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| グレートブリテン及び北アイルランド連合王国政府とアメリカ合衆国政府間のポラリス販売契約 | |
|---|---|
 ロンドンの帝国戦争博物館に展示されている英国のポラリスミサイル | |
| 署名済み | 1963年4月6日 |
| 位置 | ワシントン D.C. |
| 効果的 | 1963年4月6日 |
| 署名者 | ディーン・ラスク（米国） デビッド・オームズビー・ゴア（英国） |
ポラリス販売協定は、英国ポラリス計画の始まりとなった米国と英国間の条約である。この協定は1963年4月6日に調印された。この協定により、ポラリスミサイルシステムが英国に提供される 条件が正式に定められた。
イギリスはV爆撃機の運用寿命を延ばすために空中発射型スカイボルトミサイルの購入を計画していたが、米国はミサイルが不要になったため1962年にスカイボルト計画を中止することを決定した。中止によって生じた危機により、アメリカ合衆国大統領ジョン・F・ケネディとイギリス首相ハロルド・マクミランの間で緊急会談が開かれ、その結果ナッソー協定が締結され、米国は代わりにイギリスにポラリスミサイルを提供することに合意した。
ポラリス販売協定はナッソー協定の実施を規定した。米国は英国にポラリスミサイル、発射管、射撃管制システムを供給する。英国は弾頭と潜水艦を製造する。その見返りとして、米国は英国からミサイルの使用に関して一定の保証を与えられたが、英国の核兵器の使用に対する拒否権は与えられなかった。英国のレゾリューション級ポラリス弾道ミサイル潜水艦は予定通り予算内で建造され、信頼できる抑止力として見られるようになった。[1]
1958 年の米英相互防衛協定とともに、ポラリス販売協定は英国と米国の核特別関係の柱となった。この協定は 1982 年に修正され、トライデント ミサイルシステムの売却が規定された。
背景
第二次世界大戦の初期、英国はチューブ・アロイズというコードネームの核兵器計画を進めていた。[2] 1943年8月、英国首相ウィンストン・チャーチルと米国大統領フランクリン・ルーズベルトはケベック協定に署名し、チューブ・アロイズは米国のマンハッタン計画と統合された。[3]英国政府は米国が核技術を共同発見とみなし、今後も共有し続けると信頼していたが、[4] 1946年のマクマホン法により協力は終了した。[5]米国の孤立主義の再燃と英国が大国の地位を失うことを恐れた英国政府は、独自の開発努力を再開し、[6]現在は高性能爆薬研究というコードネームがつけられている。[7]イギリスで最初の原子爆弾は1952年10月3日のハリケーン作戦で実験された。[8] [9]その後イギリスが水素爆弾を開発し、スプートニク危機によって国際関係が好転したことにより、1958年にマクマホン法が改正され、1958年の米英相互防衛協定（MDA）の形で核特別関係が回復され、イギリスが米国から核兵器システムを取得することが可能になった。[10]
英国の核兵器装備は当初、イギリス空軍（RAF）のV爆撃機によって投下される自由落下爆弾に基づいていたが、1960年代後半には対空防衛の強化により有人爆撃機が時代遅れになる可能性が予見されていた。1953年にはブルー・ストリークと呼ばれる中距離弾道ミサイル（MRBM）の開発が開始されたが[11]、 1958年までにこの液体燃料ミサイルは先制核攻撃に対して脆弱であるという懸念が浮上した[12]。V爆撃機の有効性と運用寿命を延ばすために、ブルー・スティールと呼ばれる空中発射型ロケット推進スタンドオフミサイルが開発されたが[13]、ソ連の防空能力が向上し、V爆撃機が目標を攻撃するのが依然として困難になる可能性が予想された。[14]解決策として、ブルー・ストリークの射程距離とブルー・スティールの移動基地を組み合わせ、アブロ・バルカン爆撃機に2基搭載できるほど小型のアメリカのスカイボルトミサイルが考えられた。[15]
