関連する OIG 調査チームの作業文書はすべて、カークパトリックの指示に従って破棄された」と記されており、この事実を裏付けている。ピッグス湾事件における CIA の個人的責任を強調するカークパトリックの姿勢に対する説得力のある批判は、ファイファーの最後の著書に見られる。公式史の残りの部分と同様に、CIA の歴史家は「キューバを失ったのは誰か」という責任を他の米国政府機関や当局、特にケネディとホワイトハウスに転嫁しようと試み、同時に、CIA 自身の監察官からの批判に対して CIA を擁護している。[ 27 ]
ファイファーが最初に批判の機密解除を試みた時点では、カークパトリック報告書はまだ機密扱いだった。反カストロ作戦に関与したCIA職員の間では、調査によって失敗の原因がCIAとホワイトハウス間のコミュニケーションの不備にあることが明らかになるだろうと予想されていた。ファイファーが「計画担当副長官リチャード・ビッセルに失敗の責任を全面的に押し付けようとする露骨な試み」と評したライマン・カークパトリック監察官（IG）報告書の内部公表に対し、「中央情報局計画担当副長官によるキューバ作戦の分析」と題する正式な回答が出された。この「分析」では、IG報告書でCIAに対してなされた告発の正当性を真っ向から否定し、代わりにCIAが構築した指揮系統と組織関係は正しく、カストロと彼に対する内部の反対勢力に関する情報も正しかったと主張した。この2巻は一緒に出版される予定だったが、CIA長官ジョン・マコーンが失敗の原因について単一のCIAの見解を示したいと考え、この案を却下した。カークパトリックは、この報告書は複数の「作戦上の問題」を明らかにしているため機密扱いにすべきだと書き、報告書の全文は公開されていないものの、一部はCIA歴史シリーズの一部として他の著作に掲載されているが、これらは豊富な情報を含んでいるとは考えられていない。[ 73 ]
報告書の序文では、CIA職員の行動や決定は、CIAと他の連邦機関やホワイトハウスとの相互関係とは無関係に、個別に判断されるべきだと示唆されていたが、ファイファーはこれを「ばかげている」と一蹴した。「評価の概要」のセクションでは、カストロ政権打倒作戦の失敗は運命によってあらかじめ定められていたという問題について、「CIAの業績を評価するにあたっては、多くの人がそうしたように、大統領のDデイ空爆中止命令が失敗の主な原因だったという説明にすぐに飛びつくことを避けることが不可欠である」と述べている。[ 21 ]ファイファーは、報告書からの「最も残酷な打撃」は、「CIAが、この計画に必要な最高レベルの管理、すなわち適切な組織、高度な資格を持つ人員による全体的配置、そして最高品質のフルタイムの指揮統制を提供できなかったこと、そして、高レベルで、情報に基づいた揺るぎない精査をプロジェクトに集中させ、発生した脅威的な状況に対して経験豊富で偏りのない判断を適用できなかったこと」だと書いている。
報告書では正式な管理体制については触れられておらず、ビッセルは「ヘルムズは作戦活動全般に関与し、ビッセルは反カストロ活動にほとんどの注意を集中する」と説明している。[ 73 ]また別の批判としては、タスクフォースに配属された人々の間でスペイン語能力が著しく不足していたこと、そしてプロジェクトに600人の職員が従事していた時でさえ、アレン・ダレス長官が「人事状況に適切な注意を払わなかった」ことが挙げられる。さらに興味深いのは、CIAが侵攻によって「デウス・エクス・マキナのように『衝撃』が生じ、キューバ国民の亡命につながる」ことを期待していたという点である。[ 21 ]
CIAは、この極めて機密性の高い極秘報告書に注目を集めたファイファーの批判が国家安全保障を損なう可能性があると裁判官を説得することに成功した。ピーター・コーンブルフと国家安全保障アーカイブは、情報公開法を用いて、1998年にCIAに監察官報告書の機密解除を強制した。国家安全保障アーカイブは、現在も法的手段を通じてピッグス湾作戦の公式史の最後の本の完全な機密解除を追求している。[ 27 ]
監察官報告書は、いくつかの結論を提示した。
