欧州評議会閣僚委員会

欧州評議会閣僚委員会
ロゴ
リーダーシップ
社長	ドミニク・ハスラー
会場
ヨーロッパ宮殿、ストラスブール、フランス
Webサイト
https://www.coe.int/en/web/cm

欧州評議会閣僚委員会（フランス語： Comité des ministres du Conseil de l'Europe）または閣僚委員会（フランス語：Comité des ministres）は、欧州評議会の意思決定機関である。全加盟国の外務大臣、またはストラスブール駐在の常任外交代表者で構成される。^[1]欧州社会が直面する問題に対する各国の取り組みを対等に議論できる政府機関であると同時に、そのような課題に対する欧州全体の対応を策定する共同フォーラムでもある。議会議会と協力し、欧州評議会の基本的価値の守護者であり、加盟国の約束の遵守を監視する。バチカン、日本、メキシコ、米国は閣僚委員会のオブザーバー国である。^[2]

欧州評議会の各加盟国の外務大臣は、閣僚委員会に所属する。1951 年 5 月、閣僚委員会は各加盟国に対し、欧州評議会と常に連絡を取り合う常任代表を任命するよう要請した。常任代表は全員ストラスブールに居住する。常任代表は通常、大使級の上級外交官であるが、臨時代理大使となることもある。

1952 年、閣僚委員会は各大臣が副大臣を任命できることを決定しました。大臣の副大臣は大臣と同じ意思決定権を持ちます。副大臣は通常、加盟国の 常任代表も兼ねます。

代表団内で第 2 位の地位にある人物は通常、「副常任代表」という肩書きを持ちますが、「大臣代理」と混同しないでください。

現在の委員会の議長が強調されており、現在はリヒテンシュタイン出身のドミニク・ハスラー氏が2023年11月から2024年5月までその地位に就いています。^[3]

2月25日、ロシアのウクライナ侵攻を受けてロシアの代表権は停止されたが、ロシアは欧州評議会の加盟国であり、欧州人権条約を含む欧州評議会の関連条約の締約国であり続けた。^[4]

委員会は、毎年 5 月または 11 月に、閣僚レベルで会合します。「セッション」と呼ばれる会議は、通常ストラスブールで開催され、通常 1 日または 2 回の半日で終わります。各セッションの大部分は通常、政治対話に充てられますが、閣僚は国防を除く相互の関心事項すべてを話し合うことができます。セッションの記録は機密ですが、各会議の最後には最終声明が発表されます。閣僚は 1 つ以上の宣言を発表することもできます。

「大臣代理会議」は通常、週 1 回、大臣委員会の会議室で開催されます。また、大臣代理は補助グループで週に数回会合します。

閣僚委員会は、欧州社会が直面している問題に対する各国の取り組みを平等に表明できるようにする政府の代表として、欧州評議会の議員会議とともにこれらの課題に対する欧州の対応を策定する共同フォーラムとして、そして欧州評議会の存在意義である価値観の守護者としての3つの役割を果たしています。

閣僚委員会の業務と活動には、政治対話、欧州評議会の条約を通じた国際公法の策定、欧州評議会議員会議との交流、欧州評議会の地方自治体会議との交流などが含まれます。

閣僚委員会は、欧州諸国を欧州評議会の加盟国として招請する権限を有する（規程第 4 条、第 5 条、第 6 条）。また、加盟国としての資格を停止または取り消すこともできる。

加盟手続きは、閣僚委員会が正式な加盟申請を受理し、欧州評議会議員会議（法定決議（51）30に基づく）に諮問するところから始まります。会議は意見を採択し、その意見は会議採択文書に掲載されます。

委員会が加盟を認めると決定した場合、委員会はその国に加盟を要請する決議を採択する。この要請では、その国が総会で持つ議席数と予算への貢献が明記される。最近の要請には、申請国における民主的改革の実施に関するいくつかの条件が含まれている。

