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米国の聖域都市* [更新が必要]
州は不法移民のための州全体の保護区を設立する法律を制定している
郡または郡に相当する地域に、不法移民の聖域となっている自治体があるか、または郡自体が不法移民の聖域となっている
州内のすべての郡刑務所はICE拘留命令を尊重していない
州全体で不法移民の避難所を設立する法律や政策があるほか、郡内には不法移民に避難所をさらに提供するための政策や行動をとっている自治体がある。
*地図は、ICE の拘留命令を拒否した管轄区域を概説した 2017 年 2 月の報告書でICEが公開したデータに基づいています。サンクチュアリシティとは、移民法の施行において中央政府への協力を制限または拒否する自治体のことである。
市議会と市長は通常、自らを聖域都市と宣言し、その後、移民を歓迎し、移民に有利な措置と政策を制定します。聖域都市は、移民の流入を受け入れ、処理し、移民が到着した国やコミュニティに順応して生活するためのサービスとリソースを提供する責任を負います。
サンクチュアリ都市の支持者は、移民の強制送還に対する恐怖を軽減すること、移民家族を分離すること、犯罪を報告すること、医療および社会福祉サービスを使用すること、子供たちを公立学校に入学させることなどを動機として挙げている。
サンクチュアリの地位と犯罪の関係に関するいくつかの研究では、サンクチュアリ政策は犯罪に影響を与えないか、サンクチュアリ都市は同等の非サンクチュアリ都市よりも犯罪率が低く、経済が強いことがわかっています。2016年にワシントンポストは、「何十年にもわたる研究により、移民（合法か違法かにかかわらず）は犯罪率が低い傾向があることが実際に示されています」と報じました。[1] [2]同様に、アメリカ進歩センターの2017年の報告書は、「統計分析により、さまざまな社会的および経済的指標において、サンクチュアリ郡は同等の非サンクチュアリ郡よりもパフォーマンスが優れていることが示されています」と結論付けています。 [3] 2017年の「「サンクチュアリ都市」と犯罪に関する研究のレビュー」は、「存在する数少ない実証研究は、これらの政策と犯罪の間に「ゼロ」または負の関係があることを実証しています」と結論付けています。[4]
サンクチュアリシティ政策は、犯罪歴のない不法移民の強制送還を大幅に減らすが、暴力犯罪歴のある移民には影響を与えない。[5]サンクチュアリシティ反対派は、都市は移民法の執行において連邦政府を支援すべきであり、サンクチュアリシティは犯罪を増加させると主張する。サンクチュアリシティ支持派は、連邦法の執行は地方自治体の義務ではなく、法執行の資源はより良い目的のために優先されるべきであると主張する。[6]
ヨーロッパの都市は、アメリカの都市の聖域運動からインスピレーションを得ています。ヨーロッパにおける「聖域都市」という用語は、一般的に、不法移民ではなく、合法的な難民や亡命希望者を支援することを約束している都市を指します。 [7] [8]イギリス全土の80以上の町や都市が、これらのグループを支援するために、コミュニティのつながりを育み、意識を高め、文化的つながりを構築することを目的とした政策を採用しています。グラスゴーとスウォンジーは有名な聖域都市となっています。[9] [10] [11]
アメリカ合衆国
アメリカ合衆国では、自治体の政策として、警察や市職員が住民の移民ステータスについて尋問することを禁止したり、地方の法律に違反して投獄された住民を釈放日以降も拘留するよう国の移民当局が要請しても拒否したりすることなどがある。[12]このような政策は法律で明示的に定めることも（法的に）、実際に遵守されること（事実上）もあるが、「聖域都市」という呼称には正確な法的定義はない。[13] [14] [15]
歴史
米国で聖域都市を設立する運動は、1980年代初頭に始まった。この運動のルーツは、宗教哲学と、国家の不正義に対する抵抗運動の歴史に遡る。[16]聖域都市運動は、米国政府が特定の中米難民の庇護を拒否したことに異議を唱えるために、1980年代に起こった。[17]これらの庇護希望者は、政治的に不安定なエルサルバドルやグアテマラなどの中米諸国からやって来た。内戦で、 7万5000人以上のエルサルバドル人と20万人以上のグアテマラ人が死亡した。 [18]
1980年代の運動は、当初はアメリカ南西部の信仰に基づくグループが主導し、1982年3月に8つの教会が公式に聖域であると宣言した。[19]牧師であり運動の指導者でもあったジョン・ファイフは、ウィリアム・スミス司法長官に宛てた手紙の中で、「サウスサイドのユナイテッド・プレスビテリアン教会は、中央アメリカ出身の人々に教会内での聖域を認めることで、移民国籍法に公然と違反することになるだろう」と書いた。[20]
米国のサンクチュアリシティ運動の画期的な出来事は、1985年にサンフランシスコで起こった。同市は象徴的な「避難都市」決議を可決した。1985年の市条例では、連邦移民執行機関を支援するために市の資金や資源を使用することを禁止したが、これは米国におけるサンクチュアリシティの特徴である。[21] 2018年現在、560以上の市、州、郡が自らをサンクチュアリとみなしている。[15]米国で使用されている「サンクチュアリシティ」という用語の正確性に疑問を呈する者もいる。[22]
用語
米国に不法入国した移民を説明するために、いくつかの異なる用語やフレーズが使用されている。 1970年代から2010年代にかけて米国の報道機関で主に使用された「外国人」という用語は、 [2]多くの移民の権利擁護者から軽蔑的で非人間的であると考えられている。[23]データ分析会社LexisNexisによると、移民に関する報道における「外国人」という用語の使用は大幅に減少しており、2013年には主要報道機関で使用された用語のわずか5％を占めるに過ぎなかった。[24]「不法」という単語とその単語を使用したフレーズ（例：不法外国人、不法移民、不法労働者、不法移民）の使用は減少しており、1996年には使用された言語の82％、2002年には75％、2007年には60％、2013年には57％を占めた。[24]
