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暫定国民代表（セルビア・クロアチア語: Privremeno narodno predstavništvo）、別名暫定国民立法[ 1 ]および暫定国民議会[ 2 ]は、セルビア・クロアチア・スロベニア王国に設立された最初の立法機関であった。1919年2月24日に摂政アレクサンダー王子の布告により設立され、3月1日に招集された。294名の議員は、さまざまな地方議会または委員会によって任命された。その主な成果は、憲法制定議会の選挙を規定する法律であった。この機関の活動は、1920年11月28日に行われた選挙後に終了した。
暫定国民代表の議席は州ごとに配分され、セルビア・クロアチア・スロベニア王国の設立以前の州議会および地方議会における各政党の議席数に応じて、各政党に割り当てられた。最も多くの議席は民主党と人民急進党に割り当てられた。暫定議会で最大の伝統的なスロベニア系政党はスロベニア人民党であった。暫定国民代表で最大のクロアチア系政党はクロアチア連合であった。
暫定国民代表は、第一次世界大戦後の南スラヴ民族の共通国家建設に関するセルビア王国政府とユーゴスラビア委員会による1917年のコルフ宣言に基づき、主に制憲議会の選挙準備のために設立された。制憲議会は新国家の憲法を制定することになっていたが、暫定国民代表の活動は、国家行政の中央集権化の強化を巡る賛成派と反対派の政治闘争の影響を受けた。中央集権化推進派は、暫定議会の活動期間を巧みに利用し、他の憲法案に対して優位に立つことに成功した。
1918年12月1日、摂政アレクサンダー王子はセルビア・クロアチア・スロベニア王国を宣言した。この国は南スラヴ人の共通国家として創設された。これはセルビア王国（以前はモンテネグロ王国とバナト、バチュカ、バラニャの領土を併合しており、これらを総称してヴォイヴォディナと呼んでいた）と短命に終わったスロベニア・クロアチア・セルビア国家の統合の結果であった。[ 3 ]後者は第一次世界大戦末期のオーストリア＝ハンガリー帝国の崩壊時に、旧オーストリア＝ハンガリー帝国の南スラヴ人地域に設立された。[ 4 ]アレクサンダー摂政は宣言の中で、旧オーストリア＝ハンガリー帝国の領土における統治機関としてスロベニア・クロアチア・セルビア国民評議会とセルビアの代表者の合意により設立される暫定議会を約束した。[ 5 ]暫定議会の設立は、第一次世界大戦でオーストリア＝ハンガリーが最終的に敗北した後、南スラヴ人の共通国家を樹立する意向を表明したセルビア王国とユーゴスラビア委員会の1917年のコルフ宣言でも構想されていた。[ 6 ]
王国の最初の政府は、摂政アレクサンダーが単独で任命した。主要政党は1918年12月11日に政府に関する交渉を開始し、ニコラ・パシッチを首相にすることで合意した。合意にもかかわらず、12月20日、摂政アレクサンダーはストヤン・プロティッチ（人民急進党、NRS）を首相に任命した。[ 7 ]首相はNRSに所属していたが、17人の閣僚のうち11人は民主党（DS）出身であった。その中でも最も著名だったのは、内務大臣のスヴェトザル・プリビチェヴィッチであった。[ 8 ]リュボミル・ダヴィドヴィッチはDSの形式的な指導者であったが、プリビチェヴィッチは党の「キーマン」と見なされていた。[ 9 ]プリビチェヴィッチの地位は、摂政アレクサンダーとの親密な関係によって強化された。[ 10 ]
暫定議会は、政府の発足から 1 か月以内に招集される予定だった。暫定議会は、1919 年 2 月 24 日のアレクサンダー摂政の布告により、臨時国民代表 ( Privremeno narodno predstavništvo 、PNP) として正式に設立された。 [ 8 ] 3 月 1 日にベオグラードで初めて招集された。[ 11 ]議事はアレクサンダー摂政の演説で始まった。[ 12 ]歴史家のイヴォ・バナツによれば、遅延は、政府が議会の干渉を受けることなく、国の中央集権化を目的とした決定を自由に実行できるようにするためだった。政府は、制憲議会の選挙手続きと議題の決定を除き、PNP がいかなる法律も制定する権利に異議を唱えた。[ 8 ]
