ザルツブルクフォーラム

ザルツブルク・フォーラム（SF）は、オーストリア、ブルガリア、クロアチア、チェコ共和国、ハンガリー、ポーランド、ルーマニア、スロバキア、スロベニアからなる中欧の安全保障パートナーシップである。加盟国は、警察協力、不法移民、証人保護、麻薬撲滅、交通安全、その他の国内安全保障の分野で協力している。また、内務分野での立場の調整と欧州連合における共通利益の推進にも重点を置いている。年に少なくとも2回の内務大臣会議が開催されている。 ^[1] 原則として、SF閣僚会議は年に3回開催される。1回の会議は議長国国で開催され、さらにもう1回は通常夏にオーストリアで開催される。さらに、EU理事会の会合の合間に閣僚らが定期的に会合を行っている。

チェコ共和国の移民に関する報告書の中で、チェコの担当省庁はSFについて次のような概要を発表しました。

「チェコ共和国、ハンガリー、ポーランド、オーストリア、スロバキア、スロベニアの内務大臣は、2001年のザルツブルク宣言の採択以来、ザルツブルクグループ内で協力してきました。ブルガリアとルーマニアの大臣は、2005年に欧州連合の候補国としてグループに加わりました。この協力は、国内の安全保障と地域の安定に関する活動における参加国の緊密なパートナーシップの基盤となりました。ザルツブルクグループの当初の目的は、相互協力と経験の交換を通じて、候補国と新しいEU加盟国を単一の欧州の自由、安全、正義の領域に組み込むことを促進し、警察協力、国境検問、不法移民、亡命を優先事項とすることでした。現在、ザルツブルクグループの活動は、ザルツブルクグループ諸国の欧州連合への加盟という文脈における共通の地域問題の分野での具体的な協力に主に焦点を当てています。ザルツブルク・グループは、2005年7月にオーストリアのグラッツで開催されたザルツブルク・グループ加盟国の内務大臣会議におけるフラッティーニ司法・内務委員の声明によれば、自由、安全、正義の領域の創設、すなわちハーグ計画から生じる課題に関する意見、アイデア、経験の交換のための重要なフォーラムである。この文脈では、庇護と移民に関する地域協力、特に関係公的機関間の情報交換と協力の強化、不法移民、人身売買、女性と子供の搾取と闘うための共通戦略の開発、ならびに第三国に関する欧州連合の関連法規定の調和に特に重点が置かれている。庇護の領域に関しては、協力は、庇護希望者の受け入れ基準と、EU加盟国における庇護手続きの優れた慣行に対応する手続き上の保証の調和を目指している。ザルツブルク・グループには、難民申請者の出身国に関する情報を扱う専門家作業部会が設けられています。」^[2]

加盟国の内務大臣（およびその専門家）は年に数回会合を開く。^[3] 2004年7月1日以降、SFは半年ごとの議長国として組織されており、加盟国の英語名のアルファベット順に交代する。2004年7月1日まで、すべてのSF会議はオーストリアが単独で主催していた。

第4回SFには、6人の委員だけでなく、アントニオ・ヴィトリーノ（EUのJHA委員）とジュゼッペ・ピサヌ（EU理事会議長、イタリア内務大臣）も参加した。欧州理事会議長がSF会議に参加したのはこれが初めてであった。会議の要点は以下の通りである。^[3]