スカイボルトに対する組織的な挑戦は、潜水艦発射弾道ミサイル（SLBM）UGM-27 ポラリスを開発していたアメリカ海軍から来た。アメリカ海軍作戦部長のアーレイ・バーク提督は、海軍大臣マウントバッテン卿にその開発状況を報告し続けた。 [16]抑止力を海上に移動させることで、ポラリスは先制攻撃を免れる抑止力の可能性をもたらし、イギリス諸島への核攻撃のリスクを軽減した。[17]イギリス核抑止力研究グループ（BNDSG）は、SLBM技術はまだ実証されておらず、ポラリスには費用がかかり、艇の建造にかかる時間を考えると、1970年代初頭より前に配備することはできないと主張する研究を作成した。[18]そのため、内閣防衛委員会は1960年2月にスカイボルトの買収を承認した。 [19]ハロルド・マクミラン首相は1960年3月にドワイト・D・アイゼンハワー大統領と会談し、スカイボルトの購入許可を得た。その見返りとして、アメリカは米海軍のポラリス弾道ミサイル潜水艦をスコットランドのホーリー・ロックに配備することができた。[20]この財政的取り決めはイギリスにとって特に有利で、米国はスカイボルトの単価のみを請求し、研究開発費はすべて負担した。[21]この合意を受けて、 1960年4月13日に下院でブルー・ストリークのキャンセルが発表された。[15]
その後、アメリカがスカイボルトをキャンセルした決定は英国で政治的危機を引き起こし、マクミランとジョン・F・ケネディ大統領の緊急会議がバハマのナッソーで招集された。[22]マクミランは、スカイボルトの開発費の半額を負担し、代わりにAGM-28ハウンドドッグミサイルを供給するというアメリカの提案を拒否した。[23]これにより、選択肢はポラリスに絞られたが、アメリカは提案された多国間部隊（MLF）の一部として使用されるという条件でのみそれを提供するとした。ケネディは最終的に折れ、英国にポラリスミサイルを供給することに同意したが、「首相は、女王陛下の政府が最高の国家利益が危機に瀕していると判断する場合を除き、これらの英国軍はいかなる状況においても西側同盟の国際防衛の目的で使用されることを明確にした」[24]この趣旨の共同声明であるナッソー合意が1962年12月21日に発表された。[24]
交渉
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ナッソー協定は成立したが、細部を詰める作業が残っていた。マイケル・ル・ファニュ海軍中将は、ナッソー会議の最終日である1962年12月21日に、 米国防長官ロバート・マクナマラと会談した。マクナマラは協力に積極的で、ポラリスをできるだけ低コストで作るというアイデアに熱心だった。最初に明らかになった問題は、ポラリス艇を何隻建造するかだった。スカイボルトを搭載するバルカンはすでに就役していたが、ポラリスを搭載する潜水艦は就役しておらず、防衛予算にはそのための予算がなかった。[25]海軍士官の中には、その建造がハンターキラー潜水艦計画に悪影響を与えることを懸念する者もいた。 [26]第一海軍卿、サー・カスパー・ジョン海軍大将は、「我々の首にかけられたポラリスという重荷」は「真の海軍を破壊する可能性がある」と非難した。[27]
必要なミサイルの数は、スカイボルトの代替を前提としていた。BNDSGは、同じ能力を達成するには、1隻あたり16発のミサイルを搭載したポラリス潜水艦8隻、合計128発のミサイル、1メガトン弾頭128個が必要であると計算した。[28]その後、ソ連の都市20か所を破壊する能力は、40か所を破壊する能力とほぼ同じ抑止効果を持つとの判断に基づき、この数を半分に減らすことが決定された。[29]海軍本部は、 8発のポラリスミサイルを搭載しながらハンターキラーとして機能できるハイブリッド潜水艦の可能性を検討したが、[30]マクナマラは、抑止力を維持するために2倍の潜水艦を配置する必要があるため非効率的であると指摘し、米海軍の16発のミサイル配置をいじくり回すことの影響は予測できないと警告した。[25] 財務省は1972/73年までに4隻のポラリス艦隊の費用を3億1400万ポンドと見積もった。[31] 1963年1月23日の内閣防衛委員会は4隻の計画を承認し、ソーニークロフトは4隻の方が安価で早く建造できると指摘した。[32]
