Loading article…
米国では、政府閉鎖（正式には歳出失効と呼ばれる） [ 1 ]は、連邦政府の財政を賄うために必要な予算法案が次年度の開始前に成立しない場合に発生します。閉鎖中は、連邦政府は機関の活動やサービスを縮小し、不要不急の業務を停止し、不要不急の職員を一時帰休させ、人命や財産を保護する部門では必要不可欠な職員のみを残します。[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]閉鎖は、州、準州、地方レベルの政府にも混乱をもたらす可能性があります。
資金不足による政府機関閉鎖は、1980年にベンジャミン・シビレッティ司法長官が閉鎖を義務付ける法的見解を発表して以来、発生している。この見解は1980年代を通じて一貫して遵守されたわけではなかったが、1990年以降、数時間以上続く資金不足はすべて政府機関閉鎖につながっている。2025年11月現在、11件の資金不足により連邦職員が一時帰休となっている。
最も重大な歴史的閉鎖には、ドナルド・トランプ氏の2期目の大統領就任後最初の閉鎖（2025年10月1日に始まり43日間続いた）[ 4 ] 、トランプ大統領の1期目の大統領就任後2018年から2019年にかけての35日間の閉鎖（米墨国境の壁の拡大をめぐって）[ 5 ]、同じくドナルド・トランプ氏の2期目の大統領就任後2026年2月14日に始まり76日間続いた国土安全保障省の閉鎖、ビル・クリントン政権時代の1995年から1996年にかけての21日間の閉鎖（大規模な歳出削減への反対をめぐって）、バラク・オバマ政権時代の2013年の16日間の閉鎖（医療費負担適正化法の実施をめぐって）などがある。その他の7つの閉鎖は5日間以下だった。[ 6 ]
政府機関閉鎖は、多くの政府サービスやプログラムを混乱させる。国立公園やその他の公共施設（ワシントンDCの連邦政府が管理する博物館など）を閉鎖し、政府歳入を減少させ、主要なサービスを混乱させることで経済成長を阻害する。2013年の政府機関閉鎖の際、格付け機関のスタンダード＆プアーズは、政府機関閉鎖により「これまでに経済から240億ドルが失われ」、「2013年第4四半期の年率換算GDP成長率を少なくとも0.6％押し下げた」と述べた。[ 7 ]
アメリカ合衆国憲法によって定められた三権分立の原則に基づき、アメリカ合衆国の政府資金の配分と管理は、アメリカ合衆国議会の専権事項です。議会は、各連邦省庁および政府プログラムの支出額を決定することを目的とした歳出法案を提出することからこのプロセスを開始します。最終版の法案は、下院と上院の両方で採決されます。両院を通過すると、アメリカ合衆国大統領に送付され、署名を経て法律として成立します。
1870年の歳出不足禁止法は、政府職員が議会の歳出予算を超える支払いを行ったり、契約を締結したりすることを違法としている。[ 8 ]この法律は1870年に制定されたが、司法省が資金不足時に政府機関を閉鎖することを義務付ける法律意見を発表したのは1980年になってからだった。[ 9 ]
政府機関の閉鎖は、既存の予算サイクルが終了する前に予算配分をめぐる意見の相違が生じた場合に発生する傾向がある。こうした意見の相違は、大統領が受け取った最終決定済みの歳出法案に拒否権を行使したり、拒否権を行使すると脅迫したりすることによって生じる場合もあれば、議会の上下両院のいずれか一方または両方から生じる場合もあり、[ 10 ] [ 11 ]多くの場合、その院を支配している政党から生じる。政府機関の閉鎖は、継続決議（CR）の制定によって一時的に回避できる。継続決議は、一定期間政府への資金提供を延長することができ、その間に、支出に関する政治的行き詰まりに関与するすべての当事者が合意できる歳出法案を提供するための交渉を行うことができる。
