欧州連合の歴史（2004年～現在）

2004年から現在までの欧州連合の歴史は、欧州連合の現在のタイムラインです。 2004年の欧州連合拡大に続く、大きな激動と改革の時期です。EUは10か国を新規加盟国として迎えましたが、そのうち8か国は当初、EU平均よりもはるかに貧しかったのですが、2007年にはさらに2か国を迎え、さらに多くの国が加盟する予定です。EUは数年前にユーロを創設し、これを拡大し、シェンゲン協定を新規加盟国に拡大しなければなりませんでした。しかし、これは2000年代後半の不況と、欧州憲法とその後継であるリスボン条約をめぐる有害な論争によって影を潜めてしまいました。この期間中、欧州人民党は欧州議会で最大の会派であり、すべての欧州委員会委員長を輩出しています。

2004年6月10日から13日にかけて、25の加盟国が史上最大の国際選挙に参加した（世界で2番目に大きい民主的な有権者が参加）。第6回議会選挙の結果は、欧州人民党・欧州民主党グループの2度目の勝利となった。投票率は45.5%と過去最低を記録し、50%を下回ったのは2度目となった。^[1]

プロディ委員会は2004年10月末に任期が終了する予定だったため、 2004年の第6回欧州議会選挙に続いて、委員長候補の検討が始まった。アイルランド共和国、フランス、ドイツは、ベルギーのギー・フェルホフスタット首相（EDLR）を「確信に満ちた欧州人であり、また闘士でもある」とみなし、強力な支持を得た。^[2]しかし、この連邦主義者は、イラク戦争と欧州憲法への神の言及に声高に反対していたため、スペイン^{[2] 、英国、イタリア、}ポーランドの反対を受けた。^[3]アイルランドのバーティー・アハーン首相（AEN）も人気候補だったが、就任を望まなかった。^[4]

前回の選挙で欧州人民党が勝利したため、欧州人民党（EPP）各党は党員のポスト就任を熱望していたが、ルクセンブルクのジャン＝クロード・ユンカー首相 （EPP）は拒否し、オーストリアのヴォルフガング・シュッセル首相（EPP）は右派政党との連立政権を組んでいたため、一部の政権への候補者としては信用を失った。^[2]また、フランツ・フィシュラー農業委員（オーストリア、EPP）、アントニオ・ヴィトリーノ労働・社会保障委員（ポルトガル、PES）、クリス・パッテン対外関係委員（イギリス、ED）、ミシェル・バルニエ地域政策委員（フランス、EPP ）など、多くの委員も推されていた。^[2]

他の候補者には、スペインのハビエル・ソラナ上級代表 （PES）とアイルランドの議会議長パット・コックス（ELDR）がいたが、どちらも弱い候補者だった。しかし、イラク戦争を支持していたにもかかわらず^[4]、バローゾは有力候補として浮上し、他の候補者への反対を受けて最低共通分母とみなされた。議会は2004年7月22日、 EPP-EDグループからの支持のほとんどを得て、413票対215票（棄権44票）でバローゾを議長に承認した。しかし、彼はその後の候補者選びで賞賛を得た。^{[5] [6]}

公聴会で、委員らは数名の委員の欠点を指摘した。委員会は、イングリダ・ウドレ（税制・関税同盟）、ラースロー・コヴァーチ（エネルギー）、ニーリー・クロース（競争）、マリアン・フィッシャー＝ボエル（農業）の適性を疑問視した。しかし、最も物議を醸したのは、欧州委員会の司法・自由・安全保障担当委員であるロッコ・ブッティリオーネだった。彼の保守的な発言（結婚における女性の立場や同性愛は罪であるという発言）は、一部の欧州議会議員の目には、EUで公民権を保障する仕事に不適格と映り、その結果、公民権委員会は新任委員を否決した最初の委員会となった。^{[8 ]}

社会党はバローゾ委員長と同委員長の提案した委員会を最も声高に批判し、人民党は自由党が分裂して委員会を支持した。バローゾ委員長は議会に小さな譲歩を申し出ようとしたが、社会党が委員会を現状のままで否決すると明言したため受け入れられず、分裂した自由党はバローゾ委員長がEU史上初めて議会で否決される委員会になるかどうかの均衡を保ったままとなった。人民党は、ブティリオーネ氏が辞任するなら、均衡を保つために社会党の委員も犠牲にしなければならないと要求した。^[9]

