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イングランド救貧法[2]は、イングランドとウェールズ[3]における救貧制度であり、1587年から1598年にかけて中世後期およびテューダー朝時代の法律を成文化して発展した。この制度は1940年代後半に近代福祉国家が出現するまで続いた。[1]
イングランドの救貧法の起源は1536年まで遡ることができる[4] 。この年は無力な貧困者に対処するための法律が制定された年だが、それよりずっと以前には、浮浪者や乞食が引き起こす問題に対処するプランタジネット朝の法律が存在した。[2]イングランドとウェールズの救貧法の歴史は、通常2つの法令に分けられる。エリザベス1世（1558-1603）の治世中に制定された旧救貧法[5]と、 1834年に制定され、救貧制度を大幅に変更した新救貧法である。新救貧法は、地方教区レベルで無計画に施行されていた制度を、救貧法組合による大規模な救貧院の建設を奨励する高度に中央集権化された制度へと変えた。[6] [より適切な情報源が必要]
救貧法制度は、自由主義福祉改革の導入[7]や友愛協会や労働組合からの援助の入手性[7]、救貧法制度を迂回した断片的な改革などの要因により、20世紀初頭に衰退した。 [8]救貧法制度は、 1948年の国家援助法（11＆12 Geo. 6 . c. 29）まで正式に廃止されず、 [要出典]法律の一部は1967年まで法律として残っていた。[6]
歴史
中世の救貧法
中世最古の救貧法は、1349年に公布され1350年に改訂されたエドワード3世の労働者条例であった。 [10]この条例は、1348～1350年にイングランドで発生した黒死病[11]の流行に対応して公布されたもので、人口の30～40%が死亡したと推定されている。[12]人口減少により、生き残った労働者は農業経済において大きな需要があった。[11]地主は、労働者獲得競争のために賃金を上げるか、土地を未使用のままにしておくかの選択に直面しなければならなかった。労働者の賃金が上昇し、商品の生産コストが高くなるにつれて、経済全体の価格が上昇した。[12]価格を抑制する試みとして、この条例（および1351年の労働者法などのその後の法令）では、働ける人は全員働くこと、賃金はペスト流行前の水準に維持すること、食品が高値で売れすぎないことを義務付けた。[13]労働者たちはこの人手不足の状況を雇用主から逃げて自由民になるチャンスとみなしたため、エドワード3世は逃亡労働者の波を罰するための追加法を制定した。[14] さらに、1388年に制定されたケンブリッジ法令[15]は、労働者と物乞いの移動を制限した。[10]
テューダー救貧法
イギリスの救貧法制度の起源は、物乞いや浮浪者を扱った中世後期の法令に遡るが、救貧法制度が成文化されたのはテューダー朝時代になってからである。テューダー朝の宗教改革中に修道院が解散する前は、修道院が救貧の主な救済源であったが、修道院の解散により、救貧は主に自発的なものから教区レベルで徴収される強制的な税金へと移行した。[16]初期の立法は、特に黒死病後の労働力不足の時期に、浮浪者と健常者に働かせることに関するものであった。
この問題に取り組むテューダー朝の試みは、ヘンリー 7 世の治世中に始まった。1495 年、議会は放浪者および物乞い法を可決し、「放浪者、怠け者、および疑わしい者は 3 日 3 晩足枷に繋がれ、パンと水以外の食料は与えられず、その後町から追放される。働くのに適した物乞いはすべて、最後に住んでいた場所、最もよく知られている場所、または生まれた場所の百人隊に頼り、前述の罰金を課される」と命じた。 [17]これにより、雇用できる以上の子供を産むコミュニティに失業者を世話する負担が戻ったが、貧困の問題をすぐに解決することはなく、単に視界から一掃されるか、町から町へと移動されただけだった。さらに、放浪者と失業者の間に区別はなく、どちらも単に「頑固な物乞い」に分類され、罰せられて移動させられた。[18]
