The European Union Agency for Fundamental Rights, usually known in English as the Fundamental Rights Agency (FRA), is a Vienna-based agency of the European Union inaugurated on 1 March 2007. It was established by Council Regulation (EC) No 168/2007 of 15 February 2007. FRA provides independent evidence-based advice to EU institutions and Member States on fundamental rights issues. Its thematic areas include equality and non-discrimination, racism, asylum and migration, data protection, access to justice, and the rights of children and persons with disabilities.[1]
The FRA is an EU body tasked with "collecting and analysing data on fundamental rights with reference to, in principle, all rights listed in the Charter"; however, it is intended to focus particularly on "the thematic areas within the scope of EU law".[2]
The Agency formerly worked under five-year thematic multiannual frameworks. Council Regulation (EU) 2022/555 discontinued that system in favour of an annually adopted programming document. The same regulation extended the Agency's scope to police cooperation and judicial cooperation in criminal matters, while excluding the Common Foreign and Security Policy.[3]
The FRA's primary methods of operation are surveys, reports, provision of expert assistance to EU bodies, member states, and EU candidate countries and potential candidate countries, and raising awareness about fundamental rights.[4] The FRA is not mandated to intervene in individual cases but rather to investigate broad issues and trends.
The FRA was established in 2007 as the successor to the European Monitoring Centre on Racism and Xenophobia (EUMC), which was also based in Vienna. The EUMC's mandate was narrower than that of the FRA, as it was restricted to issues of racism and xenophobia.
The EUMC grew from the Commission on Racism and Xenophobia (CRX), established in 1994, and also known as the Kahn Commission. The CRX was transformed into the EUMC in June 1998; officially established by Council Regulation (EC) No 1035/97 of 2 June 1997.
人権政策は欧州評議会(CoE)の主要な関心事であり、EU加盟国はすべてCoEにも加盟していることから、新たな人権機関の必要性が疑問視された。[ 5 ] 2007年、英国保守党の欧州議会議員サイード・カマルは、「基本権機関は納税者の資金2000万ポンド(3000万ユーロ)を受け取り、誰にもほとんど説明責任を負わずに党派的な議題を推進するためにそれを使用するだろう」と述べた。[ 6 ] 2010年、ドイツの新聞ディー・ヴェルトは、当時サルコジ政権でEU担当大臣を務めていたフランスの中道右派政治家ピエール・ルルーシュが、欧州評議会がすでに人権問題に取り組んでいるのに、FRAの「付加価値」に疑問を呈したと報じた。[ 7 ]
FRAは設立以来、調査を実施し、オンラインで閲覧可能な報告書を公表してきました。出版物の一覧は、「出版物とリソース」>「出版物」に掲載されています。このセクションでは、外部のオブザーバーから特に注目を集めた報告書について解説します。
2014年3月、FRAは、EU加盟28か国から42,000人以上の女性への対面インタビューに基づいた、女性に対する暴力に関する大規模な調査結果を発表しました。 [ 8 ] [ 9 ]この調査では、親密なパートナーによる暴力(「家庭内暴力」)を含む、身体的、性的、心理的暴力の経験について質問しました。また、ストーカー行為、セクシャルハラスメント、オンラインハラスメント、および幼少期の暴力の経験についても質問しました。
調査によると、主な調査結果は以下のとおりです。
2009年9月、欧州議会は、当時リトアニアで審議されていた「未成年者保護法」を「同性愛嫌悪的」として非難する決議を採択し、欧州基本権機関(FRA)に対し、当該法案がEU基本権憲章に適合するかどうかについて法的意見を出すよう要請した。[ 11 ]リトアニア議会は、欧州議会の決議を「違法行為」として非難する決議を採択し(FRAには加盟国が採択した法律を審査する権限が明確にないことを指摘)、リトアニア政府に対し欧州司法裁判所で欧州議会を相手取って法的措置を取るよう要請した。[ 12 ]
