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市民議会（アイルランド語：An Tionól Saoránach [1]、別名We The Citizens [2]）は、アイルランド憲法を含むいくつかの政治問題を検討するために2016年にアイルランドで設立された市民議会である。[3]検討される問題には、中絶、任期固定議会、国民投票、人口の高齢化、気候変動などがある。[4] [5] 18か月かけて各トピックに関する報告書が作成される。政府はオイレイハタス（議会）で報告書に正式に回答することが義務付けられている。[5] 2019年4月9日現在、5つのトピックのうち3つについて回答が出されている。[fn 1][アップデート]
背景
市民議会は、 2011年の総選挙後に結成されたフィナ・ゲール党と労働党の連立政権が合意した政府綱領に従って、アイルランド議会によって設立された2012～2014年憲法制定会議の後継機関である。会議のメンバーは、政府が指名した議長、政党が選出した33人の代表、無作為に選ばれた66人の市民であった。15か月以上にわたって会議が開かれ、アイルランド議会が以前に指定した7つの憲法問題と、議会が独自に選んだ2つの問題が検討された。[8]憲法改正に関する18の勧告と、法律またはアイルランド議会の規則のその他の変更に関する20の勧告がなされ、政府はいくつかを受け入れ、いくつかを拒否し、さらに協議するために委員会に付託した。[9] 2015年、エンダ・ケニー首相は、2016年に予定されている次回の総選挙後に同様の機関会合を開催する可能性を検討した 。 [10] 選挙に向けて、様々な政治家が、胎児の生存権を保障する憲法修正第8条の廃止を含む、アイルランドの中絶法の改正を提案した。2015年11月、ケニー首相は、この問題に対処するために「憲法に関する市民会議、または適切な名称」を開催することを約束した。[11] [12]
設立
2016年の選挙後に結成されたフィナ・ゲール党と独立少数派の政権が合意した政策には、次のような公約が含まれていた。 [13]
我々は6ヶ月以内に、政治家の参加なしに、限られた数の重要な問題を長期間にわたって検討する権限を持つ市民議会を設立する。これらの問題は憲法に直接関係するものに限定されず、例えば、我々が国家として高齢化社会の課題と機会に最もよく対応する方法などの問題も含まれる可能性がある。そうは言っても、我々は市民議会に、憲法修正第8条、議会の任期固定、国民投票の実施方法（例えば、相当数の国民投票を同じ日に実施する「スーパー国民投票日」を実施すべきか）を含むさらなる憲法改正について下院に勧告するよう求めるつもりである。
2016年7月13日、ダミアン・イングリッシュは第32回下院で、政府綱領に明記された4つの問題と「付託される可能性のあるその他の問題」を検討するための「市民議会の招集」を承認する決議案を提出した。[14]緑の党の修正案が承認され、「政府はどのようにしてアイルランドを気候変動対策のリーダーにできるか」が議題リストに追加された。[14] シン・フェイン党とAAA-PBPの修正案は否決された。[14]同様の決議が7月15日に第 25回上院で可決された。[4]
2019年7月、エオガン・マーフィーは「ダブリン市民議会」と「市民議会2019」に関連する法案を提出した。[15] アイリッシュ・タイムズは、これらは「議員が十分に決定できる純粋に政治的な問題」に関連しているという点で、当初の市民議会の正当性を欠いているとみなした。[16]
人事
議長
メンバー
各議会の議員は 99 人の市民と議長で構成され、合計 100 人の議員で構成されます。
残りの99人は「国民投票で投票する権利を持つ市民であり、アイルランド社会を広く代表するように無作為に選ばれた」[4] 。代表基準には性別、年齢、居住地、社会階級などが含まれていた[17]。
