
パキスタンと国家支援テロリズムとは、パキスタンが様々な指定テロ組織を支援することでテロに関与していることを指します。パキスタンは、近隣のアフガニスタン[ 1 ]、イラン[ 2 ]、インド[ 3 ]をはじめ、米国[ 4 ] [ 5 ]、英国、ドイツ[ 6 ] [ 7 ]、フランス[ 8 ] [ 9 ]など、様々な国から、南アジアの地域内外で様々なテロ活動に関与していると頻繁に非難されています。[ 10 ] [ 11 ]パキスタン北西部の部族地域は、アフガニスタンとパキスタンの国境沿いに位置し、西側メディアや米国国防長官によってテロリストの安全な避難所として描写されている。[ 12 ] [ 13 ] [ 14 ]一方、インドはパキスタンが武装勢力に資金援助や武器を提供することでジャンムー・カシミールでの反乱を助長していると非難している。 [ 15 ] [ 16 ]また、パキスタンは国家訓練を受けたテロリストを管理ラインと事実上のインド・パキスタン国境を越えて送り込み、それぞれインド統治下のカシミールとインド本土で攻撃を行っているとも非難している。[ 17 ] [ 18 ] [ 19 ] [ 20 ] [ 21 ]ブルッキングス研究所サバン中東政策センターが発表した分析によると、2008年、パキスタンはイランを除けば、おそらく世界で最も活発なテロ組織の支援国であり、米国に直接的な脅威を与えるこれらの組織を支援していたと報じられている。パキスタンの積極的な関与により、この地域では数千人の死者が出ており、パキスタンは国際社会からの度重なる厳しい警告にもかかわらず、長年にわたり複数のテロ組織を支援してきた。[ 22 ] 中東政策センターのテロリズムと安全保障の教授兼上級アナリストであるダニエル・バイマンも、パキスタンはおそらく2008年のテロリズムの最も活発な支援国であると書いている。 [ 23 ] 2018年、パキスタンの元首相ナワズ・シャリフは、パキスタン政府(「体制」を参照)が、パキスタンを拠点とするイスラム過激派テロ組織ラシュカル・エ・タイバによって実行された2008年のムンバイ攻撃に関与していたと示唆した。[ 24 ] 2019年7月、パキスタンのイムラン・カーン首相は米国への公式訪問中に、パキスタン国内で活動する武装テロリストが約3万~4万人いることを認めた。さらに、歴代政権はテロとの戦いの15年間、特に米国に対してこの事実を隠蔽してきたと述べた。[ 25 ]
米国のテロ支援国家指定リストでは、パキスタンはテロリストの安全な避難所であり、不十分な/支援的な統治、政治的意思、またはその両方により、個々のテロリストやテロリスト集団が比較的安全に組織化、計画、資金調達、通信、募集、訓練、通過、活動することができると説明されている。[ 26 ] [ 27 ]アルカイダの指導者であり、2001年の米国に対する9月11日の攻撃の首謀者であるウサマ・ビンラディンは、パキスタンのカイバル・パクトゥンクワ州アボタバードにあるパキスタン陸軍士官学校近くの施設で、ネプチューン・スピア作戦中に米海軍特殊部隊によって殺害された。[ 28 ] [ 29 ] [ 30 ] [ 31 ]
2025年4月22日、抵抗戦線(後に主張を撤回)[ 32 ] が犯行声明を出したテロ攻撃により、ジャンムー・カシミール州パハルガムで少なくとも26人の民間人が死亡した。インドはパキスタンの関与を非難したが、パキスタンはそのような支援を否定した。[ 33 ]
2025年、パキスタンの国防大臣クワジャ・ムハンマド・アシフは、スカイニュースのジャーナリスト、ヤルダ・ハキムとのインタビューで、自国が30年以上にわたりテロ組織を支援してきたことを認め、テロの支援と資金提供について問われた際、パキスタンは西側諸国の「汚い仕事」をしてきたと述べた。[ 34 ]
パキスタンがテロとの戦いにおける主要な同盟国となるまで、米国務長官は1993年に国際テロ行為を繰り返し支援する国のリストにパキスタンを含めていた。[ 4 ]実際、多くの人が、パキスタンはテロとの戦いにおいて、一方ではテロ活動の抑制に協力する姿勢を示しながら、他方ではテロを煽るという、二枚舌の行動をとってきたと考えている。[ 35 ] [ 36 ]パキスタンのジャーナリスト、アフメド・ラシッドと作家のテッド・ガレン・カーペンターは、パキスタンの情報機関である統合情報局(ISI)がタリバンとカシミールの分離主義者を支援していると非難した。[ 37 ] [ 38 ]
著者のゴードン・トーマスは、パキスタンはアルカイダのメンバーの逮捕に協力しながらも、インドの連邦直轄領ジャンムー・カシミールでテロ組織を支援し、インドに対する消耗戦で資金援助、訓練、武器供与を行っていたと述べている。ジャーナリストのスティーブン・シュワルツは、いくつかのテロ組織や犯罪組織がパキスタン軍の上級将校、同国のISI情報機関、その他の国家武装組織の支援を受けていると指摘している。[ 39 ]ケイトー研究所の防衛・外交政策研究担当上級研究員テッド・ガレン・カーペンターによれば、イスラマバード政府の積極的な支援がなければ、タリバンがアフガニスタンで政権を握ることはなかっただろう。パキスタン当局は、タリバンがアフガニスタン内戦における複数の競合勢力の1つに過ぎなかった1990年代半ばに、民兵組織への資金援助と軍事装備の提供を支援した。 9月11日の同時多発テロ後、米国が多大な外交圧力をかけたことで、ようやくイスラマバードはタリバンとの政治的・財政的関係を断ち始めた。しかし、現在でもパキスタンの情報機関の主要メンバーがタリバンとの関係を断ち切ったかどうかは定かではない。
パキスタンの指導者がテロリストの顧客と関係を持ったのはアフガニスタンだけではない。パキスタンはカシミールの反乱軍やジハード主義勢力も支援しており、民間人に対してテロ行為を行っている。サウジアラビアが資金提供している過激派マドラサ学校の多くはパキスタンで運営されている。[ 40 ]パキスタンの元駐米大使フセイン・ハッカーニは、パキスタンがテロを支援していると述べている。[ 41 ]
