アンドーヴァー救貧院スキャンダル

1840年代半ばのアンドーヴァー救貧院スキャンダルは、イギリスの「新救貧法」（救貧法改正法）の運用における重大な欠陥を暴露した。このスキャンダルは、中央の監督機関に重大な変更をもたらし、議会の監視を強化することになった。このスキャンダルは、1845年8月に、イギリスのハンプシャー州アンドーヴァーの救貧院の受刑者が飢えに駆られて（腐っていることが多い）骨から骨髄と軟骨を食べ、それを砕いて肥料にしていたことが発覚したことから始まった。地元の救貧法監視員が定めた受刑者の配給量は、中央救貧法委員会（PLC）が定めた最低限の食事よりも少なく、救貧院長は資金または配給量を私的利益のために流用していた。看守たちは、このことや、看守長が勤務中に酒に酔っていたこと、女性看守長を性的虐待していたという疑惑があったにもかかわらず、看守長のサービスを失うことを嫌がった。委員会は、利害の対立がある副監察官による2回の調査を命じた後、最終的に監守長の解任を命じる権限を行使した。2回目の調査では、副監察官の行為がさらなる公的調査を招き、批判を浴びた。

副長官は PLC に受け入れられるとして代わりの院長を推薦したが、新聞は、新しい院長が PLC の調査を受けている間に別の救貧院の院長を辞任したと指摘した。副長官は「辞任するよう勧告」され、辞任したが、PLC および内務大臣( PLC が責任を負うべき人物は誰か) とのやり取りの詳細を記した小冊子を出版した。

内務大臣はこの事件を単なる「救貧院の口論」と表現したが、庶民院は1846 年 3 月に特別委員会を設置し、アンドーヴァー救貧院と PLC の運営全般を調査することにした。特別委員会は、アンドーヴァーの保護委員会で重大な管理不行き届きがあり、彼らの法の執行は極めて不必要な厳しさを特徴としていたと結論付けた。委員会は、PLC が委員と秘書の間の権力闘争のため、委員会を設立した法律で義務付けられているように、委員会として議事録をつけて業務を遂行しておらず、また、彼らの決定とその理由に関する適切な記録も保管されていなかったと結論付けた。委員会は、委員会の権限内の問題に関する委員の行動を「不規則かつ恣意的で、彼らが職務を遂行する法令に従わず、彼らの法の執行に対する国民の信頼を揺るがすようなもの」と特徴付け、さらに、委員会は、委員会の権限外の問題に関する懸念すべき証拠をついでに聞いたが、それに基づいて結論を出すのは不適切であると指摘した。

委員会の報告書（およびアンドーヴァー事件）の結果、1847年救貧法管理法によって救貧法委員会が救貧法委員会に置き換えられ、数名の閣僚が当然の権限で委員を務めることになった。

1834年より前、貧困者はテューダー朝時代に導入された「旧救貧法」のもとで生活保護を受けていた。この法律は、地主や小作人に課せられた教区税を財源としていた。この基金から、各教区は病人や失業中の住民に救済金を支給していた。人口が増加するにつれ（1801年から1830年の間に3分の2増加して約1,500万人）、教区の救済金に頼る人が増え、納税者は費用について不満を言い始め、救済金は次第に減っていった。^[1 ] 1795年には、1人の男性に1週間に3斤半の「1ガロン」のパン（それぞれ8ポンド11オンスの重さ）が必要と考えられていた。^{[2] [3]} 1830年11月までに、アンドーヴァー地域の配給は1日4分の1斤（つまり半分に減った）に削減された。^[1]また、中流階級と上流階級の間では、貧しい人々に怠けて仕事を避けるように金を払っているという感覚もあった。^[4]救貧法の基金の分配方法は、教区基金が最低限の生存水準まで賃金を補填することを知っていた農民が労働者にできるだけ少ない賃金を支払ったため、農業賃金のさらなる削減につながった（スピーンハムランド制度を参照）。

