パレスチナ解放機構( PLO、アラビア語: منظمة التحرير الفلسطينية 、ローマ字: ⓘ ) は、占領下のパレスチナ領土におけるパレスチナ人民の公式代表として国際的に認められているパレスチナ民族主義。 [ 18 ] [ 19 ] [ 20 ]現在、ヨルダン川西岸のアル・ビレパレスチナ自治政府が代表を務めています。
1964年に設立されたPLOは、当初は旧委任統治領パレスチナ全土にアラブ国家を樹立することを目指し、イスラエルの排除を主張していた。1993年にイスラエル政府とPLOの間で仲介された協議(オスロ合意I)の結果、PLOはイスラエルの正当性を認め、イスラエルの占領地からの撤退を義務付ける国連安全保障理事会決議242を受け入れた一方、イスラエルはPLOをパレスチナ人民を代表する正当な権威として認めた。 [ 21 ] PLOの指導者ヤーセル・アラファトがイスラエルに対する暴力を放棄したイスラエル・PLO相互承認書簡(1993年)にもかかわらず、 PLOは第二次インティファーダ(2000年~2005年)中に武力活動を行った。[ 22 ] 2018年10月29日、PLO中央評議会はパレスチナによるイスラエルの承認を停止した。[ 23 ] [ 24 ]
パレスチナ国の公式に認められた政府として、 1974年以来、国連オブザーバーの地位を享受している。[ 25 ] [ 26 ] [ 27 ]オスロ合意以前は、PLOの武装組織はイスラエル国内外でイスラエル軍と民間人の両方に対して暴力行為を行っていた。 [ 28 ] [ 29 ] [ 30 ]米国は1987年にPLOをテロ組織に指定したが、 1988年以降は大統領の免除により米国とPLOの接触が認められている。 [ 31 ] [ 32 ]
1964年にカイロで開催された最初の首脳会議で、アラブ連盟はパレスチナ人民を代表する組織の設立を提唱した。[ 33 ]パレスチナ国民評議会は1964年5月28日にエルサレムで招集された。会議終了後、1964年6月2日にPLOが設立された。その掲げた「補完的な目標」は、アラブの統一とパレスチナの解放であった。[ 34 ]
PLOは、1965年1月にイスラエルの国営水輸送船を攻撃したことを皮切りに、結成当初から武力闘争を開始した。 [ 32 ]このグループは、ヨルダン(当時はヨルダン川西岸地区も含まれていた)、レバノン、エジプト(ガザ地区)、シリアの拠点からゲリラ戦術を用いてイスラエルを攻撃した。[ 35 ]
PLO加盟組織によるテロ行為とみなされたものの中で最も注目すべきものは1970年代に発生した。1970年のアヴィヴィム・スクールバス虐殺事件では、パレスチナ解放民主戦線(DFLP)が9人の子供と3人の大人を殺害し、19人に重傷を負わせた。1960年代後半から1970年代初頭にかけて、アル・ファタハに次ぐPLO第2派閥であるパレスチナ解放人民戦線は、主にイスラエルを標的とした数々の攻撃や航空機ハイジャックを実行した。中でも最も悪名高いのはドーソンズ・フィールド・ハイジャック事件で、これが「黒い9月」危機を引き起こした。
1972年、PLOとの関係が議論されている黒い九月組織は、ミュンヘンオリンピックでイスラエルのオリンピック選手を虐殺した。1974年、DFLPのメンバーはイスラエルの学校を占拠し、マアロット虐殺で生徒と大人合わせて26人を殺害、70人以上を負傷させた。1975年のサヴォイホテル人質事件では、人質8人と兵士3人が死亡したが、これはファタハによる犯行だった。1978年の沿岸道路虐殺事件でも、イスラエル人37人が死亡、76人が負傷したが、これもファタハによる犯行だった。
1967年から1970年9月まで、PLOはヨルダンの消極的な支援を受け、イスラエルとの消耗戦を戦った。この間、PLOはベト・シェアン渓谷地域評議会のモシャブとキブツに対して砲撃を開始し、フェダイーンはイスラエル軍に対して多数の攻撃を行った。イスラエルはカラメを含むヨルダンのPLOキャンプを襲撃したが、ヨルダン軍の圧力によってのみ撤退した。[ 36 ]
この紛争は、 1971年7月にヨルダンがPLOをレバノンへ追放するという形で頂点に達した。
PLOは、 1970年の「黒い9月」として知られるヨルダンによる武装勢力への攻撃で大きな打撃を受けた。パレスチナの武装勢力はヨルダンから追放され、1970年代には、PLOは事実上、ダマスカスとベイルートに本部を置く8つの組織の連合体となり、いずれもシオニズムやイスラエルの占領に対する武装闘争に専念し、イスラエルとの直接衝突やゲリラ戦といった手段を用いていた。黒い9月の後、カイロ合意によってPLOはレバノンに拠点を移した。