• 大臣らは、オーストリアの近隣諸国がシェンゲン協定を受け入れるようオーストリア連邦が支援することで合意した。こうすることで二重の安全地帯が広がり、オーストリアの安全が強化されることになる。オーストリアは、シェンゲン協定の境界線を徐々にEUの外部境界線に移動することに強い関心を示していた。
• ピサヌ氏は、国境管理、移民、亡命、テロとの戦い、組織犯罪といった国内安全保障の分野におけるイタリア議長国としての主要課題を強調した。各国は受け入れる移民の数を独自に決定すべきである。通過国との協力強化が必要である。国境管理では、東欧諸国や地中海諸国にとってシェンゲン協定への変更が容易になるように、まず「最も小さく弱い」国々で「共通ユニット」を設立すべきである。同氏は、ビザ免除の旅行者に対する厳格なビザ政策と強制的なスタンプの付与を求めた。根拠のない亡命申請は断固として拒否すべきである。組織犯罪との戦いでは、ユーロポールの戦略的方向性を支援するために各国の警察長官が主導的な役割を果たす可能性のある共通捜査チームを設立すべきである。連絡係のネットワークを構築すべきである。
• ヴィトリーノ氏は、極限の状況に備えて欧州国境警察の設立を求めたが、外部国境の保全は国家の国境警備隊によって確保されるべきである。
• 内務大臣らは「拡大欧州連合の枠組みにおける地域協力に関する共通声明」に署名した。この声明は国境におけるシェンゲン協定の協力と欧州の対外国境管理の確立に関するものである。
• オーストリアとスロベニアは両国の協力と安全保障の向上に関する協定に署名した。この協定はスロベニアのEU加盟前に国境開放の準備に貢献するはずだ。
• オーストリアは、共通の欧州国境警備を要求した。その第一歩は、教育、装備、国境警備官の参加、国境サービスの改善の共通基準となる。この作業は、分散化された権限のネットワークを提案するイタリアの研究に基づいている。オーストリアは国境警備官の教育に参加し、彼らの研究のための中核的な教材と、財政的および個人的な背景も提供する。オーストリアに常設の調整事務所を設立することもできる。
• ジュゼッペ・ピサヌ、ラド・ボヒンチ（スロベニア）、エルンスト・シュトラッサー（オーストリア）は、国境監視と不法移民防止における警察協力に関する議定書に署名した。

アメリカのジョン・アシュクロフト司法長官とオーストリアのエルンスト・シュトラッサー内務大臣との会談で、オーストリアの大臣は、ヨーロッパの安全保障に関する限り、オーストリアは西ヨーロッパと東ヨーロッパの架け橋としての役割を担っており、これらの国々、特にSF諸国をアメリカと結びつけるという任務を担っていると指摘する機会を得た。彼はまた、SFの目標である「ヨーロッパ警察」（いわゆるユーロ・コップ）やソラナ・ペーパーの実施、西バルカン戦略、航空保安官の訓練ワークショップ、オーストリアへの通過点として重要な中央アジアとコーカサス諸国における麻薬取引との戦いについても語った。SF会議へのアメリカ代表の今後の訪問についても言及された。^[4]

欧州連合（EU）の現加盟国11か国（そのうち6か国は当時まだ加盟予定）の内務大臣らが非公式会談を開き、共通の安全保障および移民問題について協議した。この会談でオーストリアは6項目の安全保障計画を提出した。オーストリア内務省報道官ルドルフ・ゴリア氏は、EU加盟5か国（英国、フランス、ドイツ、イタリア、スペイン）と、チェコ共和国、ハンガリー、ポーランド、スロバキア、スロベニア、オーストリアからなるザルツブルク・グループの6か国との間でウィーンで協議が行われると述べた。オーストリアのエルンスト・シュトラッサー内務大臣は、191人が死亡した3月11日のマドリード列車爆破事件を受けて、ヨーロッパの安全保障向上のために情報を共有し、講じられた措置を調整する6つの提案を概説した。シュトラッサー内務大臣の6項目の計画には、欧州指紋データバンクへのアクセス、ビザ申請者および旅行者に関する情報の交換、インターポールとその欧州版であるユーロポールとの協力関係の改善、パスポートへの新たな生体認証情報、EU空港でのセキュリティの標準化などが含まれていた。マドリード攻撃後、オーストリアは「ヨーロッパのCIA」と名付けられた新しい諜報機関の設立を求めたが、フランスとドイツの反対に遭った。大臣らはまた、援助団体や人権団体からの批判にもかかわらずEUがちょうど統一した難民の地位についても議論した。^[5]