他にも広く受け入れられようと競い合っているフレーズがいくつかある。不法移民（ニュース報道での使用率は1996年の6％から2013年には14％に増加）、不法移民（2013年の使用率は3％で、それ以前にはほとんど見られなかった）、不法滞在者（2007年には1％だったが、2013年には3％に増加）などだ。[24]ジョー・バイデン大統領が議会に提案した「2021年米国市民権法」は、連邦移民法から「外国人」という言葉を削除し、「非市民」に置き換えるものである。[25] [26]
用語の使用に関する方針はメディアによって異なり、報道機関内ではまだコンセンサスが得られていない。[27] [28] 2013年、AP通信はAPスタイルブックを変更し、「記事に不可欠な直接引用を除き、illegalは行為についてのみ使用し、人については使用しない。つまり、 illegal immigrationであって、illegal immigrantではない。許容されるバリエーションには、違法にまたは合法的な許可なしに国に居住または入国することが含まれる」と規定した。[29]数週間のうちに、シカゴ・トリビューン、ロサンゼルス・タイムズ、USAトゥデイなどの米国の大手新聞も同様のガイドラインを採用した。[28]
ニューヨークタイムズのスタイルガイドも同様に、不法移民という言葉は「意味が込められている、または不快」とみなされる可能性があると述べており、ジャーナリストは「問題の人物の具体的な状況を説明するか、行動に焦点を当ててください。たとえば、誰が不法に国境を越えたか、誰がビザの期限を過ぎたか、誰がこの国で働くことを許可されていないかなどです」とアドバイスしています。 [27]このスタイルブックでは、不法移民を名詞として使用したり、「不吉な響きの」外国人を使用することを推奨していません。[27]
無許可と不法移民はどちらも許容されるが、スタイルブックでは前者は「婉曲表現の雰囲気があり、引用以外では注意して使用すべき」であり、後者は「官僚的な口調」であると指摘している。[27]ワシントンポストのスタイルブックでは「『不法移民』は正確で許容されるが、不快に感じる人もいると指摘している」と述べており、同ポストはガイドラインに従って「人々を『不法移民』や『不法移民』とは呼ばない」としている。[30]
サンクチュアリ・レストランも関連したアイデアです。 [31]これは、 Presente.orgとレストラン・オポチュニティー・センターが運営するプログラムです。 [31]
選挙政治
この問題は、2008年の共和党大統領候補指名争いで大統領政治に持ち込まれた。
コロラド州選出の下院議員トム・タンクレドは反不法移民政策を掲げ、特に聖域都市を攻撃した。マサチューセッツ州元知事ミット・ロムニーは元ニューヨーク市長ルディ・ジュリアーニが同市を聖域都市として運営していると非難した。[32]ジュリアーニ市長陣営は、ロムニー知事は聖域知事公邸を運営しており、ニューヨーク市は不法移民の「避難所」ではないと反論した。[32]
2015年7月、32歳のキャサリン・スタインルは、5回も強制送還されたことがある不法移民に射殺された。この銃撃事件は、サンクチュアリ・シティであるサンフランシスコで発生し、移民とサンクチュアリ・シティ政策をめぐる全国的な議論を引き起こした。元国務長官で大統領候補のヒラリー・クリントンはCNNに対し、「市は、連邦政府が強制送還すべきだと強く感じた人物を強制送還しなかったという過ちを犯した。行動すべき強力な証拠を無視する市を私は絶対に支持しない」と語った。[33]翌日、彼女の選挙運動は「ヒラリー・クリントンは、サンクチュアリ・シティが公共の安全をさらに高めると信じており、何年も前からその政策を擁護してきた」と述べた。[34]
トランプ政権
2018年3月6日、米国司法省は、最近可決された3つの州法をめぐってカリフォルニア州、ジェリー・ブラウン知事、同州司法長官のザビエル・ベセラを提訴した。提訴理由は、これらの州法は連邦移民当局が職務を遂行し、米国外で生まれた犯罪者を国外追放することを不可能にしているというものだった。司法省はこれらの州法を違憲とし、裁判官に差し止めを求めた。訴訟では、州法は「カリフォルニア州が米国による連邦移民法の執行を妨害しようとする意図的な試みを反映している」としている。[35]
トランプ政権は以前、議会に移民原則のリストを提出した。リストには、米墨国境の壁の建設資金、中米の未成年者の流入取り締まり、聖域都市への連邦補助金の抑制などが含まれていた。[36]「聖域都市へのすべての連邦補助金」を剥奪するという公約は、トランプの選挙運動の重要なテーマだった。トランプ大統領は、連邦法の地方当局と連邦当局間の情報共有に関する条項である合衆国法典第8編第1373条に「従わない」管轄区域は連邦補助金を受け取る資格がないと宣言する大統領令を出した。[37]
各州や都市は、この大統領令に対してさまざまな反応を示している。33の州は、ICE職員や、外国人受刑者の強制送還要請に協力するよう地元の法執行機関に義務付ける法律を導入または制定した。他の州や都市は、連邦政府の移民対策に協力しないか、移民を歓迎する政策をアピールすることで対応した。[37]カリフォルニア州は、政府の「聖域都市を取り締まる」試みを公然と拒否した。サンフランシスコの連邦判事は、カリフォルニア州の2つの自治体が、強制送還要請に従わないとして連邦政府からの資金援助を打ち切ろうとする大統領の試みは違憲であるとの見解に同意し、[38]最終的に、この大統領令の表面上違憲の条項に対して全国的な恒久的差し止め命令を出した。[39]