招待を受けた国は、通常は外務大臣が加盟書を欧州評議会の事務総長に寄託することによって加盟国となる。

欧州評議会の加盟国ではないため、原則として加盟できる可能性があるのは、ベラルーシ、カザフスタン、バチカン市国、および国際法上の地位が明確になるまではコソボのみである。欧州連合が完全な法人格を獲得すれば、欧州評議会にも加盟できる可能性がある。これまでのところ、欧州共同体は欧州評議会の条約にのみ署名している。

規程第15条a項は、欧州評議会閣僚委員会は「条約や協定の締結を含め、 欧州評議会の目的を推進するために必要な措置を検討する」と規定している。

現在、190 を超える条約が署名のために開かれています。1950年の欧州人権条約は、欧州評議会の条約の中で最もよく知られており、ストラスブールの欧州人権裁判所と閣僚委員会 による最も強力な監視メカニズムを備えた条約です。

条約の文言は委員会によって採択された時点で確定します。条約規程第20条によれば、条約の採択には以下の要件があります。

• 代表者の3分の2以上の多数による投票
• 投票権を持つ者の過半数。

説明報告書の公表を承認するには、同様の多数決が必要です。委員会はまた、条約の署名開始日を決定します。条約は、批准した国に対して法的拘束力を持ちます。

規程第15条b項は、閣僚委員会が「共通政策」に合意した事項について加盟国に勧告を行うことを規定している。

規程第20条に基づき、勧告の採択には出席代表者全員の満場一致と投票権を有する者の過半数の賛成が必要である。

しかし、519bis 会議 (1994 年 11 月) で、大臣代理は投票手続きをより柔軟にすることを決定し、勧告に全会一致ルールを適用しない「紳士協定」を締結しました。勧告は加盟国に対して拘束力はありません。

1993 年以降、委員会は欧州社会憲章(社会憲章第 29 条)の実施における役割に応じて勧告も採択しています。1979 年以前に採択された勧告は、採択された一連の文書「決議」の中で発行されました。

規程では、閣僚委員会が加盟国政府に対し、勧告に関して「講じた措置について報告する」よう求めることが認められている（第 15 条 b）。1987 年、第 405 回会合において、閣僚代理は政府間委員会（運営委員会および専門家委員会）へのメッセージを採択し、勧告および決議の実施の監視を改善するよう要請した。

規程第 38 条 c 項に基づき、事務総長は毎年予算案を作成し、閣僚委員会に提出して採択を求めなければなりません。予算案は毎年 11 月に代議員に提示され、活動計画とともに決議の形で採択されます。財政規則第 29 条 (1997 年 5 月改訂) に基づき、代議員は、加盟国政府からの提案に基づいて閣僚委員会が任命した 11 人の独立した専門家で構成される予算委員会の支援を受けます。採択された予算の要約版は、電子形式で入手できます。

2006年、閣僚委員会は「欧州評議会コミュニケーション戦略」を立ち上げた。これは欧州評議会が適切なコミュニケーション政策を策定した初めての事例であった。

1966 年以来、欧州評議会は「政府間活動計画」として公表される年間活動計画に従って活動を組織、計画、予算化してきました。議員は毎年末にこの計画を採択し、その実施を監督する任務を負っています。規約第 17 条では、閣僚委員会に「諮問委員会または技術委員会」を設置する権限を与えています。これにより、約 30 の運営委員会と多数の特別専門家委員会が設立され、閣僚委員会による活動計画の実施を支援しています。

議定書第 11 号により改正された条約第 46 条に従い、閣僚委員会は欧州人権裁判所の判決の執行を監督します。この作業は主に、毎年 4 回の定例会議 (DH/HR 会議) で行われます。これらの会議の記録は、注釈付き議題と議事日程の形式をとります。これらの文書は、各事件で下された決定と同様に一般に公開されます。閣僚委員会の重要な機能は、加盟国が欧州人権裁判所の判決に従うようにすることです。委員会は、最終決議を採択することにより各事件を終了します。場合によっては、暫定決議が適切である場合があります。どちらの種類の決議も公開されます。

現職者は太字で記載されています。

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