• オーストリア内務大臣は、将来のEU国境警備局はSF加盟国のいずれかに設置されるべきであり、対外国境警備の財政的負担はEU加盟国全体で分担されるべきであると主張した。シュトラッサー氏は、EU共通国境警備に関するオランダ議長国の計画に懐疑的だった。
• SFからは、スロベニア、ポーランド、ハンガリーがエストニア、マルタとともに国境管理局の所在地を争っていた。
• 上記の点は、7月19日にJHA評議会に提出される予定の12項目の提案^{[永久デッドリンク‍]に含まれていました。}
• 参加者は、警察当局の協力とデータ交換の改善を主眼としたテロ対策パッケージに合意した。計画には、犯罪とテロとの戦いを目的としたEURODACデータバンクの利用に関する研究も含まれている。
• 技術的な統一性を確保するため、新規参入国の専門家が第2世代シェンゲン情報システム（SIS II）の開発に関与すべきであると合意した。
• 簡素化された国境制度は、スロベニア、オーストリア、ハンガリーの間にすでに存在しているような他の国内国境にも導入されるべきである。
• ポーランド内務省によると、会議の主な議題は、ユーロポールの情報インフラの早急な完成とシェンゲン協定の二段階評価（評価対象地域を、すべてを議論せずに閉鎖することはできないという規則に従って、一時的に閉鎖される章に分割する）だった。
• ポーランドの大臣は、連絡官のネットワークを通じてユーロポールとのデータ交換を改善するシステムの導入に関する実現可能性調査を発表した。大臣の意見では、ザルツブルクフォーラムの国々の連絡官の間で、より協調的で活発なコミュニケーションが可能だという。大臣はまた、ユーロポールの電子インフラであるEISシステムの早期完成を支持した。これにより、ハーグに駐在する連絡官と、彼らに委任する各国の連絡窓口との間で、安全で遅延のないコミュニケーションが確保される。大臣は、「ザルツブルクグループの連絡官間の協力ネットワーク」の構築に関する共同宣言の作成と署名、およびこのイニシアチブの枠組み内での協力を規制する詳細なガイドラインを作成する作業グループの形成を提案した。5
• ハンガリー党は、現在EURODACシステムを警察目的で使用することを不可能にしている既存の障壁を取り除くという構想を提唱した。この構想は、各国の犯罪指紋記録簿に集められた記録をEURODACデータベースに追加し、ユーロポール、ユーロジャスト、各国の警察当局に、このように充実されたデータベースへのアクセスを提供することを想定している。違法に国境を越えた際に逮捕された人や違法滞在中に拘留された人から指紋が採取される。その指紋は、亡命希望者の指紋だけでなく、拡大されたEURODACデータベースの他の記録とも照合される。

• 主な問題: 警察目的の EURODAC データベースの公開、警察データの国境を越えた交換、2007 年の EU 加盟、2007 年のシェンゲン加盟。
• オーストリアは、チェコ共和国ですでに難民申請手続きを開始している難民申請者の再入国をより容易にするため、チェコ共和国と再入国協定を締結した。
• スロベニアは2007年までにシェンゲン協定に加盟する予定。
• 新規入国者は、正式にグループに参加する前であっても、シェンゲンデータベースにアクセスできる必要があります。(スロベニア)
• ハンガリーは、EURODACのデータはユーロポール、ユーロジャスト、インターポール、シェンゲン協定などの他のデータベースでも利用されるべきだと提案した。

ソビエト連邦加盟国外務大臣らは、ウクライナの現在の政治問題やEUとウクライナの今後の関係について議論するため、ワルシャワで5回目の会合を行った。大臣らはまた、EU諸国と西バルカン諸国との将来のEU関係、EU近隣諸国政治の基盤、人道支援、領事協力についても話し合った。

2005 年前半、ハンガリーは SF の議長を務め、その当時はオーストリア、チェコ共和国、ハンガリー、ポーランド、スロバキア、スロベニアの内務大臣が参加していた。2005 年 4 月 22 日のフォーラム会議のプログラムには、とりわけ、第 6 回フォーラムをルーマニアとブルガリアに拡大すること、証人保護のための協力、庇護手続きにおける出身国に関する信頼できる情報の共有、シェンゲン協定の基準、ビザ情報システム、生体認証の実施準備などが含まれていた。ハンガリーの内務大臣は、Eurodac (庇護希望者および不法移民に関する EU データベース) を犯罪歴に関連付けるというアイデアを提唱しており、このアイデアは他の 5 人の大臣によって全面的に支持され、EU に提案された。