1963年1月8日、国防省の主席科学顧問であるサー・ソリー・ザッカーマン率いる調査団が、ポラリスについて協議するために米国に向けて出発した。調査団には、海軍参謀副総長のサー・ヴァリル・ベッグ海軍中将、海軍本部次官のジェームズ・マッケイ、ヒュー・マッケンジー海軍少将、航空省の物理学者サー・ロバート・コックバーンおよびFJ・ドゲットが含まれていた。航空省の関与が問題を複雑にする要因となることは予見されていたが、同省には核兵器開発の経験があった。マッケンジーは、 1962年12月31日にル・ファニュからポラリス最高責任者 (CPE) に任命されるまで、潜水艦旗将官を務めていた。そのため、マッケンジーは海軍長官としてル・ファニュに直接責任を負っていた。彼のCPEスタッフはロンドンとサマセット州バース近郊のフォックスヒルに分かれており、フォックスヒルにはイギリス海軍の艦船設計、兵站、兵器グループがあった。これはアメリカ海軍の特別プロジェクトオフィス（SPO）と連携して対処することになる予定だった。 [33]
ザッカーマン調査団の主な発見は、米国がポラリスミサイルの新型であるA3を開発したということであった。射程距離が2,500海里（4,600 km）に延長され、3機の再突入体（米海軍の用語ではREBまたは再突入体）を収容する新しい兵器庫と、1970年頃に利用可能になると予想されていたソ連の改良されたミサイル防衛システムを貫通する200キロトンTNT（840 TJ）の新型W58弾頭を備えていた。そのため、古いA2ミサイルを購入するか、新しいA3ミサイルを購入するかの決定が必要であった。ザッカーマン調査団は新型A3ミサイルを支持する結果となったが、それはまだ開発中であり、抑止力がより長期間信頼できるものとして、1964年8月まで配備されないと予想されていた。[34]この決定は1963年5月に海軍大臣キャリントン卿によって承認され、1963年6月10日にソーニークロフトによって正式に行われた。[35]
A3の選択は、アルダーマストンの原子兵器研究施設（AWRE）にとって問題を引き起こした。米国のネバダ州核実験場で行われたテンドラック核実験で最近テストされたスカイボルト弾頭をポラリスミサイルに搭載するには、再設計した再突入システム（RES）が必要となり、その費用は3,000万～4,000万ポンドと見積もられたからである。代替案は、W58の英国版を作ることだった。AWREはA2で使用されたW47弾頭については知っていたが、W58については何も知らなかった。MDAに基づいてW58に関する情報を公開するには大統領の決定が必要だったが、これを受けて、AWREの弾頭開発部長ジョン・チャレンズ率いる調査団が1963年1月22日から24日までローレンス・リバモア研究所を訪れ、W58の詳細を見せてもらった。[34]
ザッカーマン調査団はSPOが有益で協力的であると感じたが、一つ大きなショックがあった。英国は1963年1月1日まで遡ってA3の研究開発費を負担することになっていた。これは1968年までに7億ドルを超えると予想されていた。[36]スカイボルトは英国に単価で提供され、米国が研究開発費を負担することになっていたが、[21]ポラリスについてはナッソーでそのような合意には達していなかった。ソーニークロフトは研究開発費を支払う可能性に難色を示したが、マクナマラは米国議会は米国にすべての負担を負わせる合意には賛成しないだろうと指摘した。[37]マクミランは駐米英国大使のサー・デイビッド・オームズビー＝ゴアに、英国は研究開発費の無制限の分担には応じないが、妥協案としてミサイル1発につき5%の追加負担をすることをケネディに伝えるよう指示した。彼はケネディに、ナッソー協定が崩壊すれば政権が崩壊する可能性が高いと伝えるよう求めた。[38]オームズビー＝ゴアはその日のうちにケネディと会談し、ケネディは5%の提案は「これまで聞いた中で最も寛大な提案ではない」としながらも[39] 、それを受け入れた。アメリカがだまされていると確信していたマクナマラは、ミサイルだけでなく、射撃管制システムや航法システムも含めた5%の費用を計算し、請求額に約200万ポンド上乗せした。オームズビー＝ゴアの助言により、この案は受け入れられた。[39]
