ハロルド・ウィルソンは1964年10月16日、エリザベス2世女王によってイギリス首相に任命され、労働党による最初のウィルソン内閣を組織した。この内閣は1964年から1966年まで、わずかな多数派で政権を維持した。下院で安定した多数派を確保しようと、ウィルソンは1966年3月31日に総選挙を実施し、その後、第2次ウィルソン内閣を組織した。この内閣は1970年まで4年間政権を維持した。
労働党は1964年の総選挙で4議席差の勝利を収めた。プロフューモ事件は前政権の保守党政権に深刻な打撃を与え、アレック・ダグラス=ホーム首相の任期はわずか363日で終了した。ウィルソンのわずかな議席差は、この議会における政権運営の弱体化を招き、1966年に再び選挙が行われ、96議席の過半数を獲得してウィルソン政権が継続することになった。
ウィルソン政権の最初の任期中、多くの自由化社会改革が議会を通過した。これには、死刑のほぼ廃止、男性間の私的な性行為の非犯罪化、中絶法の自由化、劇場検閲の廃止などが含まれる。1969年の離婚改革法は議会で可決され(1971年に施行された)。こうした改革は、慣例に従い、主に議員提出法案による「自由投票」を通じて行われたが、1966年以降の労働党の大多数は、以前の議会よりもこうした改革に対して間違いなく寛容であった。
ウィルソンは文化的には地方の非国教徒の出身で、この政策課題の多く(一部では「自由放任主義社会」と関連付けられていた)に特に熱意を示さなかったが、[注1 ]改革の風潮はロイ・ジェンキンスが内務省に在籍していた時期に特に奨励された。また、1969年には投票年齢が21歳から18歳に引き下げられ、参政権も拡大された。[ 1 ]
ウィルソンの1966年から1970年の任期中、英国への移民の規模に対する国民の懸念が高まった。この問題は、保守党の政治家イーノック・パウエルによる有名な「血の川」演説によって政治レベルで劇的に取り上げられ、移民の危険性を警告した結果、パウエルは影の内閣から解任された。ウィルソン政権は二本柱のアプローチを採用した。人種差別を非難し(そしてそれを犯罪とする法律を制定した)、ウィルソンの内務大臣ジェームズ・キャラハンは、英国への移民の権利に大幅な新たな制限を導入した。
ウィルソンの世代の労働党員にとって、教育は労働者階級出身者に機会を広げ、英国が科学技術の進歩の潜在的な恩恵を享受できるようにする役割を担っていたため、特別な意味を持っていた。最初のウィルソン政権下では、英国史上初めて、国防費よりも教育費に多くの予算が割り当てられた。[ 2 ]ウィルソンは、労働党が政権を握った時点で既に進められていた超党派政策であるロビンス報告書の勧告に沿って、新しい大学の急速な設立を継続した。当時の経済的困難により、高等教育システムは必要な資源を奪われた。それでも、大学の拡大は中核政策であり続けた。注目すべき効果の1つは、女性が初めて相当数大学教育に入学したことである。より広く言えば、高等教育全体が大幅に拡大し、大学以外の部門に明確な偏りが見られた。[ 3 ] 1964年から1970年までのウィルソンの在任期間中、大学では十分に提供されていない職業指向のコースを提供するために、約30のポリテクニックが設立された。[ 4 ]さらに、生徒の参加率は5%から10%に増加した。[ 5 ]政府は就任後1年以内に教師の給与を13%引き上げ、既婚教師に学校に戻るよう説得するための大規模な広報キャンペーンへの支出も3倍にした。学校施設の支出も増加し、研修中の教師の数も増加した。[ 6 ]
ウィルソンは、高等教育を受ける機会を逃した成人に対し、パートタイム学習や遠隔学習を通してセカンドチャンスを与えるオープン大学の概念を理解した功績も称えられるべきである。彼の政治的コミットメントには、アトリー内閣を辞任した際にウィルソンも同行した労働党左派のカリスマ的指導者、アネイリン・ベヴァンの未亡人であるジェニー・リーに実施責任を委ねることも含まれていた。オープン大学は、サマースクール、通信教育、テレビ番組を通して運営された。[ 7 ] 1981年までに、45,000人の学生がオープン大学で学位を取得した。[ 7 ]地方自治体が運営する教育大学にも資金が投入された。[ 8 ]
政府は、人々が受給資格のある所得調査に基づく給付金を受け取るよう促すキャンペーンも開始した。 [ 9 ]例えば、政府が開始した広報キャンペーンにより、無料の学校給食を受けられる子供の割合が増加した。[ 10 ] 1968 年初頭、福祉牛乳の標準料金は 6 ペンスに引き上げられたが、低所得者に対する免除に加えて、「5 歳未満の子供が 3 人以上いる家族で、2 人以上の子供」については、新しい料金は自動的に免除された。1968 年末までに、イングランドとウェールズの約 20 万人の幼児がこの制度により自動的に無料で牛乳を受け取っていた。[ 11 ]さらに、無料の学校給食を受けている子供の数は 1970 年までに 30 万人から 60 万人に増加し、[ 12 ]成人教育の提供も拡大された。[ 13 ]
ウィルソンの二次教育に関する記録については、 「イングランドの教育」の記事でより詳しく説明されています。 2 つの要因が影響しました。1944 年の教育法の後、少数の「才能のある」子供のための学力重視のグラマースクールと、大多数の子供のための技術学校と中等近代学校という三区分制に不満が生じました。 11 プラスの選抜原則の廃止と、あらゆるレベルの子供に対応する総合学校への置き換えを求める圧力が高まりました ( 「グラマー スクールに関する議論」の記事を参照)。 総合教育は労働党の政策となりました。 1966 年から 1970 年にかけて、総合学校に通う子供の割合は約 10% から 30% 以上 に増加しました。[ 14 ]また、小学校では、教育制度の改善に関する1967 年のプラウデン報告書の勧告に従って、「子供中心」または個別学習への動きがありました。 [ 15 ]ポリテクニックは、技術、芸術、商業の大学などの既存の機関の統合により、1965 年に設立されました。中程度の知的能力を持つ子供向けに設計され、中等教育修了証 (CSE) につながる新しい外部試験も同年に導入されました。政府はまた、以前の保守党政権下よりもはるかに速いペースで、高等教育の上級レベルのコースを拡大しました。[ 10 ] 1967 年の教師養成規則は、イングランドとウェールズに関連して、教師として訓練を受けている学生への助成金の支払いを規定しました。[ 16 ] 1967 年の学校施設 (一般要件および基準) (スコットランド) 規則は、教育施設、運動場、学校用地の最低基準を定め、また「厨房施設、トイレおよび洗濯施設、職員宿舎」の基準も規定しました。[ 17 ]さらに、1970 年 3 月の教育 (学校牛乳) 法[ 18 ]は、「中学校の低学年の生徒に無料の学校牛乳の提供を拡大」し、彼らは 1968 年公共支出および収入法第 3 条 (1) により学校牛乳を奪われていた。[ 19 ]
労働党は地方自治体に対し、グラマースクールを総合制学校に転換するよう圧力をかけた。その後、保守党のヒース内閣でも大規模な転換が続けられたが、マーガレット・サッチャー首相は地方自治体への転換強制を廃止した。
ウィルソン政権は、数万もの教室や教師の増員といったインフラ整備への投資が必要となるため、長年掲げてきた就学年齢を16歳に引き上げるという公約を果たすことは不可能だと、渋々ながらも決定した。リー男爵夫人は抗議のために辞任を検討したが、党の結束を重んじ、僅差で辞任を思いとどまった。就学年齢の引き上げは、ヒース政権下のサッチャー首相に委ねられることになった。
保育教育の提供を改善しようとする試みも行われた。1960年、保守党政権は経費削減策として保育教育の拡大を禁じる通達を出した。この制限は1964年7月の選挙直前に若干緩和され、当局は「既婚女性が教職に復帰できるようにする」場合に限り、保育教育の枠を設けることが認められた。1965年、労働党政権はさらに緩和し、「優先的に教師に枠を与える限り」当局が保育教育を拡大することを許可した。しかしながら、公立の保育園、小学校、特別支援学校に通う5歳未満の児童数は、1965年の22万2000人から1969年には23万9000人にわずかに増加しただけであった。[ 10 ] 1969年の教育(スコットランド)法は「地方自治体が料金を徴収する権限を剥奪」し[ 20 ]、児童指導サービスを義務化した。[ 21 ]
1965年、国立扶助委員会に学生の母親に対する手当を支給する権限が与えられ、(ある調査によると)「地方自治体が支給を拒否した場合、時折父親にも支給される」ことになった。[ 22 ] 1967年、ウィルソン政権は、 主に「教育優先地域」で今後2年間で1600万ポンドを支出することを決定した。2年間で、 政府はEPAでの学校建設に1600万ポンドを割り当て、572の「非常に困難な」小学校の教師には追加の増額が選ばれた。[ 23 ]教員組合との交渉の後、この資金のうち40万ポンドが、「非常に困難な学校」で働く教師に年間75ポンドの追加手当を支払うために割り当てられ、570校が指定された。[ 9 ] 1966年4月、政府はイングランドとウェールズの57の自治体で学校建設プロジェクトを承認した。[ 11 ]また、ブライアン・ラッピンによれば、EPA の 5 つで、コミュニティを巻き込む最も効果的な方法を考案しようとする実験であるアクション リサーチ プロジェクトも後援した。
「学校の活動において、子どもたちの恵まれない境遇を補うために、ある地域では就学前遊びグループ、別の地域では集中的な語学指導、また別の地域では家庭と学校の関係を重視することが最も効果的かどうかを検討している。」[ 9 ]
全体として、教育への公的支出はGNPに占める割合として1964年の4.8%から1968年には5.9%に上昇し、教員養成中の人数は1964年から1967年の間に3分の1以上増加した。[ 24 ] 16歳以降も学校に残る生徒の割合も同様に増加し、生徒数は毎年10%以上増加した。生徒対教師比率も着実に減少した。ウィルソン政権最初の教育政策の結果、労働者階級の子供たちの機会は改善され、1970年の教育への全体的なアクセスは1964年よりも広くなった。[ 3 ]ブライアン・ラッピンによる要約は以下のとおりである。
