自由、安全、正義の領域

欧州連合（EU）の自由、安全、司法の領域（AFSJ ）は、内政と移民、司法、基本的権利に関する政策領域であり、シェンゲン協定国全体で国境管理や税関検査が行われず、人や物が自由に移動することで生じる副次的影響によって国内安全保障にもたらされる課題に対処するため、また、EU全体で人々の基本的権利が尊重されるようにすることで、共通の欧州の価値観の遵守を守るために策定されました。

長年にわたり、EUは内政と移民、基本的権利と司法の分野で幅広い権限を培ってきました。EU内で内部国境が撤廃されたため、国境を越えた犯罪に対抗するため、国境を越えた警察の協力が強化されました。この分野に関連する注目すべきプロジェクトには、欧州逮捕令状、シェンゲン協定、Frontexパトロールなどがあります。対象分野には、国際私法の調和、加盟国間の犯罪引き渡し協定、国内および海外の国境管理に関する政策、共通旅行ビザ、移民および亡命政策、警察と司法の協力などがあります。

例えば、EUはシェンゲン情報システム^[1]、ビザ情報システム、欧州共通庇護システム、欧州渡航情報・認証システム、入退出システム、ユーロダック、EUCARIS、欧州犯罪記録情報システム、欧州サイバー犯罪センター、FADO、PRADOなどの施設を運営しています。

さらに、EUは、犯罪人引き渡し（例：欧州逮捕令状）^[2]、 家族法^[3]、亡命法^[4]、刑事司法（例：欧州捜査令状）^[5]などの分野で立法を行っています。

欧州委員会は、欧州犯罪となる7つの犯罪をリストアップしている。^{[6] [検証失敗]}委員会が発表した7つの犯罪は、ユーロ紙幣と硬貨の偽造、クレジットカードと小切手の詐欺、マネーロンダリング、人身売買、コンピューターハッキングとウイルス攻撃、民間部門の汚職、海洋汚染である。将来EU犯罪となる可能性のあるのは、人種差別と人種憎悪の煽動、^[7] 臓器売買、公共契約の授与における汚職である。また、各犯罪に適用される懲役刑の長さなどの刑罰のレベルも定める予定である。

性差別や国籍差別の禁止は、条約に長く規定されている。^[8]近年では、人種、宗教、障害、年齢、性的指向に基づく差別を禁止する法律を制定する権限が追加された。^[9]これらの権限により、EUは職場における性差別、年齢差別、人種差別に関する法律を制定した。^[10]

デンマークとアイルランドは自由、安全、司法の分野からオプトアウトしている。アイルランドはケースバイケースで立法に参加できるオプトイン権を持っているが、デンマークは自由、安全、司法の分野から完全に外れている。^[要出典]デンマークは2001年3月25日以降、政府間ベースでシェンゲン協定を全面的に実施している。 ^{[11]アイルランドは}共通旅行圏を維持するためにシェンゲン圏からオプトアウトした。しかし、2000年6月にシェンゲン協定の警察および司法協力条項への参加を申請し、2002年に理事会決定により承認を得たが、^{[12] [13]}実施されていない。^[14]

AFSJのオプトアウトにもかかわらず、デンマークはさまざまな取り決めを通じて、CEPOLを除くすべてのAFSJの分散型機関に参加している。同時に、アイルランドはFrontexを除くすべてのAFSJの分散型機関に参加する取り決めをしている。AFSJのオプトアウトにより、デンマークとアイルランドは欧州検察庁への参加を禁じられており、ハンガリーは参加しないことを決定した。

リスボン条約の調印に至る交渉において、ポーランド（および当時のイギリス）は、同国における 欧州連合基本権憲章の適用を制限する条約議定書を確保した。

英国はEU離脱前にアイルランドと同様にオプトアウトを行っていた。1999年3月、警察・司法協力条項を含むシェンゲン協定のいくつかの分野への参加を申請した。 ^[12]この要請は2000年の理事会決定で承認され^[15]、2005年1月1日からEU理事会決定により全面的に実施された。^[16]

