救貧

イングランドと英国の歴史において、救貧とは、貧困を軽減するための政府と教会の活動を指す。何世紀にもわたり、さまざまな当局が、誰の貧困が救済に値するのか、また誰が貧困者を助ける費用を負担すべきかを決定する必要があった。貧困に対する姿勢は常に変化しており、これらの疑問に答えるために多くの方法が試みられてきた。16世紀初頭にイングランド議会によって制定された貧困に関する法律以来、救貧は、懲罰の体系的な手段に過ぎなかったものから、特に1940年代の福祉国家の創設以降、政府資金による支援と保護の複雑なシステムへと発展した。

15世紀後半、議会は貧困の増大する問題^{[要出典]に対して行動を起こし、人々を「}浮浪者」や物乞いとして処罰することに焦点を当てた。1495年、ヘンリー7世の治世中に、議会は浮浪者および物乞い法1494を制定した。この法律は、警察官が「すべての浮浪者、怠惰な人、疑わしい生活を送っている疑わしい人」を逮捕、拘留し、「足枷をかけて3晩留まらせ、パンと水以外の食料を与えず、その3日3晩後に解放して放免し、町を避けるように命じる」ことを規定していた。^{[1]歴史家マーク・ラスボーンが「放浪者！」 [1]}という記事で論じているように、この議会法は放浪者の非常に曖昧な定義に依存しており、単に失業して仕事を探している人と放浪者としての生活を選んだ人とを区別していませんでした。さらに、この法律は、無力な貧困者、つまり自活できない人々を認識していませんでした。これには病人、高齢者、障害者が含まれます。放浪者の正確な定義が欠如していたため、1494年の放浪者および乞食法は今後何年もその効果を発揮しませんでした。

イングランドの貧困問題は、16世紀初頭に人口の劇的な増加によって悪化した。人口は「1485年の200万人強から、ヘンリー7世の治世末期（1509年）には約280万人にまで増加した」。人口増加のペースは、雇用機会を提供する経済力よりも速かった。^[1]イングランドの宗教改革の際、ヘンリー8世がイングランドとアイルランドの王国の教会による統治を断ち切り、自らをイングランド国教会の最高指導者としたため、問題はさらに悪化した。これにはイングランドとウェールズの修道院の解散が伴い、数百の裕福な宗教施設の資産、その広大な領地も王室に没収された。これは貧困救済に壊滅的な影響を及ぼした。歴史家ポール・スラックによると、解散前には「1537年以前には修道院だけで年間6,500ポンド[2023年換算で470万ポンドに相当]の施しを行っていたと推定されている^[2 ]。そしてその額は1580年以降まで個人の寄付によって補填されなかった。」^[3]修道院の閉鎖に加えて、ほとんどの病院（16世紀には医療機関というよりは救貧院が一般的だった）も閉鎖された。なぜなら病院は「特別な種類の宗教施設と見なされるようになった」ためである^[4] 。これにより、多くの高齢者や病人が宿泊施設や介護を受けられなくなった。1531年、1494年の放浪者および乞食法が改正され、議会で新しい法律である1530年の放浪者法が可決され、さまざまな階級の貧困者に対する規定がいくつか設けられた。病人、老人、障害者には物乞いの許可証が発行されることになっていた。しかし、失業して職を探している人たちも罰を免れなかった。16 世紀を通じて、社会不安への恐れが議会で可決された多くの法律の主な動機だった。

この社会不安への恐れはエドワード 6 世の治世にも引き継がれました。サマセット公爵の1547 年放浪者法で、新たなレベルの刑罰が導入されました。^[5]「初犯の場合、2 年間の奴隷生活と V の烙印が処罰され、逃亡を試みた場合には終身奴隷となり、2 度目は処刑される。」[ ^1]しかし、「この法が施行されたという証拠はない。」^[1] 1550 年に、これらの刑罰は新しい法律で改正され、可決されました。1549 年の放浪者法では、1547 年の放浪者法で定められた刑罰の限定的な施行について、「一部の [法律の] 過激さが原因で、適用されなかったことがある。」^{[1]と述べられています。}

1547 年の放浪者法の改正に続いて、議会は1551 年の救貧法を可決しました。これは、増加する貧困の蔓延と戦うための資金源として教区を使用することに焦点を当てていました。この法律は、各教区から 2 人の「監督」を任命し、教区に属していると見なされる貧民に分配するお金を集めさせました。これらの監督は、貧民救済のための寄付を「穏やかに依頼」することになっていました。拒否した場合は、最終的に地元の司教との面会に至り、司教は反抗的な教区民を「説得し、説得」しました。^[1]しかし、時にはそのような司教との面会でさえ目的を達成できないことが多かったのです。

自発的な寄付が効果的でないと感じた議会は、1563年に新しい法律である救貧法を可決しました。この法律が発効すると、教区民は司教によって裁判官の前に連れ出され、拒否し続けると寄付が行われるまで投獄される可能性があります。^[1]しかし、1562年の救貧法でさえ、個人が自由を得るためにいくらのお金を寄付するかを自分で決めることができたため、まだ欠点がありました。