継続予算決議案の内容にいずれかの政党が異議を唱える場合、同じ政党によって決議案が阻止される可能性があり、その場合、下院、上院、または大統領によって決議案が可決されなければ、政府閉鎖は避けられない。議会は、まれなケースではあるが、歳出法案または継続予算決議案に対する大統領の拒否権を覆そうと試みることがある。このような行為には、両院の3分の2以上の賛成が必要となる。
1980年以前は、多くの連邦機関は、議会が年次歳出法や臨時歳出法の成立を待つ間、機関を閉鎖することを意図していないと信じ、すべての不要不急の業務や義務を最小限に抑えながら、政府機関閉鎖中も業務を継続していた。1980年と1981年に、ベンジャミン・シビレッティ司法長官は、資金不足の状況における歳出不足禁止法とその例外をより厳密に解釈した2つの意見書を発表した。これらの意見書は、いくつかの例外を除き、機関の長は歳出法の成立まで機関の業務を停止することによってのみ、同法違反を回避できると述べた。1981年の意見書は、「政府機関は、遂行される機能と人命の安全または財産の保護との間に合理的かつ明確な関連性がある場合に限り、歳出法に先立って人的サービスを雇用することができる」と定めた。[ 8 ] [ 12 ]これらの意見は、「生命と財産の例外」を正式に定め、どの連邦職員が「例外」とみなされ、政府機関閉鎖中も無給で働き続けなければならないかを決定する。しかし、シビレッティ意見の後でも、すべての資金不足が政府機関閉鎖につながったわけではない。1980年から1990年の間に発生した9件の資金不足のうち、一時帰休につながったのは4件のみだった。[ 13 ]
両党の議員は政府機関閉鎖の慣行を終わらせるための法案を提出しており、超党派の支持は以前の予算水準での自動継続予算案に最も強く集まっている。[ 14 ]ある案では、新たな歳出法案が成立するまで議会と行政管理予算局がワシントンDCに留まることも義務付けられており、[ 15 ] 2025年9月の世論調査では、この案に対する支持が76%、反対が6%であった。[ 16 ]
実際には、アナリストや連邦政府の指針では、「完全」閉鎖と「部分的」閉鎖を区別している。完全閉鎖では、12の年間歳出法案のいずれも発効せず、一部の例外を除いてほとんどの連邦政府サービスが停止する。部分閉鎖では、12の法案のうち一部のみが成立しているため、資金が確保されていない部門やプログラムのみが閉鎖される。[ 17 ] [ 18 ]例えば、2018～19年の事例は部分閉鎖であった。議会は12の通常歳出法案のうち5つを既に成立させており、資金が確保されていない機関のみが閉鎖されたからである。[ 19 ]
1995年から1996年以前の政府機関閉鎖の影響は非常に軽微だったが、連邦政府の全面閉鎖では多数の連邦政府職員が一時帰休となる。こうした職員は電子メールの確認さえ禁じられており、一部の機関では閉鎖期間中、政府支給の電子機器を回収することでこの禁止措置を実施している。[ 21 ]
政府職員の規模が大きいため、政府閉鎖の影響はマクロ経済データに表れる。例えば、2013年の政府閉鎖では、80万人の職員がロックアウトされ、130万人の労働者への支払いが遅延し[ 22 ] 、雇用市場への信頼が1か月低下し[ 23 ] [ 24 ]、GDP成長率は0.1～0.2%減速した[ 22]。GDPの損失は、政府を開放し続けるのにかかる費用よりも大きかった[ 25 ] 。同様に、2018～ 19年の政府閉鎖では、2018年第4四半期のGDP成長率が0.1%（2019年ドル換算で30億ドル）、2019年第1四半期のGDP成長率が0.2%（80億ドル）低下した。損失の一部は回復可能であったが、実質GDPの約30億ドル（2019年の実質GDPの0.02%）は回復不可能と推定された。[ 19 ] [ 26 ]