バローゾは結局屈服し、提案した委員団を撤回し、プロディが暫定委員として留任した3週間後、新しいメンバー構成を提案した。バローゾの弱まった権威を補強し、議会の支持を得るために、3つの変更が行われた。イタリアはブッティリオーネを辞任させ、フランコ・フラッティーニ外相に交代させ、ラースロー・コヴァーチをエネルギー大臣から税務大臣に異動させ、イングリダ・ウドレを辞任させ、アンドリス・ピエバルグスをエネルギー大臣の空席に引き継がせた。^[10]委員会は、バローゾが主要3党すべての支持を得た後、2004年11月18日に賛成449票、反対149票、棄権82票で承認され、任期の3週間後の11月22日に就任した。^[11]

ブルガリアとルーマニアは2007年1月1日にEUに加盟し、それぞれ1人の委員が与えられ、委員団は27人になった。両新委員は2006年12月12日に議会で承認された。^[12] メグレナ・クネバはブルガリアから推薦され、以前は保健・消費者保護共同ポートフォリオの一部であった消費者保護ポートフォリオに任命された。彼女は議会に歓迎され、人民党と社会党は彼女の目的と姿勢に感銘を受けた。^[13]クネバの得票数は「賛成」583票、「反対」21票、「棄権」28票であった。^[12]

ルーマニアは当初、上院議員の ヴァルジャン・ヴォスガニアンを推薦したが、極右の見解を持ち、EUの経験やルーマニア国外での知名度がなかったため、社会党や欧州委員会自体からすぐに反対された。この指名は、以前は教育・訓練・文化部門の一部であった多言語主義のポートフォリオを与えられたレオナルド・オルバンに取って代わられた。^[14]しかし、これはあまりに狭いポートフォリオであったため冷ややかな反応を受けた。社会党のリーダーであるマルティン・シュルツ欧州議会議員は、代わりに少数民族に焦点を当てるべきだと提案したが、これはバローゾによって拒否された。^[15]オルバンは議会で賛成595票、反対16票、棄権29票で承認された。^[12]

2009年の選挙では、他の反連邦主義右派政党と小規模なユーロ懐疑派グループを形成していた英国保守党を失ったにもかかわらず、欧州人民党が再び勝利した。議会議長は再び人民党と社会党に分かれ、イェジー・ブゼクが東欧出身者として初めて欧州議会議長に選出された。

2008年、バローゾは大統領としての2期目の支持を指導者たちから着実に獲得し、ニコラ・サルコジとシルビオ・ベルルスコーニは両者ともバローゾ支持を表明したが、バローゾ自身は議会の政党次第であると述べた。^{[16] [17]} 2008年7月19日、バローゾは初めて2期目を目指すと表明し^[18]、再選に向けて欧州人民党の支持を得た。^[19]

2009年の選挙では、欧州人民党は右派の支持を得ても絶対多数を獲得できなかったものの、第一党の地位を維持した。しかし、第二、第三のグループである社会党と自由党は、たとえ勝利したとしても、バローゾ大統領に対抗する代替候補を立てることができなかった。^{[20] [21]}それにもかかわらず、緩やかな赤緑黄連合（社会党、自由党、緑の党・欧州自由同盟）がバローゾ大統領に対抗して結成され、バローゾ大統領から譲歩を引き出そうとした。彼らはバローゾ大統領に対し、次期任期の政策指針を明確に示し、委員会の主要ポストに自分たちのグループのメンバーを提供するよう要求した。^{[22]彼らはまた、}リスボン条約がバローゾ大統領の任命に関してより大きな権限を持つよう、投票を批准日以降に延期しようとした。 ^[23]