AFSJ に関する事項を特に扱う EU 立法機関は次のとおりです。

• 欧州議会
  • 欧州議会の委員会
    • 欧州議会市民の自由、司法、内務に関する委員会
    • 欧州議会法務委員会
    • 欧州議会女性の権利と男女平等委員会
  • 欧州議会事務局
    • 連合内政総局
    • 安全保障総局
• 欧州連合理事会
  • 司法・内務評議会の構成
  • 欧州連合理事会事務局
    • 司法内務総局（JAI）
    • 組織開発・サービス総局 (ORG)

両機関の事務局には、関連する組織である法務サービスも備わっています。

この分野は、欧州司法委員、平等委員、内務委員の管轄下にあります。彼らは、EU市民権、差別、麻薬、組織犯罪、テロ、人身売買との闘い、人々の自由な移動、亡命、移民、民事および刑事問題における司法協力、警察と税関の協力、および加盟国におけるこれらの問題などを扱っています。^[17]関連する欧州委員会の部局は、司法・消費者総局と移民・内務総局です。

さらに、他のEC加盟国は、技術的にはAFSJの一部ではないがテーマ的にはAFSJに関連している、 欧州公務員サービスのサービスと総局を監督しています。

• 欧州委員会委員長
  • 欧州委員会事務局長
    • 市民、健康、移民、安全保障連合
      • 市民、平等、民主主義、法の支配ユニット
      • 移民・国境・安全保障ユニット
      • EU法の実施と執行ユニット
  • 法務総局
• 欧州委員会予算・行政担当委員
  • 人材・安全保障総局
• 欧州委員会経済担当委員
  • 欧州詐欺対策局

10もの分散型 EU 機関がAFSJ の政策領域に組み込まれています。

• 欧州連合法執行機関訓練局
• ユーロポール
• ユーロジャスト
• eu-LISA
• フロンテックス
• 欧州薬物・薬物中毒監視センター
• 欧州連合サイバーセキュリティ機関
• 欧州連合難民救済機関
• 欧州男女平等研究所
• 基本的権利機関

欧州委員会によって設立された執行機関のうち 3 つもこの分野で活動しています。

• 欧州研究会議執行機関（社会科学および人文科学分野）
• 欧州教育文化執行機関（市民、平等、権利、価値観またはCERVプログラム）
• 欧州サイバーセキュリティ能力センター

関連する分散型の独立機関もあります。

• 欧州検察庁

さらに 2 つの関連法人も存在します。

• 欧州政党および欧州政治財団の機関
• 欧州データ保護委員会

この分野に直接関与するその他の EU 機関および団体には、以下のものがあります。

• 欧州連合司法裁判所
• 欧州オンブズマン
• 欧州データ保護監督官
• 欧州連合出版局

このドメインは、4 つの EU 基金によって資金提供されています。

• 移民および内務基金:
  • 庇護・移民・統合基金
  • 内部安全保障基金
  • 統合国境管理基金
• 司法と基本的権利基金:
  • 正義、権利、価値基金

EUの活動は安全保障に重点を置きすぎていて、司法に重点を置いていないという批判もある。^{[18] [19]}例えば、EUは欧州逮捕令状を作成したが、それに基づいて逮捕された被告人には共通の権利はない。

EU内での安全保障と司法の協力の第一歩は、加盟国の司法大臣と内務大臣で構成されるTREVIグループが設立された1975年に始まりました。

TREVIは、1975 年 12 月 1 日から 2 日にかけてローマで開催された欧州理事会で提案された、欧州共同体の枠組み外にある司法省および内務省の各国政府関係者による政府間ネットワークまたはフォーラムでした。1976 年 6 月 29 日、ルクセンブルクで開催された欧州理事会の内務大臣会議で正式に承認されました。1993 年にマーストリヒト条約が発効し、欧州連合(EU)のいわゆる司法および内務 (JHA)部門に統合されたため、存在しなくなりました。