PNPは、立法機関や諮問機関で勤務経験のある人々で構成されていた。[ 13 ] 294人のメンバーのほとんどは任命された。地域議会は、1912年から1913年のバルカン戦争の拡大以前のセルビア領土から84人の代表、ヴォイヴォディナから24人の代表、モンテネグロから12人の代表を任命した。さらに、南セルビア州（現在のコソボと北マケドニアの領土にほぼ相当）から24人の代表が選出された。[ 8 ]この選挙は、当局が承認した有権者のみを対象とし、公開投票を使用したため、非民主的であった。[ 14 ]スロベニア人、クロアチア人、セルビア人の国民評議会は、代表を選出する任務を引き受けなかった。[ 15 ]代わりに、スロベニアの政治家アルベルト・クレイマーが、摂政アレクサンダーの権限で任命される代表のリストを作成した。[ 5 ]旧オーストリア＝ハンガリー領（ヴォイヴォディナを除く）の代表は特別委員会によって正式に任命され、ザグレブのスロベニア人、クロアチア人、セルビア人国民評議会によってその権限が承認され、ダルマチアとボスニア・ヘルツェゴビナについてはそれぞれスプリトとサラエボに同等の機関が設立された。[ 8 ]スロベニアはPNPに32人の代表を、クロアチア＝スラヴォニア（リエカ市とメジムリェ地方と共同）は60人、イストリアは4人、ダルマチアは12人、ボスニア・ヘルツェゴビナは32人の代表を与えられた。 [ 16 ]
政党には、地方議会または議会での勢力に比例して議席が割り当てられました。その結果、HPSSにはPNPで2議席が割り当てられましたが、同党はこれを拒否し、ユーゴスラビア共産党（1919年4月に設立されたばかり）は代表者を擁しませんでした。[ 2 ] DSとNRSはそれぞれ115議席と69議席を保持し、プロティッチ内閣の過半数の支持を確保しました。PNPの指導部は次のように任命されました。ドラゴリュブ・パヴロヴィッチ、大統領。イヴァン・リバルとフランツ・ヤンコヴィッチ、副大統領。ペタル・ヨヴァノヴィッチ、ヨツァ・マノイロヴィッチ、アレクサンダル・ミヨヴィッチ、ヨシフ・ボジノヴィッチ、イヴァン・クルニッチ、パヴェル・ペストトニク、ドラゴティン・ロンチャル、書記。[ 12 ] [ 17 ]パブロヴィッチは1920年4月に死去し、スタノイロ・ヴクチェヴィッチが後任として会長に選出された。同時に、アドルフ・リブニカルが副会長に、ケルビン・シェグヴィッチが書記に選出された。[ 18 ]
憲法に関して、PNPには主に4つの潮流があった。DSは中央集権的な政府を望んでいた。NRSも中央集権化を主張したが、DSとは異なり、セルビア人、クロアチア人、スロベニア人はそれぞれ独自の民族的・文化的アイデンティティを発展させ続けることを許されるべきだと考えていた。[ 19 ]中央集権的な政府システムに対するDSとNRSのアプローチは異なっていた。具体的には、DS、特にプリビチェビッチは、民族的・地域的多様性を抑圧する、より高度な中央集権化を主張した。[ 8 ]プリビチェビッチの政府システムに関する見解は、摂政アレクサンダーによって支持された。[ 20 ] NRSの立場の1つの解釈は、プロティッチが国の新しい憲法案で示した。その案は、歴史的地域に対する一定の自治、地域の固有のアイデンティティの維持、および国民議会における代表を構想していた。[ 21 ]共和党は地方分権型の共和国を提唱したが、スロベニア人民党（SLS）、クロアチア人民農民党（HPSS）、クロアチア連合（HZ）、モンテネグロ連邦主義者は連邦（自治国家の連合）または連合（主権国家の連合）を提唱した。 [ 22 ]
