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欧州連合（EU）の移民・難民政策は、自由、安全、正義の分野に属する。この政策は、EU加盟国が移民プロセスを規制し 、EU域内における難民および亡命者の地位に関する問題を管理するために用いる原則と措置を策定し、調和させることを目的として設立された。
欧州連合は、1999年5月1日にアムステルダム条約が発効したことにより、移民と亡命の分野で立法する権限を獲得した。 1999年10月にタンペレで開催された欧州理事会では、共通欧州亡命制度（CEAS）を確立するいくつかの立法文書が提案された。これらの文書の中心は、欧州連合の制度的枠組みの外で1990年に合意された政府間条約であるダブリン条約を改訂したダブリンII規則の採択であった。2005年までに、第一段階のすべての立法文書が採択された。[ 1 ]
2008年6月に欧州委員会が亡命に関する政策計画を発表した後、第一段階の立法手段が改革された。改正された指令と規則の採択は2013年までに完了した。第二段階では、欧州亡命支援事務所も設立された。[ 1 ]
2016年5月から7月にかけて、欧州委員会は2015年の欧州移民危機を受けて、共通欧州亡命制度の第3段階に関する法案を提案した。2020年9月、これらの改革は新たに提案された移民・亡命協定に組み込まれた。2023年9月現在、立法措置は様々な段階で採択されている。[ 1 ]
ダブリンIII規則は、共通欧州亡命制度の第3段階の一環として、亡命・移民管理規則（AMMR）に置き換えられる予定です。司法・内務理事会は2023年6月8日に欧州議会と交渉方針について合意に達し、2026年6月の実施が計画されています。
亡命・移民管理規則の重要な要素の一つは、加盟国間の新たな連帯メカニズムの確立である。連帯は、移民の移送、財政的拠出、人員の派遣、あるいは能力構築を目的とした措置といった形で実施される。連帯は加盟国にとって義務となるが、拠出の種類は各国の裁量に委ねられる。移送の代わりに、加盟国は一人当たり2万ユーロの財政的拠出を行うことができる。
欧州連合の移民政策は、1951年の難民の地位に関する条約[ 2 ]に根ざしており、この条約は世界人権宣言第14条[ 3 ]に基づいている。EUが亡命に関する統一的な立法枠組みを作成する現在の法的根拠は、欧州連合の機能に関する条約[ 4 ]と欧州連合基本権憲章[ 5 ]にある。
EUは、難民の地位と権利を規定する主要な国際文書である1951年の条約を遵守している。その主要な規定に基づき、各国は国内避難民と難民の権利と自由を保護する責任を負うとともに、自国領土に到着するすべての外国人に法的保護が平等に適用されることを保証しなければならない。[ 6 ]
2015年の移民危機で多数の移民が到着したことを受け、欧州連合は効果的な移民政策の開発を継続している。[ 7 ]その主要原則の一つは連帯であり、基本的人権の尊重や、移民関連の課題に対処するための政治的・社会的取り組みの調整に反映されている。[ 8 ]
移民政策の策定と運用は、欧州連合の国境を越える合法および非合法移民の数に関する統計を含む、現状に関するデータの収集に依存している。移民政策は内部的に決定されるものの、国境を越える移動との関連性から国際的な側面も持っている。したがって、国際的な出来事はEUの移民政策の展開に直接影響を与える。[ 9 ]
2020年、欧州委員会は欧州議会の要請を受け、3つの主要な柱に基づいた包括的なアプローチを通じて、既存制度に対する一連の改革案を提示した。
移民と亡命に関する新協定（EU移民協定[ 11 ] [ 12 ]またはEU亡命・移民協定[ 13 ] [ 14 ]とも呼ばれる）は、 2026年6月に発効した移民に関する欧州連合の新たな規則である。[ 15 ]この協定は、加盟国が移民の受け入れ責任をより均等に分担することを求め、EUの亡命および国境警備の手続きを改革するなどの措置を講じている。[ 16 ] [ 17 ]
この合意は、2023年12月20日に欧州議会と欧州連合理事会の代表者間で成立した。[ 16 ] [ 18 ] 2024年4月10日に欧州議会を通過し[ 19 ] [ 20 ]、2024年5月14日に理事会で承認された。[ 21 ] [ 22 ]