政府機関閉鎖による影響の全容は、特定の政府機関が閉鎖されている間に収集できないデータが欠落しているため、不明瞭になることが多い。[ 22 ]
閉鎖の影響の中には、科学的研究の破壊、投資の不足、メンテナンス費用の延期など、測定が難しく、その後も長引くものがある。[ 27 ] [ 28 ] 2018年から2019年の閉鎖は、安全と法執行の調査を制限し、必要不可欠な労働者が出勤しなくなったため航空便の遅延を引き起こし、ネイティブアメリカンや観光客向けの施設の一部を閉鎖し、拘留されていない人々の規制承認と移民聴聞会を遅らせた。
政府機関閉鎖中にどの政府機能が停止するかの具体的な内容は、行政管理予算局 （OMB）によって決定されます。[ 29 ]
責任ある連邦予算委員会によると、政府機関の閉鎖は通常、節約できる金額よりも多くの費用がかかる。[ 9 ]証拠によれば、緊急時対応計画の実施、失われた利用者料金、不確実性に対する請負業者の保険料、および一時帰休中の従業員への保証された遡及給与が、潜在的な節約を相殺する。議会予算局は、2018年から2019年の閉鎖により、GDPが合計110億ドル減少したと推定しており、そのうち30億ドルは二度と回復しないだろう。[ 26 ]
行政管理予算局 （OMB）は、2013年の政府機関閉鎖により、休職中の従業員に支払われた給与と福利厚生費が25億ドル、延滞利息の支払いと徴収できなかった手数料が約1000万ドル発生したと推定している。[ 9 ]
2013年の政府機関閉鎖の際、道徳哲学者のピーター・シンガーはSlate誌で、政府機関閉鎖は米国憲法の権力分立が「根本的な欠陥」である証拠だと主張した。 [ 41 ]
2019年、 2018年から2019年にかけての政府機関閉鎖の終結後、マイケル・シンドラーは『アメリカン・コンサーバティブ』誌で、政府機関閉鎖は国民の主権を守ると主張した。彼は、「これほど強力かつ劇的に国民全体に、イデオロギー的分裂があまりにも大きくなり、主権の行使が事実上不可能になったことを認識させる政治現象は他にない」と述べ、「政府機関閉鎖の間、複雑な仕組みによって国民の意思に縛られている政府は混乱する。一瞬、アメリカの歴史の歩みが止まったように見える。前進する方法は2つしかない。政府当局者が国民以外の何かの意思に従うか、国民が自らの意思の重大な和解に取り組むかのどちらかだ」と述べている。[ 42 ]
2024年、ミシェル・ビュールマンは、政府機関閉鎖は瀬戸際外交の一形態であると主張した。選出された公職者は、反対派に譲歩を強要するためにそれを利用する。[ 43 ]
2025年9月、エズラ・クラインは、その月末までに政府を閉鎖すべきだと主張し、腐敗した政府への資金提供に賛成票を投じることは、その腐敗に加担する行為であり、閉鎖の結果が不確実であっても、政府を閉鎖することはその政府に対する抵抗の一形態であると述べた。さらに、閉鎖は、それに反対する人々の否定的な特徴にメディアの注目を集めることができると主張した。[ 44 ]
このリストには、米国連邦政府の各省庁で職員の一時帰休につながった主要な資金不足のみが含まれています。政府機関の閉鎖を伴わなかった資金不足は含まれていません。たとえば、1982年に発生した短期間の資金不足では、不要不急の職員は出勤するように指示されましたが、会議はキャンセルし、通常の業務は行わないように指示されました。[ 45 ] 1983年11月に発生した短期間の資金不足では、政府サービスに支障はありませんでした。[ 13 ] 2018年2月に発生した9時間の資金不足でも、政府サービスに支障はありませんでした。 [ 46 ] [ 47 ] 2024年3月に発生した13時間の資金不足では、職員の一時帰休は発生しませんでした。政府の財政は日々追跡されているため、行政管理予算局（OMB）は、新たな資金調達決議が議会で速やかに可決される可能性が高い場合、閉鎖期限が過ぎても連邦機関に通常の業務を継続するよう指示することができる。これは、2024年12月に2025会計年度 の継続決議の投票で実際に起こった。[ 48 ]