2018年3月27日、カリフォルニア州オレンジ郡の共和党員のみで構成される監督委員会は、司法省が州に対して起こした訴訟に加わることを決議した。[40]シカゴでは、連邦判事がトランプ政権がサンクチュアリ都市への公共安全助成金を差し控えることはできないとの判決を下した。これらの判決は、不法移民の取り締まりで連邦当局を支援するよう地方自治体に強制するという政権の取り組みに対する後退と見られている。[41] 2018年7月5日、連邦判事はカリフォルニア州のサンクチュアリ法のうち2つを支持したが、3つ目の重要な条項を無効とした。[42]
大統領の政策に反対する地方当局者は、連邦移民局職員に従うことは法執行機関と移民コミュニティの間に築かれた信頼を損なうと述べている。大統領の政策を支持する人々は、移民を執行から保護することはコミュニティの安全性を低下させ、法の支配を損なうと述べている。[41] 2019年7月12日、シアトルの連邦控訴裁判所は2対1の意見で、ロサンゼルスの連邦判事が昨年出した全国的な差し止め命令を覆した。控訴裁判所は、協力する都市に申請プロセスで追加ポイントを与えることは、議会が作成した助成金プログラムの目的と一致していると述べた。[43]
アメリカ合衆国連邦法
1996年の不法移民改革および移民責任法は、連邦政府と地方政府の関係を扱っている。万引きなどの軽犯罪は、国外追放の根拠となる可能性がある。[44]この法律は、市職員が個人の移民ステータスを連邦当局に報告することを市が禁止することを違法とした。 [ 45]法律には、州政府や地方政府が連邦政府の移民執行に協力することを義務付けるものはない。[46]
第287条(g)は、州および地方の法執行官が連邦政府と協定を結び、移民法執行の訓練を受け、その訓練を受けた後に移民法を執行することを可能にしている。しかし、州および地方当局による移民法執行に一般的な権限を与えるものではない。[47]この規定は、2006年末までに、カリフォルニア、アリゾナ、アラバマ、フロリダ、ノースカロライナの5つの州で地方および州の当局によって施行された。[48]
2007年6月16日、米国下院は、米国国土安全保障省の支出法案に対する修正案を可決した。この修正案は、サンクチュアリシティから連邦緊急サービス資金を差し控えるというものだった。この修正案の提案者は、トム・タンクレド下院議員（コロラド州共和党）だった。50人の民主党員が共和党員とともに修正案を支持した。修正案が発効するには、米国上院を通過する必要がある。 [49]
2007年、共和党議員らは聖域都市を標的とした法案を提出した。ブライアン・ビルブレイ下院議員（共和党、カリフォルニア州）、ジニー・ブラウンウェイト下院議員（共和党、フロリダ州）、テルマ・ドレイク下院議員（共和党、バージニア州）、ジェフ・ミラー下院議員（共和党、フロリダ州）、トム・タンクレド下院議員が法案を提出した。この法案は不法移民のステータスを民事犯罪ではなく重罪とするものである。また、この法案は聖域都市を標的とし、国土安全保障省の資金を最大50%差し控えるというものである。[50]
2007年9月5日、国土安全保障省のマイケル・チェルトフ長官は下院委員会で、雇用主に労働者の法的身分を証明するよう義務付ける「基本パイロットプログラム」を妨害する聖域都市の干渉は絶対に容認しないと述べた。「我々は法的選択肢を検討している。私は、そのようなことが起こらないように、そのような干渉を防ぐために、法律が許す限りの強力な法的措置を取るつもりだ。」[51] [52]
2017年1月25日、ドナルド・トランプ大統領は大統領令13768号に署名し、国土安全保障長官と司法長官に連邦移民法の遵守を拒否する保護管轄区域への資金援助を打ち切るよう指示した。[ 53]また、国土安全保障省に「外国人が犯した犯罪行為の包括的なリストと、そのような外国人に対する拘留命令を無視したり、遵守しなかった管轄区域」を含む週次報告書の発行を開始するよう命じた。[53]
ジョージ・メイソン大学のイリヤ・ソミン法学教授は、トランプ大統領の連邦資金拠出停止は違憲であると主張している。「トランプ大統領や将来の大統領は、議会の承認がなくても、反対する都市や州に大統領の命令に従わせることで、（大統領令を）憲法上の連邦主義を深刻に損なう可能性がある。議会の承認を回避すれば、大統領令は三権分立にも脅威となる。」[54]
2017年4月25日、米国地方裁判所のウィリアム・オリック判事は、この大統領令を一時停止する全国的な仮差し止め命令を出した。 [55] [56]この差し止め命令は 、2017年11月20日にオリック判事が大統領令の第9条(a)は「その文面からして違憲である」と判決を下したことで恒久的なものとなった。[57]この判決は、大統領令が「三権分立の原則に 違反し、[原告]から憲法修正第10条と第5条の権利を奪う」と結論付けた。[58]
2018年12月、第9巡回控訴裁判所は、米国への不法入国や不法居住を奨励することを犯罪とする連邦法を無効とした。裁判所は、この法律は米国憲法修正第1条で保障された言論の自由という基本的な権利を制限しすぎると指摘した。この法律に反対する人々は、この法律は移民に助言する弁護士や聖域政策を支持する公務員にとって危険であると主張した。[59] [60] [61]
管轄
連邦政府と地方政府のどちらが不法移民を拘留し、国外追放する権限を持っているかは、米国憲法が明確な答えを出していないため、扱いにくく未解決の問題である。連邦政府と地方政府はどちらも自らの権限を擁護する主張をしている。管轄権の問題は、1798年の外国人法にまで遡って活発に議論されてきた。[62]
地方レベルの警察活動に反対する人々は、憲法の帰化条項と移民条項を連邦政府の権限を文言で確認するものとして利用する傾向がある。連邦最高法規条項は一般に連邦法が州法に優先することを意味すると解釈されているため、米国最高裁判所は大多数の事件で連邦政府に有利な判決を下している。一部の州は他の州よりも不法移民の影響を大きく受けており、不法移民の公共給付へのアクセスを制限する法律を可決しようと試みている。注目すべき事例はアリゾナ州の SB 1070法で、2010 年に可決され、2012 年に最高裁判所によって違憲として無効とされた。[63]
