欧州連合の拡大

以下は加盟プロセスの一例として、エストニアが1991年11月にソビエト連邦からの独立を回復し、同月にEUから承認を受けてから、2004年5月に加盟するまでの道のりを示します。加盟の容易さは、加盟国がEUとどの程度統合されているか、経済や公共機関の状況、EUとの間で未解決の政治問題があるか、そして（歴史的に見て）加盟国がこれまでEUがどれだけの法律を制定してきたかなど、様々な要因によって左右されます。この概要には、加盟国が加盟後に講じる統合措置も含まれています。

欧州石炭鉄鋼共同体（ECSC）は、 1950年5月9日のロベール・シューマンの宣言で提案され、フランスと西ドイツの石炭・鉄鋼産業の統合を伴うものでした。^{[ 43 ]}プロジェクト参加国の半数であるベルギー、ルクセンブルク、オランダは、ベネルクス三国機構や以前の二国間協定により、すでに相互に高度な統合を達成していました。これら5か国にイタリアが加わり、 1952年7月23日にパリ条約に署名しました。これらの6か国は「インナー・シックス」（統合計画に懐疑的だった欧州自由貿易連合を形成した「アウター・セブン」とは対照的）と呼ばれ、その後ローマ条約に署名し、1967年に執行機関を統合した2つの共同体を設立しました。これらはまとめて欧州共同体として知られています。^{[ 44 ]}

1962年、軍事独裁者フランシスコ・フランコが統治していたスペインは、欧州共同体への加盟を初めて試みた。スペイン外務大臣フェルナンド・マリア・カスティエラは、フランスのモーリス・クーヴ・ド・ミュルヴィル首相に申請書を送付した。^{[ 36 ]}この申請は1964年にすべての加盟国によって拒否された。当時スペインは民主主義国家ではなかったため、EECに加盟することはできなかった。 ^{[ 45 ]}

共同体は、その時代に起こった脱植民地化により、領土の一部を失った。フランスの不可分の一部であったアルジェリアは、共同体と特別な関係にあった。 ^{[ 46 ]}アルジェリアは1962年7月5日に独立し、共同体を脱退した。1970年代初頭まで、拡大に向けたさらなる努力は行われなかった。

創設メンバーとして参加することを拒否していた英国は、スエズ危機後に方針を変更し、共同体への加盟を申請した。他のEEC加盟国も同様の理由で英国の加盟に賛成した。フランスのシャルル・ド・ゴール大統領は 英国の加盟に拒否権を行使した。^{[ 20 ]}

ド・ゴールが退任すると、拡大への扉は再び開かれた。EEC経済も減速しており、英国の加盟は共同体を活性化させる手段と見なされていた。^{[ 20 ]}英国のエドワード・ヒース首相とフランスのジョルジュ・ポンピドゥー大統領による12時間に及ぶ会談の後、英国の3度目の申請が成功した。^{[ 47 ]}英国の加盟が承認された後、エドワード・ヒース首相は次のように述べた。

私としては、これまで行ってきた議論が、イギリスとフランスだけでなく、ヨーロッパ全体にとって真に永続的な利益をもたらすことは間違いないと確信しています。^{[ 47 ]}

英国の加盟協定の一環として、フランスはEECに独自の資金源を認めることに同意した。しかし、フランスがそのような譲歩をしたのは、英国の小規模な農業部門が、共通農業政策が支配するEEC予算への純拠出国となることを保証するからに過ぎない。^{[ 20 ]}以前と同様に、英国とともに申請したのはデンマーク、アイルランド、ノルウェーであった。^{[ 48 ]}これらの国々は英国と経済的に非常に結びついていたため、英国がEECに加盟するならば、自分たちも加盟する必要があると考えていた。^{[ 20 ]}しかし、ノルウェー政府は加盟に関する国民投票で敗北し、1973年1月1日に他の国々とともに加盟しなかった。ジブラルタルはこの時点で英国とともに共同体に加盟した。これは英国欧州共同体法1972の長いタイトルからもわかる。

次の拡大は、異なる理由で起こることになる。1970年代には、ギリシャ、スペイン、ポルトガルが独裁政権から脱却した。これらの国々は、EECに加盟することで新たな民主主義体制を固めたいと考えていた。同様に、EECもこれらの国々がどの方向に向かっているのか確信が持てず、南部の国境沿いの安定を確保したいと考えていた。^{[ 20 ]}しかし、フランソワ・ミッテランは当初、これらの国々がまだ準備できておらず、共同体が自由貿易地域に弱体化することを恐れて加盟に反対した。^{[ 21 ]}

ギリシャは1981年にEECに加盟し、続いて1986年にスペインとポルトガルが加盟した。これらの国々はいずれも加盟に関する国民投票を実施しなかった。

しかし、1985年には、地域が共同体からの脱退を投票で決定した最初の年となった。グリーンランドはデンマークから自治権を与えられ、その新たな権限を行使して共同体からの脱退を投票で決定した（加盟国の領土を参照）。