著者ダニエル・バイマンは、「パキスタンはおそらく今日最も活発なテロ支援国である」と述べている。[ 23 ]オーストラリアン紙に掲載された記事の中で彼は、「ムンバイでのテロ大量殺戮の後、パキスタンはイランをも凌駕する最大のテロ支援国家となったかもしれないが、米国務省によってテロ支援国家としてリストアップされたことは一度もない」と述べている。[ 42 ]
パキスタンのペルベズ・ムシャラフ元大統領は、インドが実効支配するカシミールでインドと戦うために自軍が武装勢力を訓練したことを認めた。[ 43 ]彼は、インドに交渉を強要し、この問題を国際的に提起したかったため、政府は見て見ぬふりをしたと告白した。 [ 43 ]また、彼は、カルザイ政権が国内最大の民族グループであるパシュトゥーン人以外の人々や、インドに有利だと考えられていた官僚によって支配されていたため、パキスタン軍統合情報局(ISI)のスパイが2001年以降タリバンを育成したと述べた。[ 44 ]
パキスタンはテロ活動への資金援助のため、 FATFのグレーリストに何度も掲載されており、最後にリストから削除されたのは2023年である。 [ 45 ]しかし、金融活動作業部会は2025年にパキスタンを含むいくつかの国に警告を発し、グレーリストから削除された後も、資金洗浄やテロ資金供与に関して引き続き監視の対象となる可能性があると述べている。[ 46 ]
ISIは、カシミールでのテロ[ 47 ] [ 48 ] 、 2006年7月のムンバイ列車爆破事件[ 49 ] 、2001年のインド国会議事堂襲撃事件[ 50 ]、 2006年のバラナシ爆破事件[ 51 ]、2007年8月のハイデラバード爆破事件[ 52 ][ 53 ]、 2008年のムンバイ攻撃[ 54 ] [ 55 ]など、インド全土で発生した主要なテロ攻撃に関与したとしてしばしば非難されてきた。
ISIはまた、タリバン勢力を支援し[56]、アフガニスタン[58 ] [ 59 ]とカシミール[59]で戦うムジャヒディンを募集・訓練したとして非難されている。通信傍受に基づき、米国の情報機関は、2008年7月7日のカブールにあるインド大使館への攻撃の背後にはパキスタンのISIがいると結論付けた。これはインドとアフガニスタンの政府が以前に提起した非難である[ 60 ] 。
パキスタンの情報機関であるISIは、インド、ロシア、中国、イスラエル、米国、英国、NATOの他の加盟国など、敵とみなされる国や彼らの大義に反対する国を排除するためにこれらの組織を支援していると考えられている。[ 61 ] [ 62 ] FBIの衛星画像[ 63 ]は、パキスタンに複数のテロリストキャンプが存在することを示唆しており、少なくとも1人の過激派が進行中のカシミール紛争の一環として同国で訓練を受けたことを認めている。パキスタンは分離主義民兵を支援しているとされている[ 64 ]多くの非党派の情報源は、パキスタン軍と統合情報局(ISI)の当局者がイスラム過激派に同情し支援していると信じており、ISIはアルカイダの関連組織であるジャイシュ・エ・ムハンマドを含むカシミールで活動するテロリストグループに秘密裏に、しかし十分に文書化された支援を提供してきたと述べている。[ 65 ]
アフガニスタンのハミド・カルザイ大統領は、パキスタンで訓練キャンプを運営する武装勢力が、そこをアフガニスタンの標的を攻撃するための発射台として利用しているという主張を繰り返し述べてきた。また、西側の軍事同盟国に対し、隣国パキスタンの過激派の隠れ家を標的にするよう促した。[ 66 ]パキスタンの山岳部族地域に潜伏するアフガニスタンの武装勢力への対応として、米国とパキスタンはパキスタンへの米国のドローン攻撃を許可することに合意した。[ 67 ]
グアンタナモ湾収容所の複数の被拘禁者が、係争地カシミール地方での攻撃に関してISIの支援を受けたと米国の尋問官に供述した。[ 68 ] [ 69 ] [ 70 ] [ 71 ]
パキスタンの元大統領ペルベズ・ムシャラフは、1990年代にパキスタンがラシュカル・エ・タイバ(LeT)のようなテロ組織を支援し、カシミールでの武装闘争を実行するための訓練を行ったことを認めた。[ 72 ]「1979年からパキスタンは宗教的武装闘争を支持していた。[ 73 ]ハフィズ・サイードやザキ・アル・ラフマン・ラクヴィを含むカシミールの『自由の戦士』は、当時我々の英雄だった。我々はタリバンを訓練し、ソ連と戦うために送り込んだ。タリバン、ハッカーニ、ウサマ・ビン・ラディン、アイマン・アル・ザワヒリは当時(ソ連・アフガン戦争中)我々の英雄だった。後に彼らは『悪者』になった。」とペルベズ・ムシャラフは述べた。[ 73 ] [ 74 ]
ペルベズ・フッドボーイによれば、「ビンラディンは軍が監視していた『金のガチョウ』だったが、軍の目の前で盗まれてしまった。それまでは、適切なタイミングで適切な価格で、ドルか政治的譲歩の形でガチョウを売り渡すことを考えていた」[ 75 ] 。
ビンラディンのアボタバードの邸宅への襲撃中、米海軍特殊部隊は、10台のハードドライブ、5台のコンピューター、約100個のUSBメモリとディスクから、約47万個のコンピューターファイルを回収した。[ 76 ]邸宅から回収された文書には、ビンラディンがパキスタン当局によって保護されていた、あるいは彼らと連絡を取っていたという考えを裏付けるものは何も含まれていなかった。むしろ、文書にはパキスタン軍への批判と、パキスタン軍の標的に対する将来の攻撃計画が含まれていた。[ 76 ]
