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ランカスター・ハウス協定は、ジンバブエ・ローデシア（旧ローデシア）の将来について様々な政党が協議した憲法会議の終了を受けて、1979年12月21日にランカスター・ハウスで署名された協定である。[ 1 ] [ 2 ]この協定により、ローデシア内戦は事実上終結した。また、国際的に承認された独立への移行期間中、英国植民地支配が回復され、その間、英国政府の監督下で自由選挙が行われることになり、ローデシアの一方的独立宣言は無効化された。重要なことに、 ZANLAとZIPRA （1964年以来、反乱を激化させていた）の政治部門であるZANUとZAPUは、今後の選挙に候補者を擁立することが認められた。ただし、これは停戦の遵守と、有権者への脅迫がないことが確認されることを条件としていた。[ 3 ] [ 4 ]
1979年8月1日から7日にかけてルサカで開催された英連邦首脳会議の後、[ 5 ] [ 6 ]英国政府は、新たに首相に就任した（未承認の）ジンバブエ・ローデシア政府のアベル・ムゾレワ司教と、愛国戦線（ZANU-ZAPU連合の名称）の指導者らをランカスター・ハウスでの憲法会議に招待した。[ 7 ] [ 8 ]会議の目的は、独立後の憲法の条件について議論し合意に達すること、英国の権限の下で選挙を実施することに合意すること、そして、各当事者が政治的手段によって意見の相違を解決することで、ジンバブエ・ローデシアが合法かつ国際的に承認された独立へと進むことを可能にすることであった。[ 9 ] [ 10 ]会議は1979年9月10日に正式に開始された。 [ 11 ]
英国の外務・英連邦大臣である第6代キャリントン男爵ピーター・キャリントンが会議の議長を務めた。 [ 12 ] [ 13 ]会議は1979年9月10日から12月15日まで開催され、47回の全体会議が行われた。1979年9月下旬、ジミー・カーター大統領はジョン・ステニス上院議員への書簡で、会議が「いくつかの重要な第一歩」を踏み出したことを称賛したが、「多くの困難な交渉が待ち受けている」と主張した。[ 14 ]
交渉中、英国代表団はアントニー・ダフが率いていた。[ 15 ]代表団には、キャリントン卿[ 16 ] 、イアン・ギルモア[ 17 ] 、マイケル・ヘイヴァース[ 18 ] 、デイビッド・オームズビー＝ゴア[ 19 ] 、リチャード・ルース[ 19 ] 、マイケル・パリサー[ 19 ]、デレク・デイ[ 20 ]など、 20名以上のメンバーが含まれていた。その他の代表団には、ロビン・レンウィック[ 21 ]、外務省のニコラス・フェン[ 22 ]、ジョージ・ウォルデン[ 23 ]、チャールズ・パウエルなどが含まれていた。[ 21 ]アンドリュー・ノヴァクは、英連邦の首長であるシュリダス・ラムファルが会議の「影の仲介者」として働き、キャリントンが強硬な立場を取るのを抑制し、交渉中にキャリントンと愛国戦線が「非公式の譲歩」を受けられるようにしたと書いている。[ 24 ]
愛国戦線の代表団はロバート・ムガベとジョシュア・ンコモが率いていた。[ 16 ] [ 25 ] [ 26 ] ZAPU指導者ジョサイア・ムショア・チナマノとジョセフ・ムシカ[ 27 ] ZANLA将軍ジョサイア・トンゴガラ[ 28 ] [ 29 ]、ZAPUメンバーのアーネスト・R・カドゥングレ[ 27 ]とT・ジョージ・シルンディカ[ 19 ]も代表者だった。追加の代表には、エドガー・テケレ、ジンガイ・ムトゥンブカ、[ 19 ]ジョサイア・トゥンガマイライ、[ 31 ]エドソン・ズボブゴ、[ 32 ]シンビ・ムバコ、[ 33 ]ウォルター・カンバ、[ 34 ]、ジョン・ンコモが含まれた。[ 35 ]
ジンバブエ・ローデシアを代表する代表団はアベル・ムゾレワ司教が率いた。[ 16 ] [ 25 ]この代表団には、イアン・スミス（ポートフォリオのない大臣）、[ 36 ] [ 37 ]ンダバニンギ・シトール、[ 38 ]カイサ・ンディウェニ、[ 39 ]ローワン・クロンジェ、[ 40 ]ハロルド・ホーキンス、[ 41 ]カイサ・ンディウェニ、[ 42 ]も含まれていた。シンプソン・ムタンバネングウェ[ 19 ]とゴードン・チャブンドゥカ[ 43 ]
会議の審議の中で、独立後の憲法、独立後の期間の取り決め、およびすべての当事者が署名した停戦協定について合意に達した。 [ 44 ]この協定を締結し、報告書に署名するにあたり、当事者は総督の権限を受け入れ、独立憲法（後に「ランカスター憲法」[ 45 ]と呼ばれる）および停戦協定[ 46 ]を遵守し、独立前の取り決めに従い、平和的に、かつ威嚇なしに選挙運動を行い、政治的目的のために武力を行使することを放棄し、選挙結果を受け入れ、自らの権限下にあるすべての部隊に同様の行動を取るよう指示することに同意した。[ 47 ]憲法の下では、国の議会の議席の20パーセントが白人のために留保されることになっていた。この規定は7年間設定され、1987年まで憲法に残っていた。[ 48 ]