同協定の下では、移民が最初に到着した加盟国は、「強制的な連帯メカニズム」の下で年間最大3万人を他のEU諸国に移送することができる。[ 15 ]同協定は、送還に関するより強力な規定がないことを懸念するなど、不法移民を抑止するには不十分であるとして、一部の右派政治家から批判されている。[ 23 ]スロバキアのロベルト・フィツォ首相は、より強力な送還政策を求め、[ 24 ]「ヨーロッパに到着する不法移民の100％のうち、80％がそこに留まり、送還できるのはわずか20％にすぎない」と述べた。[ 25 ]
オックスファム、カリタス、アムネスティ・インターナショナル、セーブ・ザ・チルドレンなどの複数の人権団体は、公開書簡でこの協定を批判し、「残酷なシステム」を生み出すと主張した。[ 26 ]主にヨーロッパの66の大学から200人以上の学者が、この協定を「非人道的」と評し、欧州議会と理事会にアプローチを再検討するよう求めた。[ 27 ] [ 28 ]
この協定により、以下の法律が制定された。[ 29 ]
1999年以降、ヨーロッパに入国する難民は、共通欧州亡命制度（CEAS）の下で定められた規則に従うことになっている。これらの規則は、EU加盟国が個人を迫害を受ける可能性のある場所に送還することを防止し、難民認定を受けた人々に国際的な保護を与えることを目的としている。ただし、加盟国は国際的な保護の付与と取り消しの手続きに関して裁量権を保持している。[ 40 ]
亡命手続き指令（APD）は、国際的な保護の付与と撤回に関する共通の手続きを定めている。[ 41 ]
当初の指令は2005年12月1日に採択された。改訂版はCEASの第2段階の一環として2013年6月26日に採択された。
CEASの第3段階の一環として、この指令は亡命手続き規則（APR）に置き換えられる予定です。司法・内務理事会は2023年6月8日に欧州議会に対する交渉方針に合意しました。 [ 42 ]
提案されている規制の重要な要素は、新しい国境手続きの導入です。この手続きは、個人が外部の国境検問所で亡命を申請する場合、不法な国境越えの後に拘束される場合、または捜索救助活動中に救出される場合に適用される可能性があります。国境手続きの対象となる個人は、加盟国の領域にまだ入国していないものとして扱われます。[ 43 ]この手続きは、国家安全保障または公共の秩序に対する脅威とみなされる申請者、当局を欺いた者、または承認率が20%未満の国からの申請者に対して義務付けられます。[ 42 ]
受入条件指令（RCD）は、EU全域における国際保護申請者の受入に関する最低基準を保証するものである。[ 44 ]
当初の指令は2003年1月27日に採択された。改訂版はCEASの第2段階の一環として2013年6月26日に採択された。
CEASの第3段階の一環として、指令の別の改訂案が提案された。[ 45 ]司法・内務評議会は2022年12月20日に交渉上の立場について合意に達した。
資格指令は、難民の地位または補完的保護の資格を有する者、および各地位に関連する権利を規定している。[ 46 ]
当初の指令は2004年4月29日に採択された。改訂版はCEASの第2段階の一環として2011年12月13日に採択された。
CEASの第3段階では、指令は資格規則に置き換えられる予定です。[ 47 ]司法・内務評議会は2022年12月20日に交渉方針について合意に達しました。
ダブリン規則は、どの加盟国が亡命申請の審査を担当するかを定めている。[ 48 ]
オリジナルのダブリン規則は、CEASの第一段階の一環として2003年1月27日に採択され、1990年のダブリン条約に取って代わったため、一般にダブリンII規則と呼ばれている。
CEASの第2段階として、2013年6月26日にダブリンIII規則が採択された。
第3段階の一環として、この規則は亡命および移民管理規則（AMMR）に置き換えられる予定です。司法・内務評議会は2023年6月8日に交渉方針に合意しました。[ 42 ]
AMMRは加盟国間の新たな連帯メカニズムを導入する。連帯は、移民の移転、財政的貢献、人員派遣、能力構築措置などの形で実現できる。連帯への参加は義務であるが、加盟国は貢献の形態を選択できる。移転の代わりに、加盟国は一人当たり20,000ユーロの財政的貢献を行うことができる。[ 42 ]
