ユーゴスラビアの建国

20世紀最初の20年間、オーストリア＝ハンガリー帝国とセルビア王国の様々な政党が、様々な形でユーゴスラビア主義を採用した。 ^{[ 1 ]}この思想の解釈はすべて、南スラヴ人は共通の言語を話す単一の民族集団に属するというものでした。中央集権的政府か地方分権的政府かという好みに違いがありました。 ^{[ 2 ]}ユーゴスラビア主義は、南スラヴ人の政治連合を確立するための重要な思想となりました。^{[ 1 ]}セルビア人にとって、その原動力は、多くの同胞がセルビアの国境の外に住んでいるという認識から生まれました。^{[ 3 ]}ほとんどのセルビア人は、この思想を別の名前の「大セルビア」またはすべてのセルビア人を単一の国家にまとめるための手段と同一視しました。多くのクロアチア人とスロベニア人は、ユーゴスラビア主義を、ドイツ化とハンガリー化からクロアチア人とスロベニア人のアイデンティティと政治的自治を維持する手段と見ていました。^{[ 1 ]}彼らにとって、南スラヴ統一は、小さな国民国家は外部からの圧力に弱いという認識から生まれた動機であった。^{[ 3 ]}さらに、クロアチアの政治においては、ユーゴスラビア主義は、二重君主制のオーストリア領またはハンガリー領に属する王領に住むクロアチア人を一つの国家に統合する方法と見なされていた。^{[ 3 ]}

第一次世界大戦中、オーストリア＝ハンガリー帝国の一部、特にクロアチア人とスロベニア人が居住する地域では、オーストリア＝ハンガリー帝国の南スラヴ構成要素の設立を支持する圧力が高まった。この考えがオーストリア＝ハンガリー政府によって拒否されると、^{[ 4 ]}帝国から独立した南スラヴ国家の設立という考えが勢いを増した。支持者たちは、ユーゴスラビア主義の理想を実現することによってこの国家を達成できると考えていたが、^{[ 3 ]}セルビア人、クロアチア人、スロベニア人が別々の民族集団なのか、それとも単一の民族集団の一部なのかについては意見が分かれた。一部の者は、単一のユーゴスラビア国家を導入することによってこの3つを凌駕しようとしたが、他の者は3つの別々の民族的アイデンティティを認め、彼らの政治的および文化的自治を保障する連邦または連合を通じてそれらを包含しようとした。^{[ 1 ]}

1918年10月5日と6日、第一次世界大戦終結間際の数週間で南スラヴ国家樹立の構想が勢いを増す中、オーストリア＝ハンガリー帝国に居住するクロアチア人、セルビア人、スロベニア人を代表する政党の代表者たちは、帝国からの独立を目指す代表機関としてスロベニア人、クロアチア人、セルビア人国民評議会を設立した。 ^{[ 5 ]}この機関は、政党やその他の組織から選出された95人の投票権を持つメンバーで構成されていた。^{[ 6 ]} 10月18日、評議会は、スロベニア地方、クロアチア＝スラヴォニア、ダルマチア、ボスニア・ヘルツェゴビナを含む新たに宣言されたスロベニア人、クロアチア人、セルビア人国家の中央機関であると宣言した。^{[ 5 ]}評議会は、スロベニア人民党の指導者アントン・コロシェツを議長に選出した。評議会には2人の副議長がいた。クロアチア・スラヴォニアの与党であるクロアチア・セルビア連合の指導者、スヴェトザル・プリビチェヴィッチと、権利党のミレ・スタルチェヴィッチ派の指導者、アンテ・パヴェリッチである。^{[ 7 ]}

新しく設立された国民評議会には、確立された国際関係がなかった。その空白を埋めるため、同評議会は、1918年10月26日に、ユーゴスラビア委員会（アンテ・トルンビッチが率いる、戦争中にオーストリア＝ハンガリーに住むクロアチア人、セルビア人、スロベニア人の利益を促進する亡命者の臨時グループ）に評議会を代表して発言することを許可した。 ^{[ 8 ]}委員会は前年、ニコラ・パシッチ首相率いるセルビア政府と接触し、立憲君主制による南スラヴ統一という共通の目標を取り上げたコルフ宣言を作成した。宣言は、単一国家（パシッチが提唱）と連邦制（トルンビッチが提唱）のどちらを選ぶかという問題を未解決のまま残した。^{[ 5 ]}宣言は、セルビア（またはセルビア人）が将来の共通政府を支配しないようにするためには、新国家の連邦憲法が必要であると主張した。^{[ 9 ]}

