パレスチナ自治政府殉教者基金

パレスチナ自治政府殉教者基金は、パレスチナ自治政府（PA）が運営する2つの基金である。殉教者家族支援基金は、イスラエルに対する暴力行為中に殺害、負傷、または投獄されたパレスチナ人の家族に毎月現金給付を行っている。^{[1]囚人基金は、イスラエルの刑務所に収監されているパレスチナ人に支払いを行っている。2016年、パレスチナ自治政府は給付金やその他の給付金として約11億}シェケル（3億300万米ドル）を支払った。 ^[2]

批評家はしばしばこの基金を「殺害に対する報酬」と呼び、この支払いがテロを助長していると非難する。2007年、世界銀行は基金が「福祉や財政の観点から正当化できない」と主張した。2014年までに、支払いに対する批判が高まり、パレスチナ自治政府は殉教者基金の管理をパレスチナ解放機構（ PLO）のパレスチナ人被拘禁者および元被拘禁者問題委員会に移管し、現在、同委員会が受給者とその家族に政府資金を支払っている。^[要出典]

ファタハは1964年にパレスチナのフェダイン戦闘員の死傷者の遺族に補償するためパレスチナ・ムジャヒディン殉教者基金を設立した。 ^{[3] [4]} 1971年にパレスチナ殉教者と囚人保護協会がこれを代替した。同協会は「軍事殉教者」をテロ活動中に殺害されたパレスチナのフェダインだけでなく、現役中に自然死したフェダインも含むと定義した。彼らの遺族は現金給付を受けた。イスラエル治安部隊とのいかなる遭遇でも殺害されたパレスチナ解放機構の非会員には一時金が支給された。これにより遺族は死後に死者を戦闘員として再分類するよう申請する動機が生まれた。^[5]

パレスチナ殉教者支援協会（SAMED）は1970年に設立され、1970年代にはレバノンのパレスチナ難民キャンプで殉教者への支払いや雇用の提供を行っていた。^{[4] [5]}

この支払いは第二次インティファーダ（2000～2005年）の間に日常的に行われた。^{[6] 2016年には、}自爆テロ犯の家族を含む35,000世帯に、2016年の年間予算1億7000万ドルから支払いが行われた。^{[7] [6]}この給付金はパレスチナ人の平均賃金よりも高い。^{[6] [8]}

パレスチナ自治政府からあらゆる政治派閥の戦闘員がそのような支払いを受けるかどうかという問題はパレスチナ社会で激しく論争されており、マフムード・アッバス大統領はPLO所属の囚人に対するそのような支払いを撤回し、その後2009年に復活させたが、政府はハマスやイスラム聖戦に所属する囚人の家族にはそのような支払いを行っていないと主張している。^[9]

数十年にわたって「殉教者と負傷者の家族のための基金」を含む一連の資金提供機関が存在してきました。^[10]

2020年にジョー・バイデン氏が米国大統領に選出された後、パレスチナ当局は米国との新たな二国間関係の基盤を築くことを目指し、殉教者基金の支払い方法を変更する意向を表明したと報じられている。パレスチナ自治政府の囚人問題委員会のカドリ・アブ・バクル委員長によると、新しい方針では、給付金は刑期の長さではなく囚人の経済的必要性に基づいて決定されるという。この変更により、ラマラは2018年のテイラー・フォース法に準拠することになる。同法は、パレスチナ自治政府が囚人や、イスラエルとの戦いで殺害された襲撃者やその他の人々の家族への給付を継続する限り、パレスチナ自治政府への米国の援助を停止するものである。^{[11] [12]}

2023年現在、パレスチナ自治政府は2つの基金を通じて支払いを行っている。囚人基金は投獄された個人への支払いを担当している。殉教者家族ケア財団はイスラエルとの衝突で負傷または死亡した個人の家族に支払われる。^{[13]資金を支出する機関は}パレスチナ解放機構の傘下にあるが、パレスチナ自治政府から資金提供を受けており、500人以上の官僚を雇用している。^[7]

2017年には、1億6000万ドルが「囚人給付金」（1人あたり1万2307ドル）として1万3000人の受給者に支払われ、1億8300万ドルが「殉教者給付金」（1世帯あたり5430ドル）として年間約3万3700世帯に支払われた。総額のうち、以下の金額が支払われた。^[14]