住宅は、最初のウィルソン政権下で主要な政策分野でした。1964年から1970年までのウィルソン政権時代には、前保守党政権の最後の6年間よりも多くの新築住宅が建設されました。最初のウィルソン政権が発足してから1年以内に、地方自治体が特別に有利な金利で利用できる資金の額は5万ポンドから10万ポンドに倍増しました。[ 25 ]公営住宅の割合は全体の42%から50%に上昇し、[ 26 ]建設された公営住宅の数は1964年の11万9000戸から1965年には13万3000戸、1966年には14万2000戸へと着実に増加し、その中には数百棟の高層アパート(主に都市部や大都市に建設)が含まれていました。 1960年代には、都心部の人口過剰に対応するため、いくつかの新しい町が作られました。例えば、シュロップシャー州のテルフォード(主にバーミンガムとウルヴァーハンプトンの元住民が居住)や、バッキンガムシャー州のミルトン・キーンズ(ロンドンからの人口過剰に対応するため)などです。既存の町も都心部の人口過剰に対応するため拡大し始め、その顕著な例として、リバプールとマンチェスターの中間に位置する拡大した町、ウォリントンにリバプールとマンチェスターの家族が移住したことが挙げられます。バーミンガムからも多くの家族が、市の南数マイルにある拡大中のウスターシャー州の町、レディッチに移住しました。
取り壊し分を考慮すると、 1965年から1970年の間に130万戸の新しい住宅が建設された。[ 7 ]住宅所有を促進するために、政府はオプション住宅ローン制度(1968年)を導入し、低所得の住宅購入者が補助金(住宅ローン利子支払いの税額控除に相当)を受けられるようにした。[ 27 ]この制度は、低所得の購入者の住宅費を削減し[ 28 ]、より多くの人が持ち家所有者になることを可能にした。[ 29 ]さらに、住宅所有者はキャピタルゲイン税が免除された。オプション住宅ローン制度と合わせて、この措置は民間住宅市場を刺激した。[ 30 ]ホームレスの人々の状況を改善するために、1966年の保健省、内務省、地方自治省の共同通達は、家族を「受け入れセンターで引き離すべきではなく、家族のプライバシーをより多く確保することが望ましい」と勧告した。ある研究によると、地方自治体の「大多数」がこれらの提案を政策に取り入れた。[ 11 ]
政府はまた、新しい地方自治体住宅の空間とアメニティの基準を大幅に改善するための1961 年のパーカー・モリス報告書の勧告のほとんどを受け入れた。 [ 10 ]最初のウィルソン政権は、1967 年にニュータウンの公共部門住宅に、1969 年に地方自治体にパーカー・モリスの勧告を義務付けた。[ 31 ] 1967 年までに、議会住宅のほぼ 85% が 1961 年のパーカー・モリス報告書で定められた基準に従って建設され、1969 年 1 月からパーカー・モリスの空間と暖房の基準が義務付けられた。[ 32 ]公共住宅の設計において。[ 33 ] 1965 年に、統一建築規制の全国的な枠組みが導入された。[ 34 ]
都市計画にも重点が置かれ、新たな保全地区が導入され、ミルトン・キーンズをはじめとする新世代のニュータウンが建設された。 1965年と1968年のニュータウン法は、政府(各省庁を通じて)に、あらゆる土地をニュータウン用地として指定する権限を与えた。[ 35 ]政府はまた、より多くの新築住宅の建設を推進する一方で、古い住宅の改修を奨励し、補助金を与えることで(取り壊しと建て替えの代替として)取り繕った。[ 36 ]例えば、 1969年の住宅改善法は、不動産所有者への補助金を増やすことで改修と近代化を奨励し、古い住宅を新しい住宅に変えやすくした。[ 35 ]この法律は、住宅改善の経済性を再開発の経済性とより良好な関係に置くことを目指した。この法律の下で、地方自治体は「改善区域」を指定し、地域全体の改善政策を追求する権限を与えられた。その地域は、その区域内の住宅の 50% 以上が、温水と冷水の水道、屋内トイレ、シンク、洗面器、固定浴槽またはシャワーなどの標準的な設備のうち少なくとも 1 つを備えていない場合、改善区域として宣言される可能性がある。その区域の地方自治体は、補助金の援助を受けて、その区域の世帯主が住宅を改善するよう奨励することができる。この法律はまた、通常の標準補助金の総額を 155 ポンドから 200 ポンドに引き上げ、地方自治体の裁量で支給される可能性のある最大改善補助金を 400 ポンドから 1000 ポンドに引き上げ、新たに指定された改善区域の住宅 1 戸あたり最大 100 ポンドまでの環境改善費用の 50% を地方自治体に交付する新たな国庫補助金など、主要な財政上の変更も導入した。[ 37 ]この法律により、複数世帯住宅への設備設置のための特別補助金と、住宅1戸あたり最大100ポンドの支出に対する環境改善のための政府補助金が導入され、承認された修繕および交換工事は史上初めて補助金の対象となった。[ 38 ] 1965年から1970年の間に、合計200 万戸以上の住宅が建設され(そのほぼ半分は公営住宅)、1918年以降のどの5年間よりも多い数となった。[ 39 ]
1964 年立ち退き防止法は、裁判所の命令なしにテナントを立ち退かせることを違法とし、[ 40 ]コリン・クラウチとマーティン・ウルフによれば、特にロンドンで「ホームレスの増加を食い止める」のに大きく貢献した。[ 10 ] 1965 年家賃法は、居住権の保障を拡大し、家賃の登録と民間テナントの立ち退きからの保護を導入し、[ 40 ]テナントへの嫌がらせを違法とした。[ 41 ]この法律により、ロンドン郡議会の管轄区域で毎年福祉施設に収容されるホームレス家族の数が、1962~64 年の 2,000 世帯から 1965 年の 1,300 世帯、1966 年の 1,500 世帯に減少したとされている。 [ 10 ] 1967 年借地権改革法は、長期借地権の保有者が自宅の所有権を購入できるようにするために可決された。[ 26 ]この法律により、約 100 万人の借地権者に自宅の所有権を購入する権利が与えられた。[ 42 ]また、特定のケースでは補償金が支払われることも規定された。[ 43 ]公営住宅の賃料の値上げに対する規制が導入され、1965 年の新しい賃料法は、民間部門のほとんどの家具なし住宅の賃料を凍結し、借地人に居住権の安定性と嫌がらせからの保護をより多く提供し、独立した仲裁人が公正な賃料を決定する権限を持つ制度が導入された。[ 42 ]さらに、第 1 ウィルソン政権は、住宅費を支援するために地方自治体の裁量による賃料減免の導入を奨励し、[ 44 ]また、税金を分割払いできる可能性も開始した。[ 45 ] 1969 年 11 月、政府は立ち退き反対運動を受けて賃料の値上げを制限する法律を可決した。[ 46 ]
ある研究によると、労働党政権下で可決された1964年住宅法は、「地方自治体が私有住宅の最低基準を執行する権限を強化し、住宅協会が低家賃で共同所有の住宅を建設するよう奨励した 。そのために、住宅公社が国庫から(当初は5000万ポンド)借り入れる権限を持っていた」[ 47 ]。政府はまた、地方自治体がより多くの住宅を建設し、パーカー・モリス基準で建設するよう奨励するために、寛大な新しい補助金を導入した。1967年、政府は地方自治体に家賃減免制度を採用し、周知するよう促す通達を発行した。この通達の結果、そのような制度を採用する地方自治体の数は、通達前の40%から1968年3月までに53%に増加した。テナントの約70%が対象となったが、必ずしも減免を受けていたわけではない。
「… 495の自治体が家賃減免制度を実施し、 総額950万ポンドの減免額が25万人以上のテナントに支給され、これは住宅ストック全体の約12%に相当する。平均減免額は13シリング9ペンスで、平均家賃の3分の1に相当する。」[ 10 ]
年間評価額が最大 200 ポンド (ロンドンでは 400 ポンド) の物件の賃貸借を規制する法律が導入され、テナントは脅迫から保護されるだけでなく、立ち退きには裁判所の命令が必要となった。また、住宅補助金制度が再編され、地方自治体の借入金利は 4% の利率に固定された。[ 35 ] 1966 年評価法は空き物件の評価を導入し、税金の分割払いを規定した。1966年地方自治法は、新たな税率支援交付金に「国内」要素を導入し、国内の納税者に対する救済を段階的に提供することで、地方支出が増加するにつれて政府交付金がそれを上回るように調整した。ある歴史家が指摘しているように、
「国内要素における補助金の額は、国内の納税者に対し、初年度は5ペンス、2年目は10ペンス、といった具合に補助するのに十分な額として計算される。」[ 48 ]
1965 年住宅(スラム撤去補償) 法は、 1939 年から 1955 年の間に購入された不適格住宅の所有者が市場価格で補償を受けるという規定を継続した。1966 年建築規制法は、住宅建設を優先するために建築許可制度を導入した。1966年補足給付法の下では、給付を受けている所有者居住者は、修理、保険、税金、および住宅ローンの「妥当な」利息に対する手当を受け取る権利があった。[ 38 ]また、土地委員会は、建築用地を購入して土地価格の不当な利益を防ぐために設立されたが、その成功は限定的であった。[ 26 ]土地委員会の目的は、住宅や商業施設の再開発などの公共財のために土地を購入すること (必要に応じて強制的に) であり、住宅省やいくつかの計画当局と連携して特定の地域の計画ニーズを調査し、特定の地域の土地がそのような開発計画に必要かどうかを確認した。土地委員会は相当量の土地を購入したが、政府が期待していたような土地市場における支配的な影響力を持つことはなかった。[ 49 ]
1967 年住宅補助法は、住宅建設のために地方自治体が借り入れる際の金利を 4% に固定した。[ 50 ]また、改築や改良のために地方自治体に財政支援を提供するとともに、居住に適した基準を改革した。[ 40 ] 1967 年法は、新築住宅に対する補助金を大幅に増額し、以前の1946 年住宅補助法に次ぐ最大の補助金源となった。政府が導入した価格と所得の据え置きの一環として、一定期間、地方自治体は家賃の値上げを許可されなかった。その後、許可される値上げの上限が設定された。[ 10 ] 1969 年、住宅所有を促進するために、MIRAS と呼ばれる住宅ローン利子税軽減制度が設立された。[ 51 ]
1968 年都市農村計画法は、都市計画における地方自治の権限を拡大した。[ 49 ]この法律は、土地利用計画における柔軟性とスピードの向上を目指し、[ 52 ]開発計画の作成において市民参加を法定要件とした。[ 53 ]また、この法律は、社会経済動向の空間分布が物理的基準に取って代わり、計画担当者の主要な関心事となる新しいプロセス計画システムを導入した。モーリーン・ローデンによれば、これは事実上、地方自治体が運営する開発規制システムが新たな住宅需要を「監視」することを意味した。これにより、空き地や大都市や村の周辺での新規開発は可能になったが、「開けた田園地帯や緑地帯、傑出した自然美地域などの指定地域での開発は阻止された」。[ 54 ]さらに、都市住宅および計画政策のいくつかの特徴に対する反対意見への対応として、この法律によって計画プロセスへの市民参加の機会も増加した。[ 28 ] 1970年9月までに23,254戸の住宅を対象とした総合改善区域が指定され、683戸の住宅の工事が完了していた。さらに、労働党政権は、住宅プログラムをより広範な経済問題から守ることを目指し、以前の政権よりも踏み込んだ対策を講じた。[ 10 ]