機械式脱穀機の導入は、多くの人手に相当する作業をこなすことができ、何十万人もの農場労働者の生活をさらに脅かした。^[5] 1828年と1829年の凶作に続いて、農場労働者は1830年の冬が近づくのを恐れていた。 1830年6月にケントで始まったスイング暴動は、1830年11月19日にアンドーヴァーとその周辺の教区でついに勃発した。その時期は町が労働者で溢れていた年次市と重なっていた。^[1]次の2日間で、労働者の一団は干し草の山に火をつけ、脱穀機を破壊しながら、賃金の引き上げと家賃の値下げを要求した。 11月20日の午後、300人の労働者の暴徒がエンジェル・イン・パブから出発し、町外れのアナ・バレーにあるウォータールー製鉄所を襲撃し、壁と屋根の一部を破壊し、半完成の鋤を破壊し、鋳造所のクレーンと水車を損傷した。 ^[6]町の治安判事は11月20日と21日に内務大臣のメルボルン卿に手紙を書き、秩序回復のために軍の支援を要請した。タイムズ紙の報道によると、11月21日15:00までに「膨大な群衆」が町の中心部に集結し、「酒に酔って」監獄の門を破壊し、先に逮捕されていたリーダーの1人を釈放した。彼らは棍棒、棒、殻竿で武装し、金を渡さない者の財産を焼き払うと脅し、「妻や家族と共にジャガイモとパンでもう十分飢えている」と語った。^[7] 11月22日、第9槍騎兵隊がアンドーヴァーに展開し、暴動は11月23日までに鎮圧された。^{[1] [8]} 11月29日までに、ウィンチェスター刑務所は逮捕された労働者で満杯となり、さらに多くの囚人が槍騎兵隊の警備下で兵舎に拘留された。^[9]

その後の裁判は、1830年12月にウィンチェスターの特別巡回裁判所でバロン・ヴォーン氏、ジェームズ・パーク判事、アルダーソン判事の前で行われたが、被告には弁護人が付けられず、陪審員は治安判事のみで構成され、そのうち3人は暴動中に物的損害を直接受けていた。^{[1] [10]}多数派に対する告発は「暴動集会」の1つだった。アンドーヴァーの労働者10人が死刑判決を受け、その後オーストラリアへの流刑に減刑された。ハンプシャーの労働者2人が絞首刑に処され、他の有罪判決を受けた男性たちは処刑を見守らされた。^[6]

1830 年 6 月から 11 月にかけてイングランド南部を襲ったスウィング暴動を受けて、首相のグレイ伯爵は、イングランドとウェールズの救貧法制度をどのように変更するかを決定するために、 1832 年に救貧法の運用に関する王立委員会を設立しました。委員会は 1 年かけて報告書を作成し、2 つの包括的原則に基づく「新救貧法」を提案しました。

• 「救貧院テスト」 - 健常者への救済は救貧院でのみ受けられるべきである。^[11]
• 「資格の低さ」-貧民は救貧院の外にいる最も貧しい「自由」労働者よりも劣悪な条件の救貧院に入らなければならないということ。^[12]

この報告書では、救貧院の費用を分散するために教区を「連合」にまとめ、これらの措置を実施するために中央当局を設立すべきであるとも勧告した。その後の立法である1834 年の救貧法改正法は、主要政党であるホイッグ党とトーリー党の指導部の支持を得て、議会を難なく通過した。この法律は勧告された新しい体制を直接押し付けたわけではなく、望ましい変化をもたらすために中央当局として救貧法委員会(PLC) を設立した (広範な権限を持ち、議会による監視は最小限)。救貧法委員は 3 名で、その下に数名の補佐委員がおり、それぞれが国の指定地域を担当し、その地域内で救貧法当局を検査し、助言を行った。