• 20年以上の刑期を務める囚人に3,600万ドルが支払われた。
• 元治安部隊員に1000万ドルが支払われた
• 自爆テロ犯200人の家族に100万ドルが支払われた
• 終身刑、長期刑、治安部隊に服したパレスチナ人の家族に1000万ドルが支払われた。

殉教者家族支援財団はパレスチナ自治政府の社会省の管轄下にあり、イスラエルに対する「革命に参加した、あるいは革命の存在の結果として負傷、死亡、またはその他の影響を受けた」個人に支払いを行っている。^[15] 1995年1月から2002年6月まで、この基金は囚人の家族に毎年1600万NISを分配し、2002年6月から2004年6月まで、毎年8850万NISを分配した。^[16]

パレスチナ側の統計によると、2016年時点でこの基金の年間予算は1億7300万ドルで、約3万5100世帯を支援している。^{[7] [15]}給付金は、政治デモが暴力に転じ、非致死的な暴動鎮圧手段（催涙ガス弾による攻撃など）で抗議者が殺害されるなど、さまざまな状況で殺害された囚人とパレスチナ人の家族、および「一般的な犯罪」で投獄された個人に支払われる。^[17]

基金の代表インティサル・アル・ワジール氏によると、亡くなった人の家族はそれぞれ1,400NIS（350ドル）の基本手当を受け取っている。結婚している場合は100ドル増額され、子供1人につき50ドルが加算される。子供は18歳になるまで、または就職するまで支援を受ける。大学に通う子供は卒業まで支援を受ける。^[7]

イスラエル治安部隊に殺害された人々の家族には、月額約800ドルから1,000ドルの手当が支払われる。イスラエルの刑務所で服役中の有罪判決を受けたパレスチナ人の家族には、月額3,000ドル以上の手当が支払われる。^{[18] [19]}

2017年、パレスチナ殉教者家族全国協会は、2011年以来変更されていなかった生活費の手当の増額を要求した。^[20]

2021年6月、パレスチナ自治政府は、イスラエル人2人を殺害したパレスチナ人の家族に、イスラエル国防軍によって破壊された家族の家の「代金の支払いを完了させる」ために3万ヨルダンディナール（4万2000ドル）を支払った。^[21]

パレスチナ人囚人への支払いはパレスチナ法に定められている。パレスチナ人囚人法第19号（2004年）改正法では、イスラエルの刑務所で1年以上服役した囚人は釈放後、健康保険と授業料無料の学校、大学、専門教育を受ける権利がある。公務員になった場合、パレスチナ自治政府が「刑務所で過ごした年数に対する社会保障費と年金費を支払う」と法律で定められている。収監されている人は「生活費指数に連動した」月々の手当を受け取る権利がある。2013年の改正では、刑務所から釈放された人はパレスチナ自治政府での仕事に就く際に優先権が与えられ、公務員の給与が「刑務所で受けていた給与より低い」場合はパレスチナ自治政府が「差額を補う」と定められている。2年間服役した女性と5年間服役した男性は、生涯にわたって手当を受け取る権利がある。^[22]この基金はまた、自動車窃盗や麻薬取引などの非政治犯罪で投獄されている者も含め、すべての投獄されているパレスチナ人に刑務所の食堂で使える「食堂費」として毎月106ドルを支払っている。^[17]

パレスチナ財務省によれば、2016年のパレスチナ人囚人のための基金の予算は1億2500万ドルだった。^[7]

2018年現在、パレスチナ人は、支払いには刑務所の食堂での食料や衣服の購入を支援するための1000万ドル以上が含まれていると主張している。例えば、2011年のイタマル攻撃を実行したハキム・アワドは年間14,000ドルを受け取っており、80歳まで生きた場合、投獄期間中に190万ドル以上を受け取ることが期待できる。^[23]

ハマスは2007年にガザ地区を占領する以前から何年もの間、別の基金を運営していた。^[24] 2001年、ハマスの創設者であるシェイク・アハメド・ヤシンは、ハマスが囚人家族や自爆テロ犯の家族に支払った金額は総額200万から300万ドルであると自慢した。イスラエル政府の2001年の報告書によると、囚人の家族は最初に500ドルから5,000ドルの一時金を受け取っていて、月々の給付金は約100ドルで、ハマス構成員の家族にはもっと高い金額が支払われていた。^[25]

