欧州連合の3つの柱

1993年から2009年まで、欧州連合（EU）は法的に3つの柱で構成されていました。この構造は1993年11月1日のマーストリヒト条約で導入され、2009年12月1日にリスボン条約が発効し、EUが統合された法人格を獲得した際に最終的に廃止されました。

欧州共同体の柱は、経済、社会、環境政策を担当していました。この柱は、欧州共同体(EC)、欧州石炭鉄鋼共同体(ECSC、2002 年に失効)、欧州原子力共同体(EURATOM) で構成されていました。
共通外交安全保障政策（CFSP）の柱は外交政策と軍事問題を扱っていた。
刑事事件における警察と司法の協力（PJCCM）は、犯罪との戦いにおける協力を結集しました。この柱はもともと司法と内務（JHA）と呼ばれていました。

概要

それぞれの柱の中で、超国家的原則と政府間原則の間で異なるバランスが保たれました。

超国家主義は第一の柱で最も強かった。その機能は当初、3つの欧州共同体（欧州石炭鉄鋼共同体（ECSC）、欧州経済共同体（EEC）、ユーラトム）に対応していたが、これらの共同体の組織構造は1965～67年に合併条約によってすでに統一されていた。その後、マーストリヒト条約によってEECから「経済」という語が削除され、単にECとなった。その後、アムステルダム条約によって、第三の柱から第一の柱にさらなる領域が移管された。2002年、ECSC（存続期間は50年）は、それを設立した条約であるパリ条約の失効により消滅した。

CFSP と PJCCM の柱では、欧州議会、欧州委員会、欧州司法裁判所の欧州理事会に対する権限が大幅に制限されましたが、完全に排除されたわけではありませんでした。最初の柱で達成されたバランスは、欧州共同体によって使用された方法であったため、「共同体方式」と呼ばれることがよくあります。

柱I: 欧州共同体（共同体統合方式）

欧州共同体（EC）

欧州石炭鉄鋼共同体(ECSC、2002年まで)

石炭・鉄鋼産業

欧州原子力共同体（欧州原子力共同体）

原子力

柱II：共通外交・安全保障政策（政府間協力方式）

外交政策

セキュリティポリシー

柱III：刑事事件における警察と司法の協力（政府間協力方式）

歴史

1993年: 起源

この柱の構造は、マーストリヒト条約に至る交渉に歴史的に起源を持つ。外交政策、安全保障・防衛政策、庇護・移民政策、刑事協力、司法協力の分野で共同体に権限を追加することが望まれた。

しかし、一部の加盟国は、これらの権限が国家主権に非常に影響するため共同体方式では対応できず、これらの問題は政府間で処理したほうがよいという理由で、共同体にこれらの権限を追加することに反対した。当時、共同体がこれらの問題を扱っていたとしても、それは主に欧州政治協力(EPC) において政府間で処理されていた。

その結果、これらの追加事項は欧州共同体には含まれず、2 つの追加「柱」の形で欧州共同体の外部に付け加えられました。最初の追加柱 (共通外交安全保障政策、CFSP) は外交政策、安全保障、防衛問題を扱い、2 番目の追加柱 (JHA、司法および内務) は残りの問題を扱いました。

1999年と2003年: 改正

アムステルダム条約とニース条約による改正により、追加された柱はますます超国家的なものとなった。その中で最も重要なのは、アムステルダム条約によって実施された、庇護、移民、民事問題における司法協力に関する政策の共同体柱への移管である。こうして、第 3 の柱は刑事問題における警察と司法協力、または PJCCM と改名された。司法および内務省という用語は、第 3 の柱と移管された分野の両方をカバーするために引き続き使用された。

第二次世界大戦の終結以来、ヨーロッパの主権国家は条約を締結し、それによって、ヨーロッパ統合プロジェクト、あるいはヨーロッパ建設(フランス語: la construction européenne )において、ますます多くの分野で協力し、政策を調和させてきました (あるいは主権を共有してきました) 。次のタイムラインは、この統合の主要な枠組みである欧州連合(EU) の法的発足の概要を示しています。EU は、シューマン宣言の精神に基づいて 1950 年代に設立された欧州共同体(EC)から、現在の責任の多くを引き継いでいます。