1960年代後半、特に1970年から1971年にかけての「黒い九月事件」でパレスチナ過激派がヨルダンから追放された後、レバノンはPLOの活動拠点となった。パレスチナ過激派組織は本部を南レバノンに移し、パレスチナ難民キャンプの支援を頼りに、ガリラヤ地方や世界各地のイスラエルおよびユダヤ人の標的への攻撃キャンペーンを展開した。パレスチナ人のレバノン政治への浸透の拡大とイスラエルの報復により、状況は徐々に悪化していった。
1970年代半ばまでに、アラファトと彼のファタハ運動は不安定な立場に置かれていた。アラファトは外交をますます強く求め、おそらく彼の10項目綱領と、1967年以前の国境に基づく二国家解決を求める1976年の国連安全保障理事会決議への支持が最も象徴的であった。しかし拒否戦線は外交の呼びかけを非難し、外交的解決は米国によって拒否された。1975年、パレスチナの武装勢力とキリスト教民兵の間の緊張の高まりは、すべての派閥を巻き込んだレバノン内戦へと爆発した。1976年1月20日、PLOはカランティーナ虐殺への報復としてダモール虐殺に参加した。PLOとレバノン国民運動はキリスト教徒の町ダモールを攻撃し、684人の民間人を殺害し、町の残りの住民を避難させた。 1976年、シリアはレバノンに侵攻して戦争に加わり、29年間にわたるシリアによるレバノン占領が始まった。そして1978年、イスラエルはレバノンを拠点とするパレスチナ武装勢力による沿岸道路虐殺事件への報復として、南レバノンに侵攻した。
ヨルダン川西岸地区とガザ地区の住民は、アラファトを紛争解決の最良の希望と見ていた。これは特に、1978年のイスラエルとエジプトのキャンプ・デービッド合意の後、パレスチナ人が自決権への願望への打撃と見なしたため、その傾向が強まった。1974年以来PLOの宿敵であったアブ・ニダル[ 37 ]は、1980年のヴェネツィア宣言でイスラエルによるパレスチナ人の自決権の承認を求めていた欧州経済共同体へのPLO外交使節を暗殺した。
アラファトに対する反対は、アラブの過激派グループだけでなく、イスラエルの右派の多くからも激しく、その中にはメナヘム・ベギンも含まれていた。ベギンは、PLOが国連安全保障理事会決議242を受け入れ、イスラエルの生存権を認めたとしても、PLOとは決して交渉しないと何度も述べていた。 [ 38 ]これは、PLOが決議242を受け入れ、イスラエルを承認すればPLOと交渉するという米国の公式見解と矛盾していたが、PLOはこれまでそうする意思を示していなかった。エジプトのアンワル・サダト大統領が1981年8月にワシントンD.C.を訪問した際や、サウジアラビアのファハド皇太子が8月7日に和平案を提示した際など、他のアラブ諸国からも国際的合意に沿った外交的解決を求める声が上がっていた。アラファトの外交的策略と相まって、これらの動きは、イスラエルが「和平のパートナーがいない」と主張する根拠をますます問題視させるものとなった。したがって、イスラエルの強硬派の目には、「パレスチナ人は、軍事組織としてよりも平和構築組織としてイスラエルにとってより大きな脅威であった」[ 39 ] 。
1981年にアリエル・シャロンが国防大臣に任命された後、占領下のヨルダン川西岸地区とガザ地区での政治的成長を容認するというイスラエル政府の方針は変化した。イスラエル政府は、地元の親PLO指導者をイスラエルの民政当局に置き換えることで、政治的成長の条件を押し付けようとしたが、成功しなかった。[ 40 ]
1982年、レバノンを拠点とするパレスチナ武装勢力によるイスラエル高官への襲撃事件を受け、イスラエルはレバノンのキリスト教民兵と連携してレバノンに大規模に侵攻し、ベイルートにまで達し、同年6月にはパレスチナ解放機構(PLO)本部を追放した。レバノンではシーア派武装組織の強化と並行して小規模なパレスチナ反乱が続いたが、イスラエル軍や他のレバノンの勢力にとっては二次的な懸念事項となった。PLOの追放に伴い、レバノン内戦は徐々に長期化する紛争へと発展し、主にPLOとキリスト教徒の対立から、スンニ派、シーア派、ドゥルーズ派、キリスト教徒など、レバノンのすべての勢力が関与する紛争へと変化した。
1982年、PLOは1982年のレバノン戦争中にイスラエルによってレバノンから追放された後、チュニジアのチュニスに拠点を移した。イスラエル軍によるベイルートへの大規模な襲撃の後、8,000人のPLO戦闘員が市から避難し、散り散りになったと推定されている。[ 41 ]