相違点に関わらず、ユーゴスラビア委員会の指導部はセルビアとの関係において慎重な姿勢をとっていた。委員会は、連合国がイタリアに相当数のクロアチア人とスロベニア人が居住するオーストリア＝ハンガリー帝国の広大な領土を提示したロンドン条約について知っており、セルビアとの政治的連携が、すべてのクロアチア人とスロベニア人が一つの国に居住することを保証する唯一の方法かもしれないと認識していた。委員会はまた、連合国がセルビアに、イタリアに約束されていないダルマチアの一部、スラヴォニア、ボスニア・ヘルツェゴビナ、バチュカを含む領土を提示したことも知っていた。このことから、委員会の指導者たちは、クロアチアの土地^{[ a ]}はイタリアとセルビアの間で分割され、残りはオーストリア＝ハンガリー帝国を分裂させる陰謀の一環としてハンガリーに提供される可能性があると結論づけた。^{[ 11 ]}

1878年以来独立王国であるセルビア^{[ 13 ]}は、この戦争をオーストリア＝ハンガリーの犠牲の上に領土を拡大する機会と捉えた。セルビアの戦争目的を決定する任務を負った委員会は、ハプスブルク領の南スラヴ人が居住する地域（クロアチア＝スラヴォニア、スロベニア地方、ヴォイヴォディナ、ボスニア・ヘルツェゴビナ、ダルマチア）をセルビアに併合して南スラヴ人国家を樹立する計画を作成した^{[ 14 ]} 。セルビアの作戦で何度か軍事的敗北を喫した後、セルビア国民議会は1914年12月のニシュ宣言で、南スラヴ人の統一を国家の戦争目的として宣言した^{[ 15 ]}。この宣言は、オーストリア＝ハンガリーに住む南スラヴ人からの支持を集めることを目的としていた。政府は、三国協商の同盟国から物的支援がほとんど得られないことを恐れていたため、南スラヴ人に訴えかける動機があった。^{[ 16 ]}ニコラ・パシッチは1916年にニシュ宣言を放棄し、戦時目標をセルビア領土の解放、すなわちオーストリア＝ハンガリー帝国によるセルビア占領の終結と戦前のセルビア国境外のセルビア系住民が居住する地域の支配権獲得に限定しようとしたが、セルビアの摂政アレクサンダー王子に却下された。^{[ 17 ]}

1918年9月29日、戦争の最終段階において、ブルガリアはマケドニア戦線での防衛陣地の崩壊後、サロニカ休戦協定に署名し、戦争から撤退した。その結果、フランスのルイ・フランシェ・デスペレー将軍が指揮する連合国東方軍は急速に北進し、 1915年のセルビアからの大撤退で中央同盟国に奪われた領土を奪還した。11月1日までに、セルビア軍とフランス軍はベオグラードに到達した。^{[ b ]}部隊はそこで休息を取り、ドナウ川とサヴァ川（セルビアとオーストリア＝ハンガリーの戦前の国境）を越えて展開した部隊は最小限であった。セルビアの解放はほぼ完了した。^{[ 18 ]}

10月23日、スロベニア人、クロアチア人、セルビア人の国民評議会は、クロアチアの行政機関の長であるクロアチアのバン、アントゥン・ミハロヴィッチに連絡を取り、独立宣言の意向を伝えた。ミハロヴィッチは国民評議会の代表者に対し、オーストリア＝ハンガリー帝国内の名目上自治王国であるクロアチア＝スラヴォニア王国の立法機関であるクロアチア＝スラヴォニア議会を招集するよう助言した。ミハロヴィッチはまた、法を遵守しながらオーストリア＝ハンガリー帝国から分離するために議会が下すべき決定についても助言した。^{[ 19 ] [ c ]}

サボールは10月29日、議会の多数派を掌握していたプリビチェヴィッチとパヴェリッチによる一連の提案について投票を行った。サボールは、ダルマチアとリエカ市を領有権主張し、オーストリア＝ハンガリーとクロアチア＝スラヴォニアの関係の終結を宣言した。^{[ d ]}そして、独立したクロアチアが、かつてオーストリア＝ハンガリーが支配していた南スラヴ人が居住する地域に設立されたスロベニア人、クロアチア人、セルビア人の国家に加わることを宣言し、同国がソチャ川からエーゲ海沿岸のテッサロニキ市までの領土を主張することを指摘した。最後に、サボールはその権限を国民評議会に委任した。国民評議会の下位にある地域評議会が、スロベニア、ボスニア・ヘルツェゴビナ、ダルマチアを代表するために、リュブリャナ、サラエボ、スプリトに設立された。^{[ 21 ]}スロベニアとボスニア・ヘルツェゴビナの評議会は、中央のザグレブに拠点を置く国民評議会との合意に基づき10月30日に設立されたが、ダルマチアの機関はザグレブと協議することなく11月2日に設立された。^{[ 22 ]}