モロッコとトルコは1987年に加盟を申請した。モロッコの申請はヨーロッパではないとみなされたため却下された。トルコの申請は1963年のアンカラ連合協定に基づいて適格とみなされたが、委員会は当時、候補国としての地位の可能性について否定的な見解を持っていた。トルコは1999年に候補国としての地位を獲得し、 2005年に正式加盟交渉を開始したが、2021年現在も交渉は継続中である。^{[ 49 ]}

1970年代以降、ヨーロッパは経済不況に見舞われ、指導者たちは1992年までに単一市場を創設することを目的とした単一欧州議定書を発布した。その結果、EFTA加盟国はEECへの輸出が困難になり、企業（ボルボなどのEFTAの大企業を含む）は新たな単一市場内での移転を希望し、EFTAにとって不況はさらに悪化した。EFTA加盟国は、国内での不人気にもかかわらず、EECとのより緊密な関係について議論し始めた。^{[ 50 ]}

オーストリア、フィンランド、スウェーデンは冷戦中は中立国であったため、共通の外交・安全保障政策を策定する組織への加盟はそれと相容れないものであった。1989年の冷戦終結により、その障害は取り除かれ、加盟への願望は強まった。^{[ 50 ]} 1990年10月3日、東西ドイツの再統一により、加盟国数を増やすことなく東ドイツが共同体に加わった。

共同体は後にマーストリヒト条約により1993年に欧州連合となり、新規加盟国の適格性を判断するための基準を確立した。 1993年のコペンハーゲン基準では、加盟国は民主主義国であり、自由市場を運営し、既に合意されたEU法の全体を採用する意思がなければならないと規定された。また、1993年にはスイスを除くEFTA加盟国で欧州経済領域（ EEA）が設立された。EEA加盟国のほとんどは、輸出を基盤とする企業のニーズを十分に満たしていないため、EUへの完全加盟を目指した。EUもまた、EECが通貨統合を目指し、さらなる拡大に注意を向けたくなかったため、これらの国々が完全加盟ではなくEEAを通じて統合することを好んだ。しかし、企業やスイスによる拒否によりEEAの信頼性が損なわれたため、EUは完全加盟に同意した。これは、より貧しい国々が加盟を希望する見込みがあったため、より容易に受け入れられた。裕福な国々からの拠出金は、EUの予算の均衡に役立つだろう。^{[ 50 ]} 1995年1月1日、オーストリア、フィンランド、スウェーデンがEUに加盟し、4回目の拡大となった。ノルウェー政府は加盟に関する2回目の国民投票で敗北した。

1980年代後半（ソ連崩壊直前） 、ミハイル・ゴルバチョフはソ連が他国の内政に干渉しないことを宣言し（シナトラ・ドクトリン）、事実上、中央・東ヨーロッパ諸国をソ連の占領（チェコスロバキアとハンガリー）やソ連が支援する権威主義体制から解放した。これらの国々は、西側諸国の国際機関（欧州統合への参加を含む）に加盟することで民主主義を強化し、新たに台頭した民主主義が再びロシアの支配下に置かれないようにしたいと考えていた。EUとNATOはこれを保証するものであり、EUはこれらの国の経済的成功を確実にする上でも不可欠だと考えられていた。しかし、EUがこれらの国の加盟申請を受け入れるのは容易ではなかった。共産主義の崩壊は急激で、予想外のことだった。 EUは、1700万人の貧困層が加わったドイツの突然の再統一への対応に苦慮し、通貨同盟プロジェクトは順調に進めていたものの、EFTA諸国を完全加盟ではなくEEAの方向へ導くという初期段階にあった。^{[ 51 ]}

中央および東ヨーロッパ諸国は粘り強く交渉を続け、最終的に上記の諸問題は解決した。米国もまた、一時的な保証として加盟を申し出るようEUに圧力をかけた。米国は、ロシアを脅かす恐れがあるため、NATOの急速な拡大を懸念していた。最終的に加盟国数を制限しようとしたものの、米国の後押しもあり、EUは10カ国と協議を続け、キプロスとマルタの考えの変化により、中央および東ヨーロッパの貧しい大国が加盟する影響をわずかに相殺することができた。^{[ 51 ]}

注：

最終的に、中央および東ヨーロッパの8カ国（チェコ共和国、エストニア、ハンガリー、ラトビア、リトアニア、ポーランド、スロバキア、スロベニア）と地中海の2カ国（マルタとキプロス）が2004年5月1日に加盟した。これは、人口と国の数では最大の単一拡大であったが、GDPではそうではなかった。^{[ 67 ]}これらの国の発展途上性は、一部の古い加盟国にとって懸念事項であった。英国などの一部の国は、すぐに加盟国に労働市場を開放したが、他のほとんどの国は、これらの国の国民の自国での労働権に一時的な制限を設けた。拡大の後に発生した、新たに加盟した国の労働力の一部が西へ移動したことは、関係する経済にとって一般的に認められた利益にもかかわらず、当初は一部の西側諸国の世論やメディアの間で決まり文句（「ポーランドの配管工」など）を生み出した。^{[ 68 ]} EUの公式メディア（欧州委員会の演説）は、中東欧地域への拡大を「歴史的な機会」や「道徳的に義務」と頻繁に言及しており、これは西ヨーロッパ諸国よりも発展が遅れているにもかかわらず、これらの国々を加盟国として受け入れたいというEUの願望を反映している。^{[ 69 ]}