ハンガリーの情報公開法に基づき、HCLU は、2005 年 7 月にハンガリー内務省国際問題担当副次官が発行したハンガリー内務大臣からの覚書を入手しました。

（非公式翻訳）

主題: ザルツブルクフォーラムのハンガリー議長国の概要

1. SF の調整メカニズムの開発を目的とした専門家リストの完成。リストには、ブリュッセルまたは他の首都で活動する SF 諸国の専門家の連絡先が含まれています。これにより、移民、ビザ政策、法執行などの特定の問題について専門家が議論する可能性が生まれます。
2. ザルツブルク・グループの拡大に伴い、ルーマニアとブルガリアの内務大臣が7月28日～29日にグラーツで開催される大臣会合に招待され、これら新メンバーのEUへの統合がさらに促進されることになる。
3. 刑事事件における協力に関しては、ハンガリーの提案により、地域協力の動向を検討し、証人保護活動を統合する計画が開始された。SF加盟国はこの計画を受け入れ、オーストリアは実行を申し出た。司法省と内務省は7月に共同文書を発表する予定である。
4. ハンガリーが信頼性が高く最新の出身国情報を共有する計画を立てているのは、明らかに制限された EU の道筋をたどる SF の独自の道筋を支援するためです。得られる経験はハンガリーだけでなく、他の加盟国や隣接する第三国にも有益です。SF 加盟国は、特定の専門家グループが関連するすべての詳細をまとめることに同意しました。ハンガリーは、このプロジェクトの実行を志願しました。(UNHCR は出身国プロジェクトへの参加に関心を示し、支援を申し出ています。)
5. 交通安全と交通管制の実践に関する協力に関して合意が成立した。情報交換、経験の収集、専門家の交換のために交通執行ネットワークを設立することが合意された。基本的に、SF 諸国の国家警察本部が協力する。「ファルコン」作戦の開始は、ブダペストの閣僚会議で閣僚によって決定された。6 か国の警察の共同協力により、ホーク作戦は 2005 年 6 月 6 日から 12 日まで実施された。作戦の目標には、ドライバーに道路規則を遵守させること、飲酒運転者を排除すること、行方不明者や逮捕状が発行された人物を捜索することなどがあった。作戦は成功した。
6. 2004年から2005年の取り組みのレビュー
   1. SF が EURODAC の機能拡張について欧州委員会に提出した報告書に応えて、欧州委員会は、2006 年に SIS II、VIS、EURODAC 間の相乗効果の強化に関する出版物を発行する予定であると述べました。
   2. チェコの提案により、2004 年 7 月 15 日から 17 日にかけてザルツブルクで犯罪情報交換の問題が取り上げられました。その目的は、国家警察データベースの成果を向上させ、データを交換することでした。加盟国は、データ保護の専門家のための定期的な会議を開催するという提案を支持しました。主に現在の法的事項について議論することができました。会議は今日まで開催されていません。
   3. コミュニケーション ディレクター ネットワークの設立はハンガリーの主導によるものです。欧州連合理事会の意思決定プロセスでは、内部政治の難しい繊細な問題が頻繁に発生します。そのような場合、SF 加盟国はしばしば同じ問題に直面しているため、地域諸国の共通の議論に基づいて同時にメディア キャンペーンを開始すると非常に効果的です。最初の会議は 2005 年 4 月 22 日にブダペストで開催されました。
7. 効果的かつ共同の立場を強調するため、ザルツブルクフォーラムの会合では、国内治安の強化、不法移民との闘い、帰還政策の重視、汚職との闘い、難民問題、移民管理などの主要な関心事項が議論され、討論され、解決された。
8. シェンゲン評価の準備と組織化の過程で、ポーランド・スロバキア、チェコ共和国・スロベニア・ハンガリーは、シェンゲン作業グループによって割り当てられたグループで緊密に協力する必要があります。技術的詳細の照合が開始され、任命されたコーディネーターが連絡を取りました。シェンゲン協定に加盟する SF 加盟国は、各国のシェンゲン行動計画を相互に交換することで、他の加盟国の現在の立場や、残っている法律制定および制度開発の課題を把握する絶好の機会を確保しました。