上級職員レベルでの最初の TREVI 会議は、有名なトレヴィの泉があるローマで開催され、ジャック・フォンテイン (英語: Fountain) というオランダ人が議長を務めました。一部のフランスの教科書では、TREVI はテロリズム、急進主義、過激主義、国際暴力の略であると説明されています。^[要出典]

TREVI の設立は、いくつかのテロ行為、特に1972 年のミュンヘン オリンピックでの人質事件とそれに続く虐殺、そして当時のインターポールがテロ対策でヨーロッパ諸国を効果的に支援できなかったことに端を発しています。TREVI は当初、ヨーロッパ諸国間の効果的なテロ対策の調整を目的としていましたが、徐々にその任務を欧州共同体加盟国間の国境を越えた警備における他の多くの問題にまで拡大していきました。以前の第三の柱の慣行の多くと構造の大部分は、TREVI に起源を発しています。

最初の真の協力は、 1990年にシェンゲン協定実施条約に調印したことで、これによりEUの国境が開かれ、シェンゲン圏が設立された。同時に、ダブリン規則により警察の協力が促進された。^[21]

司法・内務 (JHA) の柱は、加盟国が主権を大幅に犠牲にすることなく刑事・司法分野での協力を進めるために、マーストリヒト条約によって TREVI 協力を基盤として創設されました。マーストリヒト条約以前は、加盟国は、自由な移動と個人の安全 (「調整者グループ」、CELAD、TREVI) に関連するさまざまな分野、および関税協力 (GAM) と司法政策において政府間レベルで協力していました。マーストリヒト条約では、加盟国は、EU の目的、特に移動の自由を達成しながら、司法・内務の下で次の分野を共通の関心分野と見なすことが定められました。

1. 亡命;
2. 外部国境の入国に関する規則
3. 移民政策および第三国国民に関する政策:
   • 欧州連合の領域における外国人の入国および移動の条件。
   • 家族や就労へのアクセスを含む、加盟国の領域における外国人の居住条件。
   • 欧州連合の領域内における外国人の不法移民、居住、就労と闘う。
4. 7)、8)、9)に該当しない違法薬物との闘い。
5. 7)、8)、9) に該当しない国際的な詐欺行為と闘います。
6. 民事問題における司法協力
7. 刑事問題に関する司法協力
8. 税関協力;
9. テロ、麻薬取引、その他の重大な国際犯罪の防止と撲滅のための警察協力。必要に応じて、税関協力の特定の側面も含む。

マーストリヒト、司法省、内務省との協力は、行動を調整するための新しいツールを提供することで、加盟国による行動を強化すると同時に、これらの行動に対するより一貫したアプローチを可能にすることを目的としています。決定は、欧州議会の参加なしに理事会の全会一致の投票によって行われました（欧州共同体地域での意思決定とは対照的です）。

司法・内務の柱は、欧州委員会や欧州議会などのEUの超国家機関の関与をほとんど受けずに、政府間ベースで組織された。この柱の下で、EUは1993年に欧州薬物・薬物中毒監視センター（EMCDDA）を、1995年にはユーロポールを創設した。 1997年、EUは組織犯罪に対する行動計画を採択し、人種差別と外国人排斥に関する欧州監視センター（EUMC）を設立した。1998年には刑事問題に関する欧州司法ネットワーク（EJN）が設立された。^[21]

アムステルダム条約により、不法移民、ビザ、庇護、民事司法協力の分野が司法警察機構から欧州共同体の柱に移管され、政府間の第3の柱の既存部分は範囲の縮小を反映して刑事問題における警察と司法の協力（P​​JCC）と改名された。^[22] この間にさらなる進歩が遂げられ、欧州警察大学（CEPOL）も設立された。

この条約は、自由、安全、正義の領域という概念を導入した最初の法的行為でもあり、EUは「国境管理、亡命、移民、犯罪の予防と撲滅に関する適切な措置と併せて、人々の自由な移動が保証される自由、安全、正義の領域として連合を維持および発展させなければならない」と規定している。^[23]この規定を発効させる最初の作業計画は、 1999年10月にフィンランドのタンペレで合意された。その後、2004年11月に合意されたハーグ計画では、2005年から2010年の間に達成すべきさらなる目標が設定された。^[24]

