Loading article…
理事会作業部会とは、欧州連合理事会の準備機関である。150を超える作業部会は、欧州委員会 による立法提案の一次審査を担当し、欧州連合の立法手続きを短縮する三者協議において重要な役割を果たす。
作業部会は、加盟国、欧州委員会、理事会事務局の公務員で構成され、現在輪番制の理事会議長国を務める加盟国が議長を務める。
学者たちは、作業部会が非公式に理事会の決定の大部分を担っていると主張している。
理事会作業部会の法的根拠は、 理事会手続規則第19条(3)である。[ 1 ]この規則によれば、「作業部会は、事前に定められた特定の準備作業または調査を実施する目的で、常駐代表委員会（ Coreper）によって、またはその承認を得て設置することができる」。したがって、常駐代表委員会（Coreper）がすべての理事会作業部会を設置または承認する。[ 2 ]
欧州連合の立法手続きにおいて、欧州委員会は、 ごくまれな例外を除き、新たな欧州法 を提案する唯一の権利を有しています。欧州委員会が新たな法を提案する場合、この提案（「ドシエ」とも呼ばれる）は、最初の審査のために理事会の作業部会に提出されます。[ 2 ]現在の理事会議長国が、どの作業部会が提案の審査を担当するかを決定します。[ 3 ]
理事会の作業部会では、各加盟国は、省庁または常駐代表部から派遣された公務員によって代表されます。[ 4 ]作業部会のメンバーは、委員会の提案を検討し、その提案が各加盟国の法制度と適合するかどうか、またその政策が自国の政府にとって受け入れられるかどうかを分析します。[ 2 ]この作業のために、彼らは自国政府から指示を受けます。[ 5 ]作業部会の会合中、欧州委員会の公務員は、自分たちの提案を説明し、擁護する役割を担います。[ 2 ]
委員会の提案の検討は、 加盟国間で6か月ごとに交代する理事会議長国が、その案件に関する理事会の共通立場（一般アプローチ と呼ばれる）の採択に十分な支持があると結論付けた場合に終了する。ただし、作業部会では投票は行われない。[ 2 ]
理事会議長国は、作業部会の議題に関する立場を投票のためにCoreperに提出する。[ 2 ] Coreperでは、加盟国は常駐代表、つまり大使レベルで代表される。投票が可決された場合、その議題は閣僚レベルで招集される欧州連合理事会に送られ、 全体的なアプローチについて最終投票が行われる。[ 6 ]
理事会の作業部会も三者協議で役割を果たします。三者協議とは、欧州議会、理事会、欧州委員会の間で行われる欧州の立法過程における機関間交渉です。これらの交渉では、3つの欧州機関の立場間の妥協点を見つける必要があります。[ 7 ]
理事会議長国は、三者協議において理事会を代表して交渉を行う。議長国は、多くの場合、大使またはそれぞれの作業部会の議長によって代表される。[ 8 ]議長国は、交渉の進捗状況を加盟国に報告しなければならない。これは多くの場合、理事会作業部会に口頭で報告し、更新された「4列文書」を共有することによって行われる。この文書は、第1列に欧州委員会の提案、第2列に欧州議会の立場、第3列に理事会の一般的なアプローチ、そして第4列に現在の妥協案が記載されている。[ 8 ]作業部会の会合中、加盟国は、さまざまな妥協案に関する意見について、議長国にフィードバックや助言を与えることができる。三者協議で採択された妥協案は、とりわけ、Coreperと理事会（閣僚レベル）によって正式に承認される必要があるため、十分な支持が不可欠であり、これは非常に重要である。[ 9 ]
理事会事務局は、理事会の準備機関の公開リストを提供する任務を負っており[ a ]、このリストに掲載されている作業部会のみが理事会の準備機関として会合を開くことができる[ 2 ] 。150以上の 作業部会が存在する[ 2 ] 。
会議のスケジュールは、作業部会によって大きく異なります。毎週開催されるものもあれば、半年に一度しか開催されないものもあります。[ 4 ]
作業部会の意思決定の重要性は高く評価されている。学者のヘーゲは、「作業部会は大臣の作業を『準備』するだけであるが、事実上、理事会の決定の大部分を彼らが行っている」と主張している。[ 10 ]この立場は、作業部会レベルで合意に達した場合、その決定は通常、実質的な議論なしに、単にCoreperと理事会によって形式的に承認されるだけであるという観察によって正当化される。[ 10 ]欧州委員会の臨時代理人であるオンドレイ・ドレジェルも同様に、「立法行為の内容の70～99パーセントは作業部会によって整理されている」と結論付けている。[ 11 ]
理事会作業部会の活動の重要性から、作業部会の審議は非公開であり、そのため作業部の活動に対する民主的な統制が困難であるという批判がある。[ 12 ]