ユーロダック規則は、指紋の収集、送信、比較に使用されるデータベースを確立するものです。これはダブリン規則の重要な構成要素であり、どの加盟国が亡命申請の責任を負うかを判断するのに役立ちます。
Eurodacは、2000年12月11日の理事会規則2725/2000によって最初に設立されました。[ 49 ]改訂されたEurodac規則は、CEASの第2段階の一部として2013年6月16日に採択されました。[ 50 ]
2016年5月4日、欧州委員会はCEASの第3段階の一環として、さらなる改訂案を提案した。[ 51 ]
2001年、CEAS（包括的欧州難民協定）の第一段階において、一時的保護指令が採択された。この指令により、欧州連合は、EU域外諸国からの避難民が大量に流入した場合に、即時かつ一時的な保護を与えることが可能となった。この一時的保護は、CEASに基づく通常の難民申請手続きとは別に運用される。
2015年の大規模な移民流入を受けて、EASOはイタリアとギリシャの「最前線」加盟国を支援するための移転プログラムを提案した。[ 52 ]
「2015年5月に欧州委員会が提案した後、理事会はそれぞれ(EU)2015/1523と(EU)2015/1601の2つの決定を採択し、ギリシャとイタリアから国際的保護を必要とする16万人の申請者に対する一時的な移転メカニズムを確立し、2017年9月までの2年間かけて実施することになった。」[ 52 ]
恒久的な欧州連合再定住枠組み規則に関する交渉は現在も継続中です。司法・内務評議会は2022年12月20日に交渉方針について合意に達しました。
欧州委員会は2020年9月23日に危機および不可抗力規則を提案した。[ 53 ]司法・内務理事会は2023年9月28日に交渉方針について合意に至らなかった。しかし、スペイン議長国は、近いうちに委任が合意される可能性があるとの自信を示した。[ 54 ]
2015年の欧州移民危機を受けて実施された改革は、2022年1月19日に欧州連合亡命機関の設立という形で結実した。[ 55 ]この機関は、加盟国の亡命および受け入れ慣行のより大きな収斂を促進し、これらのプロセスをEUの高い基準で導くことを目的としている。これは、不正行為、データ保護違反、その他の容疑で欧州不正対策局（OLAF）の調査を受けていた欧州亡命支援局（EASO）の後継機関である。[ 56 ]
欧州連合の国境管理機関である欧州国境沿岸警備機関（フロンテックス）は、国境警備隊員と技術装備の予備部隊を提供している。
同機関は独自の国旗を掲げた車両を取得することができ、そのような装備（巡視船や航空機などの大型資産を含む）が登録されている加盟国は、必要に応じて同機関にそれらを提供しなければならない。これにより、国境警備活動のための技術装備を迅速に展開できる。また、同機関の活動に必要な人員や資源の不足に対応するため、国境警備隊の即応予備隊と技術装備プールも維持されている。同機関は、必要に応じてドローンの使用を含む共同作戦を開始することができる。欧州宇宙機関のコペルニクス地球観測システムは、ほぼリアルタイムの衛星監視機能を提供し、既存のユーロサー国境監視システムを補完する。
Frontex は、国境管理の動向、不法国境越え、さまざまな形態の国境を越えた犯罪に関する分析を定期的に公表しています。同機関の設立規則では、「外部国境の統合管理を改善する目的で、適切な措置を講じたり、特定された脅威やリスクに対処したりできるように、共同体および加盟国に十分な情報を提供する」ために、リスク分析を実施することを義務付けています。[ 57 ]同機関のリスク分析ユニット (RAU) と Frontex リスク分析ネットワーク (FRAN) は、加盟国のセキュリティ専門家と協力して、情報活動とリスク評価活動を調整しています。
亡命・移民・統合基金（AMIF）は、欧州委員会移民・内務総局が管理する資金提供プログラムです。この基金は、移民の流れの効果的な管理と、欧州連合全体における亡命と移民に関する共通のアプローチの実施、強化、発展を支援します。[ 58 ]
設立規則第3条によれば、亡命・移民・統合基金の目的は以下のとおりである。