内務大臣らは、高速道路パトロール、高速道路の安全、小規模な国境交通、シェンゲン協定への期待など、地域協力をより効率的にする方法について議論した。

交通管制の分野での協力は、2005 年 4 月 22 日、ブダペストでの内務大臣会議で始まりました。事前に内務省の専門家会議で協力の必要性に関する合意が締結され、協力分野が明記され、大臣会議の具体的な提案が示されました。

ハンガリー側からは、交通管制に関して以下の提案がなされた。

• 交通チェックの実施における統一されたアプローチ（最もリスクの高い要因に集中し、同じ種類の制裁措置を使用する）
• 交通規制違反に関して「客観的責任」を導入する
• 最先端の交通管制システムの導入
• 外国の交通違反者に対するより効率的な措置（二国間協定の必要性等）
• 外国語を話す警察官の交流を通じて、関係のさらなる深化、専門的な交流、そして最善の実践的解決策の教育が行われます。

ブダペストでの内務大臣会議では、SF諸国を通じた「交通管制連絡ネットワーク」の設立について合意が成立し、これにより日常的な情報や専門的経験の共有、専門家の交流が促進されることになる。

これはすべての行動の始まりとなり、さらなる目標の達成に役立ちます。

スロバキアの提案により、大臣らは共通の交通規制についても合意した。最初の「ホーク」と呼ばれる活動は、2005 年 6 月 6 日から 11 日にかけて実施され、大きな成功を収めた。これは、EU 6 か国による初の共通交通規制活動であった。2 回目の活動は、2005 年 7 月末にハンガリー警察が主催した。

これらの活動が成功した後、大臣らがこの提案を承認すれば、国際パートナーの予備合意に従って、ハンガリーの交通管制警察局がさらなる交通管制活動を組織、調整、評価することになる。共通の交通管制に加え、毎年または半年ごとに個人討論と専門家会議が必要である。（上記の提案は、2005 年 7 月 28 ～ 29 日にグラーツで開催された内務大臣会議で実現した。ハンガリーが将来の交通管制活動の実施を引き受け、ポーランドは SF の議長国として半年間、専門家会議を計画する。）

ポーランド内務省が報告したように

「ザルツブルクグループの別の会合は28日と29日にグラーツ（オーストリア）で開催されました。

2005 年 7 月。ポーランド内務省からはパヴェウ・ダコウスキ国務次官が出席。オーストリア、ポーランド、ハンガリー、スロバキア、スロベニア、チェコ共和国、ルーマニアの内務大臣、EU コミッショナーのフランコ・フラッティーニ氏、国際移住機関 (IOM) 事務局長のブランソン・マッキンリー氏が、以下の問題について協議しました。

• ハーグ計画の結果である行動計画。
• 特に最近のロンドンでの事件を受けて、テロと闘うこと。
• 地域協力。

ルーマニアはグループの正式メンバーとなった。^[6]

大臣らは宣言を採択した。

パヴェウ・ダコウスキ大臣は、ザルツブルク・グループにおけるポーランド議長国の主な優先事項を紹介しました。優先事項は次のとおりです。

• シェンゲン評価;
• 証人保護の分野に関連する業務の調整。
• 原産国に関する信頼性のある最新情報の将来的な交換に向けて、十分に検討されたアプローチ。

「道路交通パトロールと道路安全の分野における取り組みの調整。」^[7]