しかし、パキスタンのリークされたアボタバード委員会の報告書は、ビンラディンのアボタバードでの長期滞在は広範な制度的失敗を反映していると結論付け、パキスタンのエリート層は非常に無能で、過激派の同調者による「浸透」を受けやすいと評した。委員会は200人以上の証人にインタビューした後、個々の責任を問うことはできなかったが、ビンラディンの存在を発見できなかった主な責任はISIにあるとし、その対応は驚くほど無能であるか、あるいはISI内部の特定されていないレベルの悪質な分子による「重大な共謀」を示していると特徴づけた。さらに、2011年の襲撃に対する米国の情報機関の準備を検知できなかったこと、および作戦開始後の対応が効果的でなかったことについて、より広範な文民・軍事官僚機構を批判した。[ 77 ] [ 78 ] [ 79 ] [ 80 ]
パキスタン陸軍元参謀総長のジアウディン・バット将軍は、2011年10月のパキスタン・米国関係会議で、オサマ・ビンラディンはムシャラフの知るところで、情報局の元長官イジャズ・シャー准将によってアボタバードの情報局の隠れ家に匿われていたと主張し、後に疑念を表明しながらも、アシュファク・ペルベズ・カヤニ将軍も知っていた可能性があると示唆した。[ 81 ]
スティーブ・コルは、2019年の時点で、ビンラディンがアボタバードにいたことをパキスタンが知っていたことを示す直接的な証拠は見つかっておらず、アボタバードの施設から押収された文書からは、ビンラディンがパキスタンの情報機関や警察との接触を警戒していたことが示唆されており、特にハリド・シェイク・モハメッドの逮捕におけるパキスタンの役割を考慮すると、その警戒心は強かったと述べている。[ 82 ]
パキスタンは、 2001年のアフガニスタン侵攻中にNATO軍に包囲されたタリバンとアルカイダの最高指導者約5,000人の避難にも関与したとされている。この出来事はクンドゥーズ空輸として知られ、「悪の空輸」とも呼ばれ、パキスタン空軍の輸送機数機が数日間にわたって複数回出撃したとされている。しかし、これらの主張の信憑性はペンタゴンによって疑問視されている。米国とパキスタンはともに、そのような空輸が行われたことを否定している。参謀総長のリチャード・マイヤーズ将軍は、クンドゥーズ飛行場は米国の攻撃によって「機能停止」したと主張した。飛行場の一部は使用可能であったが、滑走路は輸送機が離着陸するには十分な長さではなかった。ドナルド・ラムズフェルド米国防長官は、航空機が市内に出入りしたというこれらの主張を裏付ける報告は受けていないと主張した。彼はさらに、これらの主張に疑問を呈した。[ 83 ]米国の対テロ調整官事務所が発行した「国家支援テロの概要」と題する2001年の記事によると、「南アジアでは、米国は、カシミールで活動するテロ組織や勢力に対するパキスタンの支援、およびアルカイダ、エジプト・イスラム聖戦、アル・ジャマーア・アル・イスラミーヤ、ウズベキスタン・イスラム運動などのテロ組織を匿い続けているタリバンに対するパキスタンの支援に関する報告にますます懸念を抱いていた。」[ 84 ] 2011年、米軍はアフガニスタンのタリバン反乱軍からパキスタンの軍事物資を回収したとされている。[ 85 ]
ラシュカル・エ・タイバは1990年代にインド支配下のカシミールで活動を開始した。パキスタンから管理ライン(LoC)を越えて積極的に武装勢力を潜入させ、ISIとパキスタン軍の支援を受けて破壊活動を行った。[ 86 ]パキスタン軍と統合情報局(ISI)は長年、ラシュカル・エ・タイバをインドに対する同国で最も信頼できる代理勢力とみなしており、このグループはこの点で依然として有用であり、交渉の場で影響力を行使できる可能性も秘めている。[ 87 ]
2025年5月、ニューデリーでの記者会見で、インド外務次官のヴィクラム・ミスリは、インド空爆で死亡した人々がパキスタンの国旗に包まれ、国葬の栄誉を受けた葬儀で、米国がテロリストに指定した人物が祈りを捧げている写真を提示した。2025年9月、ジャイシュ・エ・ムハンマドの司令官マスード・イリヤス・カシュミリが、第38回ミッション・ムスタファ会議で、パキスタン陸軍参謀総長のアシム・ムニールが、2025年のインド・パキスタン紛争中の5月7日の空爆で死亡した人々の葬儀に将軍を派遣したと主張する動画が拡散し、論争が巻き起こった。[ 88 ]
批評家たちは、オサマ・ビンラディンが米軍に発見され殺害されるまで、パキスタンの軍と治安機関が彼を保護していたと非難していた。[ 89 ]この問題は、米国とパキスタンの関係を悪化させると予想されていた。[ 90 ] [ 91 ]ビンラディンは、パキスタンのアボタバードにある5年以上住んでいた住居で殺害された。[ 92 ]それは高価な邸宅で、[ 93 ]首都イスラマバードから車で100キロメートル以内の場所にあり、おそらくビンラディンのために特別に建てられたものだった。[ 94 ]その邸宅は、英国のサンドハーストや米国のウェストポイントと比較される著名な軍事アカデミーであるパキスタン陸軍士官学校(PMA)の南西1.3キロメートル(3/4マイル)にある。[ 95 ]パキスタンのザルダリ大統領は、自国の治安部隊がオサマ・ビンラディンを匿っていた可能性を否定している。[ 96 ] [ 97 ]
スティーブ・コルは、2019年現在、ビンラディンがアボタバードに潜伏していることをパキスタンが知っていたことを示す直接的な証拠はないと述べている。アボタバードの施設から押収された文書は概して、ビンラディンがパキスタンの情報機関や警察との接触を警戒していたことを示している。特に、ハリド・シェイク・モハメッドの逮捕におけるパキスタンの役割を考慮すると、その警戒心は強かった。コルによれば、「CIAやオバマ政権の他の当局者は、カヤニやパシャ、あるいは他のISI職員がビンラディンの潜伏場所を知っていたという証拠(傍受記録も、アボタバードからの未公開文書も)は持っていないと述べている。2011年までにアメリカの国家安全保障官僚機構に蔓延していたパキスタンに対する敵意を考えると、もしアメリカがそのような確固たる証拠を持っていたとしたら、ほぼ間違いなく漏洩していただろう。」[ 98 ]アメリカがビンラディンの潜伏場所を暴露したことに対し、パキスタンはアメリカをそこに導いた情報提供者ネットワークを閉鎖する動きに出た。[ 99 ]