このプログラムは、プロジェクトへの資金提供に加えて、欧州移民ネットワークの活動と今後の発展も支援する。
UNHCRが発表したデータによると、シリアでの敵対行為により、2015年初頭までに同国の人口の約22％、推定400万人が難民または国内避難民となった。 [ 59 ]
EUの新政策導入後、2017年には移民の数が減少した。同年第1四半期の移民と難民の数は、 2016年第1四半期に記録された数の35%であった。しかし、批判者たちは、この減少は政策変更そのものによるものではなく、EU・トルコ協定の実施前に多くの人々がギリシャへ移住したことによるものだと主張している。[ 60 ]
この危機は、EU市民の一部の間で懸念の高まりにつながり、イスラム化への恐怖もその一つである。イスラム化とは、政治的圧力、あるいはイスラム過激派によるテロ行為を通じて、地域の規範を犠牲にしてイスラム教に関連する社会的、道徳的、法的、文化的規範を押し付けようとする圧力だと理解されている。その他の懸念としては、並行社会の出現が挙げられる。一部の地域は、言語的および文化的統合が制限され、コミュニティグループによって強制される非公式な規範が国内法と衝突する可能性のある、いわゆる立ち入り禁止区域になっているという主張がある。[ 61 ]
こうした感情は、モレンベーク・サン・ジャンなどの地域への注目だけでなく、欧州連合でジハード主義者によるものとされる攻撃が急増したことにも影響を受けている。こうした攻撃の件数は2014年の4件から2015年には17件に増加し、死者数は4人から150人に増加した。[ 62 ]テロとは関係ないものの、 2015年から2016年にかけてドイツで発生した大晦日の性的暴行事件など、その他の出来事も社会統合に関する国民の懸念を高めた。当局や一部のメディアがこれらの事件の報道を軽視したり遅らせたりしようとしたと受け取られたことに対しても批判が起こり、デリケートな問題の報道に対する国民の信頼が損なわれた。
こうした懸念は、EU全体の政治議論に影響を与えている。一部の政治家は、ヨーロッパにおけるイスラム過激派テロに関連する安全保障上の懸念や、大規模な移民に伴う経済的、社会的、文化的、宗教的なリスクを理由に、移民の受け入れに反対することで、国民の不安を利用したり、増幅させようとしてきた。EU加盟国のいくつかでは、これまで周縁化されていた極右勢力が主流政治において存在感を増している。欧州委員会や複数の加盟国の代表者を含む、EUの移民・難民政策の支持者は、国際的な義務を遵守し、移民の安全と権利を優先する必要性を強調している。
2022年9月、フィンランド、ポーランド、バルト三国は、2022年のロシアの動員から逃れてきたロシア国民の入国を拒否し、人道ビザや亡命を拒否すると発表した。[ 63 ]エストニアのカヤ・カラス首相は、徴兵から逃れてきたロシア人にエストニアは亡命を認めないと述べ、「すべての国民は自国の行動に責任を負う」とし、国内で戦争に反対すべきだと主張した。[ 64 ] 2024年現在、有効な旅行書類を持たないロシアの脱走兵を受け入れ、亡命申請を許可したEU加盟国はフランスのみだった。[ 65 ]
2022年2月のロシアによるウクライナ侵攻と、それに続く2022年ウクライナ動員令に基づき18歳から60歳までの男性に課せられた渡航制限（後に23歳から60歳に縮小） [ 66 ]を受けて、数万人のウクライナ人男性が徴兵を逃れるために近隣の欧州連合加盟国に不法に越境し、カルパティア山脈やティサ川を越える危険な移動をしばしば行い、多数の救助と死者が出ている。ルーマニア国境警察によると、紛争開始以来3万人以上のウクライナ人男性が不法にルーマニアに入国しており、ルーマニア当局は彼らに欧州連合の措置に基づく一時的な保護の地位を与えている。[ 67 ] 2026年6月、ウルズラ・フォン・デア・ライエンは一時保護指令の条件を変更する計画を示し、EU加盟国はウクライナの自衛能力を損なわないようにするため、23歳から60歳までの徴兵年齢のウクライナ人男性の新規到着を除外することを議論した。[ 68 ] [ 69 ]