1980年5月1日、ジミー・カーター大統領の任期中、連邦取引委員会（FTC）は、議会が同機関への歳出法案を可決できなかったため、1日間閉鎖された。閉鎖前に、議会による機関の資金承認に関する1884年歳出不足禁止法の見直しが行われた。当初の見解では、この法律は政府機関の資金が期限切れになった後に閉鎖を義務付けるものではないとされていたが、 1980年4月25日、ベンジャミン・シビレッティ司法長官が、この法律の条項が反対を規定しているとして、この見解を覆した。[ 50 ] 5日後、FTCの経済に対する積極的な監視に対する批判を受け、議会が同機関の調査および規則制定能力を制限する認可法案の承認を求めるために、同機関への資金提供を遅らせたため、FTCは閉鎖された。[ 63 ]
1980年の政府機関閉鎖は、予算をめぐる争いが原因で連邦機関が閉鎖された初めての事例だった。[ 63 ]その結果、FTCの連邦職員約1,600人が一時帰休となり、[ 50 ] [ 51 ]一部のFTC施設には連邦保安官が派遣され、閉鎖を強制した。[ 64 ]閉鎖は、カーター大統領が、議会が同年10月1日までに歳出法案を可決しなければ米国政府全体を閉鎖すると脅迫したことで、1日で終了した。当時の経済学者は、FTCの1日閉鎖で政府に約70万ドルの損失が出たと推定しており、その大部分は一時帰休となった職員への未払い賃金だった。[ 50 ] [ 51 ]閉鎖後、シヴィレッティは1981年1月18日に当初の意見の改訂版を発表し、閉鎖後も、資金が尽きた場合でも、人命や財産を保護する機関は業務を継続する必要があると詳述した。[ 51 ]
1981年、1984年、1986年には、ロナルド・レーガン大統領の2期にわたって連邦職員が一時帰休となった。これらの行き詰まりは、レーガン大統領が自身の政治的信念や目標に反する議会法案に反対したことに端を発している。最初の政府機関閉鎖は1981年11月23日に発生し、1日間続き、24万1000人の連邦職員が一時帰休となった[ 52 ]。これは、レーガン大統領が、特定の政府部門に対して提案していたよりも削減された支出を含む歳出法案に拒否権を行使した後のことだった[ 65 ] 。閉鎖の影響を受けたのは一部の政府部門だけだったが[ 66 ] 、当時の経済学者たちは、この閉鎖によって納税者に1日全体で推定8000万～9000万ドルの未払い給与やその他の費用がかかったと推測した[ 52 ] 。
2度目の政府閉鎖は1984年10月4日の午後に発生し、レーガン大統領がその日の歳出法案に水利事業パッケージと公民権措置を含めることに反対したため、この期間中に50万人の連邦職員が一時帰休となった。[ 52 ]この閉鎖は、その時点でまだ可決されていなかった13の歳出法案のうち約9つに及んだ。[ 67 ]議会は、政府閉鎖を終わらせるための妥協案として、反対されていた法案の2つの要素を削除し、ニカラグアのコントラへの資金提供を含めることを余儀なくされた。 [ 65 ]経済学者たちは、この短期間の閉鎖により、納税者は推定6500万ドルの未払い給与を負担したと考えた。[ 52 ]