ウィルソン政権第1期の在任期間中、社会サービスへの資金配分が増加した。1953年から1958年の間に、住宅への支出は9.6%、社会保障は6.6%、医療は6%、教育は6.9%増加した[ 14 ]。一方、1964年から1967年にかけて、社会支出は45%増加した[ 55 ] 。社会賃金の観点から見ると、1968年までに、医療への支出は47%、教育は47%、公営住宅は63%、社会保障予算は58%増加した[ 41 ] 。ウィルソン政権第1期の6年間、社会サービスへの支出は実質個人所得よりもはるかに速いペースで増加し、1964年から1969年にかけて、社会サービスへの支出はGNPの14.6%から17.6%に増加し、約20%増加した。[ 10 ] 1964/65年から1967/68年にかけて、実質公共支出はそれぞれ3.8%、5.9%、5.7%、13.1%増加した。[ 56 ] 1963-64年から1967-68年にかけて、実質公共支出の増加率は、住宅が42%、教育が26%、育児が21%、社会保障が29%、保健福祉が23%であった。[ 57 ]全体として、1964年から1970年にかけて、社会サービスへの支出は国民所得の16%から23%に増加した。[ 58 ]歴史家のリチャード・ホワイティングが指摘しているように、ウィルソン政権下での社会サービスへの支出はGNPの伸びよりも速く、65%(住宅を除く)増加したのに対し、GNPは37%であり、「それ以前の保守党政権が達成した記録よりもはるかに優れた記録」であった。[ 59 ]
社会保障の面では、国民保険給付の大幅な増加(1964年から1970年にかけて実質で20%増加)[ 60 ]と新たな社会福祉給付の創設により、福祉国家は大きく拡大した。ウィルソン政権下では、低所得者層の生活水準を向上させる様々な施策が導入された。
短期失業給付が増額され[ 61 ] 、国民扶助委員会は年金・国民保険省と合併して新たな社会保障省となり[ 26 ]、国民扶助を補足給付に置き換え、給付額の基準を改善し、失業中の困窮者に給付を受ける法的権利を与えた[ 62 ] 。 1966年以降、ある研究が指摘しているように、「給付を受ける権利の概念は、基準額での手当に対する明確な権利から、これらの裁量による追加や特別なニーズに対する補助金へと波及する傾向にある。ただし、裁量の行使に依存する『権利』は、標準的な公式を適用してニーズを決定した結果生じる権利と同じレベルのものでは決してない」。同研究で指摘されているように、こうした裁量による給付の例としては、「特定の病気の場合の特別な食事、高齢者や自宅療養者、湿気の多い住居の場合の追加燃料、失禁者の洗濯費用、障害による激しい摩耗のために必要な追加の衣類、自分で家事をできない人のための家事援助、病院にいる親戚を訪ねるための交通費など」がある。[ 63 ]別の研究によると、「一般的に、MSS 補足給付は、以前の国家扶助委員会の手当よりもやや寛大な規模であり、受給の規則と条件はより単純である。」[ 64 ]
しかし、人々は新たな非公式の貧困ラインより上に維持されていたものの、何千人もの人々がそれをわずかに上回る生活を送っていた。[ 65 ]
政府はまた、人々が受給資格はあるもののこれまで申請していなかった援助を受けるよう説得することにも成功した。[ 66 ]在宅介護を受けている高齢の英国人の数は1964年から1969年にかけて15%以上増加し、配食サービスの提供数は1968年には1964年の約3倍になった。[ 67 ]保健省と社会保障省は1968年に統合され、保健社会保障省となった。その目的は、「社会不安に対処するために必要なサービスは現金給付だけではなく、健康と福祉も含まれる」ため、現金給付と現物給付を調整することであった。[ 35 ] 1968年の社会福祉(スコットランド)法は、スコットランドの地方自治体に「受給を希望する特定の障害のある成人および子供に直接支払いを提供する」義務を課した。[ 68 ] また、精神障害者病院に特化して支出するための資金も割り当てられた。これらの特定目的資金は「後に他の長期滞在サービスにも拡大されたが、特定目的資金の割り当ては1974年に終了した」[ 69 ]。さらに、1969年の国民保険法には、死亡給付保険の適用範囲を拡大し、「自ら働くことができず、保険に拠出したことのない障害者の死亡に関して、近親者の保険に基づいて給付金が支払われるようにする」という規定が含まれていた[ 70 ] 。
新しい補足給付制度には、この水準以下の収入の人が請求する権利を持つ固定の基本週額が含まれており、追加のニーズに対して裁量で追加の支払いが利用可能になった。[ 71 ]基本要件に家賃手当が追加された。[ 72 ]この制度では、現物給付の支払いも認められており、[ 73 ]転貸に関連する費用に対する追加手当も含まれていた。住居が家具付きで暖房と照明が提供されている場合は手当が高く、サービスなしの家具なしの住居の場合は手当が低くなっていた。[ 74 ]ある研究で指摘されているように、補足給付制度によってもたらされた変化を評価すると、
革新点は、追加給付を受ける特定の権利を明示的に規定したこと、特定のグループに対する長期加算を導入したこと(これは1973年以降、失業者を除くすべての人の基本額に含まれている)、および給付金請求の手続きを簡素化したことである。[ 75 ]
1966年には、定額失業手当の支給期間が12ヶ月に延長され、年金受給者の所得制限も延長されました。すべての年金受給者と長期療養者の手当には、週9シリング(後に10シリングに増額)の長期加算が設けられ、既存の給付金のほとんどの実質価値も増加しました[ 42 ](例えば、1967年と1968年に大幅に引き上げられた家族手当[ 76 ]など)。ウィルソン政権1期目には、給付金は給与とほぼ同じ割合で上昇し、家族手当は大幅に増加しました。[ 66 ] 1969年までに、家族手当は、3人の子供を持つ低所得世帯にとって、1964年よりも実質的に72%多くなっていた。[ 67 ]単身者年金は、1965年3月に12シリング6ペンス、1967年に10シリング、1969年にさらに10シリング引き上げられた。1964年4月から1970年4月にかけて、 4人の子供に対する家族手当は、21歳以上の男性肉体労働者の割合として8%から11.3%に増加した。[ 10 ]また、家族手当が引き上げられた「クローバック」メカニズムも考案され、(ある研究で指摘されているように)児童税控除の削減によって「裕福な世帯から回収される」ことになっていた。[ 77 ]さらに、第一次ウィルソン政権は、在任中、老齢年金を平均所得とほぼ同じペースで引き上げ続けた。 [ 9 ]ある研究によると、政府は「一連の臨時の年次改定を通じて、概して給付金の価値を収入との関連で維持した」。[ 78 ]
代替された国民扶助制度(2 種類の支払いを提供していた)と同様に、補足給付制度の下でも 2 種類の支払いが行われました。これらは、例外的ニーズ支払いと例外的状況加算です。例外的ニーズ支払いは、引っ越し費用、家庭用品、家具、寝具、衣類と履物、家の装飾と修理などの特定の品目の費用を賄うために支給される一時金です。例外的状況加算は、「例外的な状況」で支払われる定額料金への週ごとの加算で構成され、洗濯代、暖房費、特別食費などの費用をカバーします。さらに、1966 年社会保障省法第 13 条は、「緊急の場合」に給付金を支払うための優先的な権限を規定しています。[ 79 ] 1966 年社会保障省法の下では、下宿人に対して「外食」加算も支払うことができ、朝食と昼食と夕食で金額が異なります。[ 80 ]ある研究によると、「補足給付(SB)制度の下では、申請者の宿泊施設や食事などが商業ベースで提供される場合、宿泊費や食費は常に支払われてきた。例えば、1966 年 SB 法では、下宿人に支払われる「適切な」金額が規定されていた。」[ 81 ]補足給付には、病気や障害のある人を含め、長期失業者に対する 1966 年以降のより寛大な給付率も組み込まれていた。[ 82 ]長期給付を超えて基準も改善され、給付を受ける前に個人が持つことができる貯蓄額の厳格な制限が撤廃されたほか、この制度は「(法定用語で言えば)無視できる収入と貯蓄に関する規則を最新のものにし、簡素化した」。[ 83 ]社会保障省法では、特定の支払いと資産の無視が規定されていた。[ 84 ]補足給付委員会には、「継続的なニーズ(補助暖房や食事要件など)のある人に対する週ごとの追加給付金の全部または一部、通常とは異なる一時的なニーズに対する一時金(ENP)、および『緊急のニーズ』のある人(例えば、火災や洪水の結果)への支払い」を行う権限も与えられており、この権限は他のすべての権限に優先し、申請者が週ごとの給付を受ける資格があるかどうかに関係なく使用できた。[ 85 ]ある研究で指摘されているように、補足給付制度の下で提供される補足年金と補足手当には重要な違いがありました。「法律の別表2の第4項では、『例外的な状況』がある場合、委員会は法律に基づいて計算された補足年金の額を増やすことはできますが、減らすことはできません。一方、そのような状況では、補足手当は増額、減額、または差し控えることができます。法律の規定に従って計算された補足年金は減額できないため、年金受給者にとって一種の保証された収入となります。」[ 86 ] 1968年、以前の補足給付の年齢区分は、補足給付委員会の勧告に従って、高齢者グループに比例して高い増加を与えることにより、初めて高い区分と低い区分に分割されました。この理由としては、思春期の子供を育てるのにかかる費用と思春期の早期開始のため、より高い年齢層での増加の必要性が高いというものでした。[ 87 ] 1966 年 4 月以降、「冬季に燃料の追加支給を特別に必要とする人々は、冬季料金の半分の額で年間を通じて追加支給を受けるようになった」。[ 88 ]戦争年金受給者については、1966 年に膝から太ももの真ん中まで切断された年金受給者の評価が 60% から 70% に引き上げられた。これは金額的には、これらの年金受給者にとって少なくとも週 13 シリング 6 ペンスの増額を意味した。[ 89 ]他の多くの評価についても改善が行われた。[ 90 ] 1966 年の国民保険 (失業および疾病給付) 改正規則では、雇用が終了した場合、雇用主からの支払い (予告手当以外の) は失業給付の受給資格に影響を与えないと規定された。これらの規則は、「解雇された従業員が休暇手当やその他の特定の再定住または補償金を受け取った場合の給付金の支払いの制限」を終了させた。[ 91 ]