移民危機の間、EUのアプローチは監視と安全保障化へとますますシフトしていった。初期のステップの一つは、 2014年のマレ・ノストラム作戦の終了と、それに代わるトリトン作戦であった。[ 70 ] 2016年までに、EUはトルコとの30億ユーロの協定を通じて国境管理を外部化し始めた。2017年には、EUの移民政策はさらに厳格化された。2017年10月19日にブリュッセルで開催されたサミットで、EU首脳は、EUの外部国境を完全に管理するための取り組みを強化する必要性を強調した。[ 71 ]
2017年以降、地中海で捜索救助（SAR）活動を行っている人道支援NGOは、船長の逮捕や船舶の押収など、一部のEU加盟国による制限や刑事捜査にますます直面している。これらの行動は、EUがSAR活動に関する責任を怠っているという国際的な批判や非難を招いた。批判者たちは、NGOの活動への妨害が海上での移民の死亡につながり、難民や移民を保護するというEUの公約に反していると主張している。[ 72 ]これらの課題にもかかわらず、人道支援NGOは地中海でSAR活動を継続している。
もう一つ注目すべき進展は、シェンゲン圏の外部国境沿いに多数の国境障壁が建設されたことである。
欧州理事会の結論では、不法な国境越えを防止する準備も強調されており、その中には、難民認定制度が不十分だと批判されているウクライナ[ 73 ] 、トルコ、ロシアなどの近隣諸国への亡命申請者の送還も含まれている。ロマの権利擁護団体Chachipeは、「安全な出身国」原則に基づくEUの亡命政策を批判し[ 74 ] 、旧ユーゴスラビア出身のロマは母国で差別を受けていると主張している[ 75 ] 。
人権への配慮と安全保障対策との間で緊張関係が高まっており、EUは両者のバランスを取るのに苦慮している。加盟国のいくつかでは、公共秩序を乱したり、社会規範にそぐわないとみなされる移民に対する政策がより厳格化している。こうした措置は、すべての移民に影響を与えるより広範な制限につながる可能性があると批判する声があり、こうした制限が常態化すれば、最終的には一般市民にも拡大するのではないかと懸念する声もある。
ベラルーシと欧州連合の関係悪化を受け、ベラルーシのアレクサンドル・ルカシェンコ大統領は2021年7月7日頃、人身売買業者、麻薬密輸業者、武装移民で欧州連合（EU）を「溢れさせる」と脅迫した。[ 76 ]その後、ベラルーシ当局と国営観光会社は、中東で運航する複数の航空会社とともに、この地域からの航空便を増やし、表向きは狩猟旅行を目的としたベラルーシのビザを発給することで、ベラルーシへのツアーを宣伝し始めた。ソーシャルメディアグループも、ドイツを目指す移民希望者に対し、国境越えの手続きに関する誤解を招くようなアドバイスを拡散した。
移民の証言によると、ベラルーシ当局は、EU域内に入ったら国境警備隊に何を言うべきかを含め、EUの国境を越える場所と方法について指示を与えていた。一部の移民は、ベラルーシが国境フェンスを突破するためのワイヤーカッターや斧などの道具を提供したと述べている[ 77 ]。しかし、越境に失敗した移民は、ベラルーシ当局によって国境付近に留まることを強いられることが多く、当局は一部の移民を暴行したとして非難されている。ベラルーシは後に、国境警備隊の関与は「絶対にあり得る」と認めた[ 78 ] 。ベラルーシはまた、テントや寝袋を含むポーランドの人道支援が移民に届くことを拒否した[ 79 ] 。
ポーランド、リトアニア、ラトビアは、この状況をハイブリッド戦争と特徴づけ、 EUを不安定化させることを目的とした国家主導の人身売買事件であると説明した。 [ 80 ] [ 81 ]これに対し、3か国は非常事態を宣言し、ベラルーシとの国境に国境障壁を建設する計画を発表した。ポーランドは約3億5300万ユーロを承認し、60キロメートル（37マイル）のフェンスを建設した。[ 82 ] EUはリトアニアに国境警備隊員とパトロール車両を追加配備し、[ 83 ] 12のEU加盟国政府がEUの外部国境沿いに物理的な障壁を建設することを公に支持した。[ 84 ]
規模は小さいものの、同様の行動は、2020年のギリシャ・トルコ国境危機におけるトルコの行動、および2021年のモロッコ・スペイン国境事件におけるモロッコの行動とされている。