アリゾナ州、テキサス州、ネバダ州などの州は、連邦政府が学校や病院の不法移民による利用や文化的景観の変化といった問題に対処する努力が不十分だったために、自らがとった攻撃的な措置を正当化している。こうした問題の影響は、地方レベルで最も顕著である。[64]管轄権に関する曖昧さと混乱は、サンクチュアリ・シティを支持する、または反対する地方および州の政策が、国内の場所によって大きく異なる理由の1つである。
効果
犯罪
研究によると、米国の聖域都市は犯罪に影響を与えないか、犯罪率を低下させるかのどちらかである。[4] [65] [66] [67] [68] [3] [69] [70] [5]
ゲイル・オポージング・ビューポイントズの記事によると、アメリカ移民評議会による2015年の調査では、「合法移民と不法移民の両方が、生まれながらのアメリカ人よりも犯罪行為に手を染める可能性が低い」ことが判明し、「移民人口が増加している都市では、暴力犯罪と重大な財産犯罪が減少した」という。[46]
2017年にアーバン・アフェアーズ・レビュー誌に掲載された研究では、サンクチュアリ政策自体は犯罪に対して統計的に有意な効果をもたらさないことが判明した。[68] [1] [71] [72] [73 ]この研究結果は、 2017年7月のジェフ・セッションズ司法長官の演説で誤解され、同長官は、この研究はサンクチュアリ都市はサンクチュアリ政策のない都市よりも犯罪が発生しやすいことを示していると主張した。[74] [75]ジャスティス・クォータリー誌に掲載された3番目の研究では、サンクチュアリ政策の採用により強盗率は低下したが、殺人率には影響がなく、メキシコの不法移民人口が多い都市では殺人率が低かったという証拠が見つかった。[67]
進歩主義シンクタンクであるアメリカ進歩センターが発表した、カリフォルニア大学サンディエゴ校政治学准教授トム・K・ウォン氏の研究によると、「犯罪は非サンクチュアリ郡に比べてサンクチュアリ郡で統計的に有意に低い。さらに、サンクチュアリ郡では経済がより強く、世帯収入の中央値が高く、貧困が少なく、公的扶助への依存度が低いことから、労働力参加率が高く、就業率が高く、失業率が低い。」[3]また、この研究では、サンクチュアリ都市は地元の法執行機関と地域社会の間に信頼関係を築き、それが全体的な公共の安全を高めると結論付けている。[76]この研究では、人口の違い、人口に占める外国生まれの割合、および人口に占めるラテン系の割合をコントロールしながら、サンクチュアリ都市と非サンクチュアリ都市を評価した。」[3]
2020年の調査によると、サンクチュアリシティ法案であるカリフォルニア州上院法案54号（2017年）は、カリフォルニア州の暴力犯罪率や財産犯罪率に大きな影響を与えなかったことが判明しました。 [77]
2021年の米国の調査によると、ラテン系住民は居住地域で保護政策が導入された後、法執行機関に犯罪被害を報告する可能性が高くなったことがわかった。[78]
経済
移民法の地方施行を支持する人々は、より規制的な地方移民政策は移民をそれらの都市、そしておそらく米国全体から逃亡させるだろうと主張している。[79]一方、反対派は、仕事を求める移民は、そこでの生活に困難があっても経済的機会を求めて移住するため、移民に対する規制政策は移民の存在に影響を与えないと主張している。 [6]不法移民は、経済的機会と個人の自由がより多い州に惹かれる傾向がある。[80] 移民の身分を問う信頼できるデータがないため、規制政策が移民の存在に影響を与えるかどうかを経験的に判断する方法はない。規制のある郡と規制のない郡を比較した研究では、規制のある移民政策を制定した地方自治体は雇用に 1～2% のマイナスの影響を受けたことがわかった。[6]
健康と幸福
予備調査の結果は、米国における聖域都市の数が不法移民人口の幸福に良い影響を与えることを示唆している。[81]健康に関しては、ノースカロライナ州の調査で、第287(g)条の施行後、ヒスパニック系/ラテン系の母親は非ヒスパニック系/ラテン系の母親よりも出生前ケアが遅れたり不十分であったりする傾向が見られた。調査のインタビューでは、第287(g)条の郡のヒスパニック系/ラテン系は、他のサービスの中でも特に医療サービスに不信感を抱いており、医者に行くことに恐怖を感じていたことが示された。[82]
州や都市ごとの法律と政策
アラバマ
アラバマ州はサンクチュアリシティを禁止している。[83]州法（アラバマHB56）は2011年に制定され、積極的な移民法執行を求めているが、多くの条項は連邦裁判所によって阻止されているか、訴訟が継続中である。[84]
- 2017年1月、バーミンガム市長ウィリアム・A・ベルは、同市を「歓迎都市」と宣言し、連邦移民法に関して警察は「連邦政府の執行機関」にはならないと述べた。同市長は、市は事業許可の付与に市民権の証明を必要としないと述べた。バーミンガム市議会は、バーミンガムを「聖域都市」とすることを支持する決議を可決した。[85]
アリゾナ
アリゾナ州は聖域都市を禁止している。[83]アリゾナ州法 SB 1070の可決後、アリゾナ州で聖域都市となっている都市はほとんどなくなった。 SB 1070 の条項では、地方当局は「拘留または逮捕した人物が不法に国内にいると合理的に疑われる場合、連邦移民当局に連絡する」ことが義務付けられている。 [86]
- 反移民団体である移民研究センターは、州内でサウス・ツーソン市のみを「聖域都市」と呼んでいる。サウス・ツーソン市はICEが拘留費用を支払わない限りICEの拘留命令を尊重しないため、この名称がつけられた。[86]
- 2019年、ツーソンは市全体で提案205号の投票を行った。この提案は、同市を聖域都市と宣言するものだった。この提案は70対30で否決された。民主党の退任市長 ジョナサン・ロスチャイルド、市長候補の スティーブ・ファーリー、ランディ・ドーマン、そして最終的に当選したレジーナ・ロメロ、市議会議員、米国上院議員候補マーク・ケリーらが反対票を投じた。[87] [88] [89] [90]
アーカンソー州
アーカンソー州は聖域都市を禁止している。[83]
カリフォルニア