1966年に補足給付制度が設立された際、食事費加算の2つの標準レートが導入されました。これには、「糖尿病や潰瘍性大腸炎などの特定の疾患に対する高いレートと、医師が追加または高価な食品を含む食事を推奨する場合(例えば、重篤な病気や手術後の回復期にある場合、または気管支炎などの慢性疾患のために健康状態が悪い場合)の低いレート」が含まれていました。[ 92 ]また、1966年に補足給付制度が導入された際、「セントラルヒーティング加算(CTA)は、申請者の実際の暖房費に基づいて支払われました。申請者が複数の類似した住居から来た場合、共通の数値を設定して各ケースに適用できるという規定もありました。」[ 93 ]委員会はまた、同法の付則2により、病院または地方自治体の施設にいる人の必要額を決定する権限を与えられました。単身患者の場合、必要額は個人的支出16シリングに加えて、家賃などの必要な支出に対する規定でした。地方自治体の施設に入居する人の要件は、国民扶助の場合と同様に、保健大臣とスコットランド担当国務長官が定める最低宿泊費と小遣いとして認められる金額の合計に固定されていた。[ 94 ]さらに、補足給付委員会は、葬儀の責任を引き受けた補足給付受給者の葬儀費用を負担することができた。[ 95 ]
1966年選択的雇用支払法第6条は、個人宅で雇用されている家事手伝いや看護手伝いに関して支払われた選択的雇用税の還付請求を決定する義務を委員会に課した。[ 96 ] 1966 年の価格所得委員会は、国務長官が「財務省の承認を得て決定する報酬、旅費、その他の手当を委員会の委員に支払うとともに、同様の承認を得て決定する年金、手当、または謝礼金を支払う」ことを規定した。[ 97 ]退職延期に対する返答は改善され[ 98 ]、1967 年以降、海外で埋葬された軍人の近親者は「葬儀に参列するための訪問、またはそれが不可能な場合は、同伴者とともに、その後 2 年以内に墓参りをするための訪問が公費で許可されている」。[ 99 ]また、ある調査で指摘されているように、「同時に、死亡時に夫と離れ離れになっていた戦争未亡人に対する規定も改善された。以前は夫から受け取っていた経済的支援の額に永久に制限されていた未亡人への年金は、夫の死後、戦没者未亡人年金の標準額の増加に比例して増額されるようになった。[ 100 ] 1967年の改正命令では、別居中の未亡人に支払われる家賃手当の額に対する制限が撤廃された。[ 101 ]
1966年から1968年にかけて、政府は社会保障給付の改善を目的とした様々な改革を実施し、低所得者に対する保険や支援の実質的な水準を向上させた。家族手当の購買力は向上し、5人の子供を持つ平均的な肉体労働者の総収入に占める割合は、1966年から1968年の間に9.5%から17%に上昇した。また、社会保険を通じた子供への追加給付も改善され、成人に対する定額給付はより小幅な改善にとどまった。さらに、援助によって保証される実質所得水準は向上し、1966年、1967年、1968年の秋には給付率が引き上げられた。肉体労働者の平均を考慮し、1968年第4四半期と1966年第1四半期を比較すると、基礎的最低給付は、2人の子供がいる世帯で実質4%、3人の子供がいる世帯で18%、5人の子供がいる世帯で47%増加した。一方、総給付額は、2人の子供がいる世帯で50%、3人の子供がいる世帯で45%、5人の子供がいる世帯で36%増加した。ある調査によると、1968年末に家族手当(金額ベース)が倍増したことで、「当時適用されていた貧困基準で1966年末に貧困状態にあった世帯(就労世帯と非就労世帯)の半数以上が、当初の貧困状態から脱却するのに十分であった」という。[ 11 ]ある調査によると、補足給付水準を下回る生活を送る労働者世帯の数は、1966年の12万5000世帯から1970年には6万3000世帯に減少した。[ 102 ]
1966 年社会保障法の下では、新たに失業した個人は、失業後最初の 1 か月の間、援助を拒否されることはなくなり、失業手当を 6 週間停止されていた男性 (失業の原因が自分にあるという理由で) は、国民扶助によって適用されていた、給付額を「給付額」以下に制限するという厳しい規則の対象ではなくなった。代わりに、これらの個人には、全額から 15 シリングを差し引いた額を支払う方針が採用された。この法律はまた、補足給付を受けているすべての年金受給者と、補足給付を 2 年間受けているその他の人々 (雇用登録が義務付けられている人を除く) に対して、9 シリングの長期加算を導入した。[ 10 ] 9 シリングの長期加算の目的は、「可能な限り、補足給付の長期受給者の追加のニーズ、追加の暖房ニーズ、追加の食事、追加の洗濯、その他の特別なニーズをカバーすること」であった。[ 103 ] 1967年に、退職年金受給者の所得制限が引き上げられ、所得規則の運用にも他の変更が加えられた。[ 10 ] 1966年秋以降、寡婦の母親の年金の一部は、所得水準を決定する際に所得として計算されなくなった。1966年から1967年にかけて、社会保障省は高齢者が退職年金と同じ帳簿から補足年金を受け取ることを許可し、その結果、補足年金の申請率が著しく上昇した。[ 11 ] 1968年に、普遍的家族手当が10年ぶりに引き上げられた。この措置は、ある程度再分配的であると考えられた。
「富裕層から貧困層へ、そして主に男性納税者から家族手当を受け取る母親へと、ロイ・ジェンキンスが『文明的な選別』と呼んだものへの暫定的な動き」
1966 年国民保険法は、短期の病気や失業に対する所得連動型給付金を導入し、「1960 年代後半に保険給付金が賃金と同じ割合で上昇することを保証した」ことで、分配に広範囲にわたる影響を及ぼした。労働組合は、ウィルソン政権による社会保障の進歩を支持し、これは人口の最下層の生活水準に大きな影響を与えた。TUC の声明は、「政府が社会サービスを攻撃することを意図的に控えていた」ことを考慮すると、労働組合が政府の所得政策に黙認したことは正当化されると主張した。[ 104 ]所得連動型給付金は、疾病手当の代わりに就労不能手当を受給している人[ 105 ]や訓練中の人[ 106 ]にも支払われた。さらに、1966 年一般税率法は、「所得が最も低い人」に対する税率割引を導入した。[ 107 ] 1966 年 10 月、寡婦手当および戦没者未亡人に対する特定の手当の支給期間が 26 週間に延長された。[ 108 ]寡婦母手当または寡婦年金を受給している寡婦については、収入要件が廃止された。[ 109 ]さらに、寡婦に対する収入要件の廃止に伴い、寡婦年金の受給開始年齢が 60 歳から 65 歳に引き上げられた。[ 110 ] 1967 年 4 月、拠出記録が修正された場合の国民保険給付の滞納金の支給制限が廃止された。[ 111 ]
所得連動型失業手当および疾病手当の導入により、就業者と失業者の間の格差が大幅に縮小した。1964年、平均的な賃金労働者が失業手当または疾病手当を受けているときの純収入は、就業中の収入のわずか45%であったが、1968年までにその数字は75%に増加した。[ 66 ]失業手当の所得連動型加算は、前会計年度に少なくとも450ポンドを稼いだ人に支給された。この加算は12日間の待機期間後に支払われ、その額は平均週給(最大30ポンド)が9ポンドを超える額の3分の1であった。所得連動型加算は、住宅ローン、家賃、割賦販売契約に対する個人の義務は通常の収入に関連しており、通常の収入が失われたときにすぐに調整することはできないという主張に基づいていた。この追加給付により、子供が2人いる既婚男性の給付総額は52%増加し、独身男性の給付総額は117%増加した。給付期間は26週間に制限され、給付総額は前会計年度の平均週給の85%に制限された。[ 10 ] 1965年から1970年にかけて、所得関連追加給付を含め、平均所得に対する失業給付または疾病給付の割合は、独身者で27%から53.3%、既婚者で41.2%から65.2%、子供が2人いる既婚者で49.3%から72.7%に上昇した。[ 112 ]ある研究によると、所得関連失業給付の導入により、「子供が2人いる典型的な既婚男性の失業所得は、平均雇用所得の40%から60%に増加した」。[ 113 ]実質的には、第一次ウィルソン政権下では、退職年金は15.3%、失業手当と疾病手当は15.1%、補足給付金は18.9%増加した。[ 114 ]
1969 年の児童青少年法と1970 年の地方自治体社会サービス法の制定に伴い、個人社会サービスが統合され、支出が増加し、責任が拡大した。[ 115 ] 1969 年の児童青少年法は、少年裁判所制度を改革し、少年犯罪者のためのコミュニティホームを提供するという地方自治体の義務を拡大した。[ 40 ]この法律は、「拘置所」、「認可学校」、地方自治体およびボランティアの児童ホームが、保護下にあるすべての子どものための包括的なコミュニティホームシステムの一部となることを規定した。[ 35 ]これにより、警察とトラブルを起こした子どもは、これまで以上に確実に、そして迅速に、特別な教育支援、ソーシャルワークの支援、またはコミュニティが提供できるその他の形態の支援(金銭的またはその他の)を受けることができるようになった。[ 9 ] 1968 年保健サービスおよび公衆衛生法の下で、主に彼らの主張の結果として、地方自治体は高齢者の「福祉を促進する」権限を与えられ、サービスの提供においてより大きな柔軟性が認められた。[ 10 ]高齢者向けの保健および福祉サービスが改善され、1965 年から 1968 年の間に高齢者向け住宅に約 15,000 の新しい場所が提供された。1964 年から 1966 年にかけて、ホーム ヘルパーの数は 28,237 人から 30,244 人に増加した。知的障害のある成人および子供のための提供を改善する努力も行われた。 1965年から1966年末まで、成人訓練センターの定員は15,000人から19,000人に増加し、知的障害児については、1960年の5,000人未満から1966年には20,000人以上のジュニア訓練センターの定員が増加。さらに、地方自治体の精神疾患患者への支出は、 1963/64年の1,000万ポンドから1967/68年には2,000万ポンドへと倍増した 。[ 41 ] 1970年の地方雇用法は、「基本サービスの改善と荒廃地の整理のために補助金が支給される地域の指定」を権限づけた[ 116 ]一方、1970年の社会ニーズ(補助金)法(北アイルランド)は、「都市部における特別な社会的ニーズによる支出に対する補助金の支払いの承認」を規定した。[ 117 ]さらに、1969 年公衆衛生 (再発性迷惑行為) 法は、地方自治体に (ある研究で指摘されているように)、「再発の可能性が高いと判断された場合、既に軽減された迷惑行為の再発を防止する」権限を与えた。「 [ 118]]