10月31日、国民評議会はスロベニア人、クロアチア人、セルビア人の国家がセルビアとの共通国家を形成する準備ができていると宣言した。^{[ 21 ]}しかし、評議会は統一の方法と国の政府の形態について意見が分かれた。プリビチェビッチは無条件かつ迅速な統一を主張するグループを率いたが、評議会のクロアチア人メンバーは統一国家におけるセルビアの潜在的な支配的地位とクロアチア人の独自性へのリスクについてより慎重だった。^{[ 23 ]} 11月1日、コロシェツはトゥルンビッチとパシッチをジュネーブでの会談に招待し、^{[ 24 ]}パヴェリッチとプリビチェビッチが国民評議会の実権を握った。^{[ 25 ]} 2日後、コロシェツは連合国にスロベニア人、クロアチア人、セルビア人の国家を正式に承認するよう求めたが、失敗に終わった。 ^{[ 26 ]}イギリスとイタリアは承認を将来の平和会議に持ち越したいと考え、フランスもそれに同意した。^{[ 27 ]}フランス首相ジョルジュ・クレマンソーによれば、この遅延はイタリアをなだめるためのものだった。^{[ 28 ]}唯一の承認は5日後のセルビアによるものだった。^{[ 26 ]}

クロアチアでは社会不安が蔓延し、農場や商店の略奪、財産の破壊が日常茶飯事となった。暴力は主に戦争から帰還した兵士たちで構成される緑の幹部と関連していた。この地域では、オーストリア＝ハンガリー帝国の解体によって農民への富の再分配が実現するという信念が広く共有されていた。 ^{[ 29 ]}暴力は革命の特徴をいくつか帯びたものの、歴史家のイヴォ・バナツは、共産主義思想はこれらの出来事において重要な要因ではなかったと結論づけた。^{[ 30 ]}暴力により国民評議会は軍法会議を設置し^{[ 31 ]} 、11月5日にセルビア政府にセルビア王立軍を派遣して騒乱を鎮圧するよう要請せざるを得なくなった。^{[ 32 ]}国民評議会は、ラザ・ポポビッチ、スヴェトザル・プリビチェビッチの弟ヴァレリヤン、ドラグティン・ペルコをベオグラードに派遣し、オシエク・スラヴォンスキ・シャマツ鉄道線の東にあるシルミアとスラヴォニアの地域にセルビア軍部隊を配備し、国民評議会の管理下に置くよう要請した。^{[ 31 ]}この要請にもかかわらず、セルビア政府はセルビア第1軍にバナトとバチュカを占領するよう、第2軍に西へ進軍してクロアチア、ボスニア・ヘルツェゴビナ、ダルマチアに向かうよう指示し、セルビア軍は11月5日にこれらの地域に向かい始めた。^{[ 33 ]}オーストリア＝ハンガリー帝国はその時までに降伏しており、イタリア軍はイストリア半島に進軍し、ダルマチアのザダルに上陸して、連合国による東アドリア海占領の枠組みの中で、1915年のロンドン条約でイタリアに約束された領土を占領した。^{[ 34 ]}

11月1日のコロシェツによるパシッチとトゥルンビッチへの招待に応えて^{[ 24 ]}、ユーゴスラビア委員会の支援を受けた国民評議会の代表は、11月6日から9日にかけてジュネーブでパシッチとセルビア議会の野党代表と会談した。会議では、将来の統一南スラヴ国家の統治体制の詳細が交渉された。この会談の結果、セルビア王国とスロベニア人、クロアチア人、セルビア人の国家が対等なパートナーとして形成する限定的な中央政府を持つ連邦国家として新国家を定義する文書であるジュネーブ宣言が作成された。宣言はまた、モンテネグロ王国に統一プロセスへの参加を呼びかけた。数日後、セルビア政府はジュネーブ宣言を否認した。^{[ 35 ] [ 36 ]}バナツは、ジュネーブ宣言の受諾とその後の否認を、パシッチが国民評議会とユーゴスラビア委員会を迅速な統一に引き込むための戦術であり、国民評議会におけるコロシェツの権威を弱体化させるためにスヴェトザル・プリビチェヴィッチを利用したものだと評価した。^{[ 36 ]}

11月13日、ベオグラード休戦協定が調印された際、セルビア軍最高司令部の代表としてドゥシャン・シモヴィッチ中佐がザグレブに到着した。[ ^{37 ]シモヴィッチ}はスヴェトザル・プリビチェヴィッチ、パヴェリッチ、イヴァン・ロルコヴィッチらに歓迎された。ロルコヴィッチかパヴェリッチ^{[ e ]}は、スロベニア人、クロアチア人、セルビア人の国家をセルビアとは独立した存在だが、連邦制でセルビアと統合されていると説明した。シモヴィッチは、ザグレブの国民評議会が非協力的であれば、スロベニア人、クロアチア人、セルビア人の国家の領土を併合すると脅す任務を負っていた。彼は、セルビアが戦争に勝利し、オシエク・ジャコヴォ・シャマツ線までのスラヴォニア、ボスニア・ヘルツェゴビナ、プランカ岬以南のダルマチアを約束されたと指摘し、統一がなければこれらの領土を奪取すると付け加えた。^{[ 37 ] [ 38 ]}これにより、パヴェリッチは連邦の構想を撤回した。^{[ 38 ]}シモヴィッチの構想は、大セルビアを樹立し、残余クロアチアを新たな南スラヴ国家の外に残すという、信憑性のある脅迫と解釈された。 ^{[ 39 ]}歴史家のチャールズ・イングラオと哲学者で法学者のラザール・ヴルカティッチは、シモヴィッチの演説を軍と摂政アレクサンダーの代理による脅迫と解釈し、迅速な統一を併合として受け入れ、統治体制の決定を延期するよう要求した。^{[ 40 ]} 11月14日、パシッチはトルンビッチとコロシェツに、ジュネーブ宣言がセルビア政府と摂政によって拒否されたことを伝えた。^{[ 41 ] [ 42 ]}イングラオとヴルカティッチによれば、アレクサンダーは、宣言がセルビアから南スラヴ人の政治的統一の唯一の指導者としての役割を奪い、セルビアの支配王朝であるカラジョルジェヴィッチ家に国全体を統治する権利を保証しなかったため、宣言を弱体化させた。^{[ 40 ]}

