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欧州連合理事会
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| 歴史 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 設立 | 1967年7月1日 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 先行 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| リーダーシップ | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 構造 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 座席 | 27 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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| 委員会 | 10 構成
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| モットー | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 多様性の中で団結する | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 会場 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
.jpg/500px-European_Council_(38185339475).jpg) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ヨーロッパビル ブリュッセル、ベルギー | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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| ヨーロッパコンベンションセンター ルクセンブルク市、ルクセンブルク | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Webサイト | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ヨーロッパ | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 憲法 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 欧州連合の条約 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
欧州連合理事会は、条約やその他の公式文書では単に理事会と呼ばれることが多く[ a ] 、非公式には閣僚理事会としても知られており、欧州連合条約に記載されている7つの欧州連合（EU）機関のうち3番目です。[2] 2つの立法機関のうちの1つであり、欧州議会とともに、発議権を持つ欧州委員会の提案を修正、承認、または拒否する役割を果たします。[3] [4] [5]
欧州連合理事会と欧州理事会は、 EU の機関の中で唯一、明確に政府間組織であり、大使、大臣、国家元首、政府首脳など、加盟国の行政機関の立場を表明し、代表するフォーラムである。
理事会は、27 名の各国大臣（各国に 1 名ずつ）からなる 10 種類の構成で会合します。これらの構成の正確なメンバー構成は、検討中のテーマによって異なります。たとえば、農業政策を議論する場合、理事会は、この政策分野を管轄する 27 名の各国大臣で構成されます（関連する欧州委員は、貢献はしますが、投票はしません）。
構成
理事会議長国はEU加盟国の政府間で6ヶ月ごとに交代し、各国の関係大臣が議長国を務め、会議の円滑な運営と日々の議題の設定に当たっている。[6]議長国間の連続性は、議長トリオとして知られる3期連続の議長国が共通の政治プログラムを共有するという取り決めによって確保されている。しかし、外務理事会（各国外務大臣）の議長はEUの上級代表が務める。[7]
理事会の決定は、ほとんどの分野では特定多数決、その他の分野では全会一致、手続き上の問題では単純多数決で行われます。通常、全会一致で運営される場合は、議会に相談するだけで済みます。ただし、ほとんどの分野では、通常の立法手続きが適用され、理事会と議会は立法権と予算権を平等に共有するため、提案を可決するには両者の同意が必要です。限られた分野では、理事会が新しいEU法を自ら発議する場合があります。[6]
