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キューバは米州機構（OAS）の創設メンバーであるにもかかわらず、 1962年1月31日から2009年6月3日まで事実上加盟資格を停止されていた。そのため、OASが活動を開始してからほぼ全期間にわたり、キューバはOASに代表者を派遣することを禁じられ、事実上加盟資格を停止されていた。2009年6月3日、ホンジュラスのサン・ペドロ・スーラで開催されたOAS第39回総会に集まったOAS加盟国の外相らが、キューバのOAS加盟資格停止を解除する決議を可決した。
キューバは、1948年5月5日にボゴタで設立された米州機構（OAS）の創設メンバー21カ国のうちの1つでした。コロンビア人のアルベルト・ジェラス・カマルゴが初代議長を務めたこの組織は、「平和と正義の秩序を実現し、連帯を促進し、協力関係を強化し、主権、領土保全、独立を守る」ことを目的として設立されました。
1959年のキューバ革命後、キューバとアメリカ合衆国の関係は急速に悪化し始めた。しかし当初、米州機構を構成する国々は、キューバの同機構における代表権の問題に関与することをためらっていた。アメリカ合衆国は、ジョン・F・ケネディ大統領が提唱したように、キューバを政治的、経済的に孤立させることを目的とした、キューバに対する集団行動を支持していた。1960年8月の外相会議では、ほとんどの国がキューバの地位についてコメントすることを拒否した。メキシコやアルゼンチンなどの一部の国は中立を保つことを固く主張し、この問題はキューバとアメリカ合衆国の間の私的な争いであると強調した。[ 1 ]
1961年、ベネズエラとコロンビアはキューバとの外交関係を断絶し、OAS加盟国間で新たな会合が開かれることになった。14対2の投票で、5カ国が棄権し、OASは1962年1月に理事会を開催することを決定した。この会合に向けて、アルゼンチンのアルトゥーロ・フロンディシ大統領はワシントンの計画に対する懸念を表明し、米国は「西半球のニーズを犠牲にしてキューバに執着している」とし、キューバへの報復はフィデル・カストロを強化するだけだと述べた。各国はまた、キューバに対するいかなる措置も、カストロ支持者が多いラテンアメリカの人々にどのように受け止められるかについても懸念していた。米国からの圧力は、OAS駐在米国大使デレセップス・モリソンを通じて継続された。[ 1 ]
1962年1月21日、OASはウルグアイのプンタ・デル・エステで第8回外相協議会を開催した。米国は中米諸国の代表に対し、キューバに対する強硬路線を主張し、制裁が議題に上らなければ退席するよう促していた。アルゼンチン、ブラジル、メキシコ、チリ、ボリビア、エクアドルは制裁に反対し、ウルグアイとハイチは態度を決めかねていた。米国務長官ディーン・ラスクは、理事会の3分の2にあたる14票があれば、この地域における米国の政策を確実にできると期待していた。最初の協議の後、ハイチの外相は米国側と一連の非公式協議を行った。その結果、米国はキューバに対する制裁への支持と引き換えに、ハイチへの援助を再開することに同意した。ハイチへの援助は、独裁者フランソワ・デュバリエの台頭を受けて停止されていた。[ 1 ]
アルゼンチンは、キューバを組織から追放するという妥協案を提示した。この提案には、部分的な経済制裁と特別安全保障委員会の設置も含まれていた。米国はこの案を受け入れ、新たな枠組みを擁護することに同意した。ディーン・ラスクは、組織での重要な演説の中で、キューバの中国・ソ連陣営との連携は米州機構と相容れないものであり、こうした措置は不可欠であると述べた。
キューバを組織から明確に除外することに賛成票を投じたのはわずか14カ国だったが、20の共和国すべてが米国が提出した宣言を支持した。17カ国はキューバへの武器販売の停止に賛成し、16カ国はこれに続く貿易禁輸に賛成し、19カ国は「キューバの破壊活動」に対抗するための専門家委員会の設置に賛成した。
投票結果は賛成14票、反対1票（キューバ）、棄権6票（アルゼンチン、ボリビア、ブラジル、チリ、エクアドル、メキシコ）で可決された。決議の主要部分は以下のとおりである。
これは、キューバは技術的には加盟国であったものの、現政権は会議への代表権や出席権、活動への参加権を剥奪されたことを意味する。OASの立場は、キューバの参加は停止されているものの、憲章やアメリカ人権宣言などに基づく義務は依然として有効であるというものであり、例えば、米州人権委員会はキューバの人権状況に関する報告書の公表や、キューバ国民に関わる個別の事案の審理を継続していた。しかし、この立場は他の加盟国から時折疑問視された。