1530年、ヘンリー8世の治世中に布告が発せられ、怠惰は「あらゆる悪徳の根源」であるとし[19]、浮浪者への罰として足枷の代わりに鞭打ちを命じた。この変更は翌年、 1530年浮浪者法で確認されたが、重要な変更が1つあった。それは、治安判事に、無力な貧民に物乞いをする場所を割り当てるよう指示した点である。一般的に、無力な貧民が物乞いをする許可は、身体障害者、病人、高齢者に限られていた[20] 。自分の場所以外で物乞いをする無力な人は、2昼夜足枷につながれ、パンと水しか与えられず、その後、物乞いを許可された場所に戻ることを宣誓させられた。[21]健常な乞食は鞭打たれ、生まれた場所、または最後に3年間住んでいた場所に戻り、そこで働くことを誓わされた。しかし、仕事が見つからない健康な人のための規定はなかった。健常な失業者はすべて同じカテゴリーに入れられた。仕事が見つからない人には、飢えるか法律を破るかという厳しい選択があった。1535年に、失業問題に対処するための公共事業システムの創設を求める法案が起草され、収入と資本への課税によって資金が賄われることになった。1年後に可決された法律では、浮浪者を鞭打つことが認められた。[22]
ロンドンでは貧困層が大量に発生し、宗教改革により貧困層を支援するために使われていたインフラの一部が廃止される恐れがあった。その結果、ヘンリー8世は1544年にセント・バーソロミュー病院、1552年にセント・トーマス病院の再寄付に同意したが、その条件はロンドン市民が維持費を支払うというものだった。[23]しかし、市は自発的な寄付で十分な収入を得ることができなかったため、1547年に最初の明確な強制救貧税を制定し、教会での日曜募金を貧困者への強制募金に置き換えた。[24] 1555年、ロンドンは働けるのに仕事を見つけられない貧困層の数にますます懸念を抱くようになり、ブライドウェルの王宮に最初の矯正院（救貧院の前身）を設立した。そこでは貧困層が保護を受け、帽子作り、羽毛布団作り、ワイヤー引きなどの仕事に就くことができた。[25]
エドワード6世の治世中、健常な貧困層の生活はさらに厳しくなった。1547年放浪者法が可決され、放浪者には刑法の中でも最も厳しい規定が課せられた。すなわち、初犯で2年間の懲役と「V」の烙印、2度目の刑罰として死刑が科せられた。治安判事は、この刑罰を全面的に適用することに消極的だった。[26] 1552年、エドワード6世は救貧法を可決し、各教区に「施し物徴収官」の職を定め、認可された貧困者の登録簿を作成した。教区の施し物ですべての貧困者が救済されるという想定の下、物乞いは完全に禁止された。[27]
メアリー1世の後を継いだエドワード6世のエリザベス1世の政府も、厳格さに傾いていた。1572年の放浪者法では、初犯者は耳を焼き尽くす刑に処し、しつこい物乞いは絞首刑に処するとしていたが、この法では「職業的物乞い」と、自分の落ち度がない失業者とを初めて明確に区別した。エリザベス1世は治世初期に、貧困者救済を直接目的とした法律も制定した。たとえば、1563年の貧困者救済法では、能力のある教区住民全員に[説明が必要]、救貧募金への寄付を義務付けた。[28]「頑固な意志で、自分の能力に応じて貧困者救済に毎週寄付することを拒む」者は、治安判事に引き渡され、10ポンドの罰金を科せられる。[29]さらに、1572年の法律により、治安判事は無力な貧困者を調査して登録し、彼らの救済に必要な金額を決定し、その後、適切な金額を毎週教区住民に請求できるようになりました。[30] 1575年の救貧法では、町に「羊毛、麻、亜麻、鉄、その他の材料の十分な在庫」を貧困者が働けるようにし、働くことを拒否する者のために矯正施設を創設することを義務付けました。そこでは、反抗的または不注意な労働者は強制的に働かされ、それに応じて罰せられました。[31]
新たな植民地的解決策