欧州連合理事会事務総局は、理事会事務局としても知られ、欧州連合理事会、欧州連合理事会議長国、欧州理事会、欧州理事会議長を補佐する。[8]事務局は欧州連合理事会事務総長が率いる。[9]事務局は11の総局に分かれており、各局は局長によって運営されている。[10]
歴史
理事会は、欧州石炭鉄鋼共同体(ECSC)において、最高機関 (超国家的執行機関、現在の委員会) に対抗するために設置された「特別閣僚理事会」として初めて登場した。当初の理事会の権限は限定的であった。石炭と鉄鋼に関する問題のみが理事会の管轄であり、理事会の同意は石炭と鉄鋼以外の決定にのみ必要であった。全体として、理事会は最高機関(執行機関) のみを精査していた。1957 年、ローマ条約により2 つの新しい共同体と、それに伴う 2 つの新しい理事会が設立された。欧州原子力共同体理事会 (EAEC) と欧州経済共同体理事会(EEC) である。しかし、理事会の超国家的権限に対する反対により、理事会の権限は拡大され、新しい執行機関は「委員会」と呼ばれた。[11]
1965年、理事会は「空席危機」に見舞われた。フランス大統領 シャルル・ド・ゴールと委員会の農業提案などとの意見の不一致により、フランスは理事会のすべての会合をボイコットした。これにより理事会の活動は停止し、翌年ルクセンブルク妥協案によって行き詰まりが解消された。この危機は後に議長職を失った委員長ヴァルター・ハルシュタインの賭けによって始まったが、理事会の運営の欠陥を露呈した。[12]
1967年の合併条約に基づき、ECSCの特別閣僚理事会とEAEC理事会（およびそれらの他の独立機関）は、欧州共同体理事会に統合され、3つの機関すべてを統括する単一の理事会として機能することになった。[13] 1993年、理事会はマーストリヒト条約による欧州連合の設立に伴い、「欧州連合理事会」という名称を採用した。同条約は理事会を強化し、 3本柱システムに政府間要素をさらに追加した。しかし、同時に議会と委員会は共同体の柱の中で強化され、理事会が独立して行動する能力を制限した。[11]
リスボン条約は柱システムを廃止し、議会にさらなる権限を与えた。また、理事会の上級代表と委員会の外交政策責任者を統合し、この新しい人物が輪番制の議長ではなく外交理事会の議長を務めることになった。欧州理事会は理事会とは別の機関と宣言され、常任議長が議長を務め、条約で初めて理事会のさまざまな構成が言及された。[7]
理事会の発展は議会の権力の増大によって特徴づけられ、理事会は議会と立法権を共有しなければならなくなった。議会はしばしば理事会の意向に反対してきた。このため、理事会の政府間主義システムが発展中の議会制度や超国家主義の原則と矛盾し、両機関の衝突が起こったケースもあった。[14]
権限と機能
理事会の主な目的は、EU立法府の2つの拒否権機関のうちの1つとして機能することであり、もう1つは欧州議会である。両者は協力して、法律を提案する唯一の権限を持つ欧州委員会の提案を修正、承認、または不承認する。[3] [5]理事会は欧州議会と共同でEUの予算権を持ち、外交政策やマクロ経済調整など、EUのより政府間的な分野に対して議会よりも大きな権限を持っている。最後に、リスボン条約の発効前は、理事会が正式にEUの行政権を持ち、それを欧州委員会に付与していた。[15] [16]条約ではそのようには規定されていないが、EU立法府の上院に相当すると考える人もいる。[17] [18] [19]理事会はEU加盟国の執行政府を代表し[2] [15] 、ブリュッセルのヨーロッパビルに拠点を置いています。[20]
理事会は欧州委員会の設立においても重要な役割を担っている。理事会は総務理事会の構成で、委員会の次期委員長と合意の上、加盟国が提案した委員会候補者のリストを採択する。[21]
立法手続き
EUの立法権は、理事会、議会、委員会に分割されている。これらの機関の関係と権限が発展するにつれて、法律を採択するためのさまざまな立法手続きが作られてきた。[15]初期の頃は、「委員会が提案し、理事会が決定する」という原則が採用されていたが、[ 22]現在では、法律の大半は通常の立法手続きの対象となっており、法律を採択するには理事会と議会の両方の同意が必要であるという原則に基づいている。[23]
この手続きでは、委員会は議会と理事会に提案を提出する。議会は第 1読会の後に修正案を提案できる。理事会がこれらの修正案を承認した場合、法案は承認される。承認しない場合は「共通の立場」を採用し、その新しいバージョンを議会に提出する。第 2 読会で議会が文言を承認するか行動しない場合は文言が採用されるが、それ以外の場合は議会が理事会の提案にさらなる修正案を提案できる。提案は、欧州議会議員の絶対多数によって即座に拒否される可能性がある。理事会が依然として議会の立場を承認しない場合は、文言は理事会メンバーと同数の欧州議会議員で構成される「調停委員会」に持ち込まれる。委員会が共同文言を採用できた場合は、理事会と議会の両方による第 3 読会で承認されなければ、提案は放棄される。[24]