2005 年 10 月 19 日にはワルシャワで別の協議が行われ、ルーマニアとブルガリアの交通警察の代表者も出席しました。この協議の目的は、地域の道路規制の調整、交通安全における主なリスクの特定、および共通の交通キャンペーンの展開でした。ハンガリー側は、2006 年にワルシャワで 4 つの共通アクションを実行することを提案しました (4 月 - 薬物とアルコールのチェック、5 月 - シートベルトのチェック、9 月 - トラックの交通取り締まり、10 月 - スピード違反の取り締まり)。

チェコ内務省は、

「難民申請者の出身国に関する情報に関する専門家作業部会

ザルツブルク・グループ内で活動している。第1回会合は2005年11月にワルシャワで開催された。この会合では、ザルツブルク・フォーラム加盟国に到着する難民申請者の出身国に関する参加国の共通の優先事項が特定された。参加者は、ハーグ・プログラムがこの点に関して設定した目標に関連して、出身国に関する情報収集における地域協力の強化についても議論した。^[8]

欧州連合諸国の内務大臣会議では、証人保護に関する欧州の協力の問題は解決されなかったが、EU諸国は保護された証人とその家族が他国で新たな生活を始められるようにすることをずっと以前に決定していた。この解決は、指紋や写真などの書類の生体認証部分の問題により失敗した。大臣らは、EU東部国境の資金調達や、欧州の新たな交通規制措置についても議論した。

ゲトヴァイクでのSF会議は、同グループの会議にクロアチアがオブザーバーとして参加した初めての機会だった。eubusiness.comは次のように報じた。

「中央ヨーロッパ8カ国の内務大臣は金曜日、EUの新規加盟国がシェンゲン協定の国境自由圏に速やかに入国できるよう要求した。ザルツブルク・グループ諸国（およびクロアチア）の大臣は、国境自由圏の安全確保を目的とした高度なコンピュータシステムSIS IIが、長い遅延の後に迅速に導入されるよう要求した。このシステムは「できるだけ早く国内国境管理を解除するために、タイムリーに完成させる必要がある」と、シェンゲン協定に従って国境管理を改善する自国の努力を引用して声明で述べた。欧州連合（EU）のフランコ・フラッティーニ司法委員は、EUの最新加盟国がシェンゲン協定の統一ビザ制度に参加するのは早くても2007年秋ではなく、2008年3月になると述べていた。

技術的な問題のため。

シェンゲン圏内の国々は1995年に国内国境を撤廃したが、ストラスブールに拠点を置くシェンゲン情報システム（SIS）によって対外国境の管理を強化した。

SISは15のシェンゲン協定加盟国の当局（警察、裁判所、税関）に依存しているが、2004年にEUに加盟した10カ国と、昨年シェンゲン協定に加盟したスイスを吸収する能力がなく、第2世代のSISが必要であるとブリュッセルは述べている。

オーストリア内務省報道官のイリス・ミュラー＝グッテンブルン氏は、司法と警察の問題でEUの主要加盟国に対抗したいと考えているザルツブルク・グループ諸国も、犯罪と戦うためにDNAデータの交換を強化することに合意したと述べた。^[9]

スロベニア内務省は次のようにまとめた。

「オーストリア、チェコ共和国、ハンガリー、ポーランド、スロバキア、ブルガリア、ルーマニア、スロベニアの内務省代表は、本日、ザルツブルクフォーラムの枠組み内で、クラーニ近郊のブルドで会合した。2006年7月1日にフォーラムの議長国となったスロベニアを代表して、マテ大臣が閣僚らを招き、フォーラムの今後の戦略と運営方法、およびスロベニアのEU議長国のプログラムと優先事項について議論した。さらに、閣僚らは既存の作業部会の活動を見直し、加盟国が引き継いだ個々の作業部会のリーダーシップの最終確認について議論した。

記者会見で、オーストリア共和国のリーゼ・プロコプ内務大臣とスロベニア共和国のドラグティン・マテ内務大臣は、ザルツブルク・フォーラムは現在、EU内で共通の利益を促進し、互いに支援し、さまざまな分野で協力する立派な国々のグループを代表していると総括した。本日の会合では、組織犯罪、テロ、不法移民の取り締まりにおいて他国と協力する必要性について議論された。