ジャック・ファイファーの「評価の評価」では、監察官報告書はCIAと他の機関との関係を参照せずに妥当な結論に達することができるという前提に立っているのに対し、DDP分析では空爆が行われていれば計画は完璧に機能しただろうと述べていることがわかった。さらにファイファーは、テイラー報告書を構成する4つのメモを参照せずに検討すると、監察官とDDPの文書は「スカンクの小便合戦の結果のように見える」と述べている。前述のように、調査に近い情報筋からは、監察官の調査があのような形になったのは、カークパトリックがビッセルの職が空席になった場合にその職を引き継ぎたかったからだという考えがあった。ファイファーはこの見解を「単純化しすぎている」が「基本的に問題の本質を突いている」と呼んでいる。[ 73 ]
1975年、フランク・チャーチ上院議員（アイダホ州選出民主党）が率いる上院委員会は、米国情報機関による不正行為の疑いを調査し、「外国指導者を巻き込んだとされる暗殺計画」と題する全14件の報告書の最初のものを発表した。チャーチ委員会は、カストロに対する文書化された計画が1962年に始まったことを突き止めた。文書には、CIAがアメリカのマフィアで契約殺し屋のジョン・ロゼリと接触していたことが記されている。過激派のロゼリは、キューバを「古き良き時代」に戻すためにカストロを排除することを熱望していた。さらに奇妙な計画には、CIAがAMLASHというコードネームをつけたキューバの革命の英雄、ロランド・クベラが関わっていた。CIAはクベラの暗殺作戦への参加を求めていた。 1963年秋、かつてフランク・ウィズナーの指導を受け、後にCIA長官となるウィリアム・コルビーの親友でもあった高官デズモンド・フィッツジェラルドは、1950年代に極東各地のCIA支局で勤務した後、クベラの秘密工作に関与した。会合の際、フィッツジェラルドはロバート・F・ケネディ司法長官の個人代表であると偽って名乗った。一部の学者はこの作戦を、ケネディがカストロに対処する際に用いた「飴と鞭」のアプローチと見なした。しかし、他の歴史家は、CIAによるこれらの取り組みを、ジョン・F・ケネディ大統領のカストロに対する和平構想を弱体化させる手段と見なしている。修正主義の歴史家の中には、カストロ排除の試みは、ワシントンの他の人々が共有していないとされる「ケネディの執着」の一面を表していると主張する者もいる。この考えはその後、2つの理由から容易に否定された。1) カストロはケネディの計画における唯一の政治的暗殺の標的ではなかったこと、2) CIAによるカストロ暗殺計画はケネディ大統領の任期前と任期後の両方に存在していたこと。[ 47 ]
キューバ計画は、以前のピッグス湾侵攻と同様に、キューバに対するアメリカの政策の失敗として広く認識されている。ノーム・チョムスキーによれば、この計画は年間5000万ドルの予算で、約500人のアメリカ人を含む2500人を雇用し、1961年から1975年までの14年間秘密にされていた。この計画は、米国上院のチャーチ委員会によって一部明らかにされ、一部は「優れた調査報道」によって明らかになった。彼は、「この作戦は[1989年]もまだ継続している可能性があるが、少なくとも70年代を通して継続していたことは確かだ」と述べている。[ 74 ]
オリバー・ストーン監督の映画『JFK』では、回想シーンの中で、マングース作戦は訓練場として描かれており、リー・ハーヴェイ・オズワルドをはじめとする人々が、反カストロ民兵の戦術を習得する場となっている。
『ゴッドファーザー・オブ・ハーレム』のシーズン3では、架空の「オペレーション・マングース」がニューヨークを拠点とし、キューバ亡命者のホセ・ミゲル・バトル・シニアと協力してケネディ暗殺後も活動を続ける様子が描かれている。
キューバ革命を破壊しようとするケネディ政権は、事実上国家支援テロ計画とも言える行為に無謀にも着手した。1960年代初頭の米国によるキューバへの行動は、イランとシリアがイスラエルに対するテロ活動を行う代理勢力を支援したことと類似している。
