Loading article…
タバ首脳会談（タバ協議とも呼ばれる）は、2001年1月21日から27日にかけてエジプトのタバで開催された、イスラエルとパレスチナ自治政府間の会談である。この会談は、政治的な過渡期に行われた。イスラエルのエフド・バラク首相は6週間前の2000年12月9日に辞任しており、 2001年2月6日には選挙が予定され、ジョージ・W・ブッシュ大統領の就任式はそのわずか1日前の2001年1月20日に行われたばかりだった。
タバでの交渉は、オスロ合意（1993年～1995年）やキャンプ・デービッド首脳会談（2000年）など、国境、パレスチナ難民、占領地におけるイスラエル人入植地、エルサレムといった主要な問題について合意に至らなかった過去の和平交渉の取り組みに続くものであった。
タバ交渉団は、最終地位問題の解決とイスラエル・パレスチナ紛争の終結を目指していた。会談終了後に発表された声明によると、彼らはこれまでのどの和平交渉よりもこの目標に近づいたという。会談はイスラエル総選挙を控えて2001年1月27日に終了し、アリエル・シャロン新政権は会談を再開しなかった。
タバ首脳会談は、イスラエルのエフド・バラク首相とパレスチナのヤーセル・アラファト議長による2000年のキャンプ・デービッド首脳会談が失敗に終わった後、また第二次インティファーダが始まったことを背景に、2001年1月21日から27日にかけてタバで開催された。両者はまず、 2000年12月19日から23日にかけて、ビル・クリントン大統領の主催でワシントンのボーリング空軍基地で交渉を行った。イスラエル側からはシュロモ・ベン＝アミ外相、パレスチナ側からは上級交渉官のサエブ・エレカット、ヤーセル・アベド・ラッボ大臣、ガザ地区治安責任者のモハメド・ダーランが会談に出席した。[ 1 ]クリントン大統領は橋渡し案（いわゆる「クリントン・パラメーター」 ）を提示した。エジプトのホスニ・ムバラク大統領の仲介で、12月28日にシャルム・エル・シェイクで首脳会談が予定されていた。パレスチナ側がクリントン・パラメーターの受け入れを遅らせたため、バラク氏は出席しないことを決めた。[ 2 ]
タバサミットの開始時、イスラエルは主に3つの点を主張した。[ 3 ]
2001年1月、中東和平プロセス担当欧州特別代表のミゲル・モラティノスは、「モラティノス非公式文書」として知られる文書を発表し、タバ交渉の結果を説明した。[ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]この文書は公式な地位はないものの、タバにおける永住権問題に関する交渉の結果を比較的公平に記述したものとして当事者から認められている。永住権問題、領土、エルサレム、難民、安全保障に関する観察された立場を記述し、共通の立場に到達する方法を探っている。「同時に、両者の間には深刻な隔たりと相違があり、今後の交渉で克服しなければならないことも示している。」 文書の要約：
両者は、国連安全保障理事会決議242に従い、1967年6月4日の境界線がイスラエルとパレスチナ国家の国境の基礎となることで合意した。イスラエルは要求を6％に引き下げ、約3％を相殺する領土補償を提案したが、パレスチナ側はイスラエルによる約3％の併合と、同量の領土補償を提案した。イスラエルの提案では、パレスチナ側はヨルダン川西岸の土地面積の約97％を取得することになる。[ 7 ]
双方ともヨルダン川西岸の地図を提示した。これらの地図は領土と入植地に関する議論の基礎となった。イスラエル側は2枚の地図を提示し、パレスチナ側はこの地図を基に議論を進めた。パレスチナ側は、ヨルダン川西岸におけるイスラエルの権益に関する理解を詳述した図解地図をいくつか提示した。イスラエル側は、クリントン提案は少数のパレスチナ人しか居住していない入植地ブロックの併合を規定していると述べた。パレスチナ側は、ブロックが併合の基準に含まれることに同意せず、ブロックの併合提案を受け入れなかった。パレスチナ側は、ブロックはパレスチナの権益と権利、特にイスラエルが併合しようとしている地域に居住するパレスチナ人の権利に重大な損害を与えるだろうと述べた。
どちらの側もガザ地区の地図を提示しなかった。ガザ地区はパレスチナの完全な主権下に置かれることが示唆されたが、詳細はまだ詰められていなかった。すべての入植地は撤去されることになった。パレスチナ側は6ヶ月以内に実現可能だと主張したが、イスラエル側はこの期限に同意しなかった。両者は、ガザ北部（ベイト・ハヌン）からヘブロン地区への安全な通路が確保されること、そしてヨルダン川西岸地区とガザ地区は領土的に連結されなければならないことで合意した。
両者は、エルサレムのアラブ人居住区はパレスチナの主権、ユダヤ人居住区はイスラエルの主権を持つというクリントン氏の提案を原則として受け入れた。両者とも、開かれた都市という考え方を支持した。イスラエル側は、エルサレムが両国の首都となること、すなわち、エルサレムがイスラエルの首都、アル・クドゥスがパレスチナの首都となることを受け入れた。両者は、それぞれの聖地に対するそれぞれの管理権という原則を受け入れた。嘆きの壁に対するイスラエルの主権は認められるが、嘆きの壁が占める区域の境界画定、特にクリントン氏の考えで言及されているユダヤ教の聖地と嘆きの壁が属する場所との関連性については依然として論争が残っている。両者は、ハラム・アル・シャリフ／神殿の丘の問題は解決されていないことで合意した。