憲法制定会議の市民メンバー66名に対して、この99名と補欠99名[18]が世論調査会社によって選出された。 [19] [20] [21] Red Cが入札で勝利し、9月初旬に選出を開始した。[22]この過程で選挙人名簿を使用できるために、2016年選挙（改正）法が可決された。 [20] [5] [23]メディアは、最初の議会会議の前に市民メンバーの写真を撮影しないように求められた。[24]メンバーは経費を受け取ったが、他の支払いは受けなかった。[17]当初の99名のメンバーのうち、17名が最初の作業会議の前に脱退し、代わりの人がすぐに引き継いだ。さらに11名が最後の中絶会議の前に脱退し、代わりの人は議会が次の議題に移るまで参加しなかった。[17] 2018年1月に入社した7人の補充員は、無作為抽出ではなく、その後停職処分を受けたRed Cの従業員の知人を通じて採用されたことが明らかになり、翌月解雇された。[25]
事務局
議会の事務局は行政機関から選出された。[26] [27]事務局はダブリンのパーネル・スクエア16番地にあった。 [28] 2016年6月、議会の費用は60万ユーロと見積もられ、首相府から支出され、20万ユーロが2016年に、残りが2017年に支出された。 [5] [29] 2016年10月、首相は200万ユーロが確保されていると述べた。[30] 2019年3月までの総費用は2,355,557ユーロで、そのうち1,535,133ユーロが2017年に支出された。[31]
審議プロセス
議会の初回および導入会合は2016年10月15日にダブリン城で開催された。[24] [32] [33] [34]マラハイドのグランドホテルが、その後の実務会合の開催地として入札に勝利した。[34] RTÉニュースは、週末の会合が10回開催され、それぞれ「議長の演説で始まり、専門家のプレゼンテーション、質疑応答セッションと討論、円卓討論、本会議が続く」と予想した。[22]会合はライブストリーミングされた。[34] [35]一般からの意見募集が行われた。[4] [19]議会は当初、初回会合から1年以内に業務を終了することになっていた。[4]これは2017年10月に延長され、2018年3月に再度延長され、2018年4月27日までとなった。[36]その後、政府は各報告書に正式に回答した。[4] 2016年10月に発表されたカレンダーには、2016年11月に1回、2017年1月から7月まで毎月1回、合計7回の3日間の作業会議が含まれていました。[37]
集会は重要
憲法修正第8条
検討されるべき最初の問題は憲法修正第8条であり、[4] 2016年11月25日の最初の作業会議で始まった。[38] [37] エンダ・ケニーは2016年9月に報告書の発行に「6～7か月」かかる可能性があると見積もった。[33]この報告書はアイルランド議会の合同委員会に付託され、[39]この委員会は各院での議論のための報告書を作成した。[4]「憲法修正第8条に関する特別合同委員会」を設立する決議は、2017年4月4日と13日にそれぞれ下院と上院で可決された。[40]
議会の設立総会では、中絶問題を最初の4回の作業会議の議題とすることを決定し、[24]その後、その数は5回に増えた。[41] 5人の専門家からなる諮問グループが任命された。1人の医療弁護士、2人の憲法学者、2人の産科医である。[24]議長は、議会議員がツイッターで中絶賛成の意見を公に表明したという主張を調査すると述べた。[24] [42]下院で、マティー・マクグラスは、 5人の専門家のうち2人が以前に既存の中絶規定に不満を表明していたと不満を述べた。[43]
野党の反緊縮同盟・利益より人民（AAA-PBP）は、第8次修正条項を廃止する議員立法の第二段階を2016年10月25日に下院で審議する予定だった。 [44] [45]フィナ・ゲール党は、この法案が市民議会の議論を先取りするとして反対した。[44]同様に、独立派の大臣キャサリン・ザッポーネは、議会の活動に敬意を表して、自身は廃止に賛成しているものの、法案に反対すると述べた。[46]独立同盟の大臣らは自由投票を望んだが、フィナ・ゲール党は内閣の集団責任を損なうとして反対した。[44]妥協案として、政府議員はAAA-PBP法案に反対し、議会の中絶問題審議の期限を短縮しないが、アイルランド議会は特別委員会を前もって設置し、厳格に6か月の有効期間を設けることで議会の報告書の処理を迅速化することで合意した。[44]これを受けて、サイモン・ハリス保健大臣は第二読会動議に修正案を提出し、「アイルランド議会とアイルランド上院の決議により設置された市民議会が本法案の主題である第8次改正に関する審議を終了し、2017年前半にアイルランド議会に報告できるよう、アイルランド議会は法案の第二読会を行わない」とした。[47]