1985年10月1日、「ウッドレッグ作戦」において、イスラエル空軍のF-15戦闘機がPLOのチュニス本部を爆撃し、60人以上が死亡した。
チュニス時代(1982~1991年)は、オスロ交渉とパレスチナ自治政府(PA)の設立につながるPLOの歴史における負の局面であったと示唆されている。亡命中のPLOは、集中しているパレスチナ人から遠く離れ、その有効性は著しく低下した。[ 42 ]ベイルートでPLOの活発な公的活動を促していた研究、政治討論、ジャーナリズム活動の中心地が大幅に減少した。ますます多くのパレスチナ人が見捨てられ、多くの人がこれが終焉の始まりだと感じた。[ 43 ]
1993年にイスラエル政府とPLOの間で仲介された協議(オスロI合意)の結果、PLOはイスラエルの平和生存権を認め、国連安全保障理事会決議242(「戦争による領土獲得の不容認と、中東における公正かつ永続的な平和のために努力し、地域のすべての国家が安全に暮らせるようにする必要性」)を受け入れ、イスラエルはPLOをパレスチナ人民を代表する正当な権威として承認した。[ 21 ]イスラエルとPLOの相互承認書簡(1993年)でPLOの指導者ヤーセル・アラファトがイスラエルに対する「テロ行為およびその他の暴力行為」を放棄したにもかかわらず、PLOは特に第二次インティファーダの間、過激な活動に従事し続けた(次の小節を参照)。
第二次インティファーダ、またはアル・アクサ・インティファーダは、2000年7月のキャンプ・デービッド会談がパレスチナ自治政府議長ヤーセル・アラファトとイスラエル首相エフド・バラクの間で決裂したのと同時に始まった。インティファーダは公式には終結しなかったが、2005年には暴力は比較的低いレベルにまで低下した。2000年から2004年までの紛争全体の死者数は、軍人と民間人を含めてパレスチナ人3,223人、イスラエル人950人と推定されているが、この数字は戦闘員と民間人を区別していないとして批判されている。PLOのメンバーは、第二次インティファーダ中にイスラエル人に対する多数の攻撃の責任を主張している。PLO は、パレスチナ人による攻撃で死亡または負傷した人々の家族から米国で訴えられている。1件の訴訟は裁判前に和解した。[ 44 ] [ 45 ]もう1件は裁判になった。 PLOは2001年から2004年にかけてイスラエルで発生した数々のテロ攻撃で米国市民が死亡または負傷した責任があるとされ、6億5550万ドルの賠償金を支払うよう命じられた。[ 46 ]この判決は、海外で行われた行為に対する米国連邦の管轄権がないとして、控訴審で覆された。[ 47 ]
PLOのイデオロギーは、設立年の1964年にパレスチナ民族規約の中で策定された。[ 34 ]
1967年の戦争後、PLOのイデオロギーは大きく変化した。[ 48 ] 1968年には、憲章は全面的に改訂されたバージョンに置き換えられた。[ 49 ] PLOは初めて、キリスト教徒、イスラム教徒、ユダヤ人が平等な権利を持つパレスチナ国家(イスラエルに代わるもの)の樹立を要求し、それによってパレスチナにおけるユダヤ人の存在を暗黙のうちに容認した。[ 48 ]その目標は、国境の大幅な再編成ではなく、イスラエルの政権交代を強制することに似ていた。 [ 50 ]パレスチナ国民評議会はまた、アラブ政府からのより大きな独立を主張した。[ 48 ]
1974年、PLOはパレスチナ解放への第一歩として、ヨルダン川西岸とガザ地区に「国家当局」を創設することを承認した。[ 48 ]このイスラエルの暗黙の承認により、拒否戦線は離脱した。[ 48 ] 1976年、PLOはヨルダン川西岸とガザ地区に「独立国家」を承認したが、これはイスラエルの恒久的存在を承認したものと広く解釈された。その直後、PLOはイスラエルの左派と接触した。[ 48 ] PLOの提案は、1976年にエジプトのイスマイル・ファハミ首相が提示した提案と似ており、ファハミ首相はイスラエルに対し、1967年の国境まで撤退し、ヨルダン川西岸とガザ地区にパレスチナ国家を樹立し、中東を核兵器のない地域にすることを条件に平和を約束した。 [ 51 ] PNCはまた、パレスチナ代表がアラブ・イスラエル和平会議でイスラエル当局者と会談することを承認した。[ 51 ]これに対し、イスラエルのラビン首相は「イスラエル人がパレスチナのゲリラと対峙できる唯一の場所は戦場だ」と答えた。[ 51 ]