ポルトガルの提案である「SISone4all」または「SIS I+」システムの構築は、シェンゲン圏 への新規加盟国への代替ソリューションであり、議題の上位に挙げられた。マテ大臣が述べたように、スロベニアのシェンゲンデータベースへのアクセスは、今年12月の会合でSIS I+システムの最終的な導入を決定するEU司法内務理事会の意見にかかっている。「25のEU加盟国は、システムが最高のセキュリティ基準を提供し、テストされ、技術的に適切であるという完全な保証を受けなければなりません」と、シェンゲン圏への国内国境なしの入国がいつ期待できるかとの質問に対して、リーゼ・プロコップ大臣は答えた。^[10]

「フィンランドのタンペレで開かれたJHA理事会の非公式会合に先立ち、スロベニアはザルツブルクフォーラムの議長国として、主にSIS IIの実施の新スケジュールに関する意見交換を目的としたザルツブルクフォーラム加盟国の会合を開催した。スロベニアのドラグティン・マテ内務大臣は、欧州連合理事会の現議長国と将来の議長国との会合で表明された現状に対する懸念と不満を繰り返し、ザルツブルクフォーラム加盟国に対し、次のことを可能にする代替案を模索するよう訴えた。

SIS II の将来の開発に関係なく、シェンゲンデータベースにアクセスできます。

チェコ共和国は提案されたアプローチに原則的に同意したが、SF加盟国の残りはSIS IIのさらなる開発を支持し、主にSIS II開発の現状に関する報告書を閣僚理事会に定期的に提出するなどして、委員会にさらなる透明性を提供するよう訴えた。

SIS IIの実施の遅れと、それに続く国内国境の廃止に関する議論の中で、スロベニアのドラグティン・マテ内務大臣は、主に新規加盟国が負うことになる大きな財政負担に注目した。

ザルツブルクフォーラムの閣僚らは、フラッティーニ副議長とフィンランド議長に書簡を送った。書簡は、現EU議長国と欧州委員会に対し、2007年から2013年の金融手段を検討するか、その目的のために特別な金融手段を設立するかのいずれかの方法で、シェンゲン圏への入国が遅れることによる財政的影響を克服するための解決策を見出すよう要請した。^[11]

会議では、 シェンゲン情報システムの開発、ビザ政策、欧州連合基本権機関の機能、知的財産の刑事保護などが議論された。加盟国はハーグ・プログラムの見直しに特に注目した。

この会議では、シェンゲン圏の拡大と、今回オーストリアが主催する欧州サッカー選手権について議論されました。

ハンガリーの大臣は、シェンゲン圏への完全な加盟を達成するために講じられた措置、すなわち技術開発、個人職員の訓練、警察の統合を紹介し、ハンガリーの加盟によってオーストリアにおける不法移民や組織犯罪が増加することはないとの考えを示した。

また、ハンガリー警察は治安維持のため、チャンピオンシップに遠征するハンガリーのファンを監視する用意があるとも述べた。さらに、チャンピオンシップ期間中にオーストリアが国境管理を後退させる場合、ハンガリー側に要求されるすべての措置についても言及した。また、SFの今後の対外戦略、2010年からのヨーロッパ内政の将来、ヨーロッパ情報ネットワーク構築の可能性についても議論した。これらすべての事項を含む共通宣言が参加者によって署名された（http://www.bmi.gv.at/bmireader/documents/430.pdf）。

2007年第2学期

「ブルガリアはザルツブルクフォーラムの議長国を務め、

ブルガリア内務省は、このフォーラムがEU内の内政分野における情報交換や立場調整のための地域メカニズムとしてさらに確立されるよう、また共通の利益を促進するよう努力すると発表した。ブルガリアはフォーラムの議長国として、ザルツブルク・フォーラムの「外部的側面」の発展と西バルカン諸国との協力強化に重点を置くことになる。