1580 年代初頭、最初はアイルランドで、後には北アメリカでイギリスの植民地化計画が進展するにつれ、貧困者の状態を緩和する新しい方法が提案され、時を経てかなり活用されるようになった。商人で植民地化の提唱者ジョージ・ペッカムは、当時の国内状況について次のように述べている。「今日、非常に多くの者が極貧と欠乏の中で暮らしており、彼らは自分の命を危険にさらしても、賃金なしで肉、飲み物、衣服だけを 1 年間だけ手に入れて、それによって自分の財産を改善しようとしても満足している。」これによって、彼は年季奉公制度の元となるものを最初に提案したのかもしれない。 [ 32] 同時に、リチャード・ハクルートはDivers Voyagesの序文で、イギリスの農園主を「船長に連れられて海外に群れをなす蜂」にたとえ、貧困者を国外に「排除」することを推奨している。ハクルートはさらに範囲を広げ、刑務所を空にして新世界に送ることを推奨している。[33]
1619年までにバージニアの年季奉公制度は完全に発達し、その後の植民地もそれぞれの状況や時代に合わせてこの制度を改良して採用した。[32]イギリスの流刑人による流刑はその後すぐに実施され、1717年の流刑法によって政府の補助金制度へと発展した。
旧救貧法
1597年、貧困や浮浪者の増加などの問題に対処するため、議会が召集された。この会期は「1598年救貧法」と呼ばれるいくつかの法律の成立で最高潮に達した。 [36]その中には、1597年救貧法や1597年浮浪者法などがある。これらの法律は、次の議会会期でさらに洗練され、 1601年救貧法を中心に正式なものとなった。1598年と1601年のこの法律は合わせて「エリザベス朝救貧法」として知られるようになった。[37] [38] [39]
エリザベス朝救貧法制度のより直接的な起源は、16世紀イギリスの経済状況の悪化であった。歴史家ジョージ・ボイヤーは、当時のイギリスは人口増加、貨幣価値の低下、アメリカからの銀の流入により急激なインフレに見舞われたと述べている。[2] 1595年から1598年にかけての不作により貧困者数が増加し、修道院や宗教ギルドの解散後、慈善寄付が減少した。[40]
1601年救貧法は、教区レベルで管理される制度を創設した。 [41]納税者から地方税を徴収することで賄われた。[42]病気や高齢で働けない人々、いわゆる「無力な貧民」に対する救済は、支払いや食料（「教区のパン」）または衣類（屋外救済とも呼ばれる）の形で行われた。高齢者の中には、教区の救貧院に収容される者もいたが、これらは通常、私的な慈善施設であった。一方、働くことを拒否した健常者の乞食は、矯正施設に入れられたり、態度を改めるために殴打されたりすることもあった。救貧院に多くの健常者の貧民を収容することは比較的珍しく、救貧院のほとんどは後になってからできた。1601年の法律では、親と子が互いに責任を持つようにしたため、高齢の親は子供と一緒に住むことになった。[43]
旧救貧法は教区を基盤とした制度であった。[44]教区教会の周囲の地域を基盤としたそのような教区が約15,000あった。この制度は、貧民の監督者による横暴な振る舞いを許容していたが、[45]彼らは貧民のことをよく知っていたので、救貧に値する者とそうでない者を区別することができたと考えられており、制度はより人道的で、当初はより効率的であった。[45]当時の人口は、誰もが他の人の状況を知ることができるほど少なかったため、怠惰な貧民は教区の救貧料を請求することができなかった。この制度は社会的安定をもたらしたが、1750年までには人口増加、 [46]流動性の向上、地域的な価格変動 に対処するために適応する必要があった。
1601年の法律は、一時的に職を失った「定住」貧困者への対応を目的としており、彼らは屋内救援または屋外救援を受け入れるものと想定されていた。どちらの方法も当時は厳しいとは考えられていなかった。この法律は、社会秩序に対する脅威とみなされた乞食への対応を意図していた。この法律は、貧困への恐怖が人々を働かせるため、貧困は必要であると考えられていた時代に可決された。1607年に各郡に矯正施設が設置された。しかし、この制度は、定住貧困者と「浮浪者」を区別した1601年の制度とは別のものだった。法律の適用には大きなばらつきがあり、貧困者は通常町にあるより寛大な教区に移住する傾向があった。[41]これが、1662年定住法、別名救貧法につながり、主に出生、結婚、徒弟制度を通じて教区に定着した居住者にのみ救済を認めた。残念なことに、この法律は労働者の流動性を低下させ、貧民が教区を離れて仕事を探すことを妨げました。[47]また、この法律は、労働者が貧困者救済の対象とならないような短期契約（例えば364日）を産業界が結ぶことを奨励しました。[41]