特別立法手続きが適用される他のいくつかの分野は、司法・内務、予算・課税、および環境政策の財政面など、他の政策分野の特定の側面である。これらの分野では、理事会または議会が単独で法律を決定する。[25] [26]使用される手続きは、使用されている制度的行為の種類によっても異なります。最も強力な行為は、全体が直接適用される行為または法律である規制です。次に、メンバーを達成しなければならない特定の目標に拘束する指令がありますが、これは独自の法律を通じて行われるため、決定には操作の余地があります。決定は、特定の個人またはグループに焦点を合わせた、直接適用される手段です。機関は、拘束力のない宣言にすぎない勧告や意見を発行することもできます。 [27]
理事会は、全会一致、単純多数決、または特定多数決の3つの方法のいずれかで投票します。ほとんどの場合、理事会は特定多数決で問題を投票します。つまり、少なくとも55％の加盟国（少なくとも15か国）が同意し、それらの加盟国を合わせるとEU人口の65％以上を代表する必要があります。[28]反対国が人口の35％以上を占める場合でも、「反対少数派」は少なくとも4か国の加盟国によってのみ形成されます。[29]
決議
理事会の決議には法的効力はない。通常、理事会の意図は、特定の政策分野での今後の取り組みを明示すること、または委員会の行動を促すことである。決議がEUの権限の範囲に完全には含まれない政策分野を対象とする場合には、その決議は「理事会および加盟国政府代表の決議」として発布される。[30]例としては、1989年9月26日の理事会決議（共同体における下請けの発展に関するもの）[31]や2001年11月26日の理事会決議（消費者信用と負債に関するもの）がある。[32]
外務
共通外交安全保障政策理事会が使用する法的手段は、立法行為とは異なる。CFSPの下では、それらは「共通立場」、「共同行動」、「共通戦略」から構成される。共通立場は、ミャンマーにおける人権と民主主義の促進、アフリカ大湖沼地域の安定化努力などの地域、あるいは国際刑事裁判所への支援などの特定の問題など、特定の第三国に対する欧州外交政策の定義に関係する。共通立場は、いったん合意されると、すべてのEU加盟国を拘束し、加盟国は定期的に改訂される政策に従い、擁護しなければならない。共同行動とは、地雷除去や小火器の拡散防止など、目的を達成するために資源を投入する加盟国の協調行動を指す。共通戦略は目的を定義し、4年間にわたりEUの資源をその任務に投入する。[33]
共通外交安全保障政策は「敏感な」問題であるため、理事会は外交問題に投票する際に全会一致を実施しなければならない（EUR-Lexによる）。[34]この規則には、欧州連合条約第31条による例外があり、共通外交安全保障政策を議論する際に理事会が特定多数決をとることが認められる状況を規定している。 [34] [35] [36]第31条は、パッセレル条項に関する規定と加盟国の棄権の可能性を規定している。[35] [37]さらに、第31条は「連合の行動または立場を定義する決定」に対する例外を規定している。[35] [37] 2023年後半から2024年初頭にかけて、ハンガリーのヴィクトル・オルバーン首相がウクライナへの欧州連合援助の承認に抵抗したため、理事会による外交問題に関する全会一致の投票が注目を集めた。[38] [39] [40]この最近の例では、安全保障理事会はハンガリーの指導者との協議を経て統一的な結論に達した。[40]以前、2023年末には、オルバーン氏はウクライナとEUの加盟交渉に関する安全保障理事会の投票中に退席していたが、これにより安全保障理事会は拒否権なしでその問題を可決した。[39]
予算権限
立法府は正式にはEUの予算権限を握っている。EUの予算（約1550億ユーロ）[41]は、一読による通常の立法手続きの対象となり、議会は理事会と対等に予算全体（2009年以前は、その影響は特定の分野に限定されていた）に対する権限を持つ。両者の間に意見の相違がある場合は、立法提案の場合と同様に調停委員会に持ち込まれる。しかし、共同調停文書が承認されない場合は、議会が予算を最終的に採択することができる。[25]予算に加えて、理事会は加盟国の経済政策を調整する。[6]
組織
理事会の手続規則には理事会の組織と機能に必要な規定が含まれている。[42]
大統領職
理事会の議長職は単独のポストではなく、加盟国の政府が務める。議長職は6か月ごとに加盟国が持ち回りで務める。その順番は理事会加盟国があらかじめ定めたもので、各加盟国が理事会の議長を務める。2007年からは、加盟国3か国が合計18か月間、共通の議題について協力するが、通常の6か月間、正式に議長職を務めるのは1か国のみ。たとえば、2007年後半の議長国ポルトガルは、協力関係にあったドイツ、スロベニアとともに3か国のうち2番目だった。理事会はさまざまな構成で開催されるため（以下に概説）、問題に応じてメンバーが変わる。理事会の議長を務めるのは、常に議長国を務める国のメンバーである。次の議長国からの代表者も議長メンバーを補佐し、要請があれば仕事を引き継ぐことができる。[43] [44]ただし、例外として外務理事会はリスボン条約発効以来、上級代表が議長を務めている。[7]