非公式文書が交換され、これは協議の良好な基礎となるものとみなされた。双方は、合意の採択を促進する原則と参照事項を採用することに合意した。双方は、国連安全保障理事会決議242に従った難民問題の公正な解決は、国連総会決議194の実施につながるべきであるという点で合意すべきであると、基礎として提案した。イスラエル側は、帰還の希望は以下のいずれかのプログラムの枠組みの中で実現されるべきであるとの理解を表明した。
A. 帰還と送還
B. リハビリテーションと移転
双方は、UNRWAを目標期間として合意された5年間のスケジュールに従って段階的に廃止することで合意した。
イスラエル側は、アラブ諸国からのユダヤ人移民への賠償問題はパレスチナ側の責任でも二国間問題でもないことを認めつつ、その問題を認めるよう求めた。パレスチナ側は難民の財産返還問題を提起したが、イスラエル側はこれを拒否した。
イスラエルは、パレスチナからの将来的な脅威の可能性ではなく、東からの他の脅威の可能性のために、非常事態下でパレスチナの領土と領空に対する軍事的支配を維持したいと考えていた。パレスチナ側は国際軍のみを受け入れたいと考えていた。[ 8 ]
パレスチナ人は、エルサレム地域のギヴァト・ゼエヴとマアレ・アドゥミムのイスラエルによる併合を受け入れることができなかった。イスラエルは将来的にヨルダン川西岸への入植地の拡大を望んでいた。パレスチナ人とは異なり、イスラエルは東エルサレムをヨルダン川西岸の一部とは考えておらず、そこに住むイスラエル人を入植者とは考えていなかった。[ 9 ]
タバサミットは共同声明をもって正式に終了した[ 10 ]。その声明には以下の点が含まれていた。
イスラエルとパレスチナの代表団は、両者間の恒久的かつ安定した合意を目指し、深く実践的な協議を行った。…状況と時間的制約を考慮すると、議論された各問題で大きな進展があったにもかかわらず、すべての問題について合意に達することは不可能であることが判明した。…両者は、合意にこれほど近づいたことはなく、イスラエル選挙後の交渉再開によって残りのギャップを埋めることができると信じている。両者は、シャルム・エ・シェイク覚書の精神に基づき、相互の約束を遵守することによって、正常な状態に戻り、現地に安全保障状況を確立することを約束する。交渉チームは、両者間の紛争を終結させ、両国民に平和をもたらす恒久的合意に達することを目標に、難民、安全保障、国境、エルサレムの4つの主要テーマについて議論した。…タバでの協議は、両者間の信頼を再構築することに成功したという感覚をもって、イスラエルとパレスチナの恒久的地位交渉の広範な段階を締めくくるものである。 …両者はホスニ・ムバラク大統領に感謝の意を表した。…また、欧州連合にも感謝の意を表した。…両者は合意にこれほど近づいたことはかつてなく、イスラエル総選挙後の交渉再開によって残された隔たりを埋めることができると確信している。…
決裂の原因は、イスラエルの選挙と米国の指導者の交代によって生じた政治的状況にあるとよく言われる。[ 11 ]彼らには政治的な時間が残されていなかった。クリントンが退任し、バラクが2週間後に再選を目指す状況では、合意に達することはできなかった。イスラエルの交渉担当者シュロモ・ベン・アミは、「我々は進展を遂げた。実質的な進展だ。最終合意に達する可能性にこれまで以上に近づいている」と述べた。[ 12 ] [ 13 ]パレスチナの首席交渉担当者サエブ・エレカットも最終合意に至らなかったことを嘆いた。「我々は非常に近かったので、心が痛む。合意の草案作成を完了するには、あと6週間必要だ」[ 12 ] [ 13 ]
翌月、リクード党のアリエル・シャロン候補がイスラエル総選挙でエフド・バラクを破り、2001年2月6日にイスラエル首相に選出された。シャロン新政権は高官級協議を再開しないことを選択した。[ 14 ]選挙直後、政権交代前に、イスラエル外務省は2001年2月8日に声明を発表し、次のように述べた。
エフド・バラク首相兼国防相は今晩、パレスチナ自治政府議長との最近の交渉で提起されたアイデア、キャンプ・デービッド首脳会談で提起されたもの、クリントン大統領が任期末に提起したものを含め、イスラエルで新たに樹立される政府を拘束するものではないと明言した。バラク首相はジョージ・ブッシュ大統領宛ての書簡で、イスラエル政府はイスラエル・パレスチナ紛争の終結に向けて最大限の努力を尽くしたが、パレスチナ指導部側の妥協への準備不足が主な理由で、これらの努力は実を結ばなかったと述べた。…バラク首相は書簡を送る前にクリントン元大統領と会談し、過去数ヶ月間に提起されたアイデアはイスラエルの新政府を拘束するものではないという点で意見が一致した。バラク首相はこの立場を欧州連合の首脳とアラファト議長にも伝えるつもりである。[ 15 ]
2002年6月、タバ首脳会談の終了から約18か月後、パレスチナ指導者ヤーセル・アラファトはイスラエルの新聞ハアレツのインタビューに応じ、ビル・クリントンが提案した中東和平案を受け入れたと述べた。しかし、その頃には、イスラエルの新政権はこの提案はもはや検討対象ではないと強調していた。[ 16 ]