いわゆる「殉教者への給付」はパレスチナ人の間で「非常に人気」があり、「パレスチナ社会の精神の一部」と評されている。^{[6] [17]}パレスチナ人の間での給付に対する支持は91%にも上る。^[26]親パレスチナ派のパレスチナ問題に関するアメリカタスクフォースの初代会長、ジアッド・アサリ氏によると、パレスチナの政治家やメディアは、この給付を「パレスチナ政治において神聖なもの」とみなすほどに高めており、どの政府もこの慣行を中止しようとはしない。^[6]ジョージ・ワシントン大学のネイサン・ブラウン教授は、囚人の家族への給付は「パレスチナ人の間で広く支持されている」と述べている。^[17]

パレスチナ囚人クラブは、この給付金を擁護している。クラブのリーダーであるカドゥラ・ファレスは、囚人の家族への給付金は、その家族が「我々の民族の一員」であり、「その家族は誰に対しても何もしていない」という理由で正当であると主張している。ファレスによれば、囚人が有罪判決を受けた攻撃は「テロではなく」、イスラエルに対する「闘争の一部」だという。^[17]

2017年6月、パレスチナ自治政府のマフムード・アッバス大統領は、殉教者への支払いを止めようとする動きを「パレスチナ人に対する侵略」と呼び、投獄されたパレスチナ人に支払われる給与は「社会的責任」であると擁護した。^[27]殉教者への支払いが停止されるまでパレスチナ自治政府への経済援助を停止するという米国の法律であるテイラーフォース法に応えて、アッバスは「1ペニーでも残れば、囚人と殉教者の家族のために使う」と誓った。^[28]

2017年6月にワシントン近東政策研究所が委託した世論調査では、調査対象となったパレスチナ人の3分の2がパレスチナ自治政府の政策に反対しており、パレスチナ人囚人とその家族は「武装作戦」を理由に追加の支払いを受ける資格はなく、他のパレスチナ人と同様に定期的な社会保障を受けるべきだと主張している。^[29]

ユダヤ人コミュニティ、ジャーナリスト、外国の政治家、イスラエルなどの批評家は、しばしばこの支払いを「殺害に対する支払い」と呼び、車による衝突や刺傷などのテロを奨励し、奨励していると非難している。^{[12] [30] [31] [22] [19] [32] [33]}

2007年、世界銀行は、この基金は「福祉や財政の観点から正当化できない」と主張した。^[34] 2014年までに、支払いに対する批判が高まり、パレスチナ自治政府は殉教者基金の管理をPLOのパレスチナ人被拘禁者および元被拘禁者問題委員会^[35]に移管し、現在、同委員会が受給者とその家族に政府資金を支払っている。^{[36] [15] [17]}

ネタニヤフ首相は、この支払いを「殺人の誘因」と呼んだ。^[7]イスラエル政府は、この支払いをテロを賛美するものと表現し、2016年6月のハレル・ヤッファ・アリエル殺害に対し、パレスチナ自治政府に支払う税金と関税収入から「殉教者」支払いの価値を差し引くと脅迫した。^{[7] [2]}

2017年6月24日、国連安全保障理事会でイスラエル大使のダニー・ダノンは、マキシムレストラン自爆テロの犠牲者の一人であるオラン・アルモグとともに、パレスチナ自治政府に対し、テロリストに手当を支給してテロを奨励するのをやめるよう要求した。^{[37] [38] [39]}

控除法（別名「殺害報酬法」）に基づき、イスラエル政府は2018年以来、パレスチナ自治政府に代わって徴収する税金や関税からパレスチナ自治政府が殉教者に支払う金額を控除している。これらの資金はパレスチナ自治政府にとって最大の収入源となっている。^{[40] [41]} 2021年7月、イスラエルは2020年の5億9,700万シェケルを控除したが、2019年のパレスチナ自治政府への総資金は5億1,740万シェケルであった。^[35]

2022年9月、イスラエル政府はパレスチナ自治政府に対し、致命的な攻撃に関与した治安囚人の個人口座に送金した1000万シェケルの押収命令を出した。^[42]

2018年7月、オーストラリアは世界銀行を通じてパレスチナ自治政府に送られる1000万豪ドル（750万米ドル）の資金を停止し、代わりにその資金をパレスチナ自治政府のための国連人道基金に送金した。その理由は、パレスチナ自治政府がその資金を政治的動機による暴力で有罪判決を受けたパレスチナ人を支援するために使用することを望まなかったためである。^[43]