救貧法委員会は、健常者の救貧院の受刑者の食事は、地元の労働貧困者の食事よりも劣悪なものにするよう要求した。後者は国によって異なるため、救貧法委員会はいくつかの標準「食事規定」を設け、各救貧院に適切な食事規定を指定した。規定された食事規定は救貧法委員会が許可する最も寛大なものであったが、地元の保護者は貧民にそれよりも少ない食事を与えることもできた。健常者の受刑者は配給を稼ぐために労働を行わなければならなかったが、その労働は商業的に行えるものと競合するものであってはならず、また、屈辱的なものや本質的に懲罰的なものであってはならない（これには、使用可能な製品がない活動（たとえばトレッドミル）は含まれていたが、オークの摘み取りや石砕きなどの活動は含まれていなかった）。それでも、中央が認可した配給は厳格に守られた。「この法律の下では、監督官は救貧院の入居者に、彼らの偉大な三人の主人が命じた量以上のお粥を一さじも与えない」というのが、PLCと1834年の法律の批評家であるGSブル牧師が強調した言葉である。^[13]

イングランド南部で新しい救貧法制度が導入された後、救貧率は 20 パーセント低下し、この制度はこれを達成した (そして農業労働者が雇用主に対してそれほど不機嫌でなくなった) と評価された。しかし、新しい制度の導入は全国的に「繁栄の急増」と同時期に起こった。これは 1837 年頃に終了し^[1] 、一連の不作と、 1840 年代半ばに北欧を襲ったジャガイモ疫病によるヨーロッパジャガイモ不作により「飢餓の 40 年代」^[14]が到来し、この時期は救貧規定にとってさらに試練の時期となった。

新しい救貧法は救貧法連合の形成を促し、個々の教区を統合して、さまざまなカテゴリーの貧困者を収容するための隔離された宿泊施設の提供を支援するのに十分な規模の行政単位を与えた。1835年7月11日、新しく形成されたアンドーヴァー連合の監視員会の初会合で、アンドーヴァー郊外に「400人を収容できる」新しい救貧院の建設を委託することが決定された。アンドーヴァーの議会区選挙区からは2人の国会議員が選出されたが、そのうち1人（ラルフ・エトウォール）は「独立改革派」で、新しい救貧法は厳しすぎるとして反対したが、監視員のうちアンドーヴァー出身者は5人だけだった。周辺の32の教区はそれぞれ1人の監視員を選出する権利があり^{[15] [a]}（ただし、1841年には19の教区のみが選出したと記録されている）^[16]、彼らの意見が受け入れられた。^[17]救貧院で亡くなった貧民の埋葬費用（および救貧院で犯罪を犯した貧民の告訴費用）は、貧民の出身教区ではなく、アンドーヴァーの納税者に請求された。^[18]アンドーヴァーの守護者と他の著名な市民は、町内（町から4マイル離れているのではなく）に交代役員を常駐させようと何度も試みたが、拒否された。^{[19]理事会への出席率は低く、特に難しい決定を下すときは低かった。議長（ペントン・ミュージーの牧師、}クリストファー・ドッドソン）と副議長に多くのことが委ねられていた。 ^[20]

公式の「理事会の書記」はアンドーヴァーの弁護士トーマス・ラムだったが、実際の職務は彼の書記の一人によって行われ、ラムと理事会の両方が最大限の信頼を寄せていた。1842年、アンドーヴァーの救貧監督官から、その書記が救貧税の徴収人に任命されていたことに疑いがかけられ、書記は逃亡した。^[21]その後の調査で、組合の口座に約1,380ポンドの不足があることが判明した。その後、アンドーヴァーでの公開集会^[22]で、議会にアンドーヴァー連合からの脱退を許可するよう請願され、これによりアンドーヴァーの救貧救済をより安価に、より効率的に、より人道的に運営できるようになるとされた。^[b]エトウォールは救貧法委員会に（2度）書簡を送り、アンドーヴァー連合の業務の調査を求めた。^[23]事務員の保証人は呼ばれず、ラムは不足分を自分のポケットマネーで補った。^[c]救貧法委員会は組合の監査人を交代するよう命じた。^[26]事務員が逮捕され（約15か月後）、起訴されたとき、弁護人は組合の金銭に対する全般的な怠慢と監督不足によって道を踏み外した若者について語った。弁護人はこのテーマを展開する必要がなかった。なぜなら、依頼人に対する告訴（草稿通り）では、組合の代理人として金銭を受け取った時点で既に横領の意図を持っていたことを証明する必要があったが、検察はその点について証拠を提出できなかったからである。^{[27] [d]}