オサマ・ビン・ラディンとハリド・シェイク・モハメドに加え、ラムジ・ビン・アル・シブ、アブ・ズバイダ、アブ・ライス・アル・リビ、シェイク・サイード・マスリもパキスタン国内で捕らえられたか殺害された[ 100 ]。ハリド・シェイク・モハメドはパキスタンの直接的な支援を受けて逮捕された[ 82 ] 。
パキスタンは、以下のようなテロ組織の安全な隠れ家であるとされている。
しかし、パキスタンはテロ組織に安全な避難場所を提供していることを否定している。[ 114 ] 2008年、米国は米国に対する次の攻撃はパキスタンから始まる可能性があると述べた。[ 115 ] パキスタンが以下のようなテロリストのキャンプをホストしている事例がある。
カシミール紛争において、インドは一貫して、パキスタンがカシミールでインド軍と戦うために地下武装集団の訓練と武装に関与していたと主張してきた。[ 117 ]
2005年、JKLFは様々な国籍の3,000人以上の戦闘員がまだ訓練を受けていることを公然と認めた。[ 118 ]
ジャイシュ・エ・ムハンマド– 他の情報源もこれに同意し、パキスタン軍とISIの両方にイスラム過激派に同情し支援する人員が含まれていると述べており、ISIはジャイシュ・エ・ムハンマドを含むカシミールで活動するテロ組織に秘密裏に、しかし十分に文書化された支援を提供してきたと付け加えている。[ 65 ]パキスタンはカシミールでのテロ活動への関与を否定し、いわゆる「分離主義者」およびジハード主義者グループに政治的および道徳的な支援を提供しているだけだと主張している。多くのカシミールのテロ組織はパキスタンが管理するカシミールに本部を置いており、これはインド政府によってさらなる証拠として挙げられている。
過激派組織ラシュカル・エ・タイバ(LeT)は、2008年11月26日のムンバイ同時多発テロの犯人として広く非難されている。米国は、LeTの創設者であるハフィズ・ムハンマド・サイードに1000万ドルの懸賞金をかけている。サイードは現在、LeTのフロント組織と広く見なされているジャマート・ウッ・ダワ(JuD)を率いている。 [ 119 ] LeTは、インド議会への攻撃を実行したとされる後、2002年にパキスタンによって禁止された。JuDは現在、米国、EU、インド、ロシアによってテロ組織として禁止されている。2014年6月、ワシントンはJuDをLeTの関連組織と宣言し、JuDの政治部門の責任者でサイードの義理の兄弟であるアブドゥル・ラフマン・マッキに懸賞金をかけたと発表した。[ 120 ]ラシュカル・エ・タイバの指導者であり、26/11 ムンバイ攻撃の計画者とされるザキ・アル・ラフマン・ラクヴィがパキスタンで釈放され、インドで非難を浴びた。[ 121 ]
JuDは定期的に大規模な集会や集会を開催し、カシミールでのジハードを主張している。[122] 2014年12月の集会のために、パキスタンは群衆をラホールまで運ぶために2本の特別列車を運行した。[ 123 ]インド外務省はこれをテロリズムの主流化とテロ行為に他ならないと非難した。[ 124 ]集会はパキスタンの国定記念物であるミナール・エ・パキスタンの近くで開催され、4000人の警察官による警備が提供された。JuDはまた、反インドおよび親ジハード運動のための寄付も求めている。[ 120 ]
LeTの司令官たちも多くの動画で攻撃を称賛している。例えば、2026年には、アブ・ムサ・カシュミリが拡散した動画の中で、2025年のパハルガム攻撃がパキスタンの国際的地位を高めたと述べている。彼の発言は、パキスタンが以前に関与を否定していたことと矛盾している。[ 125 ]
パキスタンはアフガニスタンのタリバンをテロ組織に指定しなかった。また、パキスタンはタリバンへの援助も非難されており、これにはタリバンへの資金提供の要請、タリバンの作戦への資金提供、タリバンの事実上の海外特使としての外交支援、タリバン戦闘員の訓練の手配、タリバン軍に勤務する熟練および非熟練の人員の募集、攻撃の計画と指揮、弾薬と燃料の輸送の提供と促進、そして数回にわたり明らかに直接的な戦闘支援の提供が含まれるとヒューマン・ライツ・ウォッチは述べている。[ 126 ]通常は沈黙を守る国連(UNO)も、パキスタンがアフガニスタン国境を管理できず、国連によってテロリストと宣言されたタリバン指導者の活動を制限していないことについて、公にパキスタンへの圧力を強めている。[ 127 ] [ 128 ]
米統合参謀本部議長を務めたマイク・マレン氏は、ハッカニ・ネットワークを「パキスタンのISIの実質的な手先」と評した。 [ 129 ]マレン氏は、パキスタンの主要情報機関であるISIがハッカニ・ネットワークを支援しており、ハッカニ・ネットワークは2011年9月にカブールの米国大使館を襲撃した[ 130 ] [ 131 ]ほか、2011年9月にNATOのトラック爆弾テロを起こし、連合軍兵士77人が負傷[ 132 ] [ 133 ] 、アフガニスタンの民間人5人が死亡した[ 134 ]事件にも関与したとされていると述べた。
「ザルブ・エ・アズブ作戦は、ハッカニ・ネットワークがアフガニスタン領土への攻撃を開始する能力を阻害するのに役立った」と、アフガニスタン駐留米軍およびNATO軍の上級司令官であるジョセフ・アンダーソン中将は、2014年にアフガニスタンから国防総省主催のビデオブリーフィングで述べた。彼はまた、ハッカニ・ネットワークも分裂したと付け加えた。[ 135 ]
2014年11月にBBCウルドゥー語のインタビューで、パキスタン首相の国家安全保障・外交顧問であるサルタージ・アジズ氏は、パキスタンの安全保障を脅かしていないアフガニスタンのタリバンやハッカーニ・ネットワークのような過激派をパキスタンは標的にすべきではないと述べた。[ 136 ] [137] [ 138 ]パキスタン議会でこの件が取り上げられた後、パキスタン外務省は、この発言は歴史的文脈で述べられたものであると釈明した。[ 139 ] [ 140 ] [ 141 ]