1572年の放浪者法により、より体系化された寄付金制度が確立されました。各教区の貧困層を養うために必要な資金額を決定した後、治安判事は各教区の裕福な財産所有者からの寄付額を決定する権限を与えられました。この法律により、最終的にこれらの寄付金は事実上地方税となりました。^[6]

1572年の放浪者法は、これらの新しい課税の創設に加えて、放浪者に対して課す新しい一連の刑罰を制定した。これには、初犯の場合の「耳を貫くほどの穴掘り」や「執拗な物乞い」に対する絞首刑などが含まれていた。^[1] 1547年の放浪者法で制定された以前の残酷な刑罰とは異なり、これらの極端な措置は頻繁に施行された。

しかし、1572 年の放浪者法は、放浪者を抑止するためにこのような暴力的な措置を導入したにもかかわらず、議会が放浪者をさまざまなカテゴリーに区別し始めた法律を可決した最初の法律でした。「行商人、鋳掛屋、ストライキ中の労働者、占い師、吟遊詩人」も、これらの恐ろしい抑止行為から逃れられませんでした。この法律は、雇用を受け入れず、生計を立てる手段も説明しない「土地も主人もいない」すべての健常者を処罰しました。^[1]この新たに確立された放浪者の定義では、軍隊から除隊した男性、解放された使用人、主人が亡くなった使用人は、この法律の処罰から明確に免除されました。この法律では、これらの個人を支援する手段は確立されていませんでした。

働く意志はあるものの、職を見つけるのが難しい個人を支援する制度は、1575年の救貧法によって確立されました。この規定により、治安判事は、貧困者を雇用できる亜麻、麻、その他の資材を必要とする町に供給し、仕事を拒否する者を処罰するための「矯正施設」を各郡に建設する権限を与えられました。 ^[6]これは、増加する「放浪者」と戦う手段として、議会が個人に労働を提供しようとした初めての試みでした。

1575年の救貧法が法律として可決されてから2年後、放浪者撲滅と貧困者救済の方法にさらに劇的な変化がもたらされた。1578年の救貧法^[要説明]は、1572年の放浪者法で定められた貧困救済のための新しい税金を徴収する権限を治安判事から教会役員に移譲した。さらに、この1578年の救貧法^{[要説明]は、「}放浪者は教区巡査によって即座に鞭打ちにかけられ、居住地に送り返される」と規定することで教会の権限を拡大した。^[1]治安判事の関与の必要性をなくすことで、法執行は合理化された。

1590 年頃から、公的機関は貧困者支援にもっと選択的なアプローチを取り始めた。「ふさわしい貧困者」や「価値ある貧困者」と呼ばれる、正当に困窮しているとみなされた人々は援助が認められたが、怠け者は認められなかった。幼い孤児、老人、精神障害者や身体障害者など、自活できない人々は援助を受けるに値するとみなされたが、身体能力はあっても働くのが面倒な人々は「怠け者」とみなされ、道徳的に悪いとみなされ、したがって援助を受けるに値しないと見なされた。^[7] 17 世紀の貧困救済のほとんどは、主に食料や衣服の形で行われた自発的な慈善活動からのものだった。教区は土地や動物を分配した。制度化された慈善団体は、救貧院や病院で職人を助けるために融資を提供した。^[8]

1597年の救貧法は、救貧に関する初の完全な法典を定め、貧民の監督者を定め、後に1601年の救貧法によって改正された。救貧法は、エリザベス女王の治世中に最も長く続いた功績の一つであり、1834年まで改正されずに残された。この法律により、各教区は地域社会の正当な貧困者を支援する責任を負った。^[6]この法律は、国の裕福な市民に基本的な住居、食料、衣服を提供するよう課税したが、コミュニティ外の人々に提供する義務はなかった。

教区が自らのコミュニティに責任を負っているため、一部の教区は他の教区よりも寛大であったため、問題を引き起こしました。このため、貧しい人々は自分の教区ではない他の教区に移住しました。この問題に対処するために、1662年救貧法、別名定住法が施行されました。これにより、多くの滞留者、つまり法的に居住している場所ではない別の定住地に住む人々が生まれました。^[8]定住法は、そのような人々を強制的に排除することを許可し、住民から否定的な反応を引き起こしました。1662年法の欠陥を修正するために、1691年救貧法が施行され、人々が新しい場所に定住できる方法を示しました。そのような方法には、「一定以上の価値の不動産を所有または賃貸するか、教区税を支払うだけでなく、法務研修を完了するか、未婚のまま1年間奉仕するか、または同じ期間公職に就く」ことが含まれていました。^[8]

このシステムの主なポイントは次のとおりです。

• 働けない貧しい人々（働くことができない人々）は救貧院または救貧院で世話されることになっていた。このようにして、法律は働くことができない人々、主に高齢者、盲人、身体障害者、またはその他の身体的に弱い人々に救済を提供した。^[要出典]
• 健常な貧困層は産業施設で働かされることになっていた。この仕事に必要なすべての資材は彼らに提供されることになっていた。^[9]
• 怠惰な貧困者や浮浪者は矯正施設または刑務所に送られることになっていた。 ^[要出典]
• 貧しい子供たちは徒弟になる。^[要出典]