貧民の申請者は定住地を証明しなければならなかった。証明できない場合は、出生地に最も近い教区、または何らかのつながりを証明できる教区に移された。中には何百マイルも離れた場所に移された貧民もいた。途中で通過する教区は、その申請者に対して何の責任も負っていなかったが、少なくとも一晩は食べ物と飲み物、そして宿を提供するはずだった。1697年の法令では、乞食は右肩に赤または青の布でできたバッジを着用し、そのバッジに「P」の文字と教区の頭文字を刺繍することが義務付けられていた。[48]しかし、この習慣はすぐに廃れた。[49]
救貧院運動は、17世紀末、1696年のブリストル救貧法によって設立されたブリストル救貧庁の設立とともに始まった。 [50]この庁は、貧民の住居と介護と軽犯罪者の矯正施設を組み合わせた救貧院を設立した。ブリストルの例に倣い、その後20年間でさらに12の町や都市が同様の庁を設立した。これらの庁は私的行為を必要としたため、小規模な町や個々の教区には適していなかった。
1714年にバッキンガムシャーのオルニー教区を皮切りに、数十の小さな町や個々の教区が、特別な法的認可なしに独自の施設を設立した。これらは、サウス・ミッドランズとエセックス州に集中していた。1710年代後半から、キリスト教知識促進協会が教区救貧院の構想を推進し始めた。協会はこのテーマに関するパンフレットを数冊出版し、1723年に救貧院試験法を議会で成立させようとするサー・エドワード・ナッチブルの取り組みを支援した。 [51]この法律は、単独の教区または2つ以上の教区の合弁事業として、教区救貧院を設立する立法権を与えた。さらに重要なことに、この法律は救貧院設立の構想を全国的に広めるのに役立った。1776年までにイングランドとウェールズに約1,912の教区および法人救貧院が設立され、ほぼ10万人の貧民が収容された。世紀末までに、おそらく100万人が何らかの教区救貧救済を受けていた。[52]多くの教区やパンフレットの執筆者は救貧院での貧民の労働から金銭を得ることを期待していたが、救貧院に入所せざるを得なかった人々の大多数は、労働してもほとんど利益にならない病人、高齢者、子供であった。また、貧民の要求、必要性、期待により、救貧院は託児所、夜間避難所、老人病棟、孤児院の機能を併せ持つ、一般的な社会政策機関の性格を帯びるようになった。1782年、トーマス・ギルバートはついに救貧法[53]を可決し、高齢者や虚弱者専用の救貧院を設立し、健常者には屋外救貧システムを導入した。これが、低賃金労働者に財政的支援を行うスピーンハムランド制度の発展の基礎となった。 1795年の救貧者移住法により、定住法は改正され、定住していない人々は救済を申請しない限り移住させられなくなった。[2]救貧法の歴史と現状に関する調査は、マイケル・ノーランが1805年に著した『救貧者の救済と定住に関する法律の論文』で行われた。この著作はノーランの存命中に3版まで出版され（ノーランは1820年にバーンスタプルの国会議員に選出された）、議会内外で議論を巻き起こした。
ナポレオン戦争中、イギリスへの安価な穀物の輸入が困難になり、パンの価格が上昇した。[3]賃金も上がらなかったため、多くの農業労働者が貧困に陥った。1814年の和平後、リヴァプール卿のトーリー党政権[54]は穀物価格を人為的に高く保つために穀物法[55]を可決した。1815年には、フランス戦争[57]の終結により産業と農業の不況と高い失業率が見られ、大きな社会不安[56]が見られた。貧困に対する社会の態度は1815年以降に変化し始め、制度の見直しが検討された。救貧法制度は自由市場を歪めていると批判され、1816年に議会の特別委員会が制度の改正を検討し[58]、その結果スタージス＝ボーン法が可決された。 1817年には、 1817年公共事業融資法（57 Geo. 3 . c. 34）が可決され、 「英国における公共事業と漁業の運営、および英国における貧困者の雇用のために、国庫手形の発行と統合基金からの一定額の資金の前払いを認可する」ことになった。[59] 1820年、救貧法改正法が可決される前に、救貧院がすでに建設され、急上昇する救貧救済費用を削減していた。[58]ボイヤーは、健常男性への救済が徐々に増加した理由として、囲い込み運動や、羊毛紡績やレース編みなどの産業の衰退など、いくつかの可能性を指摘している。 [2]ボイヤーはまた、農民が救貧法制度を利用して労働コストの一部を納税者に転嫁できたと主張している。[60]
