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2021年統合歳出法（HR 133）は、2.3 兆ドル[ 1 ]の歳出法案であり、米国のCOVID-19パンデミックに対する9,000億ドルの景気刺激策と、 2021年連邦会計年度の1.4兆ドルの包括歳出法案（12の個別の年間歳出法案を統合したもの）を組み合わせ、政府機関の閉鎖を回避するものである。[ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]この法案は、2020年3月に制定された2.2兆ドルのCARES法を上回り、これまで制定された歳出措置の中で最大規模の一つである。[ 1 ]この法案は、2020年4月以降、パンデミックに対処する最初の法案である。[ 5 ]上院歴史局によると、この法案は5,593ページで、議会で可決された最長の法案である。[ 6 ]
この法案は2020年12月21日に両院で超党派の圧倒的多数で可決された。この法案は、レームダック会期中に民主党と共和党の間で数週間にわたる激しい交渉と妥協の末に成立した。[ 7 ] [ 8 ] [ 9 ] [ 10 ]ドナルド・トランプ大統領は当初この法案を批判していたが、12月27日に署名して法律として成立させた。[ 11 ] [ 12 ] [ 13 ]
3月と4月に約2.5兆ドルの景気刺激策が承認された後、上院多数党院内総務のミッチ・マコーネルは、それ以上の支出に警告を発した。[ 14 ] [ a ]それから10月中旬まで、共和党と民主党は一連の法案を提案し、支持はほぼ党派に沿っており、双方とも相手党の特別利益団体の参加を批判した。[ 16 ] [ 17 ] [ 18 ] [ 19 ] 9月には、政府閉鎖を回避するためにパンデミックとは関係のない支出法案が可決され、議会は別の救済法案に集中することができた。[ 20 ] 11月4日、マコーネルは11月と12月のレームダック会期中に景気刺激策を可決することに賛成の意を示した。[ 21 ]その2日後、ドナルド・トランプ大統領の国家経済会議の議長であるラリー・クドローは、マコーネルと同様に、トランプ政権は2兆～3兆ドルよりも小さい対象を絞ったパッケージに関心があることを示した。[ 22 ]
12月1日、マコーネルは2021会計年度の歳出法案で何らかの救済策が盛り込まれることを示唆した。[ 23 ]翌日、ナンシー・ペロシ下院議長とチャック・シューマー上院少数党院内総務は9080億ドルの超党派案を支持した 。[ 24 ] [ b ]その後、多くの共和党上院議員がこれを支持し、リンジー・グラハムはトランプ大統領と「広範囲に」話し合ったと述べた。[ 26 ]
12月8日、ムニューシンは9160 億ドルの対案を提示したが[ 27 ]、ペロシとシューマーは、失業保険の資金を1800 億ドルから400億ドルに削減する代わりに 、大人と子供に1回限りの600ドルの直接給付を行うという内容だったため、「受け入れられない」と述べた[ 28 ] [ 29 ] [ c ] 。
12月11日、景気刺激策の交渉にさらに時間をかけるため、1週間の暫定支出法案が成立した。[ 32 ] [ 33 ]
翌週、両党の2つの物議を醸す措置が、 2020年超党派州・地方支援および中小企業保護法と呼ばれる1600億ドルの別法案に移された。この法案には、民主党による州および地方政府へのさらなる支援の要請と、共和党による企業に対する強力なCOVID訴訟責任免除の要請が含まれていた。[ 34 ]
ジョシュ・ホーリー上院議員とバーニー・サンダース上院議員は、CARES法で規定されている金額（年間所得7万5000ドル未満の成人1人につき1200ドル、子供1人につき500ドル）と同額の直接給付金の提案を12月18日に採決にかける予定だったが[ 35 ] 、ロン・ジョンソン上院議員（共和党、ウィスコンシン州）によって阻止された[ 36 ] [ 37 ]。
12月18日には、週末まで政府の資金を確保するための48時間暫定法案が可決され[ 37 ]、投票を12月21日の月曜日まで延長するための1日暫定法案も可決された[ 38 ] 。