パキスタンは過去に、テロ対策能力の欠如を理由に国際的に孤立させられる恐れがあった。 2016年にイスラマバードで開催予定だったSAARC首脳会議は、インド、アフガニスタン、バングラデシュ、ブータンの4カ国がボイコットしたため中止となった。[ 142 ] [ 143 ] [ 144 ] 2018年から2022年の間、パキスタンはマネーロンダリングとテロ資金供与の疑いでFATFのグレーリストに掲載され、国際通貨基金、世界銀行、アジア開発銀行、欧州連合などの国際機関からの財政支援を受けることが困難になった。[ 145 ]
米国家安全保障担当補佐官のジェームズ・L・ジョーンズは過去にパキスタンに対し、テロリズムに対する二重基準は容認できないというメッセージを送った。[ 146 ]
2016年9月、米国下院テロ対策小委員会の委員長であるテキサス州選出のテッド・ポー下院議員は、カリフォルニア州選出のダナ・ローラボッカー下院議員とともに、パキスタンをテロ支援国家と宣言することを求める法案を米国下院に提出した。法案HR 6069 [ 147 ]は、米国大統領に対し、国際テロ支援におけるパキスタンの役割を詳述した報告書を90日以内に提出し、その後、米国務長官が協議することを求めている。テッド・ポーは声明の中で、パキスタンは信頼できない同盟国であるだけでなく、米国の敵を支援し、扇動してきたと述べた。彼は、2016年のウリ攻撃は、ジハード主義テロ組織を支援し、活動の場を提供するというパキスタンの長年にわたる無責任な政策の最新の結果であると述べた。[ 148 ] [ 149 ]米国のジョン・マケイン上院議員は、この法案は成功しないだろうと述べ、議会内の少数派によって提出されたものだと指摘した。マケイン氏はまた、テロとの戦いにおけるパキスタンの損失を認めた。[ 150 ]
トランプ政権初期、米国務省はパキスタンが国内で活動するテロネットワークへの対応を怠ったとして非難し、2018年にパキスタンへのすべての軍事援助を停止した。[ 151 ]
2010 年 7 月、イギリスのデービッド・キャメロン首相はパキスタン政府を二重基準だと非難し、「この国が両国に目を向け、インドであろうとアフガニスタンであろうと世界のどこであろうと、いかなる形であれテロの輸出を促進できるという考えは、いかなる意味においても容認できない」と述べた。しかし、キャメロン首相に同行していたイギリスのウィリアム・ヘイグ外相は、キャメロンの発言を次のように釈明した。「彼は誰かを二重取引で非難していたわけではない。彼はまた、パキスタンがテロ対策で大きな進歩を遂げたとも述べていた。もちろん、パキスタン国内でも多くのテロ事件が発生している。」[ 152 ]キャメロンの発言はパキスタンとの外交上の論争を引き起こし、彼の発言を強く批判する当局者や政治家から攻撃を受けた。[ 153 ] 2010 年 12 月、彼は関係修復のためにアフガニスタンを訪問中にパキスタンを訪問しようとした。しかし、彼の訪問はパキスタンによって拒否された。これは特に彼の発言に対する冷遇として行われた。[ 154 ]
さらに、英国はパキスタンを拠点とするネットワークとのつながりが報告されている英国市民が関与するテロ事件を調査した。2005年7月7日のロンドン爆破事件には、攻撃前にパキスタンに渡航していた人物が含まれていた。公式調査では、爆破犯は主に英国国内で過激化したと結論付けられたが、捜査の一環として海外旅行も調査された。[ 155 ]同様に、英国から北米へのフライトで液体爆薬を爆発させることを目的とした2006年の大西洋横断航空機爆破計画には、パキスタンとのつながりが報告されている容疑者が関与していた。英国と米国の当局は、パキスタン当局と連携してこの計画を阻止し、この計画は英国の対テロ評価において、国内の安全保障に影響を与える国境を越えたネットワークの例として挙げられた。[ 156 ]
米国の情報当局は、パキスタンのISIが2008年のカブールのインド大使館爆破事件を支援したと主張している。[ 157 ]当局は、攻撃を支援したISIの職員は反逆者ではなく、上官によって行動が承認されていた可能性があると述べている。この攻撃はジャラルディン・ハッカーニによって実行された。ハッカーニは、西側情報機関がインド大使館爆破事件や2008年のカブール・セリーナ・ホテル襲撃事件を含むアフガニスタン全土での暴力キャンペーンの責任者であるとしているネットワークを運営している。[ 157 ]カナダの市民権・移民大臣クリス・アレクサンダーは2014年にパキスタンを世界の安全保障を脅かすテロ支援国家と呼んだ。[ 158 ]
アフガニスタン戦争文書のリークを受けて、ガーディアン紙はパキスタンがテロを支援しているという疑惑について全く異なる見解を示した。2010年7月25日(日)付のデクラン・ウォルシュによる記事には、「驚くべき詳細が数多く含まれているにもかかわらず、情報提供者やアフガニスタン当局者に頼る下級将校によって主に収集された諜報ファイルは、ISIの共謀を裏付ける決定的な証拠とはなり得ない。報告書のほとんどは曖昧で、矛盾した詳細に満ちていたり、粗雑に捏造されていたりする。有名なタリバン司令官やよく知られたISI職員といった同じ人物やシナリオが繰り返し登場する。そして、報告書で予測された出来事のほとんどはその後起こらなかった。退役した米軍高官は、現場からの報告は「噂、でたらめ、二次情報」の混合物と見なされ、指揮系統を伝わる際に排除されたと述べた」と記されている。[ 159 ]
アフガニスタン政府がパキスタンがISIのスパイ網を使ってタリバンや他の武装勢力を支援していると公然と非難し始めてから、アフガニスタンとパキスタンの関係はさらに緊張が高まっている。パキスタンは通常これらの疑惑を否定しているが、過去にはISIの行動を完全に制御しているわけではないと述べている。アフガニスタンとパキスタンの小競り合いに関する報告が多数あり、これは通常、軍兵士が国境を行き来する反乱軍を追撃しているときに発生する。これは、特に民間人の犠牲者が出たという報告を聞いた後、両国間の緊張につながる。[ 160 ]