労働党政権時代には、1970年代を通じて保守党と労働党の歴代政権下で実施されることになる多くの福祉改革が計画された。1967年、当時の財務大臣ジェームズ・キャラハンは、所得調査に基づく家族手当を提唱し、閣議で議論された。[ 119 ]キャラハンがこの所得調査に基づく手当を提唱したのは、家族手当を増額するよりも、このような措置の方が貧困対策として安価で効率的であると信じていたからである。[ 121 ]キャラハンの提案は政権時代には実現しなかったが、後にヒース政権によって「家族所得補助金」という名称で導入された。[ 122 ]リチャード・クロスマンは、家族所得補助金を規定する法案を批判していたが、それでもこの給付金を「我々の古くからの友人」と表現した。[ 123 ]キャラハンは所得調査に基づく住宅手当の導入も支持していたが、[ 124 ]家族所得補助金の場合と同様に、このアイデアはヒース政権の登場まで実現しなかった。[ 125 ] 1969 年、政府は障害者向けの 2 つの新しい給付金の導入計画を発表した。それは、非常に重度の障害者向けの介護手当と、病気のために早期退職を余儀なくされた人向けの障害年金である。[ 11 ]しかし、どちらの給付金も第一次ウィルソン政権の残りの任期中に実現することはなかったが、提案された介護手当は後にヒース政権によって導入され[ 126 ]、障害年金は第二次ウィルソン政権によって導入された。[ 127 ]政権の任期中に提案されたものの、任期終了までに実施されなかったもう 1 つの提案は、年金の 2 年ごとの見直しの導入であった。[ 128 ] 1970年、保守党自身がこれを導入すると約束したが、代わりに年金の年次見直しを導入することでさらに踏み込んだ。[ 129 ]
1969 年 1 月に、国民年金および社会保険に関する白書が公表され、40 歳から 50 歳の間に手当が終了した寡婦の母親と、40 歳から 50 歳の間に子供のいない寡婦に対する減額年金が規定された。この白書はまた、既存の寡婦に対して、(ある国会議員が指摘したように)「寡婦になった時、または寡婦の母親手当が終了した時に新たな資格要件を満たしている」場合には、減額された定額年金を規定した。[ 130 ] 40 歳から 50 歳の間の寡婦に対する年金は、後にエドワード・ヒース首相時代に導入された。[ 131 ]同じ白書には、(ある観察者が指摘したように)「既存の定額制の国家年金制度を、所得連動の概念に基づく制度に転換することを目的とした」計画も含まれていた。白書に基づく法案は国王の裁可を受ける予定だったが、1970年の総選挙での労働党の敗北によりこの計画は頓挫した。[ 132 ]しかし、1978年にキャラハン政権によって国の所得連動型年金制度が導入された。[ 133 ]
1970年の選挙の結果、成立しなかった法案(国民年金および社会保険法案として知られる)には、労働党が政権時代に計画していた上記の福祉改革のほとんどが含まれていました。例えば、若い未亡人への年金、介護手当、病人や障害者への給付の改善、年金の2年ごとの見直しなどです。[ 134 ]ある観察者が指摘したように、「介護手当、若い未亡人への規定、新しい障害給付はすべて、廃止された労働党の国民年金および社会保険法案から一字一句そのまま引用されたものです。」[ 135 ]
1969年、リチャード・クロスマンはひとり親家庭を支援する方法を検討するため、ファイナー委員会を設立した。これは、同年1月に政府が発表した白書への対応の一環であり、その白書では(ある研究が指摘しているように)「ひとり親家庭、そしてより一般的には社会における彼らの立場をいかにして最も効果的に支援するかについての調査の設置」も提案されていた。[ 136 ]その活動は、1974年に発表されたファイナー報告書として知られる報告書に結実し、230の提言が示された。 1978年までにその勧告のうち採用されたのはわずか38件で、115件は無視または却下されたものの、ファイナー報告書は(ある研究が指摘しているように)「ひとり親への経済的支援の重要性とひとり親政策の分野における進歩の必要性を認めた他の政策の成功裡の制定に貢献した(Millar、1994、68)」。例えば、家族手当の拡大、児童手当制度およびひとり親手当の導入などである。[ 137 ]
貧困にあえぐ都市部の社会経済状況を改善するために、さまざまな措置が導入された。1966年地方自治法第 11 条により、地方自治体は連邦移民の特別なニーズに対応するために追加の職員を雇用するための補助金を請求できるようになった。[ 40 ]ブライアン・ラッピンによれば、これは特別なニーズのある地域に支援を向けるための初めてのステップであり、「大臣が住宅、教育、保健における社会支援措置の負担を地方自治体に押し付け、資金を一切渡さなかった以前の立場からの逆転」であった。[ 9 ]
ウィルソン政権は、1969年に地方自治体交付金(社会的ニーズ)法を可決し、貧困にあえぐ都市コミュニティへの支援を国家の具体的な政策とした。この法律により、内務大臣は地方自治体が「特別な社会的ニーズ」のある地域に追加的な支援を提供できるよう交付金を支給する権限を与えられた。その後、都市援助プログラムが開始され、コミュニティや家族向けの相談センター、高齢者センター、学校やその他のサービスへの資金提供が行われ、[ 2 ]都市部の貧困が緩和された。都市援助プログラムを導入した当時の内務大臣ジェームズ・キャラハンは、この法律の目的は
「都市や町の最も貧しく過密な地域に住む市民のケアを提供する。これは、 これらの地域の多くを苦しめている悪循環を食い止め、逆転させることを目的としている。そこには、困窮と貧困の致命的な泥沼がある。」[ 35 ]
都市援助プログラムの下で、未婚の若者のためのセンター、家族相談センター、コミュニティセンター、高齢者センター、そしてあるケースではメチルアルコール中毒者の更生のための実験的計画に資金が提供された。[ 9 ]中央政府は、「深刻な社会的ニーズ」のある地域の地方自治体によって指名されたこれらの計画の費用の75%を支払った。[ 2 ]この法律の結果、移民のための語学教室、高齢者や障害者のためのデイセンター、保育園、冒険遊び場、恵まれない子供や障害のある子供のための休暇など、多くのアイデアが実践された。したがって、これらの計画は、コミュニティ開発を促進しながら、追加の社会的提供を行うことに成功したことが証明された。[ 35 ] 1969年1月、23の地方自治体は、主に保育教育のため、また児童養護施設や保育園のために、合計300万ポンドを授与された。 1969年7月の第2段階では、89の自治体で約500のプロジェクトに総額450 万ポンドの資金を提供することが合意され、重点は再び教師による教育、センター、保育園、移民向けの語学教室に置かれましたが、地方自治体を通じてボランティア団体が冒険遊び場、遊び場、遊びグループを運営するための支援も行われました。[ 11 ]
貧困レベルの高い地域では、地域住民の自助努力と参加を促し、地方自治体とのコミュニケーションとアクセスを改善するとともに、地域サービスの提供を改善するために、12の地域開発プロジェクト(CDP)が設立されました。 [ 138 ]その後、これらのアクションリサーチプロジェクトは、都心部の貧困の原因に関する既存の考え方にますます異議を唱え、そのような地域の貧困の根源は、製造業の衰退によって特徴づけられる民間資本の撤退など、都心部の政治経済の変化に遡ることができると主張しました。
コミュニティ開発プロジェクトでは、特別に編成された地元のソーシャルワーカーチームが、パートタイム職員(警察官や青少年雇用担当官など)の支援を受けて協力しました。これらのグループ(独自のアクションリサーチチームの監視下に置かれていました)に与えられた任務は、ソーシャルサービスの職員が提供できるサービスを伝えたり、利用可能にしたりすることが通常できていないため、多くの恵まれない人々が切実に必要としているサービスを受けられないという理論に基づき、選択した地域でソーシャルサービスからの支援に対する実際の需要がどれくらいあるかを確認することでした。[ 9 ]
ブライアン・ラッピンが指摘するように、コミュニティ開発プロジェクトは、貧困地域において、地域住民が地域の不満を表明し、地域の状況を改善し、既存の政治構造では成し遂げられなかったような形で何らかの政治的リーダーシップを発揮できるという見解を検証するためにも設計された。「こうした極度の貧困地域は、選挙で重要な意味を持つほど大きくないことがほとんどだったからだ」とラッピンは述べている。ウィルソン政権がコミュニティ開発プロジェクトの設立と教育優先地域の指定を通じて英国社会の最貧困層を向上させようとした取り組みを評価する中で、ラッピンは次のように指摘している。
「この不幸なグループに必要な援助を与えるという、さまざまな政策に表れた決意は、1964年から1970年の政権による最も人道的で重要な取り組みの一つであった。」[ 9 ]
ウィルソン政権第一次政権の在任期間中、労働条件全般の改善のために様々な措置が導入された。1968年にNBPIが看護師の給与に関する報告書を発表したことを受け、看護職員の労働条件が改善された。これにより、老年病院や精神科病院の看護師の給与が大幅に引き上げられ、さらに(初めて)週末や夜間勤務に対する割増賃金が導入された。また、インセンティブ制度を通じてNHSの肉体労働者の給与も引き上げられた。しかし、こうした改善にもかかわらず、ウィルソン政権第一次政権の任期終了時には、NHSは低賃金雇用主という評判が残っていた。[ 10 ]
1964 年 11 月には、ある研究で指摘されているように、「大陸棚法に基づいて指定された区域の海底および地下の探査および開発に従事する者にも、国民保険および産業災害補償制度に基づく給付の保険適用範囲を拡大する」規則も導入されました。[ 139 ] 1965 年解雇手当法は、人員削減により解雇された従業員に一時金を支払うことを雇用主に義務付け、また、ある研究で指摘されているように、「相当期間一時解雇または短時間勤務を続けている従業員に対して、特定の状況下でこれらの支払いを行うこと」も義務付けました。[ 140 ] 1965 年労働者補償および給付(改正)法は、産業災害補償基金の下で提供される手当の範囲をさらに 10,000 人の男性に拡大し、手当の複合体全体を合理化しました。[ 141 ] 1966 年労働者災害補償(補足)制度では、基本手当、重度障害手当、軽度障害手当の 3 種類の手当が提供されました。週 2 ポンドまでの基本手当は、「1924 年以前に負傷した人に対して、1924 年以降の労働者災害補償規則に基づいて査定された補償を受けた場合とほぼ同じ財政状況になるように」支払われました。この手当は、1951 年の最初の労働者災害補償(補足)制度で設けられた規定を継続するものでした。重度障害手当は、長期にわたる完全な障害または完全な身体障害の場合に支払われ、[ 142 ]軽度障害手当は、「基本手当または既存の収入損失に関連する労働者災害補償の週払いを受ける資格のある部分障害者」に支払われました。[ 143 ]