1993年までは、唯一推奨されていた選択肢は武装闘争だった。[ 52 ]オスロ合意の署名以降は、交渉と外交が唯一の公式政策となった。[ 53 ] [ 54 ]
1996年4月、オスロ合意と矛盾する多数の条項が全部または一部無効化された。[ 55 ]
PLOのイデオロギーの中核にあるのは、シオニストがパレスチナ人を不当にパレスチナから追放し、パレスチナとの歴史的・ユダヤ的なつながりを口実にユダヤ国家を樹立したという信念である。PLOはパレスチナ難民の帰還を要求した。これは「国民盟約」に明記されている。
憲章第2条は、「パレスチナは、英国委任統治時代に有していた境界を持つ不可分な領土単位である」[ 49 ]と規定しており、これはユダヤ国家が存在する余地がないことを意味する。この条項は、1996年にオスロ合意に対応するために修正された。[ 55 ]
第20条には、「バルフォア宣言、パレスチナ委任統治、およびそれらに基づくすべてのものは無効とみなされる。ユダヤ人とパレスチナとの歴史的または宗教的なつながりの主張は、歴史的事実および国家を構成するものの真の概念と相容れない。ユダヤ教は宗教であるため、独立した民族ではない。また、ユダヤ人は独自のアイデンティティを持つ単一の国民を構成するものではなく、彼らは所属する国家の市民である」と記載されている。[ 49 ]この条項は1996年に無効化された。[ 55 ]
第3条には、「パレスチナ・アラブ人民は、自らの祖国に対する法的権利を有し、祖国の解放を達成した後、自らの意思に基づき、完全に自らの意思と同意によって、自らの運命を決定する権利を有する」と記されている。
PLOとその支配派であるファタハは、ハマスやパレスチナ・イスラム聖戦(PIJ)のようなより宗教的な派閥と対比されることが多い。しかし、いずれも主にイスラム教徒の人口を代表している。占領地の人口のほぼ全てがイスラム教徒であり、そのほとんどがスンニ派である。占領下のパレスチナ領土(OPT)に住む460万人のパレスチナ人のうち、約5万人(約1%)がパレスチナ系キリスト教徒である。[ 56 ] [ 57 ]
アラファト議長の下、ファタハが支配するパレスチナ自治政府は、イスラム教をパレスチナにおける唯一の公式宗教とし、イスラム法の原則を立法の主要な源泉とする2003年改正基本法を採択した。[ 58 ]憲法草案にも同じ規定が含まれている。[ 59 ] [ 60 ]憲法草案は、1999年にアラファトによって設立され、PLOによって承認された憲法委員会によって作成された。[ 61 ] [ 62 ]

PLOは、パレスチナの独立と解放のための闘争に尽力するさまざまなパレスチナ運動の、概して世俗的なイデオロギーを幅広く取り入れており、それが組織名の由来となっている。正式には、「抵抗運動の多数の組織、政党、および大衆組織」を含む包括的な組織である。[ 63 ]当初から、PLOは亡命政府として設計され、パレスチナ人民によって選出された議会であるパレスチナ国民評議会(PNC)がPLOの最高機関であり、PNCによって選出された執行政府(EC)が存在する。[ 63 ]しかし実際には、この組織はむしろ階層的で軍事的な性格を持ち、「パレスチナの解放」という解放組織としての機能に必要なものであった。[ 33 ]
パレスチナ国民憲章はPLOのイデオロギーを記述している。「基本法」と呼ばれる憲法が採択され、組織の内部構造とパレスチナ人民の代表を規定している。1963年に、パレスチナ人が居住するすべての国で自由な総選挙が実施されるまでPLOを統治するための憲法草案が作成された。[ 64 ]憲法は1968年に改正された。 [ 65 ]
パレスチナ国民評議会は740名のメンバーで構成され、執行委員会(ExCo)は18名のメンバーで構成されています。 1973年にパレスチナ国民評議会(PNC)によって設立されたパレスチナ中央評議会(CCまたはPCC)は、PLOの2番目に重要な機関です。[ 66 ] CCは、PLO執行委員会、PNC、PLC、その他のパレスチナ組織から選出された124名のメンバーで構成されています。 [ 67 ] [ 68 ] ECには、PLCの代表15名が含まれています。[ 63 ] CCは、PNCとECの間の仲介機関として機能します。CCは、PNCが会合していないときに政策決定を行い、PNCとPLO-ECの間の連絡役を務めます。CCはPNCによって選出され、PNC議長が議長を務めます。[ 69 ]