キューバの立場は、1964年11月4日にラウル・ロア外務大臣が「単なる礼儀として」組織に送った公式文書の中で次のように述べられている。「キューバは恣意的に排除された …米州機構は、違法に権利を剥奪した国家に対して、法的、事実的、道徳的な管轄権も権限も持たない。」[ 3 ]
さらに、キューバは1962年に米州機構から除名され、関係が断たれたものの、米州機構の専門保健機関であり世界保健機関（WHO）の地域事務所でもある汎米保健機構（PAHO）には積極的に参加し続けた[ 4 ]。[ 5 ] [ 6 ]実際、キューバはPAHOの前身組織への関与に遡る長い歴史があり、キューバ人医師のフアン・ギテラス博士は初代執行委員会のメンバーを務めた[ 7 ] 。
PAHOは、政治的対立の時期であってもキューバと米国が交流を続けてきたフォーラムとして、地政学のユニークな場として機能しており、両国はPAHOを利用してそれぞれの目的を達成している。例えば、米国はOASを通じてPAHOの進歩のための同盟イニシアチブに協力し、南北アメリカ間の経済協力の構築に注力した。PAHOは特に、公共水道投資のための基金の設立など、公衆衛生への重要な投資を実現し、促進した。[ 8 ]キューバとPAHOは、キューバの公衆衛生システムとグローバルヘルスイニシアチブに幅広く関与しており、特に国営医療システム[ 6 ]の支援や医療の国際化への取り組みを通じて協力している。重要な例の1つは、PAHOが主要な仲介役を務めたMais Médicosプログラムへの関与である。[ 9 ]
キューバの積極的な加盟国としての再統合は、米州機構内で定期的に話題に上った（例えば、1998年に退任するメキシコ大使が示唆した）[ 10 ]が、現政権が権力を握っている間は、ほとんどの観察者はそれを真剣な可能性とは見ていなかった。1960年以来、キューバ政権はOASをアメリカ合衆国の「植民地省」と繰り返し特徴づけてきた[ 11 ] [ 12 ] 。 2005年5月6日、フィデル・カストロ大統領は 、この島国は「ラテンアメリカ諸国の名誉を辱めただけの恥ずべき機関の一部にはならない」と改めて表明した[ 13 ] 。
2009年6月3日、ホンジュラスのサン・ペドロ・スーラで開催された米州機構（OAS）第39回総会に集まった外相らは、キューバのOAS加盟資格停止を解除する決議を採択した。総会は決議（AG/RES 2438）において、以下のとおり決定した。
- キューバ政府を米州機構への参加から除外した決議第VI号は、ここに効力を失う。
- キューバ共和国の米州機構（OAS）への参加は、キューバ政府の要請に基づき開始された対話プロセスを経て、OASの慣行、目的、原則に従って行われる。
米国は数週間前から、OASがキューバの同地域への復帰を民主主義の原則と人権へのコミットメントという前提条件に基づいて行うよう強く求めており、投票結果が発表された後、その結果に満足した。エクアドルのファンデル・ファルコニ外相は、「これは新しい提案であり、いかなる条件も付いていない」と述べ、「あの停止は冷戦時代に、冷戦の言葉で行われた。我々がここでやったことは、歴史的な誤りを正すことだ」と語った。[ 14 ]
グランマ紙に掲載された社説で、フィデル・カストロは総会の「反逆的な」行動を称賛し、この日付は「将来の世代によって記憶されるだろう」と述べた。[ 15 ]しかし、2009年6月8日付の革命政府宣言では、キューバは総会のジェスチャーを歓迎するものの、組織の歴史的記録に照らして「キューバはOASには戻らない」と述べられている。[ 16 ] 2014年1月にも、キューバのブルーノ・ロドリゲス外相は「OASに対するキューバの立場は変わらず、我々はOASには戻らない」と述べている。[ 17 ]
上記のようにOAS加盟国はキューバのOASへの再統合を提唱する措置を講じてきたが、OAS自体は同様の措置を講じておらず、米州人権委員会（IACHR）はキューバの人権状況を批判する報告書を発表し、政治的自由、司法の独立、表現の自由などに対する制限を強調している。[ 18 ] [ 19 ]さらに、ルイス・アルマグロ事務総長 をはじめとするOASの指導者も、キューバとその人権状況を批判する発言を公然と行っている。[ 20 ] [ 21 ]
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