16世紀から17世紀にかけて、イングランドの人口はほぼ倍増しました。^{[7]農業と製造業の分野で} 資本主義が出現し始め、海外貿易が大幅に増加しました。この繁栄した拡大にもかかわらず、1600年代後半までに十分な雇用率は達成されていませんでした。人口は驚くべき速度で増加し、生産性の向上を上回り、必然的にインフレを引き起こしました。^[6]同時に、賃金は減少し、1世紀前の平均賃金の約半分にまで落ち込みました。

「イングランドの主要な製造・輸出品である毛織物のヨーロッパ貿易の好況と不況の性質」により、イングランドの人口の大部分が貧困に陥った。この貧困の増加に伴い、プロテスタント宗教改革の影響により、カトリック教会が運営するすべての慈善事業が廃止された。^[6]

1723 年にイギリス議会で可決され、エドワード・ナッチブル卿が提案した法律により、「救貧院テスト」が導入されました。これは、救貧救済を受けたい人は救貧院に入り、一定量の労働に従事しなければならないことを意味しました。このテストは、教区の救貧率に対する無責任な請求を防ぐことを目的としていました。

18世紀中期から後半にかけて、イギリス諸島の大半は、商品の生産、市場のあり方^{[明確化が必要]} 、経済階級の概念の面で工業化の過程に巻き込まれていた。工場主が子供を無給で「雇用」し、貧困レベルを悪化させたケースもあった。^[10]さらに、この時代の救貧法では、子供たちが徒弟制度を通じて働くことを奨励していたが、18世紀末までに状況は変わり、親方は子供たちの徒弟制度に消極的になり、工場主は賃金を抑えるために子供たちを雇用し始めた。^[10]これは、成人労働者が就く仕事があまりなかったことを意味していた。^[10]仕事を見つけられない人々のために、生活の糧として 救貧院があった。

トーマス・ギルバートが提案した 1782 年の救貧法は、郡単位で救貧を組織することを目的としており、郡は教区に組織され、教区間に救貧院を設立することができた。しかし、これらの救貧院は、高齢者、病人、孤児のみを救済することを意図しており、健常者の貧困者を対象としていなかった。病人、高齢者、虚弱者は救貧院で世話されたが、健常者の貧困者は自宅で救貧を提供された。

スピーンハムランド制度は、 18世紀末から19世紀初頭にかけて農村部の貧困緩和を目的とした屋外救済策の一種である。この制度は、1795年にバークシャー州スピーンハムランドのペリカン・インで開かれた会合にちなんで名付けられた。この会合では、数人の地方判事が穀物価格の高騰による苦境を緩和する手段としてこの制度を考案した。穀物価格の高騰は、1795年から1796年の不作が原因である可能性が最も高いが、当時は大きな議論の的となった。仲買人や買いだめ屋が最終的に不足の原因であると非難する者も多かった。

スピーナムランドの当局は、農村部の貧困の最悪の影響を緩和するために、所得調査に基づく賃金補助のスライド制を承認した。家族には、表に従って設定された水準まで賃金を補填するための追加支給金が支払われた。この水準は、子供の数とパンの価格に応じて変化した。

1834年、救貧法の運用に関する王立委員会の報告書は、スピーンハムランド制度を「普遍的な貧困制度」と呼んだ。この制度では、教区が差額を補填して労働者の生活を維持するため、農民や町の新興産業家を含む雇用者は最低賃金以下の賃金を支払うことができた。そのため、労働者の低所得は変わらず、救貧税の納税者が農民を補助した。^[11]

産業革命の始まりに続いて、1834年にイギリス議会は1832年に判明した状況を研究した後、救貧法1601を改正した。その後10年間で、議会は屋外救貧を段階的に廃止し、貧困者を屋内救貧へと移行させ始めた。この2つの違いは、屋外救貧は困窮者への金銭的援助であるのに対し、屋内救貧は個人が救貧院の1つに送られることを意味していた点である。

1834年の救貧法の改正後、アイルランドでは1845年から1849年までジャガイモ疫病が猛威を振るい、推定150万人が死亡した。飢饉の影響は1851年まで続いた。この間、アイルランドの人々は多くの土地と仕事を失い、ウェストミンスター議会に援助を求めた。^[要出典]この援助は、一般的に屋内救貧院の増設という形で行われた。^{[12]グレート}ブリテンおよびアイルランド連合王国は^帝国として絶頂期^にあったため、金銭、食料、家賃補助金などの形でもっと援助できたはずだと主張する人々もいる。^[要出典]

英国の他の地域では、救貧法の改正や採択がほぼ同時期に行われました。たとえばスコットランドでは、1845 年の救貧法 (スコットランド)により、1601 年の法律に基づいて施行された救貧法が改正されました。

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