アメリカの調査団が英国を訪問した。これは国際安全保障問題担当国防次官補のポール・H・ニッツェが率い、国務省政策企画局長のウォルト・W・ロストウ、SPO局長のイグナティウス・J・ガランティン提督が参加していた。アメリカ人は、このプログラムをどのように組織すべきかについて考えを持っていた。彼らは、英国のポラリス計画には両国のプロジェクト担当者が参加し、定期的に会合を開いて助言を与える合同運営タスクグループが設けられるだろうと予想していた。これは受け入れられ、最終合意の一部となった。[40]しかし、航空省原子力兵器局長レスリー・ウィリアムズが率いる、チャレンスやフレデリック・ドッサー少将を含む英国の調査団は、SPOから禁止事項のリストを記した手紙を受け取った。その中には、ナッソー合意の対象外とされた侵入補助装置も含まれていた。 [41]
この計画の道のりに残る障害は、MLF とどのように統合するかだった。MLF 構想に対する英国の反応は、「軍部全体と二大政党の間で、消極的なものから敵対的なものまでさまざまだった」[42] 。他のことは別として、10 年間で 1 億ポンドもの費用がかかると見積もられていた。それにもかかわらず、外務省は英国が MLF を支援しなければならないと主張した。[42]ナッソー協定は米国における MLF の取り組みを活性化させた。ケネディはリビングストン T. マーチャントを欧州諸国政府との MLF 交渉に任命し、1963 年 2 月と 3 月に交渉を行った。[43]英国はナッソー協定の MLF に関する部分への支持を再確認しながらも、ポラリス販売協定からそれらの部分を除外することに成功した。[44]
英国チームは1963年3月に協定書の草案を完成させ、そのコピーが議論のために回覧された。[45]その月に建造契約が発表された。ポラリス級潜水艦は当時英国で建造された中で最大のものとなり、バロー・イン・ファーネスのヴィッカース・アームストロング造船所とバーケンヘッドのカメル・レアード社で建造されることとなった。米海軍と同様の理由から、英国海軍は、ホーリー・ロックにある米海軍基地からさほど遠くないガレロックのファスレーンに潜水艦を配備することを決定した。 [46]この場所の欠点は、ポラリス級潜水艦が海軍の他の部分から孤立してしまうことであった。[47]ポラリス販売協定は、1963年4月6日にワシントンDCでオームズビー＝ゴアと米国国務長官ディーン・ラスクによって調印された。[ 48 ]
結果
4月に2人の連絡士官が任命され、ピーター・ラニース大佐はワシントンDCでイギリス海軍のプロジェクトオフィサーとなり、フィル・ローリングス大佐はロンドンでアメリカ海軍のプロジェクトオフィサーとなった。統合作戦班は1963年6月26日にワシントンで最初の会議を開催した。[49]造船プログラムは注目すべき成果となり、4隻のレゾリューション級潜水艦が予定通り予算内で建造された。[50]最初の潜水艦、HMS レゾリューションは1966年9月に進水し、1968年6月に最初の抑止哨戒を開始した。 [51]ポラリス潜水艦の年間運用コストは国防予算の約2％となり、英国の国際的地位を高める信頼できる抑止力と見なされるようになった。[50]より称賛された1958年の米英相互防衛協定とともに、ポラリス販売協定は英国と米国の核特別関係の柱となった。[52] [53]
トライデント
ポラリス販売協定は、ミサイルと再突入システムに関する交渉の枠組みを確立した。[52]法的合意は、両政府間の交換公文を通じてポラリス販売協定を改正する形をとり、元の「ポラリス」がトライデントの購入もカバーするようになった。また、ポラリス販売協定の機密付属書に、貫通支援装置の除外を削除する修正がいくつか行われた。[54]ポラリス販売協定に基づき、英国は、すでに発生した米国の研究開発費を認識し、供給された機器のコストの5パーセントの課税を支払った。トライデントについては、1億1600万ドルの支払いが代わりに行われた。[55]英国はアメリカからトライデントシステムを調達し、自国の潜水艦に装備したが、その潜水艦には、米国のオハイオ級の24基ではなく、ポラリスのような16基のミサイル発射管しかなかった。最初のヴァンガード級潜水艦であるHMS ヴァンガードは、冷戦が終結した1994年12月に運用を開始しました。[56]
注記
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外部リンク
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