パット・トゥーミー上院議員の要請により、法案は修正され、連邦準備制度理事会を通じた将来の緊急融資には議会の承認が必要となり、 未使用のCARES法資金約4290億ドルが取り消されることになった。[ 39 ] [ 40 ] [ 41 ]
法案をより迅速に可決するために、議会は以前は米国・メキシコ経済パートナーシップ法であったHR 133を立法手段として利用し、法案を修正して現在の条文を盛り込んだ。[ 42 ]
ここ数日、約5,500 ページに及ぶ法案の物理的な組み立てがプリンターの故障やコンピューターファイルの破損により困難を極め、物流上の課題が生じた。[ 43 ]法案の教育部分を表すファイルは、すべての部分を1つのファイルに統合する必要があったため問題となった。[ 44 ]ジョン・トゥーン上院議員は「残念ながら、コンピューターの不具合が発生するには悪いタイミングだ」と述べた。[ 43 ]この遅延により、議会での2回の採決は12月21日の夜遅くまでずれ込んだ。[ 45 ]
両党の複数の議員は、内容を理解する時間がほとんどないまま、これほど大規模な法案が提示されたことに不満を表明した。[ 12 ]アレクサンドリア・オカシオ＝コルテス下院議員は、「法案の内容を聞くだけでは不十分です。議員は、投票を求められる法案を見て読む必要があります」と書き、[ 45 ]このプロセスを「人質事件」に例えた。[ 12 ]マイケル・バージェス下院議員は、「すべてを最後まで取っておいて、非常に大規模な法案を可決するというのは、立法のやり方としては厳しい」と述べた。[ 45 ]テッド・クルーズ上院議員は、このプロセス全体が「ばかげている」とツイートした。[ 12 ]
12月21日の夜に投票が行われ、超党派の大多数が賛成した。[ 5 ]法案は下院で2つの部分に分けられ、一方の部分が327対85で、もう一方の部分が359対53で可決された。[ 5 ]連邦機関への資金提供を含む最初の投票には、民主党41名と共和党43名が反対した。[ 5 ]景気刺激策の部分は後者の投票に含まれ、民主党が230対2、共和党が128対50で賛成した（残りは無所属議員2名）。[ 46 ]その後、上院で1回の投票が行われ、92対6で可決された。[ 5 ]
また、12月21日の夜には、トランプ大統領は12月28日までの1週間の暫定予算案に署名し、5,593ページに及ぶ法案の処理中に政府機関閉鎖を回避した。[ 47 ]これは、条文の長さという点で、議会で可決された法案の中で最大のものだった。[ 6 ] 12月24日、議会は法案をトランプ大統領に送付する正式な手続きを開始した。[ 48 ]
トランプ氏は、パンデミック救済と包括法案に関する最終交渉にはほとんど参加していなかった。[ 49 ] [ 50 ]トランプ氏は、2020年の大統領選挙が自分から盗まれたという主張を広めることにほぼ専念していたからである。[ 12 ] [ 49 ] [ 51 ] [ 52 ]トランプ政権の財務長官スティーブン・ムニューシン氏と他のトランプ政権高官は、各段階で交渉に参加し、最終合意への支持を表明した。[ 49 ]
法案可決の翌日、12月22日の夜に公開されたビデオの中で、トランプ氏は法案への不満を示し、「恥ずべきもの」と呼び、「無駄で不必要な」支出（トランプ氏は、海外援助、スミソニアン博物館、ケネディセンターへの資金が含まれていることに不満を述べた）やパンデミック対策が不十分であること、そして600ドルの個人給付金が「ばかげたほど低い」と批判した。[ d ]トランプ氏の土壇場での発言は議会を驚かせ[ 51 ]、交渉に深く関わっていたムニューシン氏を含む政権関係者を驚かせた。[ 12 ]ビデオの中で、トランプ氏は法案のさまざまな支出項目がCOVID-19とは関係がないと不満を述べたが、これらの支出は法案のCOVID-19刺激策ではなく、通常の年間（2021会計年度）歳出の一部であった。[ 49 ] [ 53 ]さらに、トランプが不満を述べた予算項目は、トランプ自身のその年の予算案の一部であり、[ 53 ]トランプが署名した過去の予算の予算条項と類似していた。[ 49 ]
上院多数党院内総務のミッチ・マコーネル氏は、トランプ大統領が法案に拒否権を行使した場合、上院は12月29日に拒否権覆しの採決を行う準備ができていると述べた。[ 54 ]