ジュネーブでの交渉決裂とシモヴィッチの発言を否定した後、国民評議会にとって統一の緊急性が高まった。リエカを占領し、カルニオラを通って進軍し、ほぼ同時期にリュブリャナ近郊に到達したイタリア軍の進軍による脅威によって、緊急性はさらに高まった。^{[ 43 ]} 11月19日、エンリコ・ミッロ中将がイタリアの新領土を統治するために新設されたダルマチア県の知事に任命された。^{[ 44 ]}

11月22日、統一を議論するための国民評議会の会合が予定されていた前日、国内の不安定と社会不安が国民評議会にとって最優先課題となった。同日、シモヴィッチは国民評議会に対する陰謀を発見したと報告した。彼は、陰謀者たちが国民評議会に代わる労働者、農民、兵士からなる評議会を設立しようとしていたと主張した。クーデターの首謀者とされたのは、休戦協定締結後ザグレブに戻ってきたばかりの元オーストリア＝ハンガリー帝国歩兵大将アントン・リポシュチャクであった。^{[ 45 ]}リポシュチャクの逮捕後、報道では、陰謀には不満を抱いたオーストリア＝ハンガリーの将校が関与しており、陰謀者たちはクロアチア人民農民党のステパン・ラディッチの支援を受けているか、イタリアやハンガリーの利害関係者と結託しており、リポシュチャクはハプスブルク帝国の復興を目指すボリシェヴィキ（あるいはボリシェヴィキを装っている）であると憶測された。^{[ 46 ]}一部の報道では、陰謀者たちは南スラヴ人の統一活動を阻止するために国民評議会を逮捕する計画を立てていたと報じられた。^{[ 47 ]}シモヴィッチの報告は虚偽であることが判明し、リポシュチャクは1919年1月にすべての容疑から無罪となったが、^{[ 48 ]}この事件はスヴェトザル・プリビチェヴィッチに安全保障上の理由からセルビアとの迅速な統一を要求する口実を与えた。^{[ 49 ]}

国民評議会の中央委員会は11月23日にザグレブで会合を開いた。スヴェトザル・プリビチェヴィッチが議長を務めたこの会合では、全体的な状況が危機的であると評価され、国内の混乱を避けるために即時の行動が求められた。委員会はまた、国民評議会の中央委員会に対し、セルビアとの統一を遅滞なく完了するよう促すダルマチア地方国民評議会の決議についても議論した。イヴォ・クルステリとヨシップ・スモドラカが署名し提出したこの決議は、 5日以内に統一が決定されない限り、ダルマチアは一方的にセルビアに加わると国民評議会に警告した。^{[ 50 ]}ダルマチアの決議と最後通牒は、イタリアによるさらなる領土征服への恐怖から発せられたものであった。^{[ 51 ]}中央委員会はまた、サラエボに拠点を置く国民評議会がダルマチア政府の決議を支持し、ボスニア・ヘルツェゴビナもそれに倣うだろうとの報告を受けた。^{[ 52 ]}中央委員会会議の2日目にあたる11月24日、シルミアのルマで議会が招集された。選挙で選ばれていないこの議会は、地域の最大の町々が代表者を送っていないにもかかわらず、ザグレブの国民議会がセルビアとの統合を決定しない限り、シルミアはクロアチア・スラヴォニアから分離し、セルビア王国に併合されるという決議を採択した。^{[ 53 ]}

会議で迅速な統一に最も強く反対したのはラディッチで、彼は統一はクロアチア人の大多数の意思に反して提案されたものだと考えていた。彼はその後、国民評議会の無謀な統一へのアプローチに対する最後の警告として注目すべき演説を行い、不確かな領域への彼らの一歩を「酔っぱらったガチョウが霧の中をさまようように」と例えた。ラディッチは、セルビア国王、クロアチアのバン、スロベニア国民評議会の議長の3人の摂政が率いる連邦制を提唱する代替案を提案し、彼らが外務、国防、食糧配給の大臣を任命するというものだった。ラディッチは「極端な分離主義」を理由に国民評議会に拒否された。^{[ 54 ]}彼の提案は、スロベニア、クロアチア、セルビア、モンテネグロの自治州政府と、ボスニア・ヘルツェゴビナ、ダルマチア、ヴォイヴォディナの地方自治政府を想定しており、これらはすべて国会（または地方議会）に責任を負うことになっていた。^{[ 55 ]}