救貧法に関する王立委員会
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1832年救貧法の運用に関する王立委員会[ 61]は、スウィング暴動による広範囲にわたる破壊と機械の破壊を受けて設置された。[62]報告書はナッソー・ウィリアム・シニアを含む9人の委員によって作成され、[63]エドウィン・チャドウィックが書記官を務めた。[64]王立委員会の主な懸念は、マルサスの影響を反映した非嫡出子（または「庶子」）と、旧救貧法の慣行が独立労働者の地位を損なっているのではないかという懸念であった。[65] 特に懸念された慣行は2つあった。それは、監督者が貧困者を安価な労働力として雇う「巡回」システム[66]と、救済措置なしに低賃金を補助するスピーンハムランドシステムである。[61]報告書は、既存の救貧法が需要と供給の自然法則に干渉して国の繁栄を損ね、既存の救貧手段は雇用主に賃金の引き下げを許し、貧困そのものは避けられないものであると結論付けた。[67] [68]
委員会は、新法が以下の2つの包括的原則に準拠することを提案しました。
- 「資格の低さ」：貧民は救貧院の外にいる最も貧しい自由労働者よりも劣悪な条件の救貧院に入らなければならない。[69]
- 「救貧院テスト」では、救貧院でのみ救済措置が受けられるべきであるとされた。[1] 改革後の救貧院は、救貧院の外で対処できる人なら誰でもそこにいることを選択しないよう、居心地の悪い場所とされた。
しかし、この法律が導入された時点では、部分的に骨抜きにされていた。救貧院のテストや「資格の軽減」という考え自体には触れられておらず、王立委員会の屋外救貧（救貧院外での救貧）[70]を廃止すべきという勧告も、結局実行されなかった。報告書は、老人、病弱者、子供、健常女性、健常男性のために別々の救貧院を推奨した。また、救貧院の費用を分散するために教区を連合にまとめ、これらの措置を施行するために中央当局を設立すべきであるとも述べた。グレイ伯爵が設置した救貧法委員会は報告書の作成に1年を要したが、勧告は両主要政党であるホイッグ党とトーリー党の支持を得て議会で容易に可決された。法案は1834年に王室の裁可を得た。法案に反対した少数の人々は、その根底にある功利主義の哲学よりも、法案がもたらす中央集権化を懸念していた。[71]
新しい救貧法
救貧法改正法[72]は、1834年にメルボルン卿の政府によって可決され、2年前に調査結果を発表した王立委員会の調査結果をほぼ実施しました。[73]新救貧法は、「19世紀全体で最も広範囲に及ぶ立法」[3]の1つであり、「当時の根本的なホイッグ-ベンサム主義の改革立法の典型例」であると考えられています。 [73]この法律は、納税者の負担を軽減することを目的としており、ホイッグ政権が大改革法によって参政権を与えられた階級の票を獲得しようとした試みと見ることができます。「改正法」と呼ばれていましたが、既存の制度を完全に見直し[58]、制度の全国的な運用を監督する救貧法委員会を設立しました。 [74]これには、小さな教区をまとめて救貧法連合を形成すること[75]と、各連合に救貧院を建設して救貧救済を行うことが含まれていました。この法律は課税対象者の負担を軽減することを目指したものであったが、改革されなかった点の一つは、不動産所有者に対する「低税率」[76]による資金調達の継続であった。