2017年10月、ジェリー・ブラウン知事は、カリフォルニア州を「聖域州」とする法案SB54に署名した。この法案は、軽犯罪を犯した不法移民に関して、地方および州の機関がICEと協力することを禁止している。 [91] 2016年の全米移民法センターによると、カリフォルニア州の約12の都市が何らかの正式な聖域政策を掲げており、カリフォルニア州の58郡のうち「米国移民関税執行局による拘留要請に従っている郡はない」という。[92]
- バークレーは1971年11月に米国で初めて聖域決議を可決した都市となった。[93]米国のいくつかの都市の地方自治体は1980年代に自らを聖域都市に指定し始めた。[94] [95]この政策は1979年にロサンゼルスで開始され、ロサンゼルス市警察（LAPD）が逮捕者の移民ステータスについて質問するのを阻止した。多くのカリフォルニアの都市は、市の職員や公安職員が人々に移民ステータスについて質問することを禁止する「聖域」条例を採用している。 [96] [97]
- コーチェラ– 人口の95%がラテン系で、南カリフォルニアで2番目にラテン系の割合が高い都市。2015年に聖域政策を採用した。[98]
- ハンティントンビーチは、カリフォルニア州の不法移民に対する保護は121の憲章都市には適用されないという判決を州最高裁判所から勝ち取った。オレンジ郡のこの都市は、SB54に異議を申し立てて成功した最初の都市である。[99]
- ロサンゼルス– 1979年、ロサンゼルス市議会は特別命令40を採択し、ロサンゼルス市警察の警官が移民ステータスを確認するためだけに人物と接触することを禁止した。[100]しかし、市は連邦移民当局と頻繁に協力している。[92]ロサンゼルス市長のエリック・ガルセッティは、市を説明する際に「サンクチュアリ・シティ」という語句を使用しなかった。[92] 2024年、ロサンゼルスは、州法で義務付けられている場合を除き、市の資源を移民執行に使用したり、連邦移民局と協力したりすることを禁止するサンクチュアリ・シティ条例を採択した。[101]
- サンフランシスコは「1989年にサンクチュアリ・シティを宣言し、市当局は2013年に「すべての人に正当な手続き」条例でその立場を強化した。同法は、移民に暴力犯罪歴がなく、現在起訴されていない場合、地方当局は移民を移民当局のために拘留できないと定めた。」[92]市は、申請者の移民ステータスに関係なく、住民IDカードを発行する。 [102] 2015年のキャサリン・スタインル射殺事件は、サンフランシスコの「サンクチュアリ・シティ」政策に関する議論を引き起こした。[103]
- シーサイド– 2017年3月、シーサイドはモントレー郡初のサンクチュアリシティとなった。[104]
- ウィリアムズ– 人口75%がラテン系で、北カリフォルニアでラテン系人口が最も多い町で、2015年にこの政策を採用した。[105]
コロラド
2019年5月、ジャレッド・ポリス知事は、コロラド州の法執行官が米国移民関税執行局の要請のみに基づいて不法移民を拘留することを即時禁止する下院法案1124に署名した。[106]
- ボルダーは2017年にサンクチュアリシティとなった。[107]
- デンバーは聖域都市とは見なしていない。デンバー・ポスト紙は次のように報じている。「デンバー市は、他の都市とは異なり、移民ステータスに関する主張を表明したり、連邦当局との情報共有を禁止したりする条例を持っていない。しかし、デンバー市は移民法を執行せず、法的ステータスが疑わしい移民を釈放日以降も刑務所に留置する連邦の「拘留」要請を尊重しない都市の1つである。」[108]
- エステスパーク警察署長ウェス・クーフェルドは、「日常の警察活動においては、人々は移民ステータスの証明を提示する必要はなく、我々の警官は移民ステータスの確認や不法滞在者の捜索をICEから求められていない。だから我々はそういったことはしない」と述べた。彼は、町の警察は重罪の疑いのある不法移民の逮捕と拘留においてICEに協力していると付け加えた。[109]
コネチカット
2013年、コネチカット州は、重罪容疑者のみを対象に、地方の法執行官に移民拘留要請を実行する裁量を与える法律を可決した。[110]
- ハートフォードは2008年に、移民の有無にかかわらずすべての住民にサービスを提供する条例を可決した。この条例では、警察が移民ステータスのみに基づいて個人を拘留したり、移民ステータスについて質問したりすることを禁止している。2016年に条例は改正され、ハートフォードは「サンクチュアリシティ」であると宣言されたが、この用語自体には確立された法的意味はない。[111]
- 2017年2月、コネチカット州ミドルタウンは自らを聖域都市と宣言した。これはトランプ大統領の大統領令に直接応えたものだ。ミドルタウン市長ダニエル・T・ドリューは「私たちは米国大統領の命令に従うだけではない」と述べた。[112]
フロリダ
フロリダ州は聖域都市を禁止している。[83] [113]
- 2017年1月、マイアミ・デイド郡は、連邦リストに載っている人々の拘留費用を米国政府が負担することを要求する政策を撤回した。共和党のカルロス・ヒメネス市長は、刑務所に対し、大統領の移民政策に「全面的に協力する」よう命じた。市長は、従わなかったことで連邦政府からの多額の財政援助を失うリスクを冒したくないと述べた。市長は、マイアミ・デイド郡は自らを聖域都市だと考えたことは一度もないと述べた。[114]
- セントピーターズバーグの 民主党市長リック・クリセマンは、あらゆる背景を持つ住民が聖域都市を宣言するよう懇願したと述べた。2017年2月、彼はブログで「セントピーターズバーグを有害な連邦移民法の聖域と宣言することに何の躊躇もありません。私たちはそのような法律を施行するために資源を費やすつもりはありませんし、警察官が米国に不法入国した可能性があるという理由だけで個人を停止、尋問、逮捕することはありません。」と述べた。彼は、郡保安官事務所が市内に不法滞在している人々について連邦当局に通知する最終的な責任があると述べた。市長はトランプ大統領を「イスラム教徒を悪魔化」していると批判した。[115] [116]