中央委員会はセルビアとの即時統一を目指した。委員会は統一の手配のためベオグラードへ派遣する28人の代表団を任命し、代表団への指示を採択した。^{[ 56 ] [ f ]}代表団は新国家における連邦制政府を主張するよう指示された。^{[ 59 ]}指示では、代表団は3分の2の多数決による国家憲法の採択を主張し、憲法が施行されるまで摂政を暫定統治者と指定し、外交、国防、鉄道および海上輸送、財政および郵便を中央政府の管轄とし、既存のすべての行政機関および司法機関を維持することを規定した。計画と指示は、ラディッチとドラグティン・フルヴォイのみが反対し、多数決で採択された。^{[ 60 ] [ 61 ]}代表団が任命されてから2日後の11月26日、代表団がベオグラードへ出発する日について議論があった。会議は正式な合意に至らずに終了した。スヴェトザル・プリビチェヴィッチは、自分の意見を支持するメンバーに会議後も残るよう求め、グループは代表団が翌日ベオグラードに行くことを決定した。グループはまた、ラディッチを国民評議会の中央委員会から追放した。^{[ 58 ] [ g ]}この追放は、数日前の党大会でラディッチが国民評議会を利己的で虚栄心の強い、一般市民からかけ離れた狂信者だと非難した演説によって正当化された。^{[ 63 ] [ h ]}

ヴォイヴォディナに住むセルビア人は主にオーストリア＝ハンガリーからの離脱を支持していたが、その方法については、ザグレブの国民評議会を通じるか、セルビアとの緊密な関係を通じてかで意見が分かれていた。^{[ 66 ]}国民評議会への初期の支持は、領土をセルビアが併合すべきだという見解に取って代わられた。^{[ 67 ]} 11月3日、併合を促進するためにノヴィ・サドにセルビア国民委員会が設立された。^{[ 68 ]}対抗する運動として、短命に終わった自治バナト共和国（名目上はハンガリー領内）が同名の地域で宣言された。^{[ 69 ]}バナト国民評議会は、ハンガリー人とドイツ人のコミュニティの支持に頼り、11月1日にティミショアラで共和国を宣言した。^{[ 70 ]}セルビア軍は同月初め、ヴォイヴォディナを北上し続け、領土を占領し、民間人や自称当局を追放した。^{[ 71 ]}

セルビア政府の指示に従い、11月17日にノヴィ・サドで会議が招集され、バナト、バチュカ、バラニャのセルビア人、ブニェヴツィ、その他のスラヴ人の大人民議会の選挙が発表された。会議の目的は、ヴォイヴォディナのスラヴ人住民に意見を求めることであった。^{[ 72 ]}選挙により、バナト、バチュカ、バラニャを代表すると主張する757人の代表が議会に選出された。その内訳は、セルビア人578人、ブニェヴツィ84人、ショクツィ3人、クロアチア人2人、スロバキア人62人、ルテニア人21人、ドイツ人6人、ハンガリー人1人であった。ヴォイヴォディナの非スラヴ人住民は全体の60%を超えていたが、議会では代表の1%が代表として選出された。^{[ 73 ]} 11月25日にノヴィ・サドで開催された議会では、2つの決議が採択された。最初の提案はセルビア政府によってすぐに受け入れられ、その地域はセルビアの一部であると明記し、セルビア政府に今後のパリ平和会議でバナト、バチュカ、バラニャを代表するよう求めた。^{[ 74 ] [ 67 ]}

第二決議では、領土を統治するための地域国民評議会の設立が発表され、新たな国境は軍の進軍によって決定された。この決議は、パリ講和会議のみが国境を決定できるという連合国の以前の決定に違反していた。イングラオとヴルカティッチによれば、第二決議はヴォイヴォディナにおける既存の（ハンガリー）法の適用を支持したが、セルビア政府は国民評議会も、ヴォイヴォディナにおけるセルビア王国以外の法律も認めなかった。^{[ 75 ]}ヴォイヴォディナの併合は、この地域の獲得に加えて、セルビア王国軍と摂政アレクサンダーが南スラヴ人の統一における主要な要因として果たした役割を確固たるものにすることを意図していた。^{[ 76 ]}

ニコラ国王と政府の大部分は、オーストリア＝ハンガリーの攻勢から逃れるため、1916年初頭にモンテネグロを離れた。^{[ 77 ]}亡命政府はフランスに設立され、短期間ボルドー、その後ヌイイ＝シュル＝セーヌに置かれた。^{[ 78 ]}国内に残った大臣たちは新政府を宣言し、国王の出国を理由にオーストリア＝ハンガリーに降伏した。^{[ 79 ]}オーストリア＝ハンガリー占領下でモンテネグロの独立回復に対する国際的な支援を得られなかったニコラは、徐々にユーゴスラビア主義に傾倒し、モンテネグロを構成要素とする南スラヴ連邦（または連合）を提唱した。^{[ 80 ]}戦争終結前には、アンドリヤ・ラドヴィッチ元首相がモンテネグロのセルビアへの統合を強く主張するようになった。彼はセルビア政府と協力して、1917年にモンテネグロ統一委員会を設立した。 ^{[ 81 ]}対立する2つの政治陣営はどちらも南スラヴ人の政治的統一を支持していたが、国家の中央集権化のレベルについては意見が異なっていた。歴史家のマルコ・アッティラ・ホアは、これらのグループを「併合主義者」と「自治主義者」に分類した。^{[ 82 ]}