1986年10月17日の午後、3度目の政府機関閉鎖が発生し、50万人の連邦職員が一時帰休となった。[ 52 ]これは、議会に年間包括歳出法案の早期承認を促すためであった。[ 68 ] すべての政府機関がこの閉鎖の影響を受けた。[ 69 ]議会がその日のうちに包括歳出法案を可決したことで閉鎖は終了した。[ 70 ] [ 71 ]経済学者は、この閉鎖により米国政府は6200万ドルの業務損失を被ったと推定している。[ 52 ]
1990年の政府機関閉鎖はジョージ・H・W・ブッシュ大統領の任期中に発生し、1991年度歳出法案でブッシュ大統領が提案したいくつかの措置、すなわち、ブッシュ大統領が選挙公約で増税に反対していたにもかかわらず大幅な増税を盛り込んだこと[72]、および財政赤字に対処するためにメディケアを含む給付プログラムへの支出を大幅に削減したことに関する意見の相違が焦点となった。1990年10月5日、当時下院少数党院内幹事だったニュート・ギングリッチ率いるリベラル派民主党と保守派共和党は、最初の歳出法案に反対し[ 73 ] [ 74 ]、ブッシュ大統領は翌日の10月6日に歳出法案の2番目の決議案に拒否権を行使した[ 72 ]。
政府機関閉鎖は10月9日まで続き、ブッシュ大統領は提案していた増税を取り下げ、歳出削減額を減らすことに同意した。その見返りとして、議会は修正法案で富裕層への所得税増税を認める譲歩を行った。[ 72 ]政府機関閉鎖がコロンブスデーの週末（10月6日から8日）に発生したため、その影響は軽減された。この期間中、2,800人の職員が一時帰休となった。スミソニアン博物館などの国立公園や博物館は閉鎖され、いくつかの部署は機能しなくなった。政府の歳入損失と未払い賃金の損失は257万ドルと推定された。[ 53 ]
1995年から1996年にかけて、ビル・クリントン大統領の任期中に、米国では2度の政府機関閉鎖が発生した。これは、クリントン大統領が、下院議長ニュート・ギングリッチ率いる両院で多数派を占めていた共和党が提案した1996年度歳出法案を拒否したことが原因だった。
ギングリッチと議会の多数派は、クリントンの1996年の政治目標に大きく反して、政府支出を削減する法案の可決を目指した。クリントンは、教育、環境、公衆衛生に影響を与える予算削減に反対した。提案された法案の1つは、彼が計画していたメディケアの保険料の削減を阻止する恐れがあった。[ 75 ]両者は、提案された下院法案が経済成長、医療インフレ、予想歳入に与える影響について意見が分かれており、[ 76 ]ギングリッチが国の債務上限の引き上げを拒否すると脅したにもかかわらず、クリントンは議会共和党が追加した修正案を理由に法案に拒否権を行使した。[ 76 ]
最初の政府機関閉鎖は、 10月1日に発令された継続決議が期限切れとなり、民主党と共和党の指導者間の会合でも行き詰まりが解消されなかったため、1995年11月14日に発生した。[ 76 ]この行き詰まりの影響で、政府機関の大部分が閉鎖され、80万人の連邦職員が一時帰休となった。閉鎖は5日後の11月19日に終了したが、[ 12 ]クリントンとギングリッチの間の米国予算をめぐる政治的摩擦は未解決のままだった。1995年12月16日、さらなる歳出法案が承認を得られなかったため、2度目の政府機関閉鎖が発生した。21日間続いたが、閉鎖された省庁は少なく、この期間中に約28万4000人の連邦職員が一時帰休となった。[ 12 ]政府機関閉鎖は最終的に1996年1月6日に終了した。[ 12 ]ホワイトハウスと議会の交渉担当者が、小幅な歳出削減と増税の承認を含む均衡予算合意をまとめたためである。
どちらの政府機関閉鎖も、膠着状態に陥った主要な政治家たちには対照的な影響を与えた。ギングリッチの政治キャリアは政府機関閉鎖によって損なわれたが、その一因は、膠着状態中に彼が発言したコメントが、閉鎖の理由を些細なことのように聞こえたことにある。[ 77 ] [ 78 ]クリントンの大統領任期は政府機関閉鎖によって向上し、1996年の大統領再選の成功の一因として挙げられている。[ 79 ]