^ abcde 厳密にはEU条約ではないが、これらの条約はCFSPの主要部分であるEU防衛部門の発展に影響を与えた。ダンケルク条約で確立された英仏同盟は、事実上WUに取って代わられた。CFSPの柱は、1955年の修正ブリュッセル条約（MBT）の範囲内で確立された安全保障構造の一部によって強化された。ブリュッセル条約は2011年に終了し、その結果WEUは解散した。リスボン条約がEUに規定した相互防衛条項によりWEUは不要になったとみなされたためである。こうしてEUは事実上WEUに取って代わった。
^ 欧州政治共同体（EPC）を設立する計画は、フランスが欧州防衛共同体（EDC）を設立する条約を批准できなかったため棚上げされた。EPCはECSCとEDCを統合するはずだった。
^ 欧州共同体は共通の制度と共有の法人格（例えば、独自の権利で条約に署名する能力）を獲得した。
^ マーストリヒト条約とローマ条約はEUの法的根拠を形成しており、それぞれ欧州連合条約（TEU）、欧州連合機能条約（TFEU）とも呼ばれる。これらは二次条約によって改正される。
^ 1993年のEU創設から2009年の統合まで、EUは3つの柱で構成されており、その最初の柱は欧州共同体であった。他の2つの柱は、EUの権限に追加された協力分野であった。
^ 統合により、EUは欧州共同体の法人格を継承し、柱となるシステムが廃止され、EUの枠組み自体がすべての政策分野を網羅することになった。各分野の行政権/立法権は、代わりにEU機関と加盟国間の権限配分によって決定される。この配分、および全会一致が必要で、特定多数決が可能な政策分野に関する条約規定は、EU統合の深さと、部分的に超国家的であり部分的に政府間的なEUの性質を反映している。

2009年: 廃止

ニース会議前の演説で、当時のドイツ外務大臣ヨシュカ・フィッシャーは、欧州連合の簡素化を求めた。その中核となるアイデアの 1 つは、柱構造を廃止し、連合の統合された法人格に置き換えるというものだった。このアイデアは、2009 年 12 月 1 日に発効したリスボン条約に盛り込まれた。法人格を持つ連合は、たとえば国際条約に参加することができる。リスボン条約では、「連合は欧州共同体に取って代わり、これを継承する」とも規定されており、条約発効後、EU は、欧州共同体の柱に属していた世界貿易機関(WTO) のメンバーシップを獲得した。

「3本柱構造」の廃止は、長い間「柱の比喩」が非現実的、あるいは不合理であると考えてきた実務家や学者に歓迎された。1本の柱がコミュニティであり、他の2本が単なる「政策」または「協力」であるという考えは、ほとんど信じがたいものだった。

リスボン条約では、加盟国とEU間のさまざまな政策分野における権限の配分が、以下のスキームに再編成されました。

参照

欧州連合法
欧州連合の歴史
リスボン条約は（3）柱を廃止する：タイムライン/出来事、（1993-2009年の歴史）

外部リンク

欧州連合の3つの柱欧州ナビゲーター
EU-WEU の CFSP/防衛の柱における提案された進化: 2003 年 6 月の欧州議会におけるユーロコープス-外人部隊のコンセプトのプレゼンテーション

^ 欧州連合の機能に関する統合条約第1部第1章に概説されているように

[ref-1-1] 厳密にはEU条約ではないが、これらの条約はCFSPの主要部分であるEU防衛部門の発展に影響を与えた。ダンケルク条約で確立された英仏同盟は、事実上WUに取って代わられた。CFSPの柱は、1955年の修正ブリュッセル条約（MBT）の範囲内で確立された安全保障構造の一部によって強化された。ブリュッセル条約は2011年に終了し、その結果WEUは解散した。リスボン条約がEUに規定した相互防衛条項によりWEUは不要になったとみなされたためである。こうしてEUは事実上WEUに取って代わった。

[ref-6-2] 欧州政治共同体（EPC）を設立する計画は、フランスが欧州防衛共同体（EDC）を設立する条約を批准できなかったため棚上げされた。EPCはECSCとEDCを統合するはずだった。

[ref-3-3] 欧州共同体は共通の制度と共有の法人格（例えば、独自の権利で条約に署名する能力）を獲得した。

[ref-2-4] マーストリヒト条約とローマ条約はEUの法的根拠を形成しており、それぞれ欧州連合条約（TEU）、欧州連合機能条約（TFEU）とも呼ばれる。これらは二次条約によって改正される。

[ref-4-5] 1993年のEU創設から2009年の統合まで、EUは3つの柱で構成されており、その最初の柱は欧州共同体であった。他の2つの柱は、EUの権限に追加された協力分野であった。

[ref-5-6] 統合により、EUは欧州共同体の法人格を継承し、柱となるシステムが廃止され、EUの枠組み自体がすべての政策分野を網羅することになった。各分野の行政権/立法権は、代わりにEU機関と加盟国間の権限配分によって決定される。この配分、および全会一致が必要で、特定多数決が可能な政策分野に関する条約規定は、EU統合の深さと、部分的に超国家的であり部分的に政府間的なEUの性質を反映している。

[7] 欧州連合の機能に関する統合条約第1部第1章に概説されているように