2016年12月16日の締め切りまでに、一般から13,000件を超える意見が寄せられた。8,000件以上が電子的に提出され、最後の24時間で提出されたのは3,200件以上だった。[48] [28] [49]意見は議会のウェブサイトにアップロードされ、「個人的な話やデリケートな意見」は匿名化された。[48]議長は議員からのフィードバックに基づいて、議会でプレゼンテーションを行う17の意見提出団体を選んだ。[50] 2月21日に発表された団体は、 アムネスティ・インターナショナル・アイルランド、 無神論者アイルランド、憲法修正第8条撤廃連合、ドクターズ・フォー・チョイス、ドクターズ・フォー・ライフ・アイルランド、 エブリ・ライフ・カウント、 ファミリー＆ライフ、 アイルランドカトリック司教会議、 アイルランド家族計画協会、ペアレント・フォー・チョイス、 プロライフ・キャンペーン、 アイルランド国教会総会、アイオナ 研究所、 アイルランド全国女性評議会、 アイルランド学生連合、 ウィメン・ハート、 ユース・ディフェンスである。[50]
投票数
中絶に関する最終会議は4月22日に始まり、これまでの会議での審議に基づいて一連の投票が行われた。初日の投票は、憲法修正第8条で追加された第40条3項3°に関するものであった。[41] [51]
- 完全に保持すべきではない（79票対12票）
- 削除して置き換えない（39票）よりも、置き換えるか修正する（50票）べきである
- 憲法自体に「妊娠中絶、胎児の権利、妊婦の権利」に関する直接規定を設けるのではなく（38票）、アイルランド議会が立法することを認めるべきである（51票）。
2日目の投票は、予定されているオイレイハタス法の勧告であった。中絶が許可される可能性のあるさまざまな状況について、妊娠期間の上限を制限して個別に投票が行われた。[52]
ジャーナリストのメアリー・ミニハンは翌週、「アイルランド議会の総意は、議会の勧告は、この問題に関するアイルランド中部の現在の考え方を過度にリベラルに解釈したものであるということだ」と報じた。[53] 2017年6月29日、議会の公式報告書がアイルランド議会に提出され、公表された。[54] [55] 2017年7月11日、アイルランド議会合同委員会は、2017年9月20日の公開セッションで議会議長がプレゼンテーションを行うことを含め、報告書を検討するためのプログラムを承認した。[56] [57]
ラフォイは議会事務局の2人のリーダーとともに会議に出席した。[57]彼女は委員会に対し、議会は第13条と第14条（旅行と情報の権利）および第8条（胎児の生命の権利）を含む第40条3項3項のすべてを審議したが、それはそれらが「切り離せない」ものだったからであると語った。[ 57] [58] [59] ロナン・マレンは、そのプロセスが「不安」であり、第8条修正が「何千もの命を救った」ことを認めていないとして批判した。 [57] [60] リン・ルアンは、なぜ「妊娠中絶へのアクセスまたは妊娠中の身体の自律性に対する積極的な権利を表明する」投票の選択肢がないのかと質問した。後者は議会報告書のオイレイハタスが審議すべき問題の補足リストにあった。[57]ラフォイ氏は、議会が中絶薬の違法なオンライン注文の増加に対処しなかったことを残念に思った。[57] [59]