2011年5月にパキスタンでウサマ・ビンラディンが死亡した後、モハメド・ダウド・ダウド、アフマド・ワリ・カルザイ、ジャン・モハメド・カーン、グラム・ハイダー・ハミディ、ブルハヌディン・ラバニなど、多くの著名なアフガニスタン人が暗殺され始めた。[ 161 ]また同年には、アフガニスタンとパキスタンの小競り合いが激化し、パキスタンを拠点とするハッカーニ・ネットワークによる大規模な攻撃がアフガニスタン全土で多数発生した。これにより、米国はパキスタンに対し、連邦直轄部族地域におけるハッカーニに対する軍事行動の可能性について警告した。[ 162 ]米国は、これらすべての背後にいる黒幕として、パキスタン政府、主にパキスタン軍とそのISIスパイ網を非難した。 [ 163 ]
「パキスタン政府、とりわけパキスタン軍とISIは、暴力的な過激主義を政策手段として用いることで、我々の戦略的パートナーシップの見通しだけでなく、正当な地域的影響力を持つ尊敬される国家となるパキスタンの機会をも危うくしている。彼らは、こうした代理勢力を用いることで、リスクヘッジをしたり、地域における力の不均衡を是正したりしていると考えているかもしれない。しかし実際には、彼らは既にその賭けに負けているのだ。」[ 164 ]
パキスタン駐在の米国大使キャメロン・マンターは、ラジオ・パキスタンに対し、カブールで起きた攻撃はハッカーニ・ネットワークの仕業だと語った。ハッカーニ・ネットワークとパキスタン政府を結びつける証拠がある。[ 165 ]ヒラリー・クリントンやレオン・パネッタといった他の米国の高官も同様の発言をした。[ 163 ] [ 166 ]こうした状況にもかかわらず、アフガニスタンのハミド・カルザイ大統領はパキスタンをアフガニスタンの「双子の兄弟」と呼んだ。[ 167 ]外交会談におけるこうした言葉は、アフガニスタンが「他国を喜ばせるためにパキスタン国家を敵に回すことはできない」という意味である。両国は、両国に影響を与える問題の解決策を見つけるために協力している。これには、防衛協力や情報共有の可能性、双方向貿易のさらなる強化、そして「両国の外交官のビザなし渡航を容易にするための外交旅券所持者に対するビザの廃止」が含まれる。 [ 168 ] [ 169 ]
2017年5月のカブール攻撃後、アフガニスタン国家保安局(NDS)は、この爆発はアフガニスタンの反政府組織ハッカーニ・ネットワークによって計画されたと主張し、これらの勢力が国境を越えてパキスタンに支援と拠点を置いているという疑惑を改めて表明した。[ 170 ]アフガニスタンのアシュラフ・ガーニ大統領は、パキスタンが同国に対して宣戦布告なき侵略戦争を仕掛けたと述べた。[ 171 ]パキスタン外務省報道官のナフィース・ザカリアは、アフガニスタンの主張を「根拠のない」ものとして否定した。[ 172 ]
ワシントン・ポスト紙は、 2021年のタリバンの攻勢はパキスタンと密接に関係していると主張した。[ 173 ]ニューヨーク・タイムズ紙によると、アフガニスタンの部族指導者らは、パキスタン軍がパキスタン国内の聖域から国境を越えて新たな戦闘員を大量に送り込んだと述べた。[ 174 ]
2021年にタリバンがアフガニスタンを掌握した後、当時のパキスタン首相イムラン・カーンはタリバンへの喜びと支持を表明し、アフガニスタンは「奴隷の鎖」を断ち切ったと述べた。[ 175 ]
タリバンがアフガニスタンでイスラム首長国を再建したにもかかわらず、パキスタンとアフガニスタンの関係は悪化し、互いにテロを支援していると非難し合っている。[ 1 ] [ 176 ]
パキスタン政府は、自国領内で活動し隣国インドを攻撃したテロ組織を支援したとして非難されている。パキスタンは、これらの行為は非国家主体によって行われたと主張した。米国務長官コンドリーザ・ライスは、これらの行為は依然としてパキスタンの責任であると述べ、アシフ・アリ・ザルダリ大統領もこれに同意した。[ 177 ] [ 178 ]
インドは、2008年のムンバイ同時多発テロはパキスタン発祥であり、攻撃者はパキスタン軍大佐やパキスタン国内の他の工作員と連絡を取っていたと主張した。逮捕された唯一の生存テロリストであるアジマル・カサブと、ムンバイ攻撃でそれぞれ役割を担ったとされるデビッド・ヘッドリーの証言は、ムンバイ攻撃を含むラシュカレ・タイバの活動にパキスタン軍統合情報局(ISI)が大きく関与していたことを指摘した。[ 179 ]これにより、国連はそのような組織の一つであるジャマート・ウッ・ダアワを禁止したが、パキスタン政府はまだこれを実施していない。[ 180 ] [ 181 ] 2008年のムンバイ同時多発テロは、その後、インドとパキスタンの外交関係の大幅な悪化を招いた。[ 182 ]
2006年4月5日、インド警察はバラナシでの爆破計画に加担した聖職者を含むイスラム過激派6人を逮捕した。この聖職者は、禁止されている南アジアのイスラム過激派組織ハルカト・ウル・ジハード・アル・イスラミの司令官であり、ISIと関係があるとみられている。[ 183 ]
パキスタンはカシミールでの過激派活動への関与を否定したが、アシフ・アリ・ザルダリ大統領は2010年7月に[ 184 ] 、過激派は過去の政権によって短期的な戦術的目標を達成するための政策として意図的に生み出され、育成されてきたことを認め、 9/11までは「英雄」であったと述べた。