12月22日の夜、トランプ大統領は、個人への給付額を600ドルではなく2,000ドルとする法案を議会に送るよう求めた。下院議長のペロシ氏と下院多数党院内総務のステニー・ホイヤー氏は、この変更に対する民主党の支持を示したが、上院少数党院内総務のシューマー氏は、トランプ大統領に現行法案に署名するよう促し、「後日、さらなる支援を可決できることを嬉しく思う」と述べた。[ 55 ]合意に至らなければ、政府は閉鎖される可能性があり、トランプ大統領によれば、「次の政権はCOVID救済策を実施しなければならないだろう。そして、その政権は私かもしれない」。[ 56 ] [ 57 ] [ 58 ]トランプ大統領がポケット拒否権を行使するのではないかと推測された。[ 50 ]
大統領は12月23日にマール・ア・ラゴの別荘へ出発したが、その意図は不明のままだった。[ 51 ] 12月24日、下院民主党は全会一致で景気刺激策の小切手の額を2,000ドルに増額する法案を可決しようとしたが、[ 59 ]下院共和党が増額案を阻止した。[ 60 ] [ 61 ]両党の多くの人物がトランプ大統領に法案に署名するよう促し、[ 62 ] [ 63 ]署名しなかった場合に備えて政府閉鎖を回避するための代替策を計画した。[ 64 ]
パンデミック救済給付金の 2 種類、パンデミック失業支援とパンデミック緊急失業補償は、12 月 27 日の朝に期限切れとなった。[ 65 ] 12 月 27 日の夜、民主党と共和党からの強い圧力に屈したトランプ大統領は、要求が満たされないまま法案に署名し、法律として成立させた。[ 66 ] [ 67 ]法案に署名した後、トランプ大統領はさまざまな虚偽の声明と不満を含む声明を発表した。[ 66 ]トランプ大統領は、法案の「修正版」を作成し、「これらの資金を法案から削除するよう議会に正式な撤回要請」を行うと述べた。 [ 68 ]議会はこの要請に応じる見込みはない。[ 66 ]トランプ大統領が法案への署名をほぼ1週間遅らせたため、9000 億ドルの緊急救済資金が滞留し、[ 66 ]彼が1日早く法案に署名しなかったため、失業給付制度に加入している何百万人ものアメリカ人が2020年の最終週の給付金を受け取れない可能性が高かった。[ 67 ]
12月28日、下院は、年間所得が7万5000ドル未満の人に対する直接給付を2000ドルに増額する単独法案である「アメリカ国民への補足支援法（CASH法）」を可決した[ 69 ] 。所得が11万5000ドルまでの人に対しては段階的に廃止される[ 70 ] 。費用は4640億ドルと見積もられており[ 71 ] 、下院は規則の停止の下、必要な3分の2をわずかに超える多数決でこの法案を可決した[ 72 ] [ 73 ] [ 74 ] 。
12月29日、上院少数党院内総務のチャック・シューマーは全会一致で法案を可決しようと動いたが、上院多数党院内総務のミッチ・マコーネルに阻止された。[ 75 ]その日の後半、マコーネルは、増額された給付金と、トランプ大統領の他の2つの要求、すなわち通信品位法第230条の廃止（大統領は2021会計年度国防権限法に含めようとしていた）と、選挙不正調査委員会の設立を組み合わせた法案を提出した。[ 76 ] [ e ]マコーネルは後に、トランプ大統領がこれらの項目を景気刺激策の小切手と関連付けるよう要求したと主張したが、その記録はない。[ 77 ]クリス・マーフィー上院議員（コネチカット州選出、民主党）は、2,000ドルの景気刺激策の小切手を「毒薬」で台無しにしないよう警告した。[ 76 ] 12月31日、シューマーは再び全会一致で法案を可決しようと試みたが、マコーネルによって再び阻止された。シューマーは、大統領の他の2つの要求については別々に投票することを提案した。[ 78 ]
12月30日、マコーネルは、CASH法が高所得者を適切に段階的に排除できていないと批判した。[ 77 ] [ f ]バーニー・サンダースは（ジョシュ・ホーリーの支持を得て）、2021年の国防法案に対するトランプ大統領の拒否権を覆すための投票を議事妨害することで、同法の記名投票を強行しようとした。[ 80 ] [ 81 ] 2021年1月1日、シューマーは再び2,000ドルの景気刺激策の小切手に関する投票を求めたが、共和党の上院議員によって阻止され、第116議会で同法が承認される見込みはなくなった。[ 82 ] 1月6日、民主党が前夜にジョージア州で2議席を獲得して上院の支配権を握った後、シューマーは、2,000ドルの給付金は第117議会での最優先事項であると述べた。[ 83 ]次期大統領のジョー・バイデン氏も、給付金を2,000ドルに増額することを支持した。[ 84 ]