議長国の役割は、行政的かつ政治的である。行政面では、議長国は任期中の理事会の活動の手続きと組織を担当する。これには、理事会を会議に招集すること、COREPERやその他の委員会や作業部会の活動を指揮することが含まれる。政治的要素は、理事会での問題にうまく対処し、調停する役割である。特にこれには理事会の議題設定が含まれ、そのため議長国は任期中の理事会の活動に大きな影響力を持つ。議長国はまた、EU内で理事会を代表するとともに、例えば国連でEUを国際的に代表する重要な役割も担っている。[44] [45] [46]
構成
法的に言えば、理事会は単一の組織である（これは技術的にはどの理事会構成でも他の理事会構成の権限内の決定を採択できることを意味する）[47]が、実際にはいくつかの異なる理事会構成（または「（コン）フォーメーション」）に分かれている。欧州連合条約第16条（6）は次のように規定している。
理事会はさまざまな構成で会合し、そのリストは欧州連合の機能に関する条約第236条に従って採択されるものとする。
総務理事会は、さまざまな理事会構成の業務の一貫性を確保する。総務理事会は、欧州理事会議長および欧州委員会と連携して、欧州理事会の会合の準備とフォローアップを行う。
外務理事会は、欧州理事会が定めた戦略ガイドラインに基づいて欧州連合の対外行動を策定し、欧州連合の行動が一貫していることを確保する。
各評議会の構成は、農業や漁業など、異なる機能分野を扱っています。この構成では、評議会は各州政府のその分野を担当する大臣、つまり農業大臣と漁業大臣で構成されます。この評議会の議長は、議長国の議員が務めます（上記のセクションを参照）。同様に、経済財政問題評議会は各国の財務大臣で構成され、彼らは依然として各州に1人ずつおり、議長国の議員が議長を務めます。評議会は、月に1回開催される3つの主要な構成（以下の上位3つ）を除き、年間を通じて不定期に開催されます。2020年現在[update]、10の構成があります。[48] [49]
- 総務（GAC）
- 総務は理事会の活動を調整し、欧州理事会の会議を準備し、さまざまな理事会構成にまたがる問題を扱います。
- 外務省（FAC）
- 議長国ではなく上級代表が議長を務め、CFSP、CSDP、貿易・開発協力を管理する。防衛構成で会合することもある。[50]
- 経済財政問題（エコフィン）
- 加盟国の経済大臣と財務大臣から構成され、ユーロ圏加盟国の大臣のみで構成される非公式グループを通じて予算やユーロ圏の問題を扱う。 [51]
- 農業と漁業（アグリフィッシュ）
- 加盟国の農業大臣と漁業大臣によって構成され、共通農業政策、共通漁業政策、林業、有機農業、食品と飼料の安全性、種子、農薬、漁業に関する事項を審議する。[52]
- 司法省および内務省（JHA）
- この構成では、加盟国の法務大臣と内務大臣が集まります。民間防衛も含まれます。
- 雇用、社会政策、健康、消費者問題（EPSCO）
- 雇用、社会保障、消費者保護、保健、機会均等の各大臣から構成される。
- 競争力（COMPET）
- 2002年6月に、3つの構成（域内市場、産業、研究）を統合して創設された。議題に応じて、この構成は、欧州問題、産業、観光、科学研究などの分野を担当する大臣から構成される。リスボン条約の発効により、EUは宇宙問題に関する権限を獲得し、[53]宇宙政策は競争力理事会に委ねられた。[54]
- 運輸・通信・エネルギー（TTE）
- 2002 年 6 月に 3 つの政策を 1 つの構成に統合して作成され、その構成は議題の具体的な項目に応じて変化します。この構成は、約 2 か月に 1 回会合します。
- 環境(ENV)
- 環境大臣で構成され、年に4回程度会合を開く。
- 教育、青少年、文化、スポーツ（EYC）
- 教育、文化、青年、通信、スポーツの各大臣で構成され、年に3～4回会合を開く。[55]視聴覚問題も含まれる。
これらを補完するものとして、政治安全保障委員会（PSC）が大使を集め、国際情勢を監視し、特に危機の際にCSDP内の政策を定める。[49]欧州理事会は理事会の構成に似ており、同様の方法で運営されるが、各国の指導者（政府または国家元首 ）で構成され、独自の議長（[56] 2019年以降はシャルル・ミシェル）がいる。この機関の目的は、連合の一般的な「推進力」を定義することである。[57]欧州理事会は、委員会の会合に参加する欧州委員会委員長の任命など、主要な問題を扱っている。 [58]
エコフィンのユーロ圏構成要素であるユーログループも、独自の議長を持つ正式なグループである。[51]欧州理事会のカウンターパートは、2011年に正式化されたユーロサミット[59]とTSCGである。
EUとESAの間の枠組み協定の発効に伴い、宇宙評議会の構成が設けられ、EU理事会とESA理事会の閣僚レベルでの合同会議が開かれ、両組織が採択したESPの実施について議論する。[60] [61]
管理