2010年10月、パキスタンの元大統領で元パキスタン軍司令官のペルベズ・ムシャラフは、パキスタン軍がカシミールでインド軍と戦うために武装集団を訓練していたことを明らかにした。[ 185 ]米国によってテロ組織に指定されているカシミールのテロ集団の多くは、依然としてパキスタンが管理するカシミールに本部を置いている。インド政府はこれを、パキスタンがテロを支援しているさらなる証拠として挙げている。多くのテロ組織は国連によって禁止されているが、別の名前で活動を続けている。普段は沈黙を守る国連でさえ、パキスタンがアフガニスタンとの国境を管理できず、国連によってテロリストと宣言されているタリバン指導者の活動を制限していないことについて、公にパキスタンへの圧力を強めている。[ 127 ] [ 128 ]インドの連邦政府と州政府は、パキスタンがアッサム州のULFAのように自国政府に不満を持つインド組織を含む、いくつかの禁止されているテロ組織を支援していると非難し続けている。[ 186 ]
カシミール以外にも、パキスタンはインドからパンジャブ州での反乱を支援していると非難されている。インドは、パキスタンが分離主義のシーク教徒テロ組織を支援し、独立国家ハリスタンを創設しようとしていると主張している。[ 187 ] [ 188 ]パキスタンはインドによるすべての非難を否定している。パンジャブ州選出のインド州議会議員は、パキスタンがシーク教徒分離主義組織を支援しているというのは、バングラデシュ独立戦争中のインドの役割に対する報復を企てているのだと考えている。[ 189 ]パキスタンの元陸軍参謀総長ミルザ・アスラム・ベグはインタビューで、インドに対するジハードと、カルタルプル回廊を利用してハリスタン運動を支援する機会を受け入れた。[ 190 ]
2019年、パキスタン首相はパキスタン国民に対し、ジハードを行うためにカシミールに行くことを公に思いとどまるよう促した。カシミールに行く者はカシミールの人々に不当な扱いをすることになるだろう。[ 191 ] [ 192 ]長年にわたって国境を越えてインド治安部隊に捕まったパキスタンの武装勢力のほとんどは、パキスタンのパンジャブ州出身であることが判明した。[ 192 ]
2025年4月、パハルガムテロ攻撃はパキスタンの仕業とされた。インドがそのような非難をした理由の一つは、ハシム・ムサ、元パキスタン陸軍特殊部隊の兵士が、この襲撃事件の最重要容疑者だった。[ 193 ]もう一つの理由は、インドがラシュカル・エ・タイバ(LeT)の代理組織とみなしているレジスタンス・フロントが、当初この攻撃の責任を主張していたことである。 [ 194 ]この攻撃を受けて、インドは武力による対応に出た。インド軍は、シンドゥール作戦。 [ 195 ] [ 196 ] 2025年5月、インド治安部隊はジャンムー・カシミール州ショピアンでケラー作戦を実施し、インドで活動するパキスタンを拠点とするテロ組織とみなされているラシュカル・エ・タイバとレジスタンス・フロントに所属する3人のテロリストを排除した。 [ 197 ] [ 198 ] 2025年6月下旬、インドの捜査官は、ジャンムー・カシミール州パハルガム近郊で4月22日に観光客を襲撃した3人の武装勢力全員が、国連が非合法テロ組織と認定しているLeTに所属するパキスタン国民であると発表した。国家捜査局(NIA)は、襲撃者を匿ったとして地元住民2人を逮捕した後にこの主張を行った。警察は以前、容疑者2人をパキスタン人、1人を地元住民と特定した似顔絵を公開していた。パキスタンはこの疑惑についてコメントしなかった。 [ 199 ] 2025年7月、インドのアミット・シャーは、スリナガル近郊で行われた「オペレーション・マハデヴ」と呼ばれる軍事作戦で襲撃者が殺害された後、回収されたパキスタンの有権者ID、パキスタン製のチョコレート、および彼らに食料を提供した拘束された地元住民による身元確認を通じて、パハルガム襲撃者のパキスタン人であることを確認した。 [ 200 ] 2025年9月の国連総会第80回会期でS・ジャイシャンカル外務大臣はオペレーション・シンドゥールに言及し、インドはテロから国民を守る権利の範囲内で行動し、責任者をうまく責任追及したと述べた。 [ 201 ] CNNのインタビューで、駐米インド大使のヴィナイ・モハン・クワトラは、パハルガムテロ攻撃の実行犯とパキスタンが支援するテロ行為について、「卑劣な人間」「非人間的な怪物」、広く注目を集めた。 [ 202 ] [ 203 ] [ 204 ]パハルガムテロ攻撃後、駐英インド高等弁務官のヴィクラム・ドライスワミ氏スカイニュースのヤルダ・ハキムとの対談は広く注目を集め、その中で彼はパキスタン軍がインドや世界に対するテロを支援しているという問題について議論した。[ 205 ] [ 206 ] [ 207 ]
2008年のムンバイ攻撃の結果、インドはパキスタンとの二国間クリケットの試合を行っておらず、2009年以降、パキスタン人選手が高額なクリケットリーグであるインディアン・プレミアリーグ(IPL)に参加することを許可しておらず、インドのクリケットチームはもはやパキスタンをツアーしていない。[ 208 ]インド人はまた、パキスタンの俳優、歌手、監督がヒンディー語映画やインドの映画産業で働くことを禁止した。プルワマのテロ攻撃の後、全インド映画労働者協会はパキスタンの芸術家や俳優がインドで働くことを全面的に禁止すると発表した。インド人の大多数もパキスタンとのスポーツや文化的なつながりを持つことに反対した。2025年4月のパハルガム攻撃の後、インド政府はインダス水条約を停止し、パキスタン国民に発行された医療ビザを取り消した。[ 209 ]さらに、パキスタンとバングラデシュからの不法移民を全国的に捜索し強制送還する大規模な取り組みも強化され、 [ 210 ]これらの移民の多くは偽造の有権者IDと配給カードを所持していた。[ 211 ] 2025年のアジアカップと2026年のT20ワールドカップでは、インド代表チームの選手は、コイントスの後、そしてインドがパキスタンとの試合に勝利した後、パキスタン代表チームとの握手を拒否した。[ 212 ] [ 213 ]