2021年コロナウイルス対応・救済追加歳出法（CRRSAA）は同法のM部であり、N部には追加のコロナウイルス関連規定が含まれている。これは2020年3月に可決されたCARES法や給与保護プログラムなどの措置に続くものであり、議会の異なる政党や両院間の交渉が8か月間ほとんど進展しなかった後に成立した。[ 45 ] [ 85 ]交渉の多くは、強く主張する政策の違いが争われたためにほとんど進展しなかった。[ 45 ]現職大統領は再選に失敗したため、議論の後期段階では概してほとんど役割を果たさなかった。[ 45 ]
法案のパンデミック救済部分は、 AP通信によって約9000億ドルと推定された。[ 86 ] 1月14日、議会予算局は、M部門を1840 億ドル、N部門を6820 億ドルとし、合計8660 億ドルとするスコアを発表した。 [ 87 ]内訳も公表された。[ 88 ] [ 89 ] AP通信の推定値は以下のとおりである。
この法律はまた、疾病対策センターが課した立ち退き猶予措置（年間所得が99,000ドル未満のテナントの家賃不払いによる立ち退きを停止する措置）を2021年1月31日まで延長する。この猶予措置は当初2020年末に期限切れとなる予定だった。[ 94 ] [ 97 ]
通常の年間歳出法案は、法案のA部からL部までで構成され、総額は約1兆4000億ドルである 。[ 86 ] [ 98 ]これらの条項には以下が含まれる。
この法律は、米国務省、海外事業、関連プログラム、および海外緊急作戦（OCO）資金に555億ドルを割り当てた。[ 107 ]これは前会計年度に割り当てられた額より増加したが、下院と上院で承認された法案よりは少なかった。[ 108 ]この法律には、世界保健擁護者の目標である、エイズ、結核、マラリアと闘う世界基金の補充に対する米国の拠出金も含まれていた。[ 108 ]海外援助の割り当ては約1％増加した。[ 108 ]
OからZおよびAAからFFの各部には、コロナウイルス対策や年間歳出とは関係のない追加法案（「認可事項」と呼ばれる）が含まれています。[ 112 ]さらに、この法案の歳出条項には、さまざまな政策付帯条項が含まれています。[ 98 ] [ 107 ]こうした条項を包括歳出法案に追加すること（「クリスマスツリーを積み上げる」こと）は、議会会期末によく見られます。[ 45 ]これらの条項には、以下のようなものがあります。
経済学者たちは、救済法（COVID-19ワクチンの開発と配布と併せて）が刺激効果をもたらし、2021年後半の米国経済の回復を強化すると予測したが、2021年前半の経済の苦境を回避するには遅すぎた。[ 130 ] [ 131 ] [ 132 ]進歩的なシンクタンクであるグラウンドワーク・コラボラティブが委託した経済学者アダム・ハーシュとマーク・ポールの分析では、完全な回復を得るためには、議会が短期的に約4倍の規模の刺激策を制定する必要があると結論付けた。[ 132 ]
予算不足に苦しむ州政府や地方自治体への補助金が法案から除外されたことは、歳入不足が州政府や地方自治体による雇用削減や増税につながると指摘する経済学者から批判された。[ 130 ]
経済学者たちは、この法案で割り当てられた250億ドルの家賃補助プログラムでは、差し迫った立ち退き危機を防ぐには不十分だと述べた。 [ 94 ]
一部の共和党員は、連邦政府による州への資金提供に反対し、それを経営のずさんな地方自治体への救済策だと一蹴している。また、責任免除は民主党指導者の間で非常に物議を醸しており、彼らはそれを不正行為に対する「企業免責」だと非難している。
トランプ氏はまた、議会が自分の望む救済策を実現しない場合は、次の政権に任せると述べた。「そして、その政権は私になるかもしれない。そして、我々はそれを実現するだろう」と彼は言った。トランプ氏は11月の選挙でバイデン氏に敗れた。それでも、大統領は自分が実際に選挙に勝利し、広範な選挙不正の被害者だったと虚偽の主張を続けている。