1965 年の商店(早期閉店日)法の下では、商店の従業員は週に 1 日の「早期閉店日」を取得する権利があった。[ 144 ] 1965 年の動力プレス規則では、「訓練を受けた者が、工具交換後および各シフトの最初の 4 時間以内にテストと検査を実施する」ことが義務付けられており、[ 145 ]一方、1966 年の建設(作業場所)規則では、「建設現場の安全に関する法定の取り決め」が規定されていた。[ 146 ] 1966 年の国民保険法では、産業災害による特定の種類の重度の障害の評価に関するより寛大な規定が導入された。[ 147 ]同年には、塵肺症、ビシノシス、その他の疾病給付制度が導入された。[ 148 ] 1966 年の塵肺症、塵肺症、その他の疾病給付(改正)制度では、同制度の対象となる極めて重度の障害者に対する手当の新たな増額が規定されました。[ 149 ]この制度では、死亡給付金とともに、完全および部分的な障害に対する手当が支給されました。[ 150 ]また、この制度では、妻、子供、就労不能、常時介護に関する手当の増額も規定されました。[ 151 ] 1966 年の船員ストライキの際、政府は調査委員会を設置し、船員の労働時間を 56 時間から 48 時間に即時短縮すること[ 152 ]や年次休暇を 39 日から 48 日に延長することなどの合意条件でストライキの解決に役立ちました。[ 153 ]
1969 年雇用者責任 (強制保険) 法が可決され、雇用主は職場で被った人身傷害、疾病、または死亡に対する従業員への責任を保険でカバーすることが義務付けられました。[ 154 ] 1969 年アスベスト規制は、職場の人々をアスベストへの曝露から保護することを目的としており、[ 155 ]同年導入された1969 年雇用者責任 (欠陥機器) 法は、欠陥機器によって従業員に生じた傷害に対する雇用主の責任を定めました。 [ 156 ]さらに、1967 年農業法は、農業賃金委員会に農業労働者の病気手当の最低額を定める権限を与え、[ 41 ]追加手当は「一般開業医がグループで働くことを奨励し、職業訓練手当は若い医師が開業前に特定の訓練を受けることを奨励した」。[ 157 ] 1967 年国民保険(労災)(給付)改正規則は、「一時的に海外にいる者に対して障害年金の一定の増額が支払われる」状況の拡大を規定した。[ 158 ]
労働衛生への支援を強化する努力がなされた[ 159 ]一方、ウィルソン政権は在任中、低所得者が平均所得者に比べて地位を向上させるよう努めた。政府の物価・所得政策の原則の一つは、低賃金労働者に特別な配慮を与えることであり、1965年から1969年の間に、最低賃金労働者の所得は平均よりもわずかに速いペースで増加した(しかし、1969年から70年にかけての通貨切り下げによるインフレの上昇は、低賃金労働者の地位の悪化につながった)。物価・所得委員会は、地方自治体職員や農業労働者などの低賃金グループに「平均を上回る」賃上げを指示することに成功した。しかし、1969年9月に地方自治体の肉体労働者(道路清掃員やゴミ収集員など)に与えられた大幅な賃上げは、その後産業界で賃上げ要求のスパイラルを引き起こし、地方自治体の肉体労働者の相対的な地位の改善は持続しなかった。[ 9 ]
1965 年の国民保険(労災)法は、「所定の職業病または事故後の人身傷害(例えば、耳の急性爆傷)」に対する労災給付金の支払いの原則を確立し、[ 160 ]また、従業員に「労災で負傷した場合に雇用主から損害賠償を請求する」権利を与えた。[ 161 ] 1968 年の解雇鉱山労働者給付制度は、55 歳以上で業界を離れる必要のある解雇鉱山労働者が「新しい状況に適応できるように一定期間収入を補填される」ことを保証するために導入された。[ 162 ] 1966 年、1948 年 7 月 5 日以前に負傷し、労働者補償の週払いを受ける権利のある人々に対する労災基金からの手当の拡大と改善が行われた。[ 163 ] 1968年には、「賃金停止」の厳しさを軽減するために様々な措置が講じられた。[ 66 ]これは、失業者への援助額を制限する逆進的な仕組みである。[ 164 ] 1966年の報告書によれば、「賃金停止」による困窮を防ぎ、また手当が収入の増加に合わせて動くようにするための規定が設けられていた。「手当が『賃金停止』の対象となる人は、失業中も就労中と比べて経済的に不利になることはないが、委員会は家族が困窮する可能性があることを認識している。そのため、職員は手当が大幅に制限されている家族の困窮に特に注意を払い、必要に応じて深刻な困窮を軽減するために追加の一時金を支給する。職員はまた、手当が収入水準の増加に合わせて動くように、手当を継続的に見直している。」[ 165 ]炭鉱労働者に関しては、1965 年石炭産業法により、解雇される予定の炭鉱労働者への退職金や従業員の職業訓練に対する援助が導入され、[ 166 ] 1967 年石炭産業法により、解雇と早期退職に対する補助金が提供された。[ 167 ]1965年石炭産業法は、炭鉱閉鎖に関連してさまざまな補助金を規定した。これには、例えば、年金および雇用機会の喪失に対する支払い、年金基金への拠出金としての支払い、雇用場所が変更され、その結果として居住地も変更される委員会の従業員に対する、扶養家族の有無にかかわらず、これらの従業員の移転および再定住に関連する支払い、この段落の小項(iv)に記載されているような人々のための住宅の提供、雇用場所が変更された委員会の従業員に対する旅費手当または輸送サービスの提供、炭鉱またはその一部の閉鎖の結果として仕事または雇用場所が変更された委員会の従業員の収入の一時的な補填などが含まれる。また、炭鉱閉鎖の結果として1965年3月末以降、委員会の雇用者数が減少した地域において、「1952年炭鉱労働者福祉法([1952 c. 23.] の意味における既存の社会福祉活動、または現物給付の提供に関する既存の取り決め」を維持すること。[ 168 ]また、1965年石炭産業法の下では、特定の制度により、60歳以上の解雇された男性は優遇された石炭を受け取ることができた。[ 169 ] 1967年石炭産業法は、解雇された鉱夫への年金の前払いを規定し、[ 170 ] 1967年国民保険(産業災害)(改正)法の下では、塵肺症により50%以上の障害があると診断された男性は、「付随する気管支炎と肺気腫を疾患の一部として治療することが認められた」が、実際に「倒れた」のはわずか3,000人であった。このカテゴリーに分類される。」[ 171 ] 1969年5月、「家具産業の木工職人における」副鼻腔腺癌が職業病として規定された。[ 172 ]
1965年のニュータウン法では、ニュータウン委員会の委員に対する年金、手当、謝礼金の支払いも規定されており[ 173 ]、1966年のドック・港湾法では、港湾労働者に対する様々な福祉施設の提供が規定されているとともに、訓練、研究、教育に対する個人への賞の授与も規定されている[ 174 ]。地方諮問委員会に関しては、1966年の社会保障省法では、「大臣が財務省の同意を得て決定する経費、旅費、その他の手当(有給時間の損失に対する補償を含む)を、当該委員会の委員および当該委員会の要請により出席する者に対して支払うこと」が規定されている。[ 175 ] 1967 年港湾労働者 (雇用規制) (改正) 命令には、「全国委員会および地方委員会が、共同協定に従って、業界を離れる港湾労働者に補償を行い、港湾労働者の年金制度を確立および管理し、病気または負傷による欠勤中の支払いの取り決めを管理することを可能にする」という規定が含まれていた。[ 176 ] 1967 年港湾労働者 (雇用規制) (改正) 命令には、港湾労働者 (法律で述べられているように)「本人の要請またはその他の理由で港湾労働者登録簿から名前が削除された」港湾労働者に対する補償も規定されていた。[ 177 ]
1967年8月16日、塵肺症に対する労災補償法に基づく給付金の受給資格に影響を与える変更を加える規則が導入された。ある調査によると、対象となるのは「身体状態が正常であれば、塵肺症または塵肺症と結核の併発による障害等級が50%以上と評価される人」である。このような場合、肺気腫や慢性気管支炎の影響は塵肺症の影響として扱われる。これらの新しい規則は、労災死亡給付金と障害給付金の両方に適用された。さらに、1967年8月31日には、ある調査によると「1948年7月に労災補償制度が始まる以前の雇用に起因する障害を負った特定の人々を対象とした既存の制度の範囲を拡大する」新しい制度が導入された。[ 178 ] 1967 年発がん性物質(輸入禁止)命令は、(ある研究で指摘されているように)「癌を引き起こす可能性のある特定の化学物質、およびこれらの化合物を含むあらゆる物質の英国への輸入」を禁止した。[ 179 ] 1968 年事務所、店舗、鉄道施設(ホイストおよびリフト)規則は、(ある研究で指摘されているように)鉄道施設、店舗、事務所のホイストおよびリフトに「工場のホイストおよびリフトに以前の法律で規定されているのと同じ安全対策」を与えた。[ 180 ]さらに、1970 年漁船(安全規定)法[ 181 ]および 1970 年商船法は、海上での安全を確保しようとした。[ 182 ]