協商国は1918年9月にサロニカ戦線で進軍を開始し、セルビアが占領していた領土を奪還した。この攻勢の一環として、アドリア海部隊（ Jadranske Trupe ）として知られる部隊が、ニコラの支持者やイタリア軍に先んじてモンテネグロに派遣された。^{[ 83 ]}イタリアはモンテネグロにイタリア共同統治領を設立することを要求しており、それがニコラの支持者を権力の座に就かせ、モンテネグロのセルビアへの併合を阻止することになるため、イタリア軍を脅威とみなしていた。^{[ 84 ]}ドラグティン・ミルティノヴィッチ大佐率いるアドリア海部隊は、摂政アレクサンダーからニコラの帰還を阻止する任務を与えられた。ミルティノヴィッチは、スパソイェヴィッチ（モンテネグロ委員会のメンバー）とスヴェトザル・トミッチ（セルビア外務省モンテネグロ担当部長）を伴い、10月28日にセルビア・モンテネグロ統一中央執行委員会を設立した。スパソイェヴィッチ、トミッチ、ベラネ市長ミロサヴ・ライチェヴィッチからなるこの委員会は、国民集会を組織し、集会代表の選出規則を確立する任務を負っていた。^{[ 83 ]}

11月7日に採択された規則では、選出された代表者がポドゴリツァに集まることが規定されていた。^{[ 85 ]}ポドゴリツァが選ばれたのは、モンテネグロの首都ツェティニェが、議会主催者の管理下にないニコラ支持者の拠点であったためである。^{[ 86 ]}併合派と自治派は、それぞれ候補者リスト用紙の色にちなんで白派と緑派と呼ばれ、選挙の合法性と正当性について議論した。白派は、選挙規則がモンテネグロの立法機関によって策定されておらず、既存の法律に違反しているとして反対した。彼らは、投票の監視の欠如と最低投票率の要件がないことを理由に、選挙を違法とみなした。緑派は、このプロセスを新しい議会を正当化する国民投票とみなした。 ^{[ 87 ]}合計165人の代表者が選出される予定だった。^{[ 88 ]} 11月19日に行われた選挙では、白党が議会で圧倒的多数を占めた。^{[ 89 ]}歴史家のスルジャ・パヴロヴィッチによれば、セルビア王立軍は緑の党が国外から戻って選挙プロセスに干渉するのを阻止した。^{[ 87 ]}フランス当局はニコラが亡命先からモンテネグロに戻るのを阻止した。^{[ 84 ]}ポドゴリツァ議会は11月24日に招集され、2日後にニコラをモンテネグロの王位から追放することを決議した。議会は、モンテネグロとセルビアはセルビアの支配王朝であるカラジョルジェヴィッチ王朝の下で統一され、「3つの名前を持つ民族」（セルビア人、クロアチア人、スロベニア人）の共通国家に加わることを決定した。統一作業を調整し、決議の通知をニコラ、セルビア政府、連合国および中立国に送るための執行委員会が選出された。^{[ 90 ]}この決定は、3人の代表が投票を欠席したため、全会一致で採択された。^{[ 89 ]}イングラオとヴルカティッチはこのプロセスをセルビアによるモンテネグロの併合と特徴づけた。^{[ 91 ]}

南スラヴ人の政治的統一の過程でボスニア・ヘルツェゴビナはセルビア王国に併合されなかったものの、同国政府（アタナシエ・ショラ率いる）にはそのような計画を開始するよう圧力がかかっていた。ショラにはセルビアへの併合を求めるよう草の根レベルで強い圧力がかかっていた。オーストリア＝ハンガリー帝国の解体の最終段階で設立された54の地区レベルの国民評議会のうち42が、ボスニア・ヘルツェゴビナとセルビアの統一を宣言するイニシアチブを支持することに賛成票を投じた。イニシアチブのほとんどはボサンスカ・クライナ地方、特にバニャ・ルカ市から発せられた。セルビア政府はセルビア王立軍に対し、ボスニア・ヘルツェゴビナ政府の統一追求を支援するよう指示し、10月30日に国民評議会によって任命されたショラ政府に対し、セルビアとの統一を一方的に宣言するよう圧力をかけた。^{[ 92 ]}