PNCは、エルサレムを含む占領下のパレスチナ領土内外のすべてのパレスチナ人の議会としての役割を果たしている。PLOは内部的には「基本法」によって統治されており、この法律はPLOの権限と各機関間の関係を規定している。[ 66 ]
アフマド・シュケイリは1964年から1967年までPLO執行委員会の初代議長を務めた。[ 70 ] 1967年にヤヒヤ・ハムーダに交代した。ヤーセル・アラファトは1969年から2004年に亡くなるまでその地位にあった。[ 71 ]後任はマフムード・アッバス(アブ・マゼンとしても知られる)だった。[ 72 ] [ 73 ]
PLOの内部文書によると、選挙が不可能な場合はPNCが活動を続ける。選挙がない場合、PNCのメンバーのほとんどは執行委員会によって任命される。同文書はさらに、「PNCは、抵抗運動の多数の組織、政党、大衆組織、知識人、宗教指導者、実業家など、あらゆる分野の独立した人物や著名人を含む、世界中のパレスチナ人コミュニティのすべてのセクターを代表している」と述べている。[ 66 ]
PLOは、最初に発行したFalastinunaやパンフレットなど、さまざまな新聞や雑誌を発行している。[ 74 ] 1970年代後半には、その出版物は増加し、日刊29誌、週刊18誌、隔週刊13誌、月刊62誌、季刊16誌、年刊21誌となった。[ 75 ]その中にはFalastin Al ThawraやShu'un Filastiniyyaなどがある。[ 75 ] [ 76 ]公式通信社はWafaである。[ 76 ]
2015年現在、PNC、EC、PCC、パレスチナ大統領のいずれについても、長年にわたり選挙は行われていない。執行委員会は正式には議長を含めて18人のメンバーで構成されているが、過去数年間、執行委員会の多くの空席は空席のままだった。さらに、ファタハと並んでパレスチナ自治区の住民の最大の代表であるハマスは、 PLOには全く代表されていない。 2006年に自治区で行われたPLCの最後の議会選挙では、PLOのメンバーですらないハマスが大勝し、「PLO指導部による国民の信任の明らかな欠如を強調した」とPASSIAは述べている。[ 77 ]しかし、ハマスを代表するPLCの個々の選出メンバーは、自動的にPNCのメンバーとなる。
PLOの代表としての地位は、過去にしばしば疑問視されてきた。[ 33 ]例えば、2011年には、選挙が行われていないことを理由に、パレスチナの弁護士、法学者、法学者グループによって疑問視された。彼らは、国連におけるPLOの地位に関して、PLOの地位と役割を変更する正当性に疑問を呈した。彼らは、国連における地位を変更する前に、「パレスチナ人民全体の効果的な法的代表を維持、強化、強化するために、代表的なPLO機関を活性化する」ために、パレスチナ国民評議会への即時かつ直接的な選挙を要求した。[ 78 ]
1993年から1995年のオスロ合意は、占領下のパレスチナ自治政府(PA)を設立することで、占領下のパレスチナ自治区のパレスチナ住民をPLOと亡命パレスチナ人から意図的に切り離した。独立した議会と政府が設立された。マフムード・アッバスはオスロ合意の立役者の一人であった。[ 79 ] [ 80 ]
PLO内部にはオスロ合意に反対する者が多かったものの、執行委員会と中央評議会は合意を承認した。これはPLOの衰退の始まりを告げるものであり、パレスチナ自治政府(PA)がPLOに代わってパレスチナの主要な政治機関となった。オスロ合意に反対していたPLO内の政治派閥は疎外されていった。
PLOは、PLOとPAの権力をヤーセル・アラファトという一人の人物に統合することで、分裂を克服することに成功した。2002年、アラファトはPLO/執行委員会の議長、PLO内の支配派閥であるファタハの議長、そしてパレスチナ自治政府の大統領の職務を兼任していた。彼はまた、パレスチナ国家治安部隊も統制していた。[ 81 ]
PLOが再び勢力を盛り返したのは、2006年から2007年にかけてハマス主導のパレスチナ自治政府が存在した時期だけだった。2007年にハマスがガザ地区を掌握した後、アッバス議長はパレスチナ法とパレスチナ基本法の一部を停止する布告を発し、サラム・ファイヤードを首相に任命した。
1969年2月4日、ファタハの創設者アラファトがカイロでPLOの議長に選出された。[ 82 ] [ 83 ]それ以来、ファタハはPLO内で支配的な勢力であり、それは2015年現在も続いている。