2016年2月、トルコのレジェップ・タイイップ・エルドアン大統領は、トルコが国内に受け入れている数百万人の難民をEU加盟国に送る可能性があると警告し、 [ 85 ]「我々はいつでもギリシャとブルガリアに門戸を開き、難民をバスに乗せることができる…合意が得られなければ、難民をどう扱うつもりだ？難民を殺すのか？」[ 86 ]と述べた。
2025年3月、ポーランドはベラルーシ・ポーランド国境での亡命申請権を停止したが、この措置は欧州委員会の支持を得た。[ 87 ]
亡命手続きの外部化（国境外部化とも呼ばれる）は、欧州連合（EU）のいくつかの国が実施している移民政策である。[ 88 ]これは、亡命希望者の受け入れと宿泊、および亡命申請の処理を、EUの外部国境付近の地域、または亡命希望者の出身国もしくは通過国であるEU域外の国に移転することを伴う。
2000年代初頭に亡命手続きをEU国境のセンターに移管しようとする試みが行われた結果、これらの政策は2003年以降、EU域内および周辺地域における亡命キャンプの拡大につながった。また、近隣諸国に対し、自国領内で亡命申請を審査できるシステムを開発するよう圧力をかけ、近隣諸国およびEU域内における移民政策の厳格化にもつながった。[ 89 ]
亡命手続きの外部委託の一環として、イタリアとアルバニアは2023年11月に移民協定に署名し、イタリアにアルバニア領内で少なくとも5年間、2つの移民収容施設を運営する管轄権を与えた。この政策は2024年に実施され、2025年10月までに拘束された移民の数は限られており、そのほとんどは司法判断に基づいてイタリアに送還された。ジャデルの収容センターは、透明性の欠如、刑務所のような環境、被収容者の精神衛生に対する深刻なリスク（頻繁な自傷行為、自殺未遂、法的および医療上の保護へのアクセス不足の報告を含む）について、政治家や人権監視者から批判されている。[ 90 ]
欧州連合は、不法移民の防止に関する協力、そして場合によっては移民・難民手続きの外部委託と引き換えに、複数の国と援助パッケージを締結した。
欧州機関の用語では、亡命ショッピングとは、亡命希望者が既存の規則で指定された国以外の国で申請を行おうとする行為を指し、多くの場合、最も有利な受け入れ条件を提供する国を選択したり、以前に却下された後に新たな申請を提出したりする。この用語は、福祉サービスの消費者になぞらえて、特定の亡命希望者を説明するために用いられる。[ 92 ] [ 93 ]
この認識は、公式文書、メディア報道、学術分析に表れている。亡命希望者の目的地選択に影響を与える主要な要因は、EU加盟国間の亡命法の違いである。一部の国は申請者の大多数に難民認定を与える一方、他の国は1%未満しか受け入れない。2017年、マリア・テレサ・リベラは、中絶禁止法の下で不当に投獄されたことを理由に亡命を認められた最初の女性となった。彼女はエルサルバドルで有罪判決を受け、スウェーデンで亡命を認められた。[ 94 ]
元欧州司法委員のフランコ・フラッティーニ氏によると、亡命希望者の約12%が亡命申請先を転々としているという。[ 95 ]ダブリン規則の施行により、この行為は大幅に制限された。同規則の下では、亡命希望者は原則として最初に入国したEU加盟国で保護を申請する必要がある。[ 96 ]他の国で申請を希望する者は、最初の入国地点に戻される可能性がある。
2023年の亡命申請件数[ 97 ]
ダブリン規則に基づく再入国制度も、割当制に基づく一時的な移住メカニズムも、EU加盟国すべてにおいて効果的であることが証明されたわけではなかった。
ダブリン規則により、ギリシャ、スロバキア、ポーランド、マルタなどの国境国で亡命申請が不均衡に増加している。2008年、UNHCRは受け入れ状況への懸念から、EUに対しイラク人亡命希望者をギリシャに送還しないよう要請した。 [ 99 ] 2015年以降、いくつかのヨーロッパ諸国は一方的に国境を閉鎖し、EUの外部および内部国境で人々を拘束して、移住の意図をさらに審査した。これらの措置は、シェンゲン圏諸国間の連帯を損ない、国際保護申請の審査に関するダブリン規則の手続きに違反しているとして批判された。[ 100 ]