これに続き、2004年に加盟する準備がまだ整っていないと委員会に判断されたルーマニアとブルガリアは、代わりに2007年1月1日に加盟した。これらの国々は、2004年に加盟した国々と同様に、2014年まで一部の古いEU加盟国の領土で自国民が労働権を完全に享受できないという一連の制限に直面した。 ^{[ 70 ]}ルーマニアとブルガリアは加盟に関する国民投票を実施しなかった。

2003年にテッサロニキで開催された欧州理事会サミットでは、西バルカン諸国の統合がEU拡大の優先事項として設定された。2005年には、EUと西バルカン諸国との関係は「対外関係」政策セグメントから「拡大」政策セグメントに移された。加盟候補国として認められていない国は「潜在的加盟候補国」とみなされている。^{[ 71 ]}拡大局への移管は、安定化および連合プロセスの進展の結果である。

クロアチアは、他のすべてのEU加盟国による2011年加盟条約の批准を受けて、2013年7月1日に加盟した。アルバニアおよび旧ユーゴスラビア社会主義連邦共和国の複数の後継国家は、いずれもEU統合を外交政策の目標として掲げている。

注：

マーストリヒト条約（改正後）第49条は、「自由、民主主義、人権および基本的自由の尊重、法の支配の原則」を尊重する欧州の国家は、EUへの加盟を申請できると規定している。欧州理事会は、 1993年6月にいわゆるコペンハーゲン基準（詳細は上記の基準を参照）でEU加盟の条件を定めた。西バルカン諸国は加盟申請前に安定化協定および連合協定（SAA）に署名する必要があったが、 1990年代初頭のユーゴスラビア崩壊とその後のユーゴスラビア紛争から脱却して以来、加盟申請への開かれた道と加盟の見通しに関するロードマップによって優先的に扱われてきた。

モンテネグロ（2012年以降）、セルビア（2014年以降）、アルバニア（2020年以降）、北マケドニア（2020年以降）、モルドバ（2024年以降） 、ウクライナ（2024年以降）との加盟交渉が現在進行中である。トルコとの交渉は2005年10月に開始されたが^{[ 2 ]} 、民主主義、法の支配、基本的人権の分野で後退が見られたため、2016年12月以降、EUによって事実上凍結されている^{[ 3 ] [ 4 ] [ 5 ] 。 [ 3 ] [ 6 ] [ 7 ]}

交渉の最も進んだ段階、すなわち交渉の第23章と第24章の中間ベンチマークを満たし、すべての交渉章の最終プロセスを開始できる段階に達した段階は、今のところモンテネグロのみが達成している。^{[ 86 ]}モンテネグロの公言する政治目標は、2028年までにEU加盟を達成することである。^{[ 87 ] [ 88 ]}

ボスニア・ヘルツェゴビナとジョージアはそれぞれ2022年12月^{[ 8 ] [ 9 ]}と2023年12月^{[ 10 ]}に公式候補国としての地位を与えられたが、正式な加盟交渉開始の資格を得る前に、追加の改革を完了するよう求められた。コソボは2022年12月に加盟申請を提出した^{[ 11 ]。}コソボが公式候補国としての地位を与えられるためには、理事会が全会一致でコソボの加盟プロセスを開始し、その申請について欧州委員会に意見を求める必要がある。しかし、EUはコソボに対する政策で依然として分裂しており、5つのEU加盟国がコソボの独立を承認していない。

2024年3月12日、欧州議会は、アルメニアがマーストリヒト条約第49条の要件を満たしており、EU加盟を申請できることを確認する決議を採択した。^{[ 101 ]} 2025年3月26日、アルメニア議会は、アルメニアの欧州連合加盟手続きの開始を求める法案を承認した。^{[ 102 ] [ 103 ]}

アイスランドは経済崩壊後の2009年に申請したが、新政権の選出後に申請を中断した。^{[ 104 ] [ 105 ]} 2024年のアイスランド議会選挙後、社会民主同盟、ヴィズレイスン、人民党が新たな連立政権を樹立し、その後、2026年8月29日にEU加盟交渉再開に関する国民投票を実施することに合意した。 ^{[ 106 ] [ 107 ]}

ノルウェーは1972年と1994年の2回、加盟交渉を完了したが、いずれも国民投票で否決された。^{[ 108 ]}申請は凍結されたままである。

スイスは1992年に加盟を申請したが、その後申請を凍結した。^{[ 109 ] [ 110 ]} 2016年に正式に申請を取り下げた。^{[ 39 ] [ 40 ]}