DSとNRSは1919年の夏までに対立した。NRSは連邦主義の考え方に反対し続けながらも、中央集権化に関する見解を緩和し、DSを過激な見解を持っていると非難することで、 1918年にクロアチアとスロベニアで最も有力だった政党であるHZとSLSとの同盟を通じてPNP内での 地位を強化しようとした。[ 17 ]
この紛争によりプロティッチ政権は崩壊し、ダヴィドヴィッチが首相に任命された。ダヴィドヴィッチはヴィトミル・コラチ率いる社会民主党と126議席の少数政権を樹立した。ダヴィドヴィッチは議会の支持拡大を働きかけながら、PNPに2ヶ月の休会を課した。[ 17 ] 1919年9月、DSはアレクサンダー摂政にPNPを解散して選挙を実施するよう提案したが、摂政はこれを拒否し、政府は辞任した。[ 10 ]
ダビドビッチ内閣は別の少数派政権に取って代わられた。この政権はプロティッチとNRSがHZとSLSとの議会連合で率いた。この連立政権はHPSSに対して以前に導入された弾圧措置を撤回し始め、妥協案の憲法草案を作成した。しかし、PNPで過半数の支持を得られず、すぐに崩壊した。支持が得られなかったのは、DSがクロアチア委員会と外国勢力が国に対して共謀していると主張する噂を広めたことと、共産主義者が主導する一連のストライキが原因だった。[ 17 ]
摂政アレクサンダーはその後、ミレンコ・ラドマル・ヴェスニッチ（NRS）を首相に任命し、DSとの連立政権樹立を命じた。NRSは中央集権化に関する立場をDSに近づけ、DSは土地改革の問題で妥協した。ヴェスニッチ内閣は憲法制定議会の選挙に関する規則を提案し、PNPがこれを可決した。この法律は憲法制定議会の審議を2年間に制限し、暗黙のうちに国王（または摂政）に議会を解散する権利を与えた。[ 17 ]
PNPは47の立法措置を検討したが、そのうち35を成立させることができなかった。歴史家のジョン・R・ランペによれば、その失敗はプリビチェビッチが内務大臣として行った分裂的な行動に起因する。[ 10 ] PNPは、プリビチェビッチが政府大臣として行政規則を発布し、役人を解雇したり雇用したりする状況下で活動していた。[ 13 ]彼の行動の恣意性は、DSとNRSの間だけでなく、プリビチェビッチ自身の党内でも対立を引き起こした。プリビチェビッチの行動はクロアチアで大きな不満を引き起こした。[ 23 ]クロアチアで台頭する政治勢力であるステパン・ラディッチ率いるHPSSがPNPの活動をボイコットする一方で、プロティッチはラディッチと合意できると感じていた。一方、プリビチェビッチはいかなる取り決めにも反対し、政府の反対勢力を鎮圧するためにクロアチアに軍隊を派遣するようプロティッチに繰り返し促した。[ 9 ]プロティッチはラディッチとプリビチェビッチの両者と合意に至ることができず、政府はPNP議員の大多数の支持を失った。暫定議会の同意なしに統治しないと約束したにもかかわらず、プロティッチは政府令を発布することで統治を行った。[ 23 ]
PNPは137回の会合を開催し、以下の法律を制定した：カレンダー調整法、停止および執行制限法、リュブリャナ大学法、大学法、法律および公証人の実務権解決法、国立学校法、陪審法、モラトリアム法、温泉・鉱泉・温水法、市民権法、連合国とドイツ間の平和条約に関する法律、連合国とブルガリア間の平和条約に関する法律、および1920年9月3日に制定された憲法制定議会議員選挙法[ 18 ] [ 9 ]。
憲法制定議会は1920年11月28日に選出され、PNPの任期は終了した。PNPは憲法制定議会の議事規則を制定しなかった。これは選挙後の政府布告によって実現された。最も重要なのは、議事規則がスロベニア人、クロアチア人、セルビア人の国民評議会による憲法採択を3分の2の多数決で行うよう求める要求を無視したことである。代わりに、議事規則では単純多数決のみを要求した。[ 17 ]コルフ宣言は限定多数決を求めていたが、議事規則では宣誓した全議員の絶対多数決を要求した。政府は、出席して投票する全議員の過半数を超えることが、コルフ宣言の精神に則った限定多数決として十分であると主張した。[ 24 ]