2015年秋、チェコ共和国はハンガリー、ルーマニア、スロバキアとともに、移住割当に基づいて割り当てられた難民の強制的な受け入れに反対票を投じた。チェコ当局はその後、他の加盟国からの圧力によりEUの要件に従うことに同意した。チェコ共和国は約2,000人の亡命希望者を受け入れると予想されていたが、最終的に受け入れたのは12人だった。[ 101 ]チェコのミロシュ・ゼマン大統領の報道官は、「我が国はフランスやドイツで起きたようなテロ攻撃のリスクを冒す余裕はない。移民を受け入れることで、野蛮な攻撃の温床を作ることになる」と述べた。[ 102 ]同時期に西ヨーロッパでは、 2015年11月のパリ同時多発テロ（死者130名）、2016年7月のニース・トラック襲撃事件（死者86名）、2016年6月のアタチュルク空港襲撃事件（死者45名）、2016年3月のブリュッセル爆破事件（死者32名）など、複数の大規模なテロ攻撃が発生した。対照的に、2015年のポーランドにおけるテロ脅威レベルは、4段階のレベルに加えて「ゼロ」レベルを含む国家レベルで「ゼロ」と記録された。[ 103 ]
2017年の統計によると、マルタとルクセンブルクはEU加盟国の中で人口当たりの移民受け入れ数が最も多く、平均で1,000人当たり41～46人の移民を受け入れている。[ 104 ]対照的に、チェコ共和国、クロアチア、ブルガリア、スロバキアは1,000人当たり5人未満の移民を受け入れている。
1985年のシェンゲン協定と、署名国間の域内国境管理の撤廃に関する1990年のシェンゲン条約の採択、そして1997年のアムステルダム条約によるEU法制への組み込みを受けて、[ 106 ] EUは亡命に関する「適切な措置」[ 107 ]を導入するという目標を設定した。同条約は、欧州連合理事会に対し、アムステルダム条約の発効から5年後の2004年までに、ジュネーブ条約および難民の地位に関する議定書[ 108 ]に従って亡命関連措置を採択することを義務付けた。
EU加盟国における難民申請は、概して世界の他の地域で発生している紛争を反映している。1990年代には、ユーゴスラビア紛争からの多数の難民がヨーロッパに亡命を求めた。[ 109 ] 2010年代には、さらに数百万人がシリア、アフガニスタン、イラクでの戦争から逃れた。
1993年以降、34,000人以上の移民や難民がヨーロッパを目指して命を落としており、その多くは地中海やエーゲ海を横断中の船舶の転覆によるものである。[ 110 ]
2000年代には、ほとんどのヨーロッパ諸国が、表向きは詐欺対策として、より制限的な亡命および移民政策を採用した。[ 111 ]措置には、英国の2007年英国国境法、オランダの2001年4月外国人法、イタリアの2002年7月ボッシ＝フィニ法、フランスの2006年7月24日移民統合法、2007年11月20日移民統合および亡命管理法などのいくつかの法律が含まれる。これらの政策により、難民認定を受けた亡命希望者の割合が減少した。[ 112 ]
2009年5月4日から7日にかけて、4つの共同決定法案の第一読会の一環として、欧州議会議員は「亡命パッケージ」と呼ばれるものについて投票を行った。[ 113 ]このパッケージには、「受け入れ」指令の改正案とダブリン制度の改善案が含まれていた。欧州委員会はまた、 Eurodac（EU生体認証データベース）を管理する規則の改正と、欧州難民基金からの再配分によって一部資金提供を受け、加盟国による亡命申請の管理を支援する欧州亡命支援事務所（EASO）の設立も提案した。 [ 74 ]亡命申請者は、自国で差別を受けているため、この原則に反する。[ 75 ]
2015年の欧州移民危機は、戦争、政情不安、貧困から逃れてきた100万人以上の難民を生み出し、既存制度の欠陥を浮き彫りにし、改革の必要性を示した。加盟国間における行政責任の不均等な配分は、欧州共通亡命制度（CEAS）の弱点を明らかにした。
これに対し、欧州委員会はEUの移民政策を改善するための措置を提案した。これには、2015年から2020年までの移民密輸対策行動計画[ 114 ]が含まれており、法執行機関と司法活動の強化、移民に関する情報の収集と交換の改善、不法移民対策のための非EU諸国との協力強化を目指した。また、西バルカン半島を経由する移民ルートを遮断し、トルコを起点とする合法的な移民ルートを優先する措置も講じられた[ 115 ]。