イングラオとヴルカティッチによれば、ショラの抵抗は摂政アレクサンダーの支援に起因していた。摂政は、ボスニア・ヘルツェゴビナがスロベニア人、クロアチア人、セルビア人の国家を通じて南スラヴ人の政治連合に加わることが必要であり、クロアチアも連合に加わることを確実にする必要があると考えていた。彼は、イタリアの脅威に関係なく、ボスニア・ヘルツェゴビナなしではクロアチアは新しい国家に加わらなかっただろうと信じていた。イングラオとヴルカティッチは、これがボスニア・ヘルツェゴビナのセルビア軍が軍事行政を導入しなかった理由であると結論付けた。軍事行政はヴォイヴォディナやモンテネグロよりも導入が容易だったかもしれないが、摂政は自己愛と、セルビア国家は自分にとって小さすぎるという確信に突き動かされていた。^{[ 93 ]}

ユーゴスラビアは連合国から直ちに外交承認を得られず、パリ講和会議におけるユーゴスラビア代表団はセルビア王国の代表団として扱われた。米国は1919年2月に外交承認の手続きを開始したが、残りの連合国はイタリアの主張によりこれを保留した。連合国間の対立によるイタリアの一時的な会議ボイコットにより、1919年6月のヴェルサイユ条約調印時にユーゴスラビアがより広く承認されることになった。^{[ 104 ]}

承認の有無にかかわらず、連合国によるアドリア海沿岸の占領（ヴィラ・ジュスティ休戦協定直後に確立）は継続された。占領は4つの区域に分けられ、イタリア、アメリカ合衆国、フランス、イギリスが連合軍の正式な指揮権を握っていた。^{[ 105 ]}イギリスの関与は、1919年9月にイタリアの領土回復主義者で民族主義者のガブリエーレ・ダヌンツィオが忠誠を誓う部隊を率いてリエカに到着したことを受けて、イタリア軍を含む連合軍がリエカから撤退したことで終了した。ダヌンツィオはカルナーロのイタリア摂政の設立を宣言し、それは15か月間続いた。^{[ 106 ]}イタリアとフランスの区域の一部では、1920年12月まで軍政が続いた。^{[ 107 ] [ 108 ]}アメリカの使節団は1921年9月に撤退し、占領は終了した。^{[ 109 ]}

平和会議ではユーゴスラビアの国境の一部が決定された。ドイツ・オーストリア共和国との国境は、1919年9月のサンジェルマン・アン・レー条約によって確立された。^{[ 110 ]}この条約は、ケルンテンにおけるオーストリア・スロベニア紛争の後に締結された。この紛争では、コロシェツを含むスロベニアの指導者たちが、セルビア（後のユーゴスラビア）軍にケルンテンと下シュタイアーマルクの一部における領有権主張を強制するよう圧力をかけ、ケルンテンの首都クラーゲンフルトを占領し、マルブルクの血の日曜日にシュタイアーマルクの都市マリボルで軍事力を用いて支配権を確立した。戦闘は条約によって終結し、国境紛争は1920年のケルンテン住民投票によって解決された。^{[ 111 ]}  

ブルガリアとユーゴスラビアの国境は、1919年11月にヌイイ＝シュル＝セーヌ条約で確定した。^{[ 104 ]}ルーマニアとユーゴスラビアの国境は、バナト地方の占領と、それに続く連合国による同地域の分割（東部はルーマニアに返還された）の結果である。^{[ 69 ]}連合国の決定は1919年6月に行われ、ルーマニアは6か月後にこれを受け入れ、バナト地方全体に対する以前の主張を放棄した。^{[ 112 ]}ユーゴスラビアとハンガリーの国境は、1920年6月にトリアノン条約で確定した。この条約は、国境の若干の調整を加えた上で、ユーゴスラビアによるヴォイヴォディナの併合とメジムリェおよびプレクムリェの占領を支持した。^{[ 110 ]}

アドリア海問題およびフィウメ問題として知られるイタリアとユーゴスラビアの国境は、パリ講和会議で大きな争点となった。^{[ 113 ]}ユーゴスラビアとイタリアの外交官は両国の国境について合意できなかったため、連合国はパリ講和会議後に直接交渉でこの問題を解決するよう指示した。^{[ 114 ]}交渉は1920年11月に行われ、ラパッロ条約が締結された。^{[ 115 ]}この条約は国境を定め、イタリアにイストリア半島、ユリアン辺境伯領、ザダル市、およびいくつかの島々を与えた。^{[ 116 ]}また、独立したフィウメ自由国を設立した。^{[ 117 ]}

ユーゴスラビアは、国境が確定した後の1921年に最初の国勢調査を実施した。国勢調査によると、人口は1200万人強で、その約3分の2が旧オーストリア＝ハンガリー帝国領に居住していた。首都ベオグラードはザグレブよりやや大きく、両都市とも人口は約11万人だった。 ^{[ 104 ]}国は民族的に多様だった。人口の39%弱がセルビア人またはモンテネグロ人、約24%がクロアチア人、8.5%がスロベニア人だった。^{[ 118 ]}人口の約46%が東方正教会に属し、39%がローマ・カトリック教徒だった。イスラム教徒のコミュニティも相当数存在した。^{[ 119 ]}人口の4分の3が農業に従事していた。識字率はヨーロッパで最も低い水準だった。州によって異なり、スロベニアではほぼ100％、セルビアでは35％だった。^{[ 104 ]}