アイルランド議会は報告書に対応して第8次改正に関する合同委員会を設立し、プロライフ派の議員らの反対にもかかわらず、2017年12月に独自の報告書を作成した。[61]政府は1か月後、委員会の報告書を実施することを決定した。[62] 2018年5月25日の国民投票で承認されたアイルランド憲法の第36次改正は、憲法上の禁止をアイルランド議会が中絶を規制することを認める条項に置き換えた。アイルランド議会は、2018年保健（妊娠中絶規制）法案を正式に可決し、妊娠12週以内のいかなる理由でも中絶を合法化し、胎児の致命的な異常または妊婦への深刻な健康リスクが生存可能になるまでの中絶を規制した。 [63]
高齢化社会
「高齢化社会の課題と機会に最も適切に対応する方法」に関する最初の会議は、2017年6月10〜11日に開催されました。 [64] [65] 5月には、7月8〜9日の2回目の週末がスケジュールに追加されました。[66] [64] [65]議会は一般から120件の提案を受け取りました。[64]最初の会議の主な議題は、長期介護と自立生活でした。[64]この会議には、 NUIゴールウェイの社会老年学教授であるイーモン・オシェア氏、[ 67]保健サービス執行部の社会福祉ディレクターであるパット・ヒーリー氏、サード・エイジ・アイルランドおよび市民情報委員会のマイケル・ブラウン氏が登壇しました。[68] [69] 2回目の会議では、年金と退職に焦点が当てられました。[70]投票は16の質問に対して行われました。11のはい/いいえの質問と5つの複数選択の質問です。[71]
投票数
複数選択問題
議会議員は、質問 2 を除く複数選択の質問に対して、複数の回答に投票を配分することができました。
- 質問2
- 一般的に、高齢者に必要なケアを提供する主な責任は誰が負うべきでしょうか?
- 個人または家族の合計: 1
- 個人または家族（主に）: 47
- 州、主に: 25
- 州、合計: 5 [fn 6]
- 質問4
- 高齢者介護のための追加資金は主にどこに使われるべきだとお考えですか?
- 質問5
- 高齢者介護のための全体的な資金はどこから調達すべきだとお考えですか?
- 質問8
- 政府が高齢者向けのその他の医療・介護サービスに規制を拡大することを決定した場合、他にどのようなサービスが規制されるべきだとお考えですか?
- 質問16
- 高齢化社会の課題と機会にどう対応するかを考えるとき、これらの提案のうちどれを実施するのが最も重要だとお考えですか?
- 高齢者に対する責任は、高齢者担当の専任大臣に正式に委任されるべきである。72
- 高齢者向け情報サービス：71
- 高齢者が自らの介護ニーズを決定する際に、より強い発言権を持つようにする：69
- 高齢者の医療と社会福祉のニーズを優先することに関して政府のリーダーシップを強化すること：65
- 非金融世代間移転を奨励する：57
- 2015年意思決定支援（能力）法[fn 7]と高齢者虐待防止：72
2019年5月15日、精神保健・高齢者担当大臣ジム・デイリー氏は、保健省の権限の範囲内でこれらの勧告に関して下院から書面による回答を出した。[74]
気候変動
気候変動に関する会議は2017年9月30日から11月4日までの週末に1回開催される予定だったが、2回目は7月17日にスケジュールに追加されました。[75]講演者には、約束されていた「気候変動に関する国家対話」 の諮問グループの議長が含まれていました。[75] [76]
80%以上の賛成を得た勧告には、気候変動に対処するための独立機関の設置、炭素税や農業温室効果ガス税を含む温室効果ガス税、気候変動緩和、電気自動車、公共交通機関、森林、有機農業、天然泥炭地の奨励、食品廃棄物の削減、電力のマイクロジェネレーション、泥炭採取に対する補助金の廃止、バスレーン、自転車レーン、パークアンドライド施設の拡大などが含まれていた。[77]
アイルランド議会は報告書を受けて気候行動合同委員会を設立し、2019年3月29日に独自の報告書を発表した。 [78] 2019年5月9日、下院は委員会の報告書を承認し、象徴的に「気候と生物多様性の緊急事態」を宣言した。[79] [80]この動議はまた、生物多様性喪失の緊急事態と国家がどのように対応を改善できるかを研究するための市民議会の開催を要請した。[80] 2019年6月17日には「気候変動に関する政府行動計画」が発表された。[81]
国民投票