- 2019年6月、フロリダ州知事ロン・デサンティスは、サンクチュアリシティを禁止する法案に署名した。この法案は、地方自治体が不法移民を国外追放から保護する「サンクチュアリ」政策を制定することを禁止し、フロリダ州のすべての法執行機関は連邦移民当局に協力しなければならない。[117] [118] [119]フロリダ州はサンクチュアリシティを禁止した12番目の州となった。[120]
ジョージア
ジョージア州は2010年に「聖域都市」を禁止し、2016年にはさらに踏み込んで、州の資金を得るために地方自治体が連邦移民当局と協力することを証明することを義務付けた。[121]
- ジョージア州アトランタ市長は2017年1月、同市は「歓迎の都市」であり「すべての人に開かれ、歓迎し続ける」と宣言した。この声明は、トランプ大統領の「公安機関とそれらが奉仕するコミュニティ」に関する大統領令に応じたものだった。しかしながら、アトランタは自らを「聖域都市」とは考えていない。[122]アトランタはまた、 ICEの新たな被拘禁者を刑務所に収容することを拒否したが、現在の被拘禁者は拘禁したままにしておくつもりである。
イリノイ州
2017年8月、イリノイ州知事ブルース・ラウナーは、州警察と地方警察が移民ステータスまたは連邦拘留のみを理由に誰かを逮捕することを禁止する法案に署名した。[123] [124] [125] [126]一部の共和党員は、この法案がイリノイ州を聖域州にするものだと主張してラウナーの行動を批判した。イリノイ州保安官および警察署長協会は、この法案は連邦政府との協力を妨げるものではなく、不法移民に聖域を与えるものでもないと述べた。両団体ともこの法案を支持している。[127] [128] [129]
- シカゴ 市長ハロルド・ワシントンは1985年に市職員が連邦移民法を執行することを禁止する行政命令を出した。[130]シカゴは2012年にラーム・エマニュエル市長と市議会が歓迎都市条例を可決し、法律上の聖域都市となった。 [131] [132]この条例は、移民の身分に関わらず市のサービスを受ける住民の権利を保護し、シカゴ警察は移民の身分のみを理由に個人を逮捕できないと定めている。[133]この地位は2016年に再確認された。[134] [135]
- イリノイ州アーバナ[136]
- イリノイ州エバンストン[137]
インディアナ
インディアナ州は2011年から聖域都市を禁止している。[138]
アイオワ
アイオワ州は聖域都市を禁止している。[83]
カンザス
カンザス州は聖域都市を禁止した。[139]
ルイジアナ州
- ニューオーリンズでは[140]、ニューオーリンズ警察は2016年2月から「連邦移民執行に協力しない」という新しい方針を開始した。[140]しかし、米国司法省によると、ニューオーリンズが聖域都市であるという「証拠はない」という。[141]
メイン州
2004 年の大統領令は、州当局が公的援助を求める個人の移民ステータスについて問い合わせることを禁止した。2011 年、メイン州の新知事ポール・ルページ氏はこれを撤回し、「この政権の意図は、連邦移民法の施行を妨げるのではなく、促進することである」と述べた。
- 2015年、ルページ知事は「裁判所や法律で強制されない限り、市の職員は市のサービスを求める人々の移民ステータスについて質問することを禁じられている」という事実に基づいてポートランドを聖域都市であると非難したが[142]、ポートランド市当局はその説明を受け入れなかった。[142]
メリーランド
- 2008年、ボルチモアとタコマパークは聖域都市として特定されることがある。[143]しかし、「ボルチモアを含むメリーランド州のほとんどの地方自治体は、依然として連邦政府と情報を共有している」。[144] 2016年、ボルチモア市長のステファニー・ローリングス・ブレイクは、ボルチモアを「聖域都市」とは考えていないと述べた。[145]
マサチューセッツ州
マサチューセッツ州には聖域都市を支持する法律がある。[146]マサチューセッツ州最高裁判所は2017年7月に、ICEの拘留命令のみを理由に人を拘留することはできないとの判決を下した。[147] [148]
- ボストンには2014年に制定された条例があり、ボストン警察は「犯罪令状がない限り、移民ステータスに基づいて誰かを拘留することを禁じる」とされている。[149] ケンブリッジ、チェルシー、サマービル、オーリンズ、ノーサンプトン、スプリングフィールドでも同様の法律がある。[149] 2016年8月、ボストン警察長官ウィリアム・B・エバンスは「ICE拘留の対象となるすべての囚人は保釈委員に平等にアクセスできなければならず、これには当該囚人に保釈を求める権利があることを通知することが含まれる」というメモを再発行した。保釈委員はICE拘留リスト上の人物のステータスを通知され、それに応じて保釈金を設定することができる。[150]
ミシガン州
- デトロイトとアナーバーは「反プロファイリング条例があり、一般的に地元警察が犯罪容疑のない人々の移民ステータスについて質問することを禁止している」ため、「聖域都市」と呼ばれることがある。[151]サンフランシスコの条例とは異なり、デトロイトとアナーバーの政策は、地方当局がICEと税関国境警備局に協力し支援することを禁止しておらず、両市とも頻繁にそうしている。
- カラマズーは2017年に歓迎都市としての地位を再確認した。副市長のドン・クーニーは「私たちは皆さんのことを気にかけています。私たちは皆さんを守ります。私たちは皆さんと共にいます」と述べた。[152]
- ランシングは2017年4月に聖域都市となることを投票で決定したが、市民と企業の反対により1週間後に決定を覆した。バージ・ベルネロ市長の命令により、ランシングの警察官が住民に移民ステータスについて質問することは依然として禁止されている。[153]
ミネソタ