最初のユーゴスラビア政府は摂政によって任命された。主要政党は1918年12月11日に政府交渉を開始し、パシッチを首相にすることで合意した。この合意にもかかわらず、摂政は12月20日にプロティッチを首相に任命した。^{[ 120 ]}プロティッチは人民急進党（NRS）に所属していたが、17人の閣僚のうち11人は民主党（ DS、セルビアの主要中道政党）出身であった。^{[ 121 ]}人口の39パーセント未満を占めるセルビア人は、特に指導的地位において、政府内で過剰に代表されていた。 ^{[ 118 ]}戦間期のユーゴスラビアの268か月間の存在期間のうち、4か月を除いてすべてセルビア人が首相を務め、内務大臣、外務大臣、法務大臣はそれぞれ240か月、247か月、237か月セルビア人であった。^{[ 86 ]}セルビア人の将軍は常に軍を統括する大臣であった。 1938年までに、ユーゴスラビア王国軍の将軍165人のうち、4人を除いて全員がセルビア人であった。^{[ 122 ] [ j ]}

1919年2月24日のアレクサンダー摂政の布告により、暫定議会が臨時国民代表（Privremeno narodno predstavništvo、略称PNP）として設立された。^{[ 124 ]} 3月1日にベオグラードで初めて招集された。^{[ 125 ]}バナツによれば、この遅延は、政府がPNPの干渉を受けることなく、国の中央集権化を目的とした決定を自由に実施できるようにするためであった。政府は、憲法制定議会の選挙と議題の決定を除き、いかなる立法もPNPが行う権利に異議を唱えた。^{[ 124 ]} PNPは一般的に立法機関または諮問機関で勤務した人々で構成されており、^{[ 126 ]} 294人のメンバーのほとんどは（選挙ではなく）任命された。^{[ 124 ]}国民議会は代表者を選ばなかった。^{[ 127 ]}政治的同盟者が摂政による任命のための代表者リストを作成した。^{[ 128 ]}憲法制定議会の419人の議員の選挙は1920年11月に行われた。^{[ 129 ]}新たに選出された議会は1921年6月にヴィドヴダン憲法を採択し、戦間期のユーゴスラビアの中央集権的な統治体制を確定した。憲法は13票の単純多数決で採択された。 ^{[ 130 ]}その後の10年間は​​議会危機と中央集権主義と連邦主義の支持者間の衝突が続き、王政独裁で終わった。^{[ 122 ]}

政治的統一直後、政府は経済統合の問題に直面した。一部の州は、以前の政治的分裂と既存のインフラのために、他のユーゴスラビアの州よりも外国市場との貿易量が多かった。ユーゴスラビアは、4つの独立した鉄道システム、5つの異なる通貨、6つの関税地域、および6つの法制度を受け継いだ。経済統合を達成するために採用された政策は、単一ユーゴスラビア通貨の前に暫定通貨としてユーゴスラビア・クローネを導入したことや1919年の土地改革など、民族グループ間の相互の反感や政治的問題を引き起こすことが多かった。^{[ 131 ]}ベオグラードとその周辺に集中していたセルビアの産業は、戦争で大きな被害を受け、鉄道網が未発達だったため復興が遅かった。これらの問題は失業の増加と低賃金につながり、新興のユーゴスラビア共産党の人気を高め、クロアチアの産業（主にザグレブに集中）がセルビアの産業を上回る成長を遂げることを可能にした。両都市は戦前は同程度の規模だったが、1926年までにザグレブの工業生産高はベオグラードの4倍になった。^{[ 132 ]}

ユーゴスラビア建国後の初期には、国内で社会不安が蔓延していた。統一宣言の数日後、ザグレブで大規模な反君主制デモが暴力的に鎮圧された。1920年以前、クロアチアの農村部では広範囲にわたる暴力が発生し、一部は民族的なものであったが、主に大農園や商店の略奪であった。1920年のクロアチア農民反乱は、軍が荷役動物に焼き印を押す作戦を開始したことがきっかけとなった。より深刻な暴力はコソボで発生し、アルバニア系住民による一連の蜂起はカチャク運動として知られていた。これに対し、政府は軍を同地域に派遣し、反乱軍から没収した土地にセルビア人とモンテネグロ人を入植させる作戦を開始した。ボスニア・ヘルツェゴビナでも広範囲にわたる民族的暴力が発生し、ボスニア系セルビア人が数千人のムスリム系ボスニア人を殺害または追放し、彼らの土地を奪った。モンテネグロのサンジャク地方におけるイスラム教徒に対する民族的暴力には、シャホヴィチ虐殺が含まれる。モンテネグロの他の地域では、独立派の緑の党が1919年にクリスマス蜂起を起こしたが失敗に終わった。翌年、モンテネグロ正教会は事実上の自治権を失い、セルビア正教会に統合された。^{[ 133 ]}