2009年9月10日の政治グループとの会合で、バローゾ氏は満員の聴衆を前に自身の新政策を論じたが、最も熱烈なライバルである緑の党に対して自身の実績を擁護するなど、異例の活発な討論が繰り広げられた。討論では自分の主張を曲げなかったものの、緑の党からの支持は得られなかった。^[24]しかし、社会党と自由党の党首は反対を和らげ、自由党は人権委員の設置を承認した。^[25] 9月15日の全体討論の後、人民党と反連邦主義の保守党と改革党は支持を表明し、自由党は条件付きで支持を表明した。社会党、緑の党、欧州懐疑派の自由民主主義グループはいずれも反対を表明し、自由党が陣営を変えたと批判した。^[26]しかし、欧州議会議員が秘密投票で投票するため、各グループは党の方針を貫くのに苦労した。^[25]投票は2009年9月16日に行われました。^[27] 2009年9月16日、バローゾ氏は議会で382対219（718票中、棄権117票）で再選されました。

ブルガリアの最初の委員候補者であるルミアナ・イェレヴァは、国民党（彼女の所属政党）の支持があったにもかかわらず、彼女の適性と経済的利益を疑問視した、主に社会党の欧州議会議員の反対により辞任を余儀なくされた。ブルガリアは急いでクリスタリナ・ゲオルギエヴァを推薦したが、ゲオルギエヴァの公聴会を準備するため、委員会の投票は数週間延期された。^[28]支持を得られなかった他の委員指名者の中で唯一の人は、公聴会でのパフォーマンスが悪かったと見られていた再任委員のニーリー・クロースだった。しかし、彼女は再び招聘され、より多くの支持を確保したことから、議会の承認を得られることが示された。^[29]

議会は2010年2月9日、賛成488票で新メンバーを承認した。緑の党と極左の137人が反対し、民主主義を理由に棄権した保守派と改革派を含む72人の欧州議会議員が棄権した。^[30]緑の党は、バローゾ氏のチームに反対しながらも結局賛成票を投じた他の政党を批判し、バローゾ氏は「委員候補者の能力を無視して職務を割り当てた。さらに悪いことに、委員を良い仕事をしているポストから異動させた。責任の分担が不明確であるため、新しい委員会はチームワークではなく内部の権力闘争に特徴づけられる恐れがある」と抗議した。一方、保守党は「私たちが支持する強力な候補者と、反対する弱い候補者がいた」として、彼らに個別に投票することを望んだ。^[31]

2003年にニース条約が発効し、EUは2004年の拡大に備えました。しかし、さらなる改革が必要だと考える者もおり、ニース条約発効前、元フランス大統領ヴァレリー・ジスカールデスタンが議長を務める欧州会議が、既存の条約をすべて統合しEUの運営を簡素化する欧州憲法の草案作成に着手しました。草案は欧州委員会の支持を受け、2004年6月に最終文書が確定しました。2004年10月29日、欧州憲法はローマでEU首脳らにより署名されました。

憲法では多くの変更が提案された。その権限は拡大されなかったが、より多くの決定が多数決で行われ、議会が関与することになった。これは、EUの柱となる構造を廃止することによって行われた。また、欧州理事会議長をメンバー間で持ち回りにするのではなく常任議長を創設することによって構造を簡素化し、一貫性を高め、上級代表と対外関係担当欧州委員を統合して単一の外交代表を提供することを目指した。また、EUの旗と国歌に関する条項も含まれていた（変更の詳細については、欧州憲法を確立する条約#コンテンツを参照）。

条約は各加盟国で批准された。条約が発効する前に、すべての国が承認する必要があった。ほとんどの国では、これは議会の投票によって行われたが（ドイツでは国民投票は禁止されている）、他の国では国民投票にかけられた。スペインは憲法に関する国民投票を実施した最初の国である。国民投票では、参加率はわずか43%程度であったにもかかわらず、76%の票で憲法が承認された。2005年5月29日、フランス国民は、投票率69%のうち、55%対45%の差で憲法を拒否した。そしてそのわずか3日後、オランダは、投票率62%のうち、61%対39%の差で憲法を拒否した。フランスとオランダでの拒否にもかかわらず、ルクセンブルクは2005年7月10日に国民投票を実施し、57%対43%で憲法を承認した。国民投票の実施を提案していた他の加盟国はすべてそれを取り消したため、これは憲法に関する最後の国民投票となった。