- ミネアポリスには2003年に制定された条例があり[154] 、地方の法執行官は「不法移民を見つける目的のみで、または個人の移民ステータスについて質問する目的で「いかなる法執行措置も取らない」よう指示している」[155] 。ミネアポリスの条例では連邦当局との協力を禁じていない。「市は、すべての州および連邦機関と同様に国土安全保障省と協力していますが、市は連邦移民法を執行する目的でプログラムを運営していません。国土安全保障省は、米国、ミネソタ州、および市内で移民法を執行する法的権限を持っています。」[154]
ミシシッピ
ミシシッピ州は聖域都市を禁止している。[83]
ミズーリ州
ミズーリ州は聖域都市を禁止している。[83]
モンタナ
2021年4月、グレッグ・ジャンフォルテ知事はモンタナ州のサンクチュアリシティを禁止する法案に署名した。[156] [157] [158]モンタナ州はサンクチュアリシティを禁止した13番目の州となった。
ネバダ州
ニューヨーク
ニューヨーク州には聖域都市を支持する法律がある。[161]
- アルバニー-キャシー・シーハン市長は、市は連邦法を遵守しICEに協力していると述べたが、連邦政府関係者のコメントは「私たちの都市で何が起こっているのか、そしてアルバニーのような都市がなぜ自らを聖域都市と名乗ることを選んだのかを理解していない」ことを示していると主張した。[162]
- イサカ[163]
- ニューヨーク市[164] （ニューヨーク市への不法移民も参照）
- ニューバーグは2017年3月に聖域都市であると宣言した。[165]
- ロチェスター[166]
- シラキュース[167]
ニュージャージー
2018年、グルビル・グレワル司法長官は 「移民信託指令」を発行し、これによりニュージャージー州は事実上聖域州となった。[168]聖域都市とみなされている自治体には、アズベリーパーク、カムデン、イーストオレンジ、ホーボーケン、ジャージーシティ、リンデン、ニューブランズウィック、ニューアーク、ノースバーゲン、プレインフィールド、トレントン、ユニオンシティがある。[169]市長による具体的な執行命令や市議会による決議があるのは、以下の自治体である。
- ジャージーシティ[170] [171]
- メイプルウッド[172]
- ニューアーク[173] [174]
- イーストオレンジ[175]
- プロスペクトパーク[176]
- ユニオンシティ[177]
- ハイランド パーク(参照:ハイランド パーク改革派教会)
- ホーボーケン[178] [179]
ニューメキシコ
すべての郡刑務所は、裁判官の署名入りの逮捕状がない限り、ICEの拘留命令に従うことが禁じられている。[180]
ノースカロライナ
ノースカロライナ州は聖域都市を禁止している。[83]同州は、いかなる市や自治体も連邦移民・関税執行当局への協力を拒否することを禁じている。[181]そのため、同州には公式の聖域都市は存在しない。2017年3月時点で最初に審議されていた法案は、2017年市民保護法（HB 63）と題されている。この新しい規定により、州は移民関税執行局（ICE）が拘留命令を出した不法移民の保釈を拒否できるようになり、州全体の移民規制を遵守していない市から州が税収を差し押さえることを許可し、これらの法律に違反している自治体を特定するよう情報提供者に奨励することになる。[182] HB 63の同様のバージョンが、2023年2月に2023-2024年の会期中に導入された。[183]
ノースダコタ州
2023年、州は聖域の設置を禁止する法律[184]を制定した。この措置は、地方自治体や高等教育機関が、当局が連邦当局に不法移民を報告することを妨げたり、不法移民に管轄区域に滞在する法的権利を認めたりする政策を設定することを禁じている。[185]
オハイオ州
- クリーブランド[186]
- シンシナティ市長は、3日前に出された移民を制限する連邦政府の行政命令に応じて、2017年1月に同市を聖域都市と宣言した。 [187]
- 2019年現在、オハイオ州[188] [189]、 ケンタッキー州[190] [191]、ミシガン州[192] [193]は、各州で「反サンクチュアリ都市」対策を推進している。
オレゴン
1987年に可決された州法：「オレゴン州改正法181.850は、州、郡、市レベルの法執行官が、犯罪行為の疑いがない個人に対して、人種や民族的起源に基づいて連邦移民法を執行することを禁止している。」[194] [195]
- ビーバートン市議会は2017年1月に「ビーバートン市は、移民のステータスに関係なく、すべての個人を歓迎する都市としての価値観を実践することに尽力しています」と述べ、連邦移民法を施行しないオレゴン州法を遵守する決議を可決した。[196]
- コーバリス[197]
- ポートランド[198]
ペンシルバニア
ペンシルベニア州には17の保護区管轄区域がある。[199] [200]保護区管轄区域は、ブラッドフォード郡、バックス郡、デラウェア郡、エリー郡、フランクリン郡、レバノン郡、リーハイ郡、ライカミング郡、モンゴメリー郡、モンツアー郡、ペリー郡、フィラデルフィア郡、パイク郡、ウェストモアランド郡に存在する。
- フィラデルフィア市長ジム・ケニーは2016年11月、連邦移民政策は犯罪の増加につながり、サンクチュアリシティ政策を復活させた年には犯罪率が低下したと述べた。[201]セッションズ米司法長官は、地元の法執行官が連邦移民当局と情報を共有しているかどうかを示す文書を提出しない場合は召喚状を出すと脅す都市のリストにフィラデルフィアを含めた。[202]
ロードアイランド
2014年、リンカーン・チェイフィー知事は、 矯正局に令状なしで移民拘留命令を執行しないように指示する新しい方針を導入した。 [203]
サウスカロライナ
サウスカロライナ州は聖域都市を禁止している。[83]
テネシー州
テネシー州法は「地方自治体や役人が、地方自治体が連邦移民法を遵守するのを妨げる政策を策定すること」を禁じている。[204] 2017年にテネシー州議会で提案された法案はさらに踏み込み、連邦政府への協力が不十分とみなされる地方自治体への資金提供を差し控えることとなった。[204]