政策の前提には、参加国が自国領土を通過する移民や難民の不法通過を阻止すること、EUの外部国境で厳格な入国管理を実施すること、ギリシャが大量の移民を受け入れるために多額の財政支援を受けること、そしてトルコとの合意により、トルコがEUへの入国を拒否された移民の送還を受け入れつつ、ヨーロッパへの不法移民を阻止することが保証されることなどが含まれていた。[ 116 ] [ 117 ]
移民危機に関する決定は、 2016年2月18日、3月7日、3月18日に採択された欧州理事会の最終文書で正式に決定され、3つの主要分野に焦点を当てています。[ 118 ] [ 119 ] [ 120 ]
まず、EUは、最も多くの移民を受け入れている国々、特にギリシャに財政的および技術的な支援を提供しました。これにより、人道支援、行政上の国境管理手続き、EUの規則に従った亡命申請の処理が円滑に行われました。新たに到着した移民が初期審査を受け、亡命申請が検討可能な者と、その後の移動が制限される者に分けられる受け入れセンターが設置されました。[ 121 ]また、亡命やその他の形態の国際的保護を待つ申請者のために、通過センターも組織されました。
第二に、EUはトルコと、トルコを経由してヨーロッパへ向かう移民や難民に関する双方の権利と義務を定める協定を締結した。トルコからギリシャに不法入国した移民はトルコに送還され、ヨーロッパはトルコで亡命申請が提出され承認された場合にのみ移民を受け入れる。トルコ当局は、ヨーロッパへの密輸や不法移民を阻止することが求められた。その見返りとして、EUはシリア移民にトルコでの合法的な就労と子供の教育を受ける権利を与え、2016年から2017年にかけて30億ユーロを提供し、トルコ国民に対するビザの自由化を加速させ、停滞していたトルコのEU加盟交渉を再開した。[ 122 ] [ 123 ]
第三に、シェンゲン協定の規則遵守を回復し、厳格な国境管理を確立するという約束に従い、欧州国境沿岸警備機関（Frontex）や、申請者のための共通欧州亡命制度（CEAS）を管理する欧州連合亡命機関（EUAA）などの専門サービスに追加のリソースが割り当てられました。[ 124 ]
さらに、2015年9月22日、EU加盟国は難民の国家割り当てを決定した。これは、イタリアやギリシャなどの国への移民圧力を軽減することを目的としていた。再定住は、GDP、人口、失業率、各加盟国で以前に提出された亡命申請の数などの経済および人口統計指標を考慮した。[ 125 ]
移民と亡命に関する新協定の規定は、密航業者が運航するボートで地中海または大西洋を経由してギリシャ、イタリア、スペインの海岸にたどり着いた移民など、EUの外部国境を不法に越えている間に逮捕された移民に適用され、2023年には30万人と推定されている。 [ 21 ]これらの規定は、EUに合法的に入国する移民（2023年には約350万人）や、合法的に入国したがビザの期限を過ぎて滞在している移民（2023年には約70万人）には適用されない。[ 21 ]
2026年2月10日、欧州議会は新たな亡命政策とEUの安全な出身国リストを可決した。[ 126 ] [ 127 ]
2026年1月、インドと欧州連合は、インドの学生や熟練労働者がEUへの合法的な経路を拡大・簡素化することを目的とした自由貿易協定と並行して、移動と移民に関するパートナーシップ協定に署名した。[ 128 ] [ 129 ]ウルズラ・フォン・デア・ライエンによれば、この協定を通じてビザ手続きを簡素化し、安全な移民経路を確立することは、欧州市場における長期的な労働力不足に対処するために不可欠である。[ 129 ]
ポーランド出身のラファウ・ガウェルは、金融詐欺の疑いで2年の禁固刑を宣告されていたが、 2020年9月30日にノルウェーで政治亡命を認められた。亡命は、公正な裁判の欠如、ポーランド当局による極右民兵に対する統制の不十分さ、そして彼に対する刑事事件がポーランド当局による政治的迫害に当たるとの認識に対する懸念に基づいて認められた。[ 130 ] [ 131 ]この事件は、ノルウェーの児童福祉サービスによる迫害を主張したノルウェー人女性、シルイェ・ガルモに2017年にポーランドで難民認定が与えられたことへの対応として、ポーランド国内で広く解釈されている。
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