ニース条約はユーロジャストをEU条約に組み入れ、2001年と2002年にはユーロジャスト、ユーロダック、欧州民事商事司法ネットワーク（EJNCC）、欧州犯罪防止ネットワーク（EUCPN）が設立された。2004年、EUはマドリード列車爆破事件を受けてテロ対策コーディネーターを任命し、欧州逮捕令状（2002年に合意）が発効した。^[21]

2005年、オーストリア、ベルギー、フランス、ドイツ、ルクセンブルク、オランダ、スペインによりドイツのプリュム市でプリュム条約が採択され、欧州連合（EU）の全加盟国に開放され、現在14か国が締約国となっている。条約の目的は、署名国が関係者のDNA、指紋、車両登録に関するデータを交換し、テロ対策で協力できるようにすることである。また、署名国間の飛行時に武装したスカイマーシャルを配置すること、警察の合同パトロール、差し迫った危険の防止を目的とした（武装）警察部隊の他国領域への立ち入り（ホットパシュート）、大規模イベントや災害発生時の協力などに関する規定も盛り込まれている。さらに、一国での作戦を担当する警察官は、原則として、作戦に参加している他国の警察部隊が武器を使用したり、その他の権限を行使したりできる範囲を決定できる。

2006年、コートジボワール沖でヨーロッパの船舶から有毒廃棄物が流出したのをきっかけに、欧州委員会は有毒廃棄物に対する法律の制定を検討した。環境委員の スタブロス・ディマス氏は「このような非常に有毒な廃棄物は、決して欧州連合から流出すべきではなかった」と述べた。スペインなどの国では有毒廃棄物の輸送を禁じる法律すらない中、フランコ・フラッティーニ司法・自由・安全保障委員はディマス氏とともに、「環境犯罪」に対する刑罰を創設することを提案した。フラッティーニ氏のこの権利は2005年に欧州司法裁判所で争われ、欧州委員会の勝利に終わった。この判決は、欧州委員会が超国家的立場で刑法を制定できるという前例となった。しかしこれまでのところ、他に活用されているのは知的財産権指令のみである。^[25]刑法はEUの管轄ではないとして、欧州議会でこの法律に反対する動議が提出されたが、投票で否決された。^[26]しかし、2007年10月に司法裁判所は、委員会が刑事罰の内容を提案することはできないが、何らかの刑事罰は必要であるとの判決を下した。^[27]

プリュム条約の規定の一部は、EUの旧第三の柱に該当し、後に2008年の理事会決定^{[28] [29]により、}欧州連合法の警察・司法協力規定に組み入れられ、一般にプリュム決定と呼ばれている。この決定は、主に指紋、DNA（どちらもヒット・ノーヒット方式）および車両所有者登録（EUCARISシステムによる直接アクセス）データの交換に関連する刑事事件における法執行協力を規定している。データ交換規定は2012年に実施される予定である。旧第三の柱に該当する条約の残りの規定は、まだEU法に採用されていない。

Wikisource にはこの記事に関連する原文があります:

TFEU​​: 第 5 章: 自由、安全、正義の領域

2009年のリスボン条約は柱構造を廃止し、アムステルダムで分断されていた地域を再統合した。既存の政府間地域（PJCC）とJHAから共同体に移管された地域は、改革された欧州連合の単一の自由、安全、正義の地域を形成するために再び統合され、こうしてこの概念は共同体方式の意思決定と欧州司法裁判所の司法権限の両方の下で完全に政策領域となり、その後の関連立法はいずれにしても、理事会の特定多数決と欧州議会の共同決定によって行われることになった。欧州基本権憲章も法的効力を獲得し、ユーロポールはEUの法的枠組みに組み込まれた。^[30]リスボン条約が発効すると、欧州理事会は、今後5年間でこの地域の開発に関するEUの行動を規定するストックホルム計画を採択した。^[24]リスボン条約で権限が強化されたことを受けて、第2次バローゾ委員会は司法担当委員（以前は安全保障と1つの省庁に統合されていた）を創設し、加盟国に基本権憲章の実施状況に関する報告書の提出を義務付けている。さらに、委員会は被告の共通権利（通訳など）や刑務所の最低基準、犯罪被害者がEUのどこにいても適切に保護されることの保証などに関する提案を行っている。これは、各制度が互いに信頼し合える共通の司法領域を創設することを目的としている。^[31]