- ナッシュビルでは、デイビッド・ブライリー市長が2019年9月に執行命令に署名し、市の弁護士にテネシー州の反サンクチュアリシティ法に異議を唱える根拠を調査するよう指示した。[205]後任のジョン・クーパー市長は2019年12月にこの命令を撤回し、ナッシュビルは「サンクチュアリシティにはなれないし、なることもない」と述べた。[206]クーパー市長は「メトロポリタン・ナッシュビル警察署の連邦化」を支持しておらず、「私たちの警察は私たちと地元の法執行機関のためにあるべきであり、常に連邦政府、IRS、EPA、アルコール・タバコ局、ICEの代理人である必要はない。彼らが裁判官の前に出されたことのない非司法令状を持っている場合、それは私たちがすべきことよりも優先順位が低くなければならない」と述べた。[207]
テキサス
テキサス州では、正式に「聖域」の地位を宣言した都市はない。いくつかの都市は連邦移民当局に全面的に協力しておらず、議会から否定的な反応を引き起こしている。[208]連邦当局に協力しない警察署や自治体から州の資金を奪うことを求める法案が、テキサス州議会に何度も提出された。[208] 2017年2月、テキサス州知事グレッグ・アボットは、最近実施された事実上の聖域都市政策を理由に、テキサス州トラヴィス郡への資金提供を阻止した。 [209] [210]
2017年5月、アボット知事はテキサス州上院法案4号に署名し、連邦職員との協力を拒否する郡や市の職員を起訴し、警察官が希望すれば拘留者の移民ステータスを確認できるようにすることで、聖域都市を事実上禁止した。[211] [212] 2018年5月、米国第5巡回控訴裁判所は、この法律は米国憲法修正第1条に違反していないとの判決を下した。[213] [214]
バーモント州
2017年、バーモント州は、州または地方の法執行機関に連邦移民法の執行を委ねる唯一の権限を知事に与える法律を可決した。 [215]フィル・スコット知事は、「この法律は、バーモント州が連邦法に準拠していること、聖域州を設立するわけではないことを確認するために、合意形成プロセスを通じて慎重に作成されたものであることを明確にしたい」と述べた。[216] 以前は、2014年の法律で地方の法執行機関に移民拘留を無視するよう指示していたが、遵守は任意であった。[217]
ワシントン
ワシントン州は2019年6月に、カリフォルニア州やオレゴン州の法律に類似した、全米で最も厳しい州全体の義務付けに類似した、聖域都市を支持する法案を制定した。[218]
- シアトル[219]
ワシントン DC
ワシントンDCは聖域都市である。[220]
カナダ
カナダ中部
トロントはカナダで初めて聖域都市を宣言した都市であり、トロント市議会は2013年2月に37対3の投票で、不法移民が市のサービスを利用できるようにする政策を採用した。[221] オンタリオ州ハミルトンは、ハミルトン市議会が全会一致で不法移民にシェルター、住宅、フードバンクなどの市が資金提供するサービスへのアクセスを許可することを可決した後、2014年2月に聖域都市を宣言した。[222]
ドナルド・トランプ大統領の大統領令13769号を受けて、オンタリオ州ロンドン市議会は2017年1月に全会一致でロンドンを聖域都市と宣言した[223] 。モントリオールも2017年2月に全会一致で同様の宣言を行った[224] 。
西カナダ
バンクーバーはサンクチュアリ・シティではないが、2016年4月に不法滞在者や移民ステータスが不確かな住民を対象に「市のサービスを安心して利用できる」政策を採用した。 [225]この政策は、バンクーバー警察、バンクーバー公共図書館、バンクーバー公園局など、個々の委員会が運営する市のサービスには適用されない。[226]
2017年2月現在、カルガリー、オタワ、レジーナ、サスカトゥーン、ウィニペグ[アップデート]の各都市が聖域都市を宣言する動議を検討している。[226] [227]
2018年9月、エドモントンは不法滞在者や脆弱な立場の住民に対して「恐れのないアクセス」政策を採用しました。
イギリス
英国では、サンクチュアリシティが難民申請者（ある国から逃れ、別の国で保護を求める人々）に住宅、教育、文化的統合などのサービスを提供しています。[7]この運動は2005年にシェフィールドで始まりました。これは、1999年に採択された、難民申請者を英国内のさまざまな町や都市に分散させるという国家政策に動機づけられたものです。
シェフィールド
2009年、シェフィールド市議会は主要な懸念事項を概説した宣言書を作成し、100の支援団体が署名した。[228]
都市が避難所として指定されるのは、必ずしも政府による正式な指定ではない。City of Sanctuaryという組織は、英国とアイルランド全土の地元の草の根グループに、亡命希望者に対するもてなしの文化を築くよう奨励している。[229]
グラスゴー
グラスゴーはスコットランドの聖域都市として有名である。2000年、市議会は内務省によって強制移住させられた最初の亡命希望者を受け入れた。内務省は亡命希望者を支援するために資金を提供したが、英国に滞在できないと判断された場合は強制的に国外追放（「強制退去差し押さえ」）した。2010年現在、グラスゴーは75カ国から22,000人の亡命希望者を受け入れた。2007年、地元住民は強制退去差し押さえによる人的影響に憤慨し、内務省のバンが近隣にいるときに亡命希望者に警告する監視を組織した。彼らはまた、強制退去差し押さえの終結につながる抗議活動や徹夜の集会を組織した。[9] [11]
イラン
国家移民組織は「ゲスト」都市を建設するプログラムを持っている。[230] [231]
参照
- サンクチュアリキャンパス
- 憲法修正第2条の聖域
- 米国特有の記事
- 分離壁
- 国境の障壁
- 閉ざされた街
- 防御壁のある都市の一覧
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