1979年11月、米国務長官サイラス・ヴァンスは、ジミー・カーター大統領に対し、ローデシアに対する制裁を解除しないよう勧告した。その理由として、制裁解除は「交渉を危うくする」だけでなく、「外部勢力や最前線諸国に対する柔軟性」を促す米国の能力を損なうと主張した。[ 49 ]翌月、スティーブン・ソラーズは、会議終了前に制裁を解除すれば「会議崩壊の理由として挙げられる」と主張した。[ 50 ]
ランカスター・ハウス協定は1979年12月21日に署名された。[ 51 ] [ 52 ] [ 11 ]英国からはキャリントン卿とイアン・ギルモア卿が、ジンバブエ・ローデシア政府からはアベル・ムゾレワとサイラス・ムンダワララが、愛国戦線からはロバート・ムガベとジョシュア・ンコモが署名した。[ 19 ] [ 53 ] [ 54 ]ロバート・マシューズによれば、ランカスター・ハウス交渉の成功は、 「明らかに民族主義者に有利な戦場の勢力均衡」、ローデシア経済に対する国際制裁の影響、「特定の第三者の利害関係」、そしてキャリントン卿が仲介者として持ち込んだ資源とスキルによって説明できる。[ 55 ]この協定は「憲法上の妥協」とも評された。[ 56 ]
この合意により、数か月前に内部和解によって創設された未承認国家ジンバブエ・ローデシアは解体されることになった。[ 57 ]合意の条項に基づき、ジンバブエ・ローデシアは一時的に南ローデシア植民地としての以前の地位に戻り、ローデシアの一方的独立宣言によって引き起こされた反乱は終結した。[ 58 ]ソームズ卿が総督に任命され、完全な行政権と立法権を与えられた。[ 59 ]
停戦協定では、ZAPUとZANUのゲリラはイギリスの監督下で指定された集合地点に集結し、その後、新政府を選出するための選挙が行われることになっていた。[ 60 ]これらの選挙は1980年2月に行われ、[ 61 ]ロバート・ムガベ率いるZANUが議席の過半数を獲得した。1980年4月18日、ランカスター・ハウス交渉で合意された憲法の条項に従って、南ローデシアはジンバブエとして独立し、ロバート・ムガベが初代首相となった。[ 62 ] [ 63 ]ムガベの勝利は、南アフリカが「友好的な従属国家の中立的な連合」を確立するという計画にとって「大惨事」を意味したと伝えられている。[ 64 ]
ランカスター・ハウス協定の内容は、新憲法、独立前の取り決め、停戦条件を網羅していた。[ 65 ]この協定は、1979年9月10日から12月15日まで独立会議が開催されたロンドンのランカスター・ハウスにちなんで名付けられた。しかし、協定が署名されたのは12月21日だった。[ 21 ]
1980年2月、国連安全保障理事会は決議463を採択し、すべての当事者に協定を遵守するよう、また英国には協定を完全に履行するよう求め、英国政府に対し、南アフリカ軍が正規軍であろうと傭兵であろうと、国外に撤退することを確実にするよう促した。また、英国に対し、ジンバブエの亡命者と難民の迅速な帰還、政治犯の釈放、ローデシア軍と補助軍の基地への拘束、自由で公正な選挙の実施と矛盾するすべての緊急措置と法律の撤回を認めるよう求めた。[ 66 ] [ 67 ] [ 68 ]この決議はまた、南アフリカによる南ローデシアへの干渉を非難し、ジンバブエ国民の自決権という「不可侵の権利」を再確認した。安保理は14対0でこの決議を採択したが、英国は投票に参加しなかった。[ 69 ] [ 70 ] [ 71 ]
「重要な土地問題」は会議の審議から除外され、カーター政権が「土地返還のための重要な財政的支援」を約束したと言われているが[ 72 ]、実際には土地改革を10年遅らせた[ 73 ] [ 74 ] 。この協定では、新政府は白人入植者が所有する土地を購入できるが、補償金を支払って「売る意思のある者」からのみ購入でき、英国が「土地プログラムに資金を提供する」という正式な規定はなかったと規定されている[ 75 ] [ 74 ] [ 76 ] 。また、英国はジンバブエの「白人農業利益」を保護していたとも言われている[ 77 ] 。
1997年、ZANLAとZIPRAの退役軍人は、ローデシア内戦での功績に対して、それぞれ5万ジンバブエ・ドルの個人給付金を受け取り始めた。 [ 78 ]ローデシア政府の元公務員とローデシア軍人は2003年まで年金を受け取っていたが、社会福祉大臣のニコラス・ゴーチェは2014年に、政府はもはや支払いを続ける余裕がないと述べた。[ 79 ]
1998年、ロバート・ムガベは、第8条に基づく強制的な土地収用を進めると発表した。24時間以内にジンバブエ・ドルは50%以上下落した。[ 80 ] 2000年と2001年には、米国政府、英国政府、欧州連合が新たな土地改革プログラムを非難したが、アフリカの組織も国際社会のこの状況における役割、そして英国がジンバブエの植民地支配からの独立時に交わした約束を破棄したことを批判した。[ 77 ]