救貧法改正法は、屋外での救援活動をすべて禁止したわけではないが、[77]救貧法当局から健常者は救貧院以外で金銭やその他の援助を受けることはできないと規定した。救貧院の条件は、人々が救貧を求めるのを思いとどまらせるために厳しくすることになっていた。救貧院はすべての教区、または救貧法連合に建設されることになっていた。救貧法委員は、この法律の施行を監督する責任を負うことになっていた。
さまざまな理由から、この法律の条項の一部は適用されなかった。貧困層を飢えさせずに受給資格を減らすことは不可能な場合もあり、また、納税者が負担する救貧院の建設費用が高いため、屋外救貧が引き続き人気のある代替手段であった。屋外救貧を禁止する動きがあったにもかかわらず、教区は貧困に対処するより費用対効果の高い方法として屋外救貧を提供し続けた。屋外労働試験命令[78]と屋外救貧禁止命令[79]は、救貧院の外で救貧を受ける人々を防ぐために発行された。
新しい改正案がイングランド北部の工業地帯（法律の見直しの際に考慮されたことのない地域）に適用されたとき、不況や在庫需要の低下（いわゆる「循環的失業」）により一時的に失業した人が多く、救貧院が唯一の援助手段であるにもかかわらず、入所をためらったため、制度は壊滅的な失敗に終わった。ノッティンガムも法律の適用除外を認められ、屋外での救援を続けた。[80]
この制度の濫用と欠陥は、チャールズ・ディケンズとフランシス・トロロープの小説、そして後にジャック・ロンドンの『奈落の底の人々 』に記録されている。[81]改革者たちの熱望にもかかわらず、新救貧法は救貧院を外の暮らしほどひどいものにすることはできなかった。主な問題は、救貧院の受刑者の食事を外の暮らしよりも「不適格」にするためには、受刑者を許容レベル以上に飢えさせる必要があるということだった。[69]このため、救貧院への入所を阻止する他の方法が見出された。これらの対策には、囚人風の制服の導入から、男性、女性、少年、少女ごとに受刑者を別々の庭に隔離することまで多岐にわたる。
1846年、アンドーヴァー救貧院スキャンダル[82]が発生し、アンドーヴァー連合救貧院の環境が非人道的で危険であることが判明し、政府は調査を行い、救貧法委員会を救貧法委員会に置き換えた。これで、議会の委員会が救貧法を施行することになり、その長は閣僚となった。それにもかかわらず、ハダースフィールド救貧院での貧民に対する非人道的な扱いをめぐる別のスキャンダルが発生した[83]。
新救貧法施行後
1847年以降、救貧法委員会は救貧法委員会に置き換えられた。[5]これは、アンドーヴァー救貧院スキャンダルとアンドーヴァー連合の責任者であるヘンリー・パーカーへの批判、およびチャドウィックが救貧法委員になれなかったことでサマーセット・ハウスで緊張が生じたためであった。救貧法は、費用増加のため1834年に改正された。1858年に結成された救貧院訪問協会は、救貧院の状況を強調し[84]、救貧院がより頻繁に検査されるようになった。[85] 1865年の連合課税法は、貧困の財政的負担を個々の教区ではなく連合全体に負わせるために可決された。[86]ほとんどの保護者委員会は中流階級であり、救貧料を可能な限り低く抑えることを約束した。1867年の改革法の後、福祉法が増加した。この法律は地方自治体の支援を必要としたため、救貧法委員会は1871 年に地方自治委員会に置き換えられました。 [87]地方自治委員会は、屋外救貧は貧困者の自立を破壊すると見なしていた慈善団体協会の支援を受けた屋外救貧反対運動を主導しました。 [2]屋外救貧を阻止するためのこの新たな取り組みの結果、受給者は 3 分の 1 減少し、救貧院の受給者数は 12 ～ 15% 増加しました。[2] 1888 年に郡議会が、1894 年に地区議会が設立されました。これは、公営住宅が健康や所得維持とは異なり、救貧法の範囲外で発展したことを意味します。新救貧法の後の救貧法政策は、高齢者、病人、精神障害者、子供に関するものとなり、より人道的になりました。[88]これは、貧困の原因と性質に関する考え方の変化だけでなく、 「混合救貧院」 [88]の提供にかかる費用にも一部起因しています。 [89]
衰退と廃止