2018年1月13日〜14日の週末、議会は国民投票の実施方法について検討した。勧告には以下が含まれていた。[82]
- 臨時の国民投票委員会を常設の選挙委員会に置き換え、同委員会は「国民投票キャンペーン中に公の場で（ソーシャルメディアを含む）生じる重要な事実上または法律上の紛争事項について見解を述べる義務を負う」ことになる。
- 国民投票キャンペーンにおいて両陣営に同等の公的資金を提供し、登録政党および擁護団体に支出制限を課し、これらの団体への匿名の寄付を禁止する。
- 現在と同様に、同じ日に複数の国民投票を認める。41.7%が最大2回の同時投票を希望。
- 2つ以上の選択肢（賛成/反対）がある優先投票を認める。その場合、52％の優先投票による単一移譲式投票が結果を決定するために使用される。
- 国民が議会または国民投票に疑問を持ち込むためのイニシアチブを認める
議会は投票率を上げるための措置を検討した。議会は期日前投票、週末投票、郵便投票、オンライン投票、投票年齢の16歳への引き下げ、移住後5年間まで非居住者に投票を認めることを支持した。義務投票には反対した。[82]
任期固定の議会
固定任期議会に関する会議は3月3日〜4日の週末に予定されていたが、嵐エマのため4月14日〜15日に延期された。[83]この問題は、政府樹立交渉中に独立同盟のシェーン・ロスの主張により議会の権限に加えられた。 [84] 8件の一般からの意見があり、その中には英国の制度（ 2011年固定任期議会法に盛り込まれている）を支持する緑の党からの意見もあった。[84]
71人の議員が出席した議会は、任期の固定に賛成36対35、任期を5年ではなく4年にすることに賛成39対27、そして「一定の条件の下で」任期を短縮することを認めることに賛成63対3で投票した。[85]
男女平等
2019年にアイルランド政府は男女平等を含むさらに2つの市民集会を発表した。[86]
この会議の任務は、6か月以内に、少女と少年、女性と男性に対する性差別を助長する障壁、性に関連した経済的不平等の排除、伝統的な「女性の仕事」に置かれている経済的価値の再評価、職場と政治への女性の完全な参加、介護における男女不均衡の考慮、低賃金部門における男女不均衡について調査し、勧告を行うことであった。[87]
元欧州委員会事務総長 キャサリン・デイが議長に任命された。[87]
評価
2016年11月、デイヴィッド・ヴァン・レイブルックは、市民議会とその前身である憲法制定会議を、他のヨーロッパ諸国がポピュリズムの台頭に対抗できる有益なモデルとして称賛した。[88] [89] 2019年のアイリッシュ・タイムズの社説では、市民議会の妊娠中絶に関する取り組みは「大きな成功」であり、「潜在的に論争を呼ぶ社会問題の解決への道を開いた」ものであり、「憲法改正への支持を生み出すための重要な一歩」であると述べた。[16]
脚注
- ^ 4番目と5番目のトピックは、2018年6月21日に提出された単一の報告書でカバーされていました。[6] 2019年4月9日時点でも回答は未提出でした。[7]
- ^ 棄権票および無効票を含む
- ^ abcdef 議員らはまた、60対23で「女性の身体的健康と精神的健康を区別すべきではない」と投票した。[52]
- ^ ab 無効票1票
- ^ ホームメーカーズ制度は、身体障害者をフルタイムで介護する人が国家年金の受給資格を得やすくするものである。2016年12月現在、[アップデート]最大遡及日は制度導入時の1994年までとなっている。[72]
- ^ この値はソース ドキュメントにはありませんが、他の値から逆計算できます。
- ^ 2015年意思決定支援（能力）法は、事前医療指示書や永続的委任状などを通じて、人生における意思決定能力が低下した人々を支援するための枠組みである。[73]
参考文献
出典
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引用
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外部リンク
- 公式サイト