2016年9月、ドイツ政府はパレスチナ自治政府への対外援助金の支払いがテロを奨励するために使われていることに対し懸念を表明し、この問題を調査することを約束した。^[44]

2019年11月、オランダはイスラエルによって殺害、負傷、投獄された過激派の家族への支払いとしてパレスチナ自治政府に直接支払っていた年間150万ドルを削減した。^{[45] [46]}

2016年、ノルウェーのボルゲ・ブレンデ外相はパレスチナ自治政府に対し、ノルウェーの対外援助を「殉教者」手当に使うのをやめるよう要求した。ブレンデ外相は、ノルウェーの資金が手当に使われないという保証に満足したが、パレスチナ自治政府の資金は代替可能であるため、この変更は純粋に「表面的な」ものであった。^[47]

2016年6月にイスラエルとアメリカの二重国籍を持つハレル・ヤッファ・アリエルが殺害された後、アメリカはパレスチナ自治政府に交付する補助金から殉教者基金から「殉教者」に支払われる金額を差し引くと脅した。^[6]

2016年にイスラエルでパレスチナ人テロリストによってテイラーフォースが殺害された後、議会は2018年テイラーフォース法を可決し、ドナルド・トランプ大統領が署名して法律となった。この法律はパレスチナ自治政府への米国の対外援助金の約3分の1を削減するもので、^[48]パレスチナ自治政府がテロリストとその遺族への給付金の支払いを停止するまで続く。^{[49] [31]}

ジョー・バイデンが2020年に大統領に選出された後、米国の外交政策は再び変化した。2023年7月現在、バイデン政権は「殺害への報酬」に使われてきたパレスチナ自治政府への支払いを再開したことで厳しく批判されている。多くの評論家はまた、PLOへの今後の支払いは、イスラエル人または米国民間人の殺害者への支払いへの資金の完全な停止を条件とすべきだと助言している。^{[50]ジョー・バイデンと}アントニー・ブリンケンに対する訴訟が提起され、米国政府がこのような「殺害への報酬」テロに資金提供することは、トランプ政権下で2018年に可決されたテイラー・フォース法に違反していると主張した。^[51]一部の評論家は、バイデン政権は資金がパレスチナの「人道的目的」を支援するために提供されていると主張するだけでテイラー・フォース法を回避する可能性があると主張している。批評家は、バイデン政権は「人道支援」を支援するために資金を提供すると主張することで、存在しない抜け穴を主張しており、資金は依然として「殺害への報酬」の目的に容易に転用される可能性があると主張している。多くの評論家は、パレスチナ自治政府が米国から受け取ったアメリカの資金を「殺害への報酬」プログラムに簡単に転用できることを批判している。また、批評家は、パレスチナ自治政府予算の資金の大半がすでに2023年の時点で「殺害への報酬」に充てられており、「他の福祉プログラム」には充てられていないことを根拠に、パレスチナ自治政府がアメリカ政府から受け取った資金のすべてを厳密に「人道的」目的に使用する可能性は低いと主張している。エルサレムポスト紙が報じたところによると、「パレスチナ自治政府が利用する倒錯したインセンティブは、攻撃が残忍で悪質であればあるほど、投獄された「殉教者」とその家族がパレスチナ自治政府の殉教者基金を通じて受け取るお金が増えるというものだ。パレスチナ自治政府は「殺害に対する報酬」に年間3億5000万ドル近くを費やしているが、残りの国民のためのその他の福祉プログラムにはわずか2億2000万ドルしか費やしていない。」^[52]

2016年、英国国際開発省は、パレスチナ自治政府への援助3000万ドルを凍結した。援助金がイスラエルの民間裁判所で殺人やテロの罪で有罪判決を受けたイスラエルのパレスチナ人囚人の給与に使われているとの懸念があったためである。^[53]

パレスチナ自治政府はこれを福祉基金だと主張しているが、世界銀行は「このプログラムは明らかに最貧困世帯を対象としていない。この層にいくらかの援助を向けるべきだが、殉教者と負傷者のための基金に充てられる資金のレベルは福祉や財政の観点から見て正当化できない」と述べている。^[10] 2007年、世界銀行は「この基金は福祉や財政の観点から見て正当化できない」と主張した。^[34]

• クーパーヴァッサー、ヨッシ。テロリズムの奨励：パレスチナ自治政府によるテロリストとその家族への資金配分、2017年。オンライン版およびペーパーバック版で出版