救貧法制度は、他の形態の援助が利用可能になるにつれて衰退し始めた。友愛協会の成長は、救貧法制度に頼ることなく会員に援助を提供した。一部の労働組合も会員に援助を提供した。1885年の医療救済資格剥奪法は、救貧法で賄われた医療を受けた人々が選挙で投票する資格を剥奪されなくなったことを意味した。1886年、チェンバレン回状は地方自治委員会に対し、失業率が高いときには救貧院を利用するのではなく、労働計画を立ち上げるよう奨励した。保守党は、失業時に労働者に臨時雇用を与える失業者法1905を可決した。[90]
1905年、救貧法にどのような変更を加えることができるかを調査するために王立委員会が設置された。[91]委員会は2つの矛盾する報告書を作成したが、自由党政府は福祉法の独自の制度を実施する際、両方の調査をほとんど無視した。自由党政府の福祉改革[92]では、老齢年金や国民保険など、救貧法の汚名を負うことなく社会サービスを提供するためのいくつかの規定が設けられ、その時期から制度の対象となる人は減少した。[93] 1911年から、「救貧院」という用語は「救貧法制度」に置き換えられた。 [94] 資力調査は戦間期に開発されたが、救貧法の一部としてではなく、貧困の汚名に影響されない救済策を提供する試みの一環として開発された。リースによれば、制度を徐々に解体することで、救貧法は「消耗と重要な臓器の外科的切除によって消滅する」ことになった。[95]
第一次世界大戦中、救貧院の一部が負傷兵のための臨時病院として使用されたという証拠がある。[96] [97] [98]救貧法制度を利用する人の数は、失業保険が自営業者を除くほぼすべての労働者に拡大されたにもかかわらず、戦間期および1921年から1938年の間に増加した。[99]これらの労働者の多くは屋外救貧を提供された。救貧法で引き続き不満を引き起こした点の1つは、救貧救済の負担が裕福な地域と貧しい地域に平等に分配されず、むしろ貧困が最も深刻な地域に最も重くのしかかったことである。これは、1921年にジョージ・ランズベリーらが主導したポプラ・レート反乱の中心的問題であった。 [100]ランズベリーは1911年に「救貧院を粉砕せよ！」と題するパンフレットで救貧院制度に対する挑発的な攻撃を書いた。[101]
戦間期（1918～1939年）の貧困は、救貧法制度をほぼ廃止するいくつかの措置の原因となった。1926年、救貧法委員会（不履行）法は、ゼネスト中に炭鉱労働者を支援したいくつかの救貧法委員会への対応として可決された。[102]救貧院は1929年地方自治法によって正式に廃止され、[101] 1929年から1930年の間に救貧法の救貧法委員会、救貧院テスト、および「貧民」という用語は姿を消した。失業援助委員会は、自由党が可決した1911年国民保険法でカバーされていない人々に対処するために1934年に設立され、1937年までに健常貧困層はこの制度に吸収された。1936年までに、何らかの形の施設で救貧救済を受けていたのはわずか13%の人々だった。[103]
1948年、近代福祉国家の導入と国民扶助法の成立により救貧法制度は最終的に廃止された。[1] 1946年国民保健サービス法は1948年に施行され、現代の国民保健サービスが創設された。[104]
反対
救貧法に対する反対は19世紀初頭に高まった。1601年の制度は費用がかかりすぎると感じられ[41]、学界では根本的な問題を助長するものとみなされた。[105] ジェレミー・ベンサムは社会問題に対する懲罰的アプローチを主張し、トーマス・マルサスの著作は人口過剰と非嫡出子の増加に焦点を当てていた。 [106] デイヴィッド・リカードは「賃金の鉄則」があると主張した。改革者たちの見解では、救貧法の効果は「独立労働者」の立場を弱めるものだった。[107]
ナポレオン戦争後の時期に、何人かの改革者が「救貧院」の機能を抑止力のある救貧院のモデルに変えた。この時期の抑止力のある救貧院の最初のものは、ノッティンガムシャーのビンガムにあった。2番目はサウスウェルのベッチャーの救貧院で、現在はナショナル・トラストによって管理されている。サウスウェルの監督官であったジョージ・ニコルズは、改革された制度において救貧法委員となることとなった。1817年の救貧法特別委員会の報告書は、救貧法自体が貧困の原因であると非難した。[108]