2つの別々の事件で、ダッカのパキスタン高等弁務官事務所の職員が、禁止されているジャマート・ウル・ムジャヒディン・バングラデシュ(JMB)組織のテロ活動に資金を提供していたと疑われた。外交官のマザール・カーンは、ダッカで違法なインド通貨ビジネスを運営していたほか、過激派とのつながりがあったとして、バングラデシュ外務省から告発された。しかし、パキスタン外務省は、彼に対する疑惑は根拠がなく、この事件は残念なことだと主張している。[ 214 ]
2015年12月、パキスタンは、スパイ容疑で起訴されているテロリスト容疑者に資金援助を行ったとしてバングラデシュ当局から退去を求められたことを受け、ファリナ・アルシャド二等書記官を召還することを決定した。パキスタン国籍も持つJMBの工作員イドリス・シェイクは、彼女から金銭を受け取り、しばらくの間彼女と連絡を取っていたと主張していた。[ 215 ]パキスタン外務省は、「嫌がらせ」の後、バングラデシュから外交官の一人を召還したと述べた。イスラマバードからの公式声明は、容疑を「根拠のないもの」として退け、「彼女に対して、根拠のない容疑で執拗かつ組織的なメディアキャンペーンが開始された」と付け加えた。[ 216 ]
パキスタンはバングラデシュのロヒンギャを過激化させているとも非難されている。2020年、インドの情報機関は、パキスタンのISIがインドに対する大規模な陰謀を企てており、コックスバザールで40人のロヒンギャを訓練してインドで攻撃を実行させるためにJMBに資金を提供していると主張した。そのために少なくとも11万7000ドルがサウジアラビアとマレーシアを経由して送金された。[ 217 ] [ 218 ]
2025年7月9日にカトマンズで開催されたハイレベルセミナーで、ネパール大統領顧問のスニル・バハドゥル・タパ氏は、アルカイダと関係のある国連指定テロ組織であるラシュカル・エ・タイバ(LeT)とジャイシュ・エ・ムハンマド(JeM)がパキスタンを拠点として活動し、インドに深刻な脅威を与え、ネパールを通過ルートとして利用する可能性があると警告した。元外交官でネパール元首相顧問のディネシュ・バッタライ博士は、インドのパハルガムでのテロ攻撃を非難し、犠牲者が宗教を明かすよう求められた後に処刑された残虐行為だと述べた。[ 219 ]
ネパール国際協力・関与研究所の研究ディレクターであるプラモド・ジャイスワル博士は、パキスタンは長年にわたり南アジアにおけるテロの中心地として機能しており、過激派グループを匿ってきた実績があると述べた。同研究所の副事務局長であるスミトラ・カルキ氏は、1999年にカトマンズからインド航空IC-814便がハイジャックされた事件と、2025年にラシュカレ・タイバがパハルガムで起こした攻撃(ネパール人1人を含む26人が死亡)を、パキスタンが支援する国境を越えたテロに対するネパールの脆弱性を示す例として挙げた。[ 219 ]
2025年9月、イスラエルがカタールのハマス指導部に対して空爆を行ったことを受けて招集された国連安全保障理事会の緊急会合で、イスラエルのダニー・ダノン国連大使は、2011年にパキスタンでオサマ・ビンラディンを殺害した米国の作戦を引き合いに出して、この行動を擁護した。彼は、ビンラディンが合法性や場所を問われることなく外国の地で排除されたのと同様に、イスラエルがハマスの工作員を標的にする場合にも同じ原則が適用されるべきだと主張した。ダノンは、ビンラディンには免責特権はなく、同様にハマスのメンバーにも免責特権はないはずだと断言した。ダノンはまた、パキスタンのアシム・イフティハール・アフマド国連大使に直接語りかけ、「ビンラディンがパキスタンで排除されたとき、問われたのは『なぜテロリストを外国の地で標的にするのか?』という質問ではなかった。誰もそんな質問はしなかった。問われたのは『なぜテロリストにそもそも隠れ家を与えたのか?』だった」と述べた。今日でも同じ疑問が投げかけられなければならない。ビンラディンには免責特権はなかったし、ハマスにも免責特権はあり得ない。」[ 220 ] [ 221 ]
国連人権理事会の第61回会合中、パキスタンは活動家やイスラム学者から批判を受けた。プーンチ出身のイスラム学者マウラナ・ビシャラット・フセイン・サカフィは、2021年から2023年の間に彼の地区で100人以上の民間人の命を奪ったパキスタンの越境テロを非難した。ブドガム出身の著名な活動家ジャベド・ベイグは、カシミールの子供たちがパキスタンから活動する工作員によって様々な経路で過激化されていると証言した。彼はまた、宗教的アイデンティティに基づいて罪のない人々を標的にするためにラシュカレ・タイバが利用されていることを批判した。[ 222 ]
2020年、パキスタンは国連人権理事会(UNHRC)への加盟に関して、特にフランスでのテロ攻撃に関連した表現の自由に関するパキスタンの立場をめぐって、UN Watchから批判を受けた。 [ 223 ]
2025年9月、カタールのハマス指導部に対するイスラエルの空爆に関する国連の会合で、人権弁護士でUN Watchの事務局長であるヒレル・ノイアーは、パキスタンがテロ支援国家であると非難した。ノイアーはカタールの「テロリストの匿い」を強調し、2011年にパキスタンでアルカイダの指導者ウサマ・ビンラディンが殺害されたことに言及した。パキスタン代表は、根拠のない非難と主権の侵害であるとして、ノイアーの発言を遮った。その後、国連人権理事会の議長はノイアーに4秒間発言を許し、その間、ノイアーはパキスタンがテロ支援国家であると改めて主張した。[ 223 ] [ 224 ]
パキスタンの治安機関はこれまで、過激派と結びつける政治家を激しく拒絶してきた。ナワズ・シャリフ元首相は昨年、166人が死亡した2008年のムンバイ攻撃にパキスタン国家が関与したと示唆するインタビューの後、反逆罪で起訴された。
しかし、ビンラディンの邸宅から回収された何千ページにも及ぶ文書には、ビンラディンがパキスタン当局によって保護されていた、あるいは彼らと連絡を取っていたという考えを裏付けるものは何も含まれていない。
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