イスラエルと米国が主導する国際社会からの圧力と、自身の党であるファタハ内部からの圧力により、アラファトは2003年に強固に中央集権化していた権力の一部を部分的に移譲したが、[ 60 ] [ 81 ] [ 84 ]パレスチナ指導部内に強い緊張が生じた。アラファトはマフムード・アッバスを首相に任命したが、これにより職務と責任の移譲をめぐって論争が生じた。アッバスはイスラエルに大幅な譲歩をする意思があると見なされていたため、米国と国際社会から強く支持されていた。[ 81 ]アラファトは権力の大部分を保持し、ファタハ内部での権力闘争が続いた一方で、指導部は腐敗と縁故主義で批判された。[ 85 ] [ 86 ]
アラファトの死後、アッバスはPLOとPA、そしてファタハの両方で独占的な権力をますます獲得し、最終的にはアラファトが以前保持していたのと同じ権力を獲得した。[ 87 ]アッバスは独裁的な統治と、他のパレスチナ人と権力や計画を共有することを拒否していることで批判されている。機能する議会と行政機関がないため、彼は独自の法律を発布し始めた。アッバスのファタハ派の上級代表で、ファタハの元囚人問題担当大臣であるスフィアン・アブ・ザイダは、アッバスが自らを最高裁判事と検察官に任命し、パレスチナの司法制度を嘲笑していると不満を述べた。パレスチナ自治政府内では広範な汚職と縁故主義の報告が出た。[ 87 ] [ 88 ]ハマスが支配するガザだけが、多かれ少なかれ機能する議会を持っている。[ 89 ]
事実上機能停止状態にある議会と行政機関を擁するマフムード・アッバスは、PLOとPA、そしてファタハにおいて、ますます独占的な権力を獲得していった。2015年8月にアッバスが執行委員会の議長を辞任し、他の9人の委員も辞任すると発表された後、多くのパレスチナ人は、この動きは執行委員会の一部の委員を入れ替える試み、あるいはPNCの会合を強行し、PNCが辞任を承認するか拒否するかを決定するまで職にとどまるための試みだと考えた。[ 90 ] [ 91 ]多くのパレスチナ派閥から激しい批判を受け、辞任を承認する必要があったPNCの会合は無期限に延期された。[ 92 ]
パレスチナ解放機構は、アラブ連盟によって「パレスチナ人民の唯一かつ正当な代表」として[ 19 ] [ 66 ]、また国連によって「パレスチナ人民の代表」として認められている[ 93 ] 。
PLOは1987年に米国によってテロ組織に指定されましたが[ 31 ] [ 94 ]、1988年に大統領による免除が発令され、同組織との接触が許可されました[ 32 ] 。世界のほとんどの国は、1970年代半ば以降(PLOが国連にオブザーバーとして加盟した後)、PLOをパレスチナ人民の正当な代表として認めました[ 95 ]。
1993年、PLO議長ヤーセル・アラファトは、イスラエル首相イツハク・ラビンへの公式書簡でイスラエル国家を承認した。アラファトの書簡を受けて、イスラエルはPLOに対する立場を見直し、同組織をパレスチナ人民の代表として承認することを決定した。[ 96 ] [ 97 ]これにより、1993年にオスロ合意が締結された。
国連総会は決議3210号と決議3236号でPLOを「パレスチナ人民の代表」として承認し、1974年11月22日の決議3237号でPLOにオブザーバー資格を与えた。1976年1月12日、国連安全保障理事会は11対1、棄権3でパレスチナ解放機構が安全保障理事会の討論に投票権なしで参加することを認める決議を行った。これは通常、国連加盟国に限定されている特権である。 1986年4月2日、アジアグループの正式メンバーとして承認された。[ 98 ] [ 99 ] [ 100 ]
パレスチナ独立宣言後、PLOの代表はパレスチナと改名された。[ 101 ] 1998年7月7日、この地位は総会での討論への参加を認めるものの、投票権は認めないという形で拡大された。[ 102 ]
2011年9月、マフムード・アッバス大統領が国連加盟を申請した際、パレスチナの弁護士、法学者、法学者らは、国連におけるパレスチナの地位の変更(1988年以降、「パレスチナ解放機構」に代わって「パレスチナ」と指定されている)がパレスチナ人の法的地位に悪影響を及ぼす可能性があるとの懸念を表明した。彼らは、パレスチナ国家が国連内でパレスチナ人を代表し、PLOが国連外のパレスチナ人(難民はパレスチナ人の半数以上を占める)を代表するという分裂のリスクを警告した。彼らはまた、国連における難民の代表権の喪失を恐れていた。[ 78 ] 2012年11月19日の決議67/19で、パレスチナはついに非加盟オブザーバー国家の地位を与えられたが、総会はPLOの地位を維持した。