新救貧法の導入もまた反対を招いた。救貧法の運用に関する王立委員会に証言した者の中には、既存の制度が適切であることが証明されており、地域のニーズにより適応しやすいと主張する者もいた。[109]この議論は、イングランド北部の工業地帯と繊維産業において最も強かった。 [41]これらの産業では、屋外での救援の方が周期的な失業に対処するより効果的な方法であり、より費用対効果の高い方法であった。救貧法委員は、 1837年に経済不況で失業率が高かったランカシャーとウェスト・ライディング・オブ・ヨークシャーで最も大きな反対に直面した。新救貧法は、地域事情をほとんど理解していないロンドン市民による干渉とみなされた。[110]反対が異常に強かったのは、すでに十時間労働運動に反対する委員会が結成されていたためであり、[111]十時間労働運動の指導者であるリチャード・オーストラー、[112] [113]、ジョセフ・レイナー・スティーブンス、ジョン・フィールデン[114]は、反救貧法運動の指導者となった。『殺人の書』が出版され、救貧院制度への反対運動を起こそうとした。[115]また、救貧法委員や救貧院内での幼児殺害疑惑についての噂や宣伝を広めるパンフレットも出版された。[116]救貧法への反対運動は救貧院の建設を遅らせることにある程度成功し、ストックポートの救貧院の一つが暴徒の集団に襲撃された。[117]多くの保護委員会が旧制度を継続する決意をしたため、救貧法委員会は一部の委員会に旧救貧法に基づく救済を継続する権利を与えた。しかし、新救貧法に反対する運動は長続きせず、多くの人々が代わりにチャーティズムへと向かうことになった。[110]
スコットランドとアイルランド
スコットランドとアイルランドの救貧法制度は、イングランドとウェールズを対象とするイングランド救貧法制度とは異なっていたが、アイルランドの法律は1834年のイングランド救貧法改正法の影響を強く受けていた。[118]スコットランドでは、救貧法制度は1845年の救貧法（スコットランド）によって改革された。[119]アイルランドでは、1838年の救貧救済（アイルランド）法が、貧困者の管理と福祉の責任を法定ベースで定めた最初の試みであった。[120]異常な過密状態のため、アイルランドの救貧院はアイルランド飢饉の間、入所者を受け入れず、屋外での救済に頼ることが多くなった。[121]地主は、救貧の費用を抑え、余剰労働力を排除する方法として、 移民を利用することもあった。[121]アイルランド独立戦争 後の改革の結果、アイルランド自由国の管轄下では後見委員会が廃止され、郡保健委員会が代わりに設置された。[122]
歴史学
救貧法の歴史学は、いくつかの明確な段階を経てきた。[123]救貧法に関する「伝統主義的」または「正統派」の説明は、旧救貧法の欠陥に焦点を当てている。[124]この初期の歴史学は、制度の見直しを成功させる上で影響力があった。マーク・ブラウグは「旧救貧法の神話と新救貧法の成立」で救貧法の最初の修正主義的分析を提示し、旧救貧法は農業労働者の効率を低下させたり、賃金を下げたり、地代を下げたり、納税者の負担を増やしたりしなかったと述べている。[125]ブラウグは、旧救貧法は「急速に成長しているがまだ発展途上の経済の遅れた農村部門における構造的失業と低賃金の問題に対処するための手段」であったと主張している。[125]救貧法に関して歴史家が関心を寄せてきた他の分野としては、第二次大改革法が救貧法改正法にどの程度貢献したか[126]や、新救貧法に従って屋外救援がどの程度廃止されたかなどがある。[127]
参照
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外部リンク
- 1601 年の法律は 1598 年の法律の改訂版であり、注釈付きのテキストです ((H) までスクロールしてください)
- 国立公文書館のウェブサイトにある救貧院の記録。
- 「救貧法ブリタニカ百科事典第22巻（第11版）。1911年。74～80ページ。
- ビクトリア朝の救貧院の女性たちの有名な描写 - 「ウェストミンスター ユニオンの風景、1878 年」