ブルガリアのルメン・ペトコフ内務大臣は記者会見で、ザルツブルクフォーラムのブルガリア議長国としての基本的な政治目標の第一は、内政分野における加盟国間の交流の強化であると述べた。ザルツブルクフォーラムは、司法と国内秩序の分野で共通の立場と政策を確立するために、中央および東ヨーロッパ諸国によって設立された。議長国として、ブルガリアは実務関係の構築、リアルタイムの情報交換システム、共通の協力体制の構築を通じて、警察協力の深化に取り組む。

「データベース」^[12]

この会合により、西バルカン諸国からのザルツブルク・フォーラム友好国グループが設立された。^[13]このグループの機能は、ザルツブルク・フォーラム諸国と第三国との間の対話と協力を促進することであった。

「ザルツブルクフォーラムとその友人たちとの協力は、バランスのとれた

ザルツブルクフォーラム諸国は、西バルカン諸国の友人たちと協力し、協力活動における最大限の調整と一貫性を確保し、努力と資源の不当な重複と重なりを避けるため、柔軟で協力的なアプローチをとっている。ザルツブルクフォーラム諸国と西バルカン諸国の共通の目標は、自国の国民の安全レベルを高め、地域のさらなる安定化に貢献することである。相互信頼をさらに強化することは、積極的で成功するパートナーシップにとって最も重要な前提条件の 1 つである。ザルツブルクフォーラム諸国は、西バルカン諸国の友人たちが欧州統合に向かうのを積極的に支援する。また、司法と内政の分野における欧州基準の採用と効果的な実施、より具体的には、テロ、組織犯罪、汚職、不法移民との戦いに関する欧州の安全基準の達成に向けて、これまでの成果を基に、彼らを奨励し、支援する。」^[14]

プレヴェンフォーラムの会議で議論された他の議題は、EUの外部国境の安全、EUの移民政策、FRONTEXの能力強化であった。^[13]

SFのプラハ会議は、国務長官兼MIARシェンゲン部門長のヴァシレ・ガブリエル・ニタ首席財務官が主導した。

ザルツブルクフォーラムの外部的側面を考慮すると、この会議で議論された重要なポイントの1つは、ルーマニアとブルガリアのシェンゲン協定加盟への取り組みを支援するという決定であった。移民と庇護の分野での欧州協定の可能性についても質問された。^[15]

交通事故の防止についても議論された。シェンゲン協定の将来についても議論された。会議の最後に、ザルツブルクフォーラムの議長国であるチェコ共和国がEU理事会議長国の優先事項を発表し、閣僚らはザルツブルクフォーラム内で活動する作業部会の結論と勧告についても議論した。会議は、第2世代シェンゲン情報システム（SIS II）の開発と実装、およびシェンゲン圏のさらなる拡大の可能性についての議論で終了した。^[16]

どうやら、SFは少なくともルーマニアとブルガリアがシェンゲン協定を実施するまでは活動を続けるようだ。オーストリアはもともと、シェンゲン協定の枠組み内で近隣諸国との国境の撤廃を早めるために連合を結成したが、現在、SFは地理的にも活動範囲においても当初の計画を超えている。

オーストリア連邦内務大臣によれば、SFのメンバーは団結すれば強力である^[17]（現在、連立政権は8つのEU加盟国で構成されている）が、彼はその発言を立証しておらず、近い将来にそれが実現する可能性は低い。

ザルツブルクフォーラムの今後の議長:

チェコ共和国: 2008 年上半期
ハンガリー: 2008 年下半期
ポーランド: 2009 年上半期
ルーマニア: 2009 年下半期 スロバキア
: 2010 年上半期 スロベニア
: 2010 年下半期
オーストリア: 2011 年上半期

導入

https://web.archive.org/web/20110607120800/http://www.mvcr.cz/dokument/2006/migrace05en.pdf

2003 フシュル

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2012マトラハーザ
10 月 10 ～ 12 日

• 中央ヨーロッパ防衛協力
• ヴィシェグラードグループ
• スリー・シーズ・イニシアチブ
• G6（6カ国グループ）
• 自由、安全、正義の領域

• ザルツブルクフォーラム