ケネディ政権は、CIA 計画局の強力な代表者を含むキューバ対策本部を迅速に設置し、8 月 31 日、同部隊は、キューバ国内の民間目標を攻撃しながらカストロを無視するという公的な姿勢を取ることを決定した。「我々の秘密活動は、今後は [キューバ] 経済にとって重要な目標の破壊に向けられることになるだろう」(文書 4)...カストロに対する真の抵抗の可能性のあるキューバ革命グループを通じて活動しながら、対策本部は「破壊することで最大の経済的影響をもたらす目標を特定し、提案するためにできる限りのことをするだろう」。その覚書は、国際法や、これらの作戦が暗黙のうちにテロ攻撃であるという性質について、何ら配慮を示していなかった。
10月16日の午後、ロバート・F・ケネディ司法長官は、キューバを標的とした米国の破壊工作および関連する秘密作戦のコードネームである「マングース作戦」に関する会議を事務所で開催した。ソ連との対立が緩和されるにつれ、ケネディ政権はキューバに対するテロ支援政策に回帰した。この1000ページ近い文書の中で、米国政府が支援するテロに対して、かすかな道徳的異議を唱えた米国当局者はわずか1人しかいなかった。
JMWAVE
として知られる作戦基地を設立した。
公式には、米国はキューバに圧力をかけるために平和的な手段のみを支持していた。実際には、米国の指導者たちは暴力的なテロ戦術も用いていた。マングース作戦は1961年11月に開始された。米国の工作員は、砂糖精製所、製材所、糖蜜貯蔵タンクなどの民間人を標的とした。約400人のCIA職員がワシントンとマイアミでこのプロジェクトに従事した。マングース作戦やその他の様々なテロ作戦は、物的損害を与え、キューバ人を負傷させ、死に至らしめた。しかし、政権交代の目的は達成できなかった。
他に何ができるだろうか？「製油所、発電所、マイクロ波局、ラジオやテレビの設備、戦略的な高速道路の橋や鉄道施設、軍事および海軍の施設や設備、特定の工業プラントや砂糖精製所」などの標的を爆破することに焦点を当てた破壊工作プログラムはどうだろうか。CIAはピッグス湾事件の1か月後にまさにそのアプローチを提案し、国務省はその提案を支持した… ピッグス湾事件から6か月後の11月初旬、JFKはCIAの「秘密作戦プログラム」（現在はマングース作戦と呼ばれている）を承認し、ランスデールをその作戦部長に任命した。数日後、ケネディ大統領はシアトルの聴衆に「自由国家として、我々はテロ、暗殺、偽りの約束、偽の暴徒、危機の戦術で敵と競争することはできない」と語った。おそらくそうだろうが、マングース作戦の決定は彼が試みる意思があることを示していた。
1960年代を通じて、私立マイアミ大学は、バージニア州にあるCIA本部を除けば、世界最大のCIA支局を擁していた。1960年代初頭のある時期には、マイアミで1万2千人ものキューバ人がCIA職員として雇用されていたとされ、CIAはフロリダ州最大の雇用主の一つだった。CIAは、世界第3位の規模を誇る海軍と、50以上のフロント企業（CIAボートショップ、銃砲店、旅行代理店、探偵事務所、不動産会社など）を支援していた。
1962年末までに、マイアミ南部の放棄された海軍航空施設にあるCIAの拠点は、バージニア州ラングレーの本部以外では世界最大の拠点となった... 最終的に約400人の秘密工作員がそこで働いた... 追加のCIA職員は、ラングレーや他の場所でキューバ関連の業務に従事した。
最も暴力的な側面は、民間人を標的とした数百件のテロ行為にある。この計画の中で最も悪名高い派生作戦は、マングース作戦であった。空軍のエドワード・ランスデール将軍が指揮したこの作戦は、数百件のテロ行為、キューバの産業目標に対する破壊工作、宣伝活動の強化、経済封鎖の強化を調整した。1960年代後半には、島を離れた極右反対派で構成される南フロリダのテロ組織へと活動の場が移った。その間には、テロ計画であるマングース作戦による殺人、爆破、破壊工作があった。アメリカ当局は、初期のテロ行為は、キューバ政府を混乱させ、不安定化させ、貴重な資源を転用させ、介入的な民政措置を誘発することを目的として特別に計画されたものだと理解していた。
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