こうした中心国による憲法の拒否を受けて、EU首脳は次に何をすべきかを決めるまでの「熟考期間」を宣言した。この期間は、 2007年3月25日（ローマ条約50周年）のベルリン宣言で終了した。この宣言は、新たな制度的解決を見出すための新たな推進力を与えることを意図していた。^[32] 2007年6月4日、アマト・グループとして知られるこのグループは報告書を発表した。彼らは、欧州連合条約を書き換え、欧州共同体設立条約を改正し、欧州連合基本権憲章に法的拘束力を与える新しい条約を起草することを目的として、新たな政府間会議を設立することを提案した。新しい条約は、憲法の第1部と第4部に基づいて作成され、憲法の残りの変更はローマ条約の改正を通じて達成される。^[33]

政府間会議のための16ページのマンデートで合意に達し、旧欧州憲法の条文から憲法用語の多くとシンボルの多くを削除することを提案した。さらに、旧欧州憲法の条項は特定の重要な側面（投票や外交政策など）で改正されるべきであるとIGCに勧告することで合意した。英国とポーランドからの圧力により、欧州連合基本権憲章に議定書を追加することも決定された（英国やポーランドの国内法を覆す裁判所の権利を拡大するものではないことを明確にする）。具体的な変更点には、立法の特定の分野でオプトアウトする能力の拡大と、欧州憲法の一部である提案された新しい投票システムは2014年より前には使用されない（以下の条項を参照）ことが含まれていた。^[34] 6月の会議では、「改革条約」という名前も登場し、最終的に憲法アプローチが放棄されたことが明らかになった。技術的には、改革条約は欧州連合条約（TEU）と欧州共同体設立条約（TEC）の両方を改正し、欧州憲法のほとんどの条項を含めるが、それらを1つの文書に統合しないことで合意された。また、欧州の基本法の実質的条項のほとんどを含む主要な機能協定である欧州共同体設立条約を「連合の機能に関する条約」に改名することでも合意された。さらに、憲章が文書の一部である欧州憲法とは異なり、その文言を法的に拘束力のあるものにするためには、欧州連合基本権憲章のみを参照することに合意された。^[34]

リスボン条約の調印は、2007 年 12 月 13 日にポルトガルのリスボンで行われました。この条約は、国民投票を行う必要がないように設計されていました。しかし、アイルランド共和国は憲法により国民投票を行うことが義務付けられていました。2008 年に国民投票は否決され、条約の実施は遅れました。しかし、アイルランドに一連の保証が与えられた後、アイルランドは 2009 年の2 回目の国民投票で決定を覆しました。

リスボン条約は、2009年12月1日にようやく発効した。この条約により、欧州理事会議長のポストが創設され、上級代表のポストが大幅に拡大された。どのような人物が議長になるべきかについて多くの議論がなされた後、欧州理事会は控えめな人物で合意し、ヘルマン・ファン・ロンパイを選出し、外交政策の素人であるキャサリン・アシュトンが上級代表になった。アシュトンは、新しい欧州対外行動サービス（EEAS）の計画を作成する任務を与えられ、すぐに彼女の能力、外交上の決定、EEASに関する計画について批判を受けたが、多くの人はこれらの批判を不当なものとして退けた。最終的に、金融危機により、ユーロ圏のガバナンス改革への新たな推進力が生まれた（下記参照）。

リスボン条約では柱制度も廃止され、議会の監視が、以前は警察と司法の刑事協力の下にあった分野と、限定された範囲で共通外交安全保障政策にまで拡大された。議会はその分野を完全に管理していなかったにもかかわらず、EEASの設立に対する予算権限を持っており、EEASに対する要求が満たされるまでEEASを人質にしていた。EUの防衛と監視における役割の拡大は、2010年3月31日の西ヨーロッパ連合の廃止の決定にもつながった。

2007年、第5次拡大は1月1日のブルガリアとルーマニアの加盟で完了した。53名の欧州議会議員が2名の委員とともに議会に加わり、委員会に2つの新しいポストが設けられた。ルーマニア委員のために設けられていたポストは多言語主義であったが、その範囲が狭いと一部から批判された。^[35]