アンドーヴァーの新しい救貧院は、建築家サンプソン・ケンプソーンが設計した標準的な「十字形」計画を採用しており、東側に入口と管理棟があり、「会議室、門番の宿舎、保育室、倉庫がある。後方には、中央の監督ハブから4つの翼が放射状に伸び、その中にキッチンがあり、その上に主任の宿舎がある。北側には女子、南側には男子が宿泊した。これらの翼の西側には、礼拝堂としても使用される食堂があった。西側には女子と男子の教室と寄宿舎があり、その向こうに運動場がある。救貧院の北側には臨時病棟と女子病棟があり、南側には男子病棟があった。」^[28] 1841年の国勢調査では、救貧院には男性12人、女性19人、男子32人、女子34人、さらに常駐職員9人がいた。救貧院の院長コリン・マクドゥーガルはチェルシーの年金受給者で、ワーテルローの戦いの退役軍人で、王立騎馬砲兵隊に30年近く勤務し、軍曹まで務めた人物である。^[29]彼の妻は看護婦長であった。

救貧院の標準的な仕事の 1 つは、動物の骨を骨粉にすることだった。アンドーヴァーでは、これは製粉や粉砕ではなく、粉砕によって行われた。重い突っ張り棒を持ち上げて降ろし、開いた溝の中で骨の破片をたたきつけた。骨の粉砕は、アンドーヴァー連合を監督する副長官によって推奨されており、^[30]アンドーヴァー救貧院の医療責任者は、そこで行われているこの慣行を承認していた。^[31]内務大臣の サー・ジェームズ・グラハムは、この慣行が「救貧院にふさわしくない」と考え、繰り返し「嫌悪感」を表明していたが^[32] 、 PLC はそれを禁止する権限があるとは考えていなかった。^[33]

1845 年 2 月、アンドーヴァーで選出された救貧法監視人の 1 人であるヒュー・マンデー(穀物商人で、自治区の治安判事であり、以前は旧救貧法の施行に携わっていた) が、監視委員会の週例会議で、動物の骨を砕く (骨粉 肥料を作るため) 仕事に就く貧民は、骨に付いたままの骨髄や軟骨を食べる習慣があるという噂を持ち出した。委員会はこの噂を否定したが、マンデーは懐疑論者数名を説得して、貧民数名との面談に同行させた。救貧院の所長は 10 人か 12 人の貧民を連れてきて、その話を裏付けた。彼らは、骨が新鮮な場合は骨をめぐって争うが、空腹のため骨が腐っていても骨髄を食べると語った。^{[25] [e]}マンデーはその後の理事会で救貧法委員会に骨かじりの件を報告し調査を求めるよう促したが、動議は正式に提出されないまま却下された。そのためマンデーはエトウォールと他の二人の国会議員^[25]（両者とも新救貧法の強硬反対者）に手紙を書いた。エトウォールはすぐにはこの問題を取り上げなかったが、1845年8月、議会会期の終わり近くに、フィンズベリー選出のトーマス・ワクリー国会議員が内務大臣 サー・ジェームズ・グラハムに救貧法委員会がこの慣行について何を伝えたかを尋ねた。グラハムは情報を持っておらず、報告が真実かどうか疑わしかったが、すぐに調査すると約束した。^[35]翌営業日、アンドーヴァー連合を含む管轄区域を担当する副委員長パーカー氏が調査のためアンドーヴァーに派遣された。パーカーはマンデーから宣誓供述書を取り、その後、マンデーに約束していた通りロンドンに戻った。^[34] しかし、次の2日間、彼は救貧院​​の敷地内で調査を行った。調査（正式には、副長官が判断を下すためではなく、事実を確認し、委員会の検討のために報告するためであった）は非公開ではなかったが、公表されなかった。^[34]翌週のハンプシャー・アドバタイザーは、調査が行われたが、その結果はまだ公表されていないと（簡単に）報じた。^[36]