2012年9月までに、安全保障理事会メンバーが「全会一致の勧告」を行うことができなかったため、正式加盟の申請が停滞していたPLOは、オブザーバー組織から 非加盟オブザーバー国家への地位の格上げを追求することを決定した。2012年11月29日、決議67/19が採択され、パレスチナは国連の非加盟オブザーバー国家の地位に格上げされた。[ 103 ] [ 104 ] [ 105 ]
パレスチナ情報局は、1968年に閉鎖されるまで米国司法省に外国代理人として登録されていました。1989年にパレスチナ問題センターとして再開されました。[ 106 ]ワシントンDCのPLO代表部は1994年に開設され、米国でPLOを代表していました。2010年7月20日、米国国務省は米国におけるPLO代表部の地位を「PLO総代表部」に格上げすることに同意しました。[ 107 ] 2017年、レックス・ティラーソン国務長官は、PLO代表部が、パレスチナ人に対する犯罪でイスラエル人を国際刑事裁判所で訴追しようとすることを禁じる米国法に違反したと判断し、閉鎖の罰則を科しました。[ 108 ] 2018年9月10日、ジョン・ボルトン国家安全保障担当補佐官はPLO代表部の閉鎖を発表しました。[ 109 ]米国務省報道官のナウアート氏は、パレスチナが「国際刑事裁判所にイスラエルの戦争犯罪の可能性について調査させるよう働きかけている」理由としてこれを挙げた。[ 110 ]
当初、ゲリラ組織として、PLOは1970年代から1980年代初頭にかけてイスラエルに対して行動を起こしたが、イスラエルはこれをテロ行為とみなし、PLOはこれを解放戦争とみなした。しかし、1988年、PLOは東エルサレムをパレスチナ国家の首都とすること、 1948年以前にパレスチナ人が占領していた土地への帰還権をパレスチナ人に与えること、そして「シオニスト国家」の終焉まで武装闘争を続ける権利を与えることなどの条件付きで、二国家解決を公式に支持した。[ 111 ] 1996年、PLOはイスラエルの破壊と武装抵抗を求めたPLO憲章の条項、またはその一部を無効にした。[ 112 ]ヤーセル・アラファトは、1993年9月9日にイスラエルのイツハク・ラビン首相に宛てた書簡の中で、第一次オスロ合意の一環として、「PLOはイスラエル国家が平和と安全の中で存在する権利を認める」と述べた。[ 113 ]アラファトのこれらの発言は、PLOの以前の主要な目的の一つであるイスラエルの破壊からの転換と見なされた。[ 114 ]
1973年10月の第四次中東戦争(ヨム・キプール戦争)でエジプト軍とシリア軍がイスラエルを打ち破ることに失敗し、1967年6月の六日間戦争以来続いていた現状が崩壊したことを受け、PLOは戦略的な代替案の策定に着手した。[ 115 ]彼らは、奪還可能なすべての領土に「国家権力」を確立することを意図した。1974年6月1日から9日にかけて、パレスチナ民族評議会はカイロで第12回会合を開催した。6月8日には、10項目綱領が採択された。この綱領には次のように記されている。
解放機構は、パレスチナ領土を解放し、解放されたパレスチナ領土のあらゆる地域に人民のための独立した戦闘国家権力を確立するために、あらゆる手段、とりわけ武装闘争を用いる。そのためには、我々人民とその闘争に有利なように、勢力均衡にさらなる変化をもたらす必要がある。[ 116 ]
「解放されたパレスチナ領土のすべての部分」とは、暫定目標として提示されたものの、暗黙のうちにヨルダン川西岸地区とガザ地区を意味していた。[ 115 ]最終目標は「すべてのパレスチナ領土の解放を完了すること」と「すべての民族的権利、そして何よりもまず、故郷の土地全体への帰還と自決の権利を取り戻すこと」であった。[ 117 ]さらに、国連決議242は依然として拒否された。[ 116 ]
PLOは主要な手段として武力闘争に固執しつつも、もはや平和的手段を排除しなくなった。そのため、10項目綱領はPLOによる平和的解決への最初の試みとみなされた。1974年10月、アラブ連盟はPLOを「解放されたパレスチナ領土におけるパレスチナ人民の唯一の正当な代表」と宣言し、国連もPLOを承認した。それ以来、外交的道が開かれた。一方で、この綱領はより過激な派閥によって拒否され、最終的に運動の分裂を引き起こした。[ 115 ]