EUの対外国境の安全を監視する国境管理機関Frontexが強化された。^[32]この改革された機関は現在、欧州国境沿岸警備庁と呼ばれており、さまざまなEU加盟国から集められた武装警備員のプールを持ち、3日前に通知すればEU諸国に派遣できる。^[33]欧州国境沿岸警備庁は、監督者としての役割を果たしている。^[34]受け入れ国の国境管理機関は依然として日常的な管理権を保持しており、^[35]新しい機関の職員は、派遣先の国の指示に従う必要がある。^[36]しかし、受け入れ国の意に反して介入が行われることもある。^[37]国境で「不均衡な移民圧力」が発生するなどの事例が含まれる。^[38]この介入を行うには、新しい国境管理機関は欧州委員会の同意を得なければならない。^[39]国境警備隊は銃を携帯することが許可されている。^[40]また、同庁は巡視船やヘリコプターを独自に調達することもできる。^[41]

欧州連合が国内の安全保障政策の調整において果たす役割の拡大は、自由、安全、正義の領域における政策立案を見るだけでは部分的にしか捉えられない。EUの他の（以前の）柱には、食料安全保障、健康安全、インフラ保護、テロ対策、エネルギー安全保障に関する取り組みが見られる。EUの「保護政策空間」^[42]や内部の「安全保障ガバナンス」^{[43]など、EUのより広範な国内安全保障の役割を調査するための新しい視点や概念が導入されている。さらに、自由、安全、正義の領域という限定されたレンズではカバーされていないEUの協力、すなわち緊急緊急事態[44]}や複雑な危機^[45]におけるEUの協力は、ますます注目を集めている。

• 欧州連合の市民権
• 司法・自由・安全保障総局（欧州委員会）
• ユーロジャスト
• 欧州内務委員
• 欧州委員会司法・基本的権利・市民権担当委員
• 欧州検察官
• 欧州犯罪と安全に関する調査 (EU ICS)
• 欧州連合法
• ユーロポール
• eu-LISA
• 元欧州委員会司法・自由・安全保障担当委員
• 4つの自由（欧州連合）
• シェンゲン協定
• 国連地域間犯罪司法研究所
• 協力と検証のメカニズム
• 欧州調査命令
• G6（6カ国グループ）
• ザルツブルクフォーラム

• アンダーソン、M.、M. デン・ボーア、P. カレン、W. ギルモア、C. ラーブ、N. ウォーカー。(1995)欧州連合の警察活動。理論、法、実践。オックスフォード: クラレンドン・プレス。
• Hebenton, B. および T. Thomas (1995) 『ヨーロッパの警察活動。協力、紛争、統制』 ニューヨーク: St. Martin's Press Inc.
• Nilsson, H. (2004)「司法・内務理事会」、M. Westlake および D. Galloway (編) 『欧州連合理事会』、ロンドン: John Harper Publishing。
• Oberloskamp, E. (2017)コードネーム TREVI。 1970 年にヤーレンのテロリズムがヨーロッパに蔓延し、政治が行われました。ベルリン/ボストン: デ・グルイテル・オルデンブール。

• 司法総局
  • 司法・基本的権利・市民権担当コミッショナーのウェブサイト
• 内務省総局
  • 内務長官のウェブサイト
• EU立法の概要：正義、自由、安全
• 自由、安全、正義の領域（用語集）
• ブリュッセル、欧州全域で発生した最初の7件の犯罪のリストを公表^{[リンク切れ‍ ]}