さまざまな職業グループ向けに新しい年金規定も導入されました。教師は、1965 年教師年金法に基づき、寡婦および子供の給付を受ける権利を獲得しました。[ 183 ] 1966 年 8 月 26 日から、消防士は「寡婦給付の 3 等補償、つまり消防士の年金の 3 分の 1 に相当する年金を提供する選択の機会を与えられた」。1966 年 8 月 25 日以降に任命されたすべての消防士は、「すべての勤務に関して自動的に寡婦の 3 等年金補償を受けた」。1966 年 8 月 26 日から、消防士が死亡した場合、FPS は適格な寡婦に定額年金または 3 等年金のいずれかを支払います。[ 184 ] 1966 年の警察年金規則は、警察当局に「特定の定められた状況下で職務遂行中に負傷し命を落とした警察官の未亡人に、いわゆる増額手当を支給する」権限を与えた。増額手当は、まず、社会保障給付を含めて、死亡した警察官の平均年金対象給与の半分以上に相当する年金と、それに加えて相当額の一時金から構成される。[ 185 ]公務員の場合、1965 年の法律により、財務省は「通常は 60 歳で、または退職理由が病気や特定の海外での勤務の場合は 60 歳未満で」支払われる年金と一時金給付を支払うことができた。この年金は「退職手当」として知られ、一時金は「追加手当」として知られていた。これらの手当の計算は、この法律で明記されている。また、「公務員省大臣が、退職することが省の効率性にとって有益であると証明した場合、かつ、当該大臣が50歳以上であれば、財務省は退職時に当該公務員に退職金および追加手当を支払う権限を有する」とされていた。さらに、同法は、公務員の職が廃止された場合、または省庁が業務のやり方を再編成したい場合に、財務省が「合理的かつ公正であると判断した額」の特別な「補償手当」を支払うことを財務省に認めた。退職の理由が病気、省庁の効率的な運営、または再編成であり、公務員の勤続年数が20年以上である場合、財務省は、公務員が20年間在職していた、または60歳まで在職していたとみなすことにより、退職年金および追加手当を増額する権限を与えられた。この増額は、公務員の職が廃止された場合に支払われる可能性のある最大額でもあった。[ 186 ]1965 年年金法は、特定の状況下で故人が公務員でなくなった場合に、寡婦年金または子供年金が支給される可能性があると規定した。[ 187 ]受給資格は第三国に居住する者にも拡大された。[ 188 ] 1966 年海外勤務年金(制度および基金)規則は、海外勤務年金制度の設立を規定した。[ 189 ] NHS 職員については、パートタイムの専門医が独自の権利で年金受給資格を得るようになり、一時退職手当を放棄することを選択した既婚男性のための 1/2 レートの寡婦年金、子供手当、および権利として寡婦に支払われる死亡弔慰金を含む新しい NHS 年金受給資格が導入された。[ 190 ] 1967 年年金(雑則)法は、さまざまなグループに対する年金受給資格の拡大を規定した。[ 191 ] 1967 年年金(公職)規則は、「死亡弔慰金の支払い、および年金受給権とともに他の雇用に移籍する場合の移転価値の支払いと公職勤務の集計」を規定した。[ 192 ]さらに、1965 年の NHS 年金規則は、「国民保健サービスに入職する際に以前の年金受給権を保持することを選択した特定の職員は、男性の場合は 65 歳、女性の場合は 60 歳で 10 年間の勤務後に年金を受け取る権利を有する」とした。[ 193 ]
ウィルソン政権(第一次)の下で、英国をより開かれた人道的な社会にするための多くの措置が導入された。1965年の人種関係法は、一部の公共の場所における人種、肌の色、民族的または国民的出自に基づく直接的な差別を違法とした。この法律はまた、人種関係委員会を設置した。[ 40 ]中央政府の資金援助を受けた地方職員のネットワークが提供され、調停、教育、非公式な圧力によって人種間の関係を円滑にするよう努めた。また、(カンタベリー大主教を議長とする)コモンウェルス移民全国委員会が設立され、「地元のボランティアによる良き隣人タイプの団体」の職員を奨励し、資金援助を行った。さらに、1968年の人種関係法が可決され、住宅の賃貸や広告における差別、雇用や昇進における差別が違法となった。この法律はまた、差別の事例において「調停」する権限を持つ強化された人種関係委員会を提供した。これは、差別者にそのような行為をやめるよう説得することを意味し、やめることを拒否した場合は、最終的な制裁として法的措置が取られる可能性がある。また、この法律により、連邦移民全国委員会は法定機関であるコミュニティ関係委員会に置き換えられました。この機関には、良好な人種関係を実現するための手段として、社会福祉、宣伝、教育のための年間助成金(30万ポンドから)が提供されました。[ 9 ] 1967年の刑事司法法では、執行猶予付きの懲役刑が導入され、陪審員の決定には10対2の多数決が認められました。1967年には、政府機関に対する苦情を検討し、救済措置を課すオンブズマン(議会委員)が任命され、宮内長官による演劇の検閲は廃止されました(1969年)。さらに、日曜遵守に関する法律が緩和され、[ 40 ]法的援助が強化されました。[ 194 ]
1965 年刑事証拠法は、文書証拠を「特定の事例において刑事裁判で採用する」ことを許可し[ 195 ]、一方、令状裏付け法(アイルランド)は、「裁判所の最近の判決によってその分野に存在することが示された」異常を是正し、英国国籍法は「既婚女性の地位に関する」異常を是正した。治安判事法は、法廷弁護士を「治安判事の資格に関して事務弁護士と同じ立場」に置いた。書記官、および刑事訴訟法は、「証人の出廷に関して」刑事法改正委員会の勧告を実施した。[ 196 ] 1966 年家族扶養法は、定期支払いの代わりに一括払いを支給することに対する制限を完全に撤廃し[ 197 ]、また、「配偶者が遺産収入の少なくとも 3 分の 2 を相続した場合、死亡者と生存配偶者の子供が請求できない」という制限も撤廃した。[ 198 ] 1967年の刑事司法法は、「治安判事によって裁判または判決のために上級裁判所に送致されたすべての人」に法的援助が利用可能になった。また、起訴状でのみ審理可能な犯罪の送致手続きには、常に法的援助が認められると規定された。[ 199 ]しかし同年、被告人の公平な負担額を決定する資力調査を伴う柔軟な分割払い制度が導入された。1967年以前は、法的援助が認められた場合、その人の法的費用はすべて支払われていた。[ 200 ]
1965 年原子力施設法は、原子力施設の運営者に対し、操業によって生じる放射線被ばくが傷害や損害を引き起こさないよう確保する「厳格な」法的義務を課した。同法の下では、請求者は同法に基づく補償を受けるために過失を証明する必要はなく、因果関係のみを証明すればよい。[ 201 ] 1966 年以降、ホワイトホールの複数の省庁から全国の地方自治体に、ジプシーのための恒久的なキャラバンサイトを提供するよう促す通達が送られた。これに続いて、1968 年に自由党議員のエリック・ラボックによって提出された1968 年キャラバンサイト法が制定され、地方自治体は 1966 年の通達の勧告を実行することが義務付けられた。同法の下で、ジプシーは多くの地域に定住する権利を得たほか、他の地域ではキャラバンを定期的に訪問する権利も享受できるようになった。[ 9 ] 1967 年市民アメニティ法は、建築的または歴史的に価値のある建物の改善と保護、および樹木の植栽と保護を目的としていた。[ 202 ] 1967年に土地委員会が設立され、土地の取得と改良税(当初は開発価値の40%)の徴収権限が与えられた。[ 203 ] 1970年の司法行政法は、(他の措置の中でも)高等法院に新しい家庭部を導入した。[ 37 ]さらに、1968年の医薬品法は、「医薬品の認可と安全性を国家の積極的な責任とした」。[ 204 ]
協同組合党の議員が提出した消費者問題に関する多数の議員提出法案は、最初のウィルソン政権下で成立し、現代の英国の消費者が当然のことと考えている消費者関連法の多くは、この時期に成立した法律に起因すると言える。1968年には、1968年商品表示法(「消費者憲章」)が議会で制定され、同年には農園用化学薬品法も成立した。この時期に成立したその他の協同組合関連法案には、新たな大気浄化法、酒類販売免許の制限を撤廃する法案、そして1967年に成立した農業協同組合促進法案などがあり、後者は「農業および園芸との協力関係を組織し促進するための予算を持つ、新たな農業園芸協力中央協議会が運営する制度」を確立した。[ 205 ] 1970年の慢性疾患者および障害者法は、画期的な措置と見なされており、障害者の権利を認め、障害者のアクセスと支援を改善するための具体的な規定を定めた世界初の法律でした。[ 206 ] 政府は、必要な議会時間を与えることで、これらの法案の可決を効果的に支援しました。 [ 39 ]
ウィルソンは米国との強い「特別な関係」を信じており、ホワイトハウスとのやり取りを強調することで政治家としての自身の威信を高めたいと考えていた。リンドン・ジョンソン大統領はウィルソンを嫌っており、「特別な」関係など無視していた。彼は財政援助を提供することに同意したが、ポンドを切り下げ、スエズ以東から軍部隊を撤退させるという英国の計画には強く反対した。ベトナムが両国間の摩擦の原因となった。[ 207 ]苦境に立たされた南ベトナム 政府への米国の軍事援助と財政援助は拡大し続け、米国の地上部隊と空軍が共産軍との戦闘の大部分を担った。ジョンソンは、米国の介入に対する国際的な支持を裏付けるために英国の地上部隊を繰り返し要請したが、ウィルソンはこれを拒否した。その理由として、マラヤ非常事態に対する英国の軍事的コミットメントを挙げた。代わりに、ウィルソンは情報提供、ジャングル戦の訓練、口頭での支援で英国を支援した。また、ソ連の介入を伴う多数の仲介計画を主導したが、いずれも成果を上げなかった。[ 208 ] ウィルソンの政策は、彼の労働党の左派を怒らせた。[ 209 ] 保守党の野党は概してベトナムに関するアメリカの立場を支持した。外交政策の問題は、総選挙ではほとんど重要視されなかった。[ 210 ] [ 211 ] ウィルソンとジョンソンは、イギリスの経済の弱さと世界大国としての地位の低下についても大きく意見が異なっていた。歴史家のジョナサン・コルマンは、それが20世紀で最も不満足な「特別な」関係を生み出したと結論付けている。[ 212 ]

ウィルソンが政権を担った2期と野党にいた2期(1964年以前と1970年から1974年の間)で直面した最も困難な政治的ジレンマの一つは、現在の欧州連合の前身である欧州共同体への英国の加盟問題であった。1961年7月にマクミラン政権が加盟を試み、エドワード・ヒースが王璽尚書として交渉したが、1963年にフランスのシャルル・ド・ゴール大統領によって拒否された。労働党は野党時代にこの問題で分裂しており、元党首のヒュー・ゲイツケルは1962年に英国の共同体加盟に反対を表明していた。[ 213 ]
当初は躊躇していたウィルソン政権は、1967年5月に英国の欧州共同体加盟申請を2度目に提出した。しかし、1度目と同様に、同年11月にド・ゴールによって拒否された。[ 214 ]
ド・ゴールが退任した後、保守党のエドワード・ヒース首相は1972年にイギリスのEC加盟交渉を行った。野党の労働党はこの問題で依然として深刻な分裂状態にあり、大きな分裂の危機に瀕していた。加盟反対派の代表者には、当時中道左派の主要週刊誌であったニュー・ステイツマン誌の編集長を2年間(1970~72年)務め、反EEC論を支持する多くの論説を掲載したリチャード・クロスマンがいた。労働党の加盟支持者の中では、ロイ・ジェンキンスが著名であった。