1987年、ヨルダン川西岸地区とガザ地区で第一次インティファーダが勃発した。インティファーダはPLOを不意打ちし、[ 118 ]海外の指導部は間接的にしか事態に影響を与えることができなかった。多くのパレスチナの有力派閥からなる新たな現地指導部、統一国民蜂起指導部(UNLU)が出現した。1988年にヨルダンのフセイン国王がヨルダンからのヨルダン川西岸地区の行政的・法的分離を宣言した後、[ 119 ]パレスチナ国民評議会はアルジェでパレスチナ独立宣言を採択し、独立したパレスチナを宣言した。この宣言は国連決議に言及したが、安全保障理事会決議242と338については明示的に言及しなかった。
1か月後、アラファト議長はジュネーブで、PLOはこれらの決議に基づく紛争解決を支持すると宣言した。事実上、PLOは1967年以前の国境内でのイスラエルの生存権を認め、パレスチナ人がヨルダン川西岸とガザ地区に独自の国家を樹立することを認めるという理解を示した。米国はこのアラファト議長の明確化を受け入れ、PLO幹部との外交接触を開始した。独立宣言は国家樹立には至らなかったものの、100カ国以上がパレスチナ国家を承認した。
1993年、PLOはイスラエルと秘密裏にオスロ合意を交渉した。[ 120 ]合意は1993年8月20日に署名され、[ 120 ]その後、1993年9月13日にワシントンDCでヤーセル・アラファトとイツハク・ラビンによる公式式典が行われた。[ 121 ]この合意により、パレスチナ自治政府の設立を通じて、パレスチナ人はガザ地区とヨルダン川西岸のジェリコ市で自治権を得た。ヤーセル・アラファトがパレスチナ自治政府の長に任命され、選挙の日程が定められた。PLOの本部はヨルダン川西岸のラマッラーに移された。 [ 2 ] [ 3 ]
英国国家犯罪情報局による1993年の報告書によると、PLOは「すべてのテロ組織の中で最も裕福」であり、資産は80億~100億ドル、年間収入は「寄付、恐喝、賄賂、違法武器取引、麻薬密売、資金洗浄、詐欺など」から15億~20億ドルであった。 [ 122 ]パレスチナ解放機構の隠された資産とされる額の推定値は大きく異なり、全体像を把握していたのはアラファトだけであった。PLOの元財務大臣は、30億ドルから50億ドルだと述べた。[ 123 ]
パレスチナ解放組織の設立が本日発表された…。
ライバルに対抗するため、湾岸諸国は比較的保守的なファタハを支援する傾向があった。
今日、保守的な民族主義政党であるファタハとハマスの間に進歩的な選択肢がないことが、パレスチナ人が政治的イニシアチブに関して直面している行き詰まりの一因となっている。
1969年(アラファトがPLO/ECの議長に就任し、ファタハがPLOの統合に着手した年)までに、さまざまなグループの組織としてのアイデンティティはすでに確立されつつあった。PFLPやDFLPのようなグループは、ファタハのより保守的なナショナリズムとは対照的に、革命的/国際主義的な展望を持つ独立した組織として出現した。
パレスチナ解放機構 (PA) の機関が代表する西岸地区とガザ地区のパレスチナ人だけでなく、すべてのパレスチナ人の代表として、PLO のより上位で包括的な権力。
ラバトで開催された第7回アラブ首脳会議は、PLOをパレスチナ人民の唯一の正当な代表として認定し、独立した非常事態国家を樹立する権利を再確認した。
同組織は、100カ国以上からパレスチナ人民の唯一の正当な代表として認められている。
第9条および第10条を参照。
PLO)の事務所を閉鎖しなければならないとする米国法の不明瞭な条項に違反したと判断した。同条項は、パレスチナ側がイスラエル人によるパレスチナ人に対する犯罪で国際刑事裁判所(ICC)に訴追を求めようとした場合、PLOの事務所を閉鎖しなければならないと定めている。国務省当局者によると、9月にパレスチナ自治政府のマフムード・アッバス議長が、イスラエル人の捜査と訴追をICCに要請したことで、この一線を越えたという。
これには、パレスチナ人に対する戦争犯罪の可能性について、国際刑事裁判所にイスラエルを捜査させるよう求める動きも含まれる。エレカット氏は、パレスチナ側は今後もそのように働きかけ続けると述べ、ナウアート氏も、米国が事務所を閉鎖する決定を下した理由としてこれを挙げた。
は、中道民族主義グループ(アル・ファタハなど)、右派グループ、左派グループ(共産主義者を含む)、武装グループ、非武装グループで構成されています。
パレスチナ政治においては、中道左派に位置する。
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