ペネロペプロジェクト

「ペネロペ」は、2001年に欧州委員会委員長ロマーノ・プロディのために作成されたEU憲法草案に付けられたコードワードである。この草案は、ギリシャ神話のオデュッセウスの妻で、決して完成しない蜘蛛の巣を絶えず紡ぎ続けていたペネロペにちなんで名付けられた。 ^[1]

欧州単一通貨の創設後、欧州委員会は、EU は既存の多国間条約のアドホックなシステムに代わる単一の憲法を持つべきであると決定しました。ヨーロッパの将来に関する条約、または欧州条約は、欧州連合の憲法草案を提案するために、2001 年 12 月に欧州理事会によって作成されました。

委員会は、意思決定の迅速化を図るために、 特定多数決投票の拡張システムを構築したいと考えていました。

2002年5月にストラスブールで行われた演説で、ロマーノ・プロディは、提案された改革にはさらなる意図があると述べた。「制度に関して言えば、我々の提案には明確な目的がある。それは、欧州連合で誰が何を行うのかをより明確に定義することだ。言い換えれば、誰が政治的、制度的に行動の責任を負うのかということだ。」^[2]（強調は原文のまま）

しかし、欧州条約は憲法制定案についての合意には至らなかった。2005年の条約改正プロセスのレビューによると、

「ヴァレリー・ジスカール・デスタン上院議長は、欧州委員会と欧州委員会がヨーロッパの政府になるという委員長の野望に共感していないことを早い段階で明らかにし、欧州委員会は単一市場の確立に目的を果たしたと示唆した。」^[3]

欧州委員会は2002年に、将来の憲法に関する政策上の希望を示した2通の文書を条約に提出した。これらの文書では、2002年のニース条約に関するアイルランド国民投票まで、欧州機関の構造に関する議論は省略されていた。^[3]

プロディは、「ペネロペ・グループ」を結成することで、条約協議の「傾聴段階」に影響を与える意向を示した。「ペネロペ・グループとは、「憲法草案を秘密裏に準備する高官の小グループ（欧州委員会、2002c）」であり、「草案作成段階」の初めに条約に提出される予定であった。^[3]

しかし、ペネロペ・グループの存在は、条約議長のヴァレリー・ジスカール・デスタンとの意見の相違を招いた。ジスカール・デスタンは、このグループの存在が自身の仕事の妨げになると考えた。第二に、「『ペネロペ』草案は、12月の公式文書（欧州委員会、2002b）が委員会によって承認されるわずか数時間前に、ル・モンド紙やドイツ、イタリア、スペインの新聞に漏洩された（ノーマン、2003、165）。2つの文書がほぼ同時に発表されたことで、内容にほとんど違いがなかったとしても、委員会の信頼性は著しく損なわれた。」^[3]

ペネロペ計画文書は、議会と理事会に対する欧州委員会の重要性と権限を拡大しようとする試みであると批評家から見られましたが、条約プロセスの結果として、欧州委員会委員長の権限が拡大されるのではなく、欧州連合大統領の職が創設されました。^[4]