1945年以降、極東におけるイギリスの存在は徐々に縮小していった。かつてのイギリス植民地は、その防衛がこの地域におけるイギリス軍の存在の根拠の多くを提供していたが、独立を果たした。ロンドンは、海外に大規模な軍隊を維持することによる国庫と経済へのコストをますます意識するようになった(同時に、戦略兵器を開発するためのいくつかの計画は、例えば1960年のブルーストリークミサイルのように、コストを理由に放棄された)。イギリスは独自の運搬システムを構築する代わりに、アメリカの技術、特に1963年に購入したポラリス潜水艦発射ミサイルの購入に頼った。 [ 216 ]
ウィルソンが米国の財政援助を受けるために支払った代償の一つは、1967年にスエズ以東に軍事プレゼンスを維持することに同意したことだった。[ 217 ]しかし、国内の優先事項がより差し迫っていたため、これはあまりにも費用がかかりすぎた。1967年7月、国防大臣デニス・ヒーリーは、英国が1977年までにスエズ以東の本土基地を放棄すると発表した。必要に応じて地域に展開できる一部の空挺部隊は維持されることになった。ウィルソンは1968年1月に、この撤退のスケジュールを前倒しし、英国軍を1971年末までにシンガポール、マレーシア、ペルシャ湾から撤退させると発表した。[ 218 ]
ウィルソンはイスラエル支持の強い立場をとっていた。彼はイスラエルの首相ゴルダ・メイアと特に親しかった。イスラエル支持に関してはそれほど確固たる立場ではなかったが、もう一人の仲間は西ドイツの首相ヴィリー・ブラントであった。この3人はいずれも社会主義インターナショナルのメンバーであった。[ 219 ]
イギリスの「帝国からの撤退」は1964年までに一定の成果を上げ、ウィルソン政権下でも継続された。そして、南ローデシア問題が深刻な課題として浮上した。
自治植民地であった南ローデシアは、ローデシア・ニアサランド連邦の経済の中心地であったが、北ローデシア・ニアサランドとは異なり、主に当時の政権の都合により独立を認められなかった。同国は南で南アフリカと国境を接しており、その統治はヘンドリック・フェルウォードが率いるアパルトヘイト政権の影響を受けていた。ウィルソンは、先住民アフリカ人に無条件の投票権を与えることを拒否したローデシア首相イアン・スミス率いる白人少数派政権に独立を認めなかった。ウィルソン政権は、先住民は純真であり、無条件の投票権を与えると不当な影響や脅迫を受けやすくなると考えていた。選挙権は、一定の(かなり低い)教育水準に達した者、財産所有者、そして「重要人物」、すなわち首長やインデュナ(地方長官)にのみ認められていた。言い換えれば、投票するには資格が必要であり、多くの先住民が資格を満たしていた。
スミスの反抗的な対応は、 1965年11月11日午前11時の休戦記念日に合わせて一方的な独立宣言を行うことであり、植民地の戦争への貢献を人々に思い出させることで英国での支持を得ようとする試みであった(スミス自身はスピットファイアのパイロットであった)。[ 39 ]スミスは英国メディアで個人的に非難された。[ 220 ]ウィルソンは直ちに国連に訴え、1965年に安全保障理事会は制裁を課し、これは1979年のランカスターハウス協定まで続いた。これには、英国の軍艦がベイラ港を封鎖し、ローデシアの経済崩壊を起こそうとする試みが含まれていた。ウィルソンはこの問題で毅然とした態度を取ったことでほとんどの国から称賛された(そして、スミス政権を外交的に承認した国はなかった)。多くの国が制裁に参加しなかったため、制裁の効果は損なわれた。世論の一部は、その有効性に疑問を抱き、武力による政権打倒を要求し始めた。ウィルソンは、イギリス国民が「同胞」に対するそのような行動を支持しないだろうと考え、ローデシアへの軍事介入を拒否した。両首脳は、1966年にイギリスの軍艦タイガー、1968年にフィアレスで会談した。その後、スミスは回顧録でウィルソンを攻撃し、交渉中の遅延戦術と二枚舌を非難した。ウィルソンも同様に、スミスの誠意に疑問を呈し、スミスは解決の兆しが見えるとすぐに目標を変えたと示唆した。[ 221 ] 1976年のウィルソンの辞任時にも、この問題はまだ解決されていなかった。
アフリカの他の地域では、ナイジェリアで民族間の憎悪とビアフラの独立運動によって問題が生じた。ウィルソンは旧植民地に樹立された新政府を支持し、分離独立運動を容認することを拒否した。彼は1967年から1970年のナイジェリア内戦中、ヤクブ・ゴウォン将軍の政府を支持した。[ 222 ]
ウィルソン政権は、在任中に幅広い社会改革を実施し、社会的不平等の削減に大きく貢献したと言えるものの、直面した経済的困難により、幾度となく緊縮財政措置が課され、政府は主要な政策目標の一部を断念せざるを得なかった。物議を醸した緊縮財政措置には、歯科治療費の値上げ、 1968年の全中等学校における無料給食牛乳の廃止、週当たりの国民保険料の引き上げ、就学年齢を16歳に引き上げる計画の延期、道路・住宅プログラムの削減などがあり、[ 223 ]政府の年間50万戸の住宅建設目標は達成されなかった。[ 7 ]政府はまた、国民保険給付の増加を平均所得の増加に連動させるという1964年のマニフェストの公約を果たすことができなかったが、[ 224 ]この改革は後にウィルソンの2度目の首相在任中の1975年に実施された。[ 225 ]
1968年に政府が処方箋料を再導入するという決定( 1964年に廃止した後)についても多くの論争があったが、多くの人が料金を免除されたという事実によって、この措置の影響は緩和されたと言えるだろう。1968年、いわゆる「たかり屋」や「福祉詐欺師」に関するセンセーショナルな記事への対応として、政府は45歳未満の独身男性への給付を打ち切るという物議を醸す新しい規則を導入することを決定した。[ 10 ] 「4週間ルール」として知られるこの規則の下では、失業率の低い地域に住む若く独身の非熟練男性は、その地域に雇用があり、働くのに適している場合、4週間後に補足給付が停止されることになる。 [ 10 ] [ 226 ]もう一つの物議を醸す変更が導入され、58歳以降に労働年金で退職した人は(ある研究によると)「失業手当の受給資格を失う」ことになった。[ 227 ]
ウィルソン政権は、在任中、家族手当の実質価値を維持することにも失敗した。家族手当は(ウィルソン政権下で倍増されたにもかかわらず[ 58 ])、1964年から1969年の間に実質で13%減少した。[ 228 ]さらに、家族手当の増加分の一部を賄うために、1968年に税控除が削減され、インフレにもかかわらず、1971年まで再び増加されなかった。[ 229 ]家族手当は、1966年10月に4人目以降の子供に対して週50ペンスから75ペンスに増加され、その後1967年4月には2人目の子供に対して75ペンス、それ以降の子供に対しては85ペンスに増加された。しかし、ある著者によれば、この政策は子供が1人しかいないシングルマザーを助けるものではなく、補足給付金は「この増加分分」削減され、税控除は「一部の低所得者を含む納税者から家族手当の費用を回収するため」に調整された。[ 230 ]
住宅分野では、ウィルソン政権は、高層公営住宅の建設を奨励したことで歴史家から批判を受けている。これは、1956年に前政権の保守党が導入した段階的な階高補助金制度によって始まった高層住宅ブームを継続したもので、この制度では4階、5階、6階建ての住宅には大幅な増額があり、それ以上の階には一定の増額があった。[ 231 ] [ 232 ] 1966年には、高層住宅は承認された着工件数全体の25.6%を占め、1954年のわずか3%と比べて大幅に増加した。[ 233 ] 1964年から1966年にかけて、イングランドとウェールズで地方自治体やニュータウンによって建設された住宅のうち、5階建て以上の建物の住宅の割合は22.4%から25.7%に上昇し、1970年には9.9%に低下した。[ 234 ]
歴史家のアンドリュー・ソープによれば、建設された高層・高密度住宅の多くは構造が悪く、入居者から不評だった。また、移転によって社会や大家族のネットワークが分断され、古い非公式な支援ネットワークが崩壊したことで、社会サービスへの負担が増大し、公共支出が増加した。ソープが主張するように、労働党の功績は「曖昧であり、後から振り返ると、多くの人がその政策が重大な社会問題を引き起こしたと考えるだろう」[ 39 ] 。
別の歴史家エリック・ショーによれば、建設を急ぎ、資金不足を克服しようとした第一次ウィルソン政権は「高層集合住宅の流行に屈した」という。ショーにとって、この住宅建設推進策は「労働党の中央集権的な社会民主主義の欠陥」を露呈したものであり、それは、一般市民の利益は相談なしに公務員によって守られるという思い込み、「善意ではあるが近視眼的な、資源をより薄く分配することで公約を履行できるという信念、そして制度改革の効果を計算する際に人々の生活の質全体への影響を無視した『社会工学』的な改革アプローチ」であった。このアプローチの結果、人々は地域社会から引き離され、基本的な社会・商業施設が不足し、コミュニティネットワークの復活を阻害する孤立した、近寄りがたい環境に移送されることになった。ショーによれば、高層の公営住宅は、労働者階級の貧困層のための低級な居住地となることで階級格差を悪化させ、これは「ケインズ主義的社会民主主義が、より大きな連帯感、共同体精神、より利他的な行動様式を育む制度を構築しようとする倫理的社会主義の伝統からどれほど逸脱していたか」を反映している。ショーがさらに指摘しているように、「魂のない新しい労働者階級の団地」は、「ウィリアム・モリスのような旧世代の社会主義者が予見できたように」、数々の社会悪の温床となった。[ 58 ]
経済成長率を年率4%に引き上げる計画は達成されず、緊縮財政措置の結果、開発援助は大幅に削減された。寡婦や年金受給者に対する「最低所得保障」[ 235 ]の提案は実施されなかった。労働党の家族貧困対策の実績も批判されており、1971年の調査では、「1966年12月から1968年12月の間に、2人以上の子どもを抱え貧困状態にある家族の数は減少したようだが、これはおそらく当時の家族手当の増加によるものだろう。しかし、1968年12月から1970年12月の間には減少は見られなかった」[ 236 ]と主張されている。
さらに、政府の緊縮財政措置は、1968年と1969年に不人気な消費抑制を招いた。[ 3 ]
1969年までに、労働党は選挙で深刻な敗北を喫していた。1970年5月、ウィルソンは政権の人気が回復したように見えたことを受けて総選挙を実施したが、多くの観察者の予想に反して、エドワード・ヒース率いる保守党に敗北した。
閣僚は太字で表記されています。