クロアチアが正式な加盟候補国となる交渉は、スロベニアがクロアチアのEU加盟を阻止したため10か月間停滞していたが、2009年9月に合意により阻止は解除された。クロアチアは2013年7月1日、第6次拡大により28番目の加盟国としてEUに加盟した。^[36]

金融危機はユーロ懐疑派のアイスランドに大きな打撃を与え、EUとユーロに避難先を求めるという同国は初の正式申請を提出した。交渉はすぐに終わると予想されていた。漁業をめぐる紛争が解決し、アイスランド国民が同意すれば、アイスランドは加盟することになる。2013年4月にアイスランドで新政府が選出され、この政府は国民投票が行われるまで交渉を凍結した。^[37]

進行中の拡大計画には、アルバニア、ボスニア・ヘルツェゴビナ、ジョージア、モルドバ、北マケドニア、モンテネグロ、セルビア、トルコ、ウクライナの9か国が候補国として挙げられている。また、拡大計画にはコソボ諸国も含まれていた。 2005年に始まったEUとトルコの完全加盟交渉は、2019年以降中断されている。

2020年2月1日（中央ヨーロッパ時間、グリニッジ標準時1月31日）、英国は 欧州連合条約第50条に基づき欧州連合を離脱した。離脱から2020年12月31日までは移行期間が実施され、関係のその他の側面はすべて維持され、企業が準備し、自由貿易協定を交渉することができた。^[38]その後、 EU・英国貿易協力協定が署名され、2021年1月1日から暫定的に適用されている。 ^{[39] [40]}

2007年にはスロベニアがユーロを導入し、^[41]マルタとキプロスが2008年、^[42] スロバキアが2009年、エストニアが2011年、ラトビアが2014年、リトアニアが2015年、クロアチアが2023年に導入された。しかし、ユーロ圏が2008年に最初の景気後退に陥ると、既存の加盟国との間で問題が生じた。 ^[43]加盟国は協力し、ECBは経済成長の回復を支援するために介入し、ユーロは特にアイスランドなどの域外諸国から安全な避難先とみなされた。^{[44] [45] [46]}

しかし、 2009年後半から2010年にかけてギリシャや他の加盟国が債務不履行に陥る恐れがあったため、ユーロ圏首脳は資金を調達できない加盟国を救済する条項に合意した。これは、ユーロ加盟国に財政管理の改善を促すため、ユーロ加盟国に対する救済を一切認めないEU条約の方針転換だった。しかし、ギリシャが財政再建に苦戦し、他の加盟国も危機に瀕しており、これがユーロ圏経済に及ぼす影響も懸念されるため、救済メカニズムは合意されたが、それが使用されることが決してないだろうという希望が示された。この危機は、さらなる経済統合や、欧州通貨基金や連邦財務省などの一連の提案に対する合意にも拍車をかけました。^{[47] [48] [49]}

COVID-19パンデミックによって引き起こされた経済危機の後、 EU首脳は次世代EU （NGEU）と呼ばれる欧州復興プログラムの資金を調達するために初めて共通債務を発行することに合意した。^[50]

2022年2月24日、ロシア軍はウクライナ国境に集結し、ウクライナへの全面侵攻を試みた。^{[51] [52]}

欧州連合はロシアに厳しい制裁を課し、欧州平和ファシリティの予算外手段を通じて資金提供された殺傷兵器のためのウクライナへの共同軍事援助パッケージに同意した。 ^{[53] [54]}同様に、戦争の最初の数週間にわたって、近隣のEU加盟国は紛争から逃れてきたウクライナ難民の大量流入を受け入れた。 ^[55]この紛争は、EUを「明らかに」脅かす供給国とみなされたロシアに対するEUのエネルギー依存を露呈した。^[56]この展開は、代替エネルギー供給国への切り替えとクリーンエネルギー源のさらなる開発に対する切迫感をもたらした。^[56]

• 欧州統合の歴史（1948年～1957年）
• 欧州共同体の歴史（1973年～1993年）
• 欧州連合の歴史（1993年～2004年）