2009年、FRAはEUにおける少数民族および移民グループに対する差別、人種差別犯罪、警察活動の経験に関する調査結果を発表した。この調査は、選定された少数民族および移民グループに属する23,000人の回答と、さらに10の加盟国において少数民族と同じ地域に住む多数派人口5,000人の回答に基づいている。[ 13 ] [ 14 ] 調査の主な結果は以下のとおりである。
調査の第2ラウンド(EU-MIDIS II)が現在進行中であり、結果は2016年に公表される予定です。この調査では比較可能なデータが収集され、EUにおける各国の差別禁止および平等に関する法律や政策の影響が評価されます。[ 17 ]
2013年、FRAは、欧州連合に住むレズビアン、ゲイ、バイセクシュアル、トランスジェンダー(LGBT )の人々が基本的人権の実現をどのように経験しているかを明らかにするためにオンライン調査を実施しました。これは、この問題に関する比較データの必要性を指摘した、同性愛嫌悪と性的指向または性自認に基づく差別に関する2009年の報告書[ 18 ]に続くものです。結果は、ヨーロッパ全土でオンライン調査を完了した93,000人以上の個人の経験を反映しています[ 19 ]。目的は、差別、暴力、嫌がらせと闘い、社会全体で平等な扱いを改善するための、より効果的な法律と政策の開発を支援することでした[ 20 ] 。
調査結果から、以下の点が明らかになった。
第2回調査(EU-LGBTI II)が現在実施中で、結果は2020年に公表される予定です。
これにより、以前の調査結果と比較するための比較可能なデータが収集されます。[ 23 ]
オンライン調査の方法論は、「連絡が取りにくい」または「隠れている」LGBTの人々の匿名性を確保し、犯罪被害などのデリケートな経験や否定的な経験の報告を促し、電話や対面インタビューのアプローチで導入される可能性のあるバイアスを排除するために選択されました。[ 24 ] 調査の長さ(約30分)と複雑さにより、複数回答は抑制され、各国の入力プロセスは改ざんがないか厳密に監視されました。結果はEUのすべてのLGBTの人々を代表するものではありませんが、これまでのところヨーロッパのLGBTの人々の経験に関する実証的証拠の最大規模のコレクションを提供します。[ 24 ] 一般の人々の性的指向または性自認に基づく差別の認識に関するデータは、すでにユーロバロメーターによって収集されているため、調査には含まれていません。EU LGBT調査 - 主な結果レポートの結果の分析では、ユーロバロメーターのデータの一部とEU LGBT調査の結果が比較されています。[ 24 ]
同機関は、複数年にわたるロマプログラムを実施しており、「進捗状況に関する定期的な報告を行い、EU全体で体系的に収集されたデータに基づいて、EU機関および加盟国に証拠に基づいた助言を提供する」ことを目的としている。2011年のロマ調査のデータは、オンラインデータエクスプローラーツールで入手可能である(2016年6月21日、 Wayback Machineにアーカイブ)。
EUMCが公表した報告書は、EUMCの後継機関であるFRAのウェブサイト[ 25 ]から入手できます。以下にその一部を示します。
2005年、EUMCは反ユダヤ主義の作業定義を発表したが、その目的は「事件を特定し、データを収集し、反ユダヤ主義に関する法律の実施と執行を支援するためのガイドを提供する」ことであった。2013年11月、この定義は「非公式文書の整理」の一環として組織のウェブサイトから削除された。広報担当者は、この文書は有効な定義として見なされたことは一度もなく、「公式の定義は認識していない」と述べた。[ 26 ] [ 27 ]
2004年5月、「 EUにおける反ユダヤ主義の顕在化 2002~2003年」と題された報告書が発表された。 [ 28 ]この報告書は、ユダヤ人の企業、シナゴーグ、墓地、個人 を標的とした攻撃の増加を詳述している。攻撃件数が最も多かった国は、ベルギー、フランス、ドイツ、オランダ、イギリスであった。反ユダヤ主義に対する認識に関する2番目の報告書も発表された。[ 29 ]
イスラム嫌悪に関するこれまでで最大規模の監視プロジェクトは、9.11同時多発テロ事件後に欧州人種差別・外国人嫌悪監視センター(EUMC)によって実施された。
合計75件の報告書(各加盟国から15件ずつ)から、「2001年9月11日以降のEUにおけるイスラム恐怖症に関する要約報告書」と題する統合報告書が2002年5月に発表された。[ 30 ] この報告書は、市民がイスラム教徒を虐待し、時には暴力的に攻撃した事例を強調している。差別には、言葉による虐待、攻撃の責任を無差別にイスラム教徒に押し付けること、女性のヒジャブを剥ぎ取ること、唾を吐くこと、「ウサマ」という名前を蔑称として使用すること、暴行などが含まれる。報告書は、「反イスラム的およびその他の外国人嫌悪的な考えや感情に対する受容性が高まり、今後もさらに容認される可能性がある」と結論付けている。[ 30 ]
FRAは、EU加盟国全体の基本的人権の状況を検証する年次基本的人権報告書を発行している。2024年の報告書は「基本的人権に根ざした民主主義に向けて」と題され、貧困の増加、民主主義への根強い脅威、広範な人種差別、移民の文脈における課題を2023年の主要な懸念事項として挙げている。[ 31 ]
2025年の報告書は、2024年の動向をレビューし、選挙における基本的人権、ジェンダーに基づく暴力、EU基本権憲章の国内実施という3つの特定のトピックに焦点を当てた。主な懸念事項としては、オンラインでの選挙操作の脅威の増大、女性に対する暴力の継続、オンラインでのヘイトスピーチの増加、EU外部国境での移民への虐待などが挙げられる。[ 32 ]
FRAは、政策立案者、市民社会、人権活動家が一堂に会する隔年開催の主要イベントである基本的人権フォーラムを主催しています。2024年のフォーラムには900人以上が参加し、ワークショップ、マスタークラス、芸術パフォーマンス、人権円卓会議など60以上のセッションが開催されました。[ 33 ]
FRAは、基本的人権プラットフォーム(FRP)を維持している。これは、テーマ別調査、協議、イベントに関してFRAと協力する市民社会組織のネットワークである。プラットフォームのメンバーは、FRAのプロジェクトに関する事前情報を受け取り、FRAの作業計画と市民空間の問題について毎年協議を受ける。[ 34 ]