理事会の事務総局は、理事会の継続的な基盤を提供し、会議の準備、報告書の草案作成、翻訳、記録、文書、議題の作成、議長の補佐を行う。[62]理事会の事務総長が事務局長を務める。[63]事務局は11の総局に分かれており、各局は局長によって運営されている。[64]
常任代表委員会（COREPER）は、各国の代表者（大使、公務員など）から構成され、毎週会合を開いて理事会の作業と課題を準備する。委員会は作業を監視、調整し、共同決定立法について議会と交渉する。[65]常任代表委員会は、代表者（COREPER II）と代理（COREPER I）の2つのグループに分かれている。農業は農業特別委員会（SCA）によって別途扱われる。多数の作業部会が、 COREPERまたはSCAを通じて理事会に報告書を提出する。[49]
理事会に代表される政府
リスボン条約は、2014年11月1日から、ほとんどのケースで投票重み付けシステムに代わって、2倍の多数決（特定多数決）への投票システムの変更を義務付けました。理事会による決定は、EU人口の少なくとも65％を代表する加盟国の55％によって行われなければなりません。[7]
理事会のメンバーのほぼ全員が国家レベルで政党のメンバーであり、そのほとんどは欧州レベルの政党のメンバーである。しかし、理事会は政党ではなく加盟国を代表するように構成されており[6]、多くの国での連立政権の性質上、理事会の異なる構成における政党の内訳は、どの国内政党がポストを割り当てられたかによって異なる。しかし、各国の政府の幅広いイデオロギー的連携は、理事会が作成する法律の性質や、国内政党間のつながりが特定の投票方法をとるように欧州議会のメンバーに圧力をかける程度に影響を与えている。
位置
1992年12月にエディンバラで開催された欧州理事会の決定により、理事会はブリュッセルに本部を置くが、4月、6月、10月にはルクセンブルク市で会合を開く。[66] 1952年から1967年の間、ECSC理事会はルクセンブルク市での会合をアルム広場のセルクル・ムニシパルで開催した。事務局は何度も移転したが、1955年から1967年の間は市のフェルロレンコスト地区に置かれていた。1957年、独自の理事会を持つ2つの新しいコミュニティが設立されたことに伴い、場所に関する裁量は現議長国に与えられた。実際には、 1958年秋までヴァル・デュシェス城に置かれることになっていたが、その時点でブリュッセルのラヴェンシュタイン通り2番地に移転した。[67]
1965年の合意（エディンバラ協定で最終決定され、条約に添付）では、新たに統合された機関の所在地については、理事会はブリュッセルに置かれるが、4月、6月、10月はルクセンブルク市で会合することになっていた。ECSC事務局はルクセンブルク市から、ブリュッセルのラーフェンスタインビルにある統合後の理事会事務局に移転した。1971年に理事会とその事務局は委員会のベルレモンの隣にあるシャルルマーニュビルに移転したが、理事会はすぐにスペースが不足し、事務局の管理部門はジョゼフ2世通り/ヨゼフ2世通り76番地の建物に移転し、1980年代には言語部門がネルヴィアン、フレール・オルバン、ギマールの各ビルに移転した。[67]
1995 年、評議会はCharlemagne の向かいにあるJustus Lipsius ビルに移転しました。 [要説明]しかし、スタッフは増加し続けていたため、フィンランド語とスウェーデン語の部門を収容するために Frère Orban ビルを借り続けました。スタッフは増加し続け、評議会は Justus Lipsius に加えて、Kortenberg、Froissart、Espace Rolin、および Woluwe Heights ビルを借りました。2008年にLex ビルを取得して以来、前述の 3 つのビルは評議会のサービスでは使用されなくなりました。[要出典]
理事会がルクセンブルク市で会合を開くときは、キルヒベルク会議センターで開催され、[67]事務局はキルヒベルク高原のヨーロッパセンターに置かれる。[49]理事会は、ストラスブールや他のさまざまな都市、またEU外でも時折会合を開いてきた。例えば、1974年には貿易とエネルギー交渉が行われていたときに東京とワシントンDCで会合を開いた。理事会の現在の手続き規則によれば、理事会は特別な状況において、会合の1つをブリュッセルとルクセンブルク以外の場所で開催することができる。[67]
2017年から、欧州連合理事会と欧州理事会は、隣接するユストゥス・リプシウスビルの施設も引き続き利用しながらも、専用に建設されたヨーロッパビルを公式本部として採用した。新しい建物の焦点である、メイン会議室がある特徴的な多階建ての「ランタン」型の構造は、両EU機関の新しい公式ロゴに使用されている。[20] [68]
参照
注記
- ^ 条約や立法文書では、この機関は単に「評議会」と呼ばれています。ラテン語のconsiliumは、標識やウェブサイト名などでも「言語に中立な」名前として使用されています。
参考文献
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