さらなる告発がすぐに続いた。タイムズ^[37]とイブニングメール^{[38] [f]} は、8月9日のアンドーヴァー連合保護者会議で、救貧院長が医療官が命じた食事の追加を病気の貧民に提供せず、救貧院の備品を私利私欲のために流用していたという告発を聞いたと報じた。パーカー氏は、これらのさらなる告発について聴聞会を開くためにアンドーヴァーに戻った。^[40]調査は公開で行われることに同意した後、彼は（職に留まった）長に弁護の準備をする時間を与えるために審理を1週間延期した。これらの申し立てをした医務官のトーマス・ウェストレイクは、救貧法委員会に手紙を書き、さらに次の申し立てをした。主人の既婚の娘の世帯を支えるために執拗に横領が行われていたこと、マクドゥーガルは「この家の若い女性や少女たちを頻繁にいじり、何度も力ずくなどで自分の望みを叶えるために同意するよう説得しようとしたこと、実際に女性入居者の何人かと不法な関係を持ったこと、長期間にわたって酒に酔ったりその他の不道徳な行為をしていたこと」^[41]。調査が再開されると、パーカーは委員会からさらに指示が出るまで追加の容疑に関する証拠を一切取ることを拒んだ。さらに、彼は貧民が受け取るべきものを得ていないという証拠だけを聞くつもりで、貧民の配給として請求されたジャガイモを豚に与えていたという証拠は無関係だった。パーカーは、ウェストレイクが委員会が規定した形式（および用紙）で追加分を記録しなかったとして繰り返し批判した。^[42]彼はまた、告訴の作成と起訴の責任を全面的にウェストレイクに負わせた。そのためウェストレイクの支持者は法廷弁護士を雇った。^{[43] [g]}その法廷弁護士はパーカーより上級の（そしてより成功している）弁護士であり、二人の関係は次第に緊張していった。ウェストレイクの記録管理のずさんさがまたも批判された後、彼の法廷弁護士は、もしウェストレイクに落ち度があったのなら、組合の帳簿がきちんとしているかを確認する義務のある他の人たち、つまり組合の監査人、後見人、そして監督補佐官がいて、いずれ彼らに対して告訴が行われるかもしれないと反論した。^[h]検察側は、マクドゥーガルがパーカーの目の前で証人を脅迫していたと主張した。パーカーはこれを否定したが、マクドゥーガルが自分たちを「好き勝手に」したと証言した救貧院の受刑者たちが、その後マクドゥーガル夫人から暴言と身体的暴行を受けたことは、すべての側で認められていた。11日間の検察側証人尋問の後、パーカーは新たな事件や証人を尋問しないと発表。検察側は100人以上の証人をリストアップしており、全員の尋問には3か月かかる。検察側の主張を終えるのにさらに2日かかった。パーカーは、既婚の娘への物品の流用に関する告発に対する弁護側の弁護を2日以内に聴取し、その後、他の告発に対する弁護側の準備のために審理を延期すると発表した。しかし、翌日、ウェストレイクは救貧法委員会から調査を中止する手紙を受け取った。^[45]

• ハダーズフィールド救貧院事件（1848年）

• アンドーヴァー救貧院事件に関するビクトリアンウェブの記事
• Workhouses.org では救貧院の画像を掲載しています
• アンドーヴァー救貧院事件に関するHistoryhomeの記事