操業停止の影響としては、政府、観光業、航空業界がこの期間中に数百万ドルの収益を失ったこと、パスポートやビザの発給手続きに支障が生じたこと、医学研究や有害廃棄物処理作業が中断されたことなどが挙げられる。
2013年の政府機関閉鎖はオバマ大統領の2期目に発生し、他の政治的問題に加え、共和党主導の下院と民主党主導の上院の間で2014年度継続歳出決議案の内容をめぐる意見の相違が焦点となった。テッド・クルーズ上院議員[ 80 ]やヘリテージ・アクションなどの保守系団体[ 81 ] [ 82 ] [ 83 ]に後押しされた共和党議員は、 2013年後半に、 2013年医療保険制度改革法（ACA）の資金提供を遅らせ、同法の改正を行う時間を確保できるような措置を法案に盛り込もうとした。オバマ大統領と民主党上院議員は、これらの措置に同意することを拒否し、代わりに、追加条件なしで当時の歳出削減水準で政府資金を維持する法案を求めた。[ 84 ] [ 85 ] [ 86 ]
2013年10月1日に政府機関閉鎖が発生したが、これは法案の内容をめぐる行き詰まりが原因で、下院はこの日までにいかなる継続決議も承認できなかった。民主党は、下院議長ジョン・ベイナー率いる共和党議員によるACAへの資金提供を遅らせるためのさらなる試みに反対し、政府機関閉鎖を解決するために彼らが提案した断片的な決議案を拒否した。 [ 87 ] [ 88 ]米国が公的債務不履行に陥るのではないかという懸念が高まる中、議会が行き詰まる中、米国の上院議員、特に当時の上院少数党院内総務ミッチ・マコーネルと当時の上院多数党院内総務ハリー・リードは、行き詰まりを打開するための合意を交渉した。[ 89 ]
上院で採決された彼らの提案[ 89 ]は、歳出削減水準で資金を維持し、2014年2月7日まで債務上限を一時的に停止し、医療保険に関してより厳格な所得確認規則を適用することでACAに関する議会共和党への譲歩を含む修正決議案を承認した。ボーナーは最終的に、2013年10月16日に国が債務上限を数時間で超過する寸前になったため、ACAに対するさらなる反対と遅延の試みを撤回した[ 90 ] 。議会は翌日、オバマの署名のために法案を承認した[ 91 ] 。
16日間の政府機関閉鎖は米国に大きな影響を与えた。約80万人の連邦職員が一時帰休となり、さらに130万人が給与の支払い日が不明なまま出勤を余儀なくされ[ 54 ] 、政府は未払い給与で数百万ドルの損失を被った[ 92 ] 。ネイティブアメリカン[ 93 ] [ 94 ]、子供[ 95 ]、家庭内暴力の被害者[ 96 ]に関する主要な政府プログラム、亡命および移民事件の法的処理[ 97 ] [ 98 ]、公民権局が扱う性的暴行事件[ 99 ]は、政府機関閉鎖によって深刻な影響を受けた。政府機関閉鎖中に国立公園や施設が閉鎖されたため観光業は大きな影響を受け、政府は数百万ドルの収入を失った。また、この期間、米国の経済成長は鈍化した。政界では、政府機関閉鎖は共和党に悪影響を与え、この期間の民主党とオバマ大統領の責任に関する世論と比較して、アメリカ人の半数以上が共和党に責任があると考えている。[ 100 ]
2018年1月の政府機関閉鎖は、ドナルド・トランプ大統領の最初の任期中に発生した最初の閉鎖であり、移民問題に関する意見の相違が中心となっていた。2017年10月初旬までに、議会は2018年の米国政府の資金を確保するための歳出法案を承認できず、代わりに連邦政府機関を2018年1月19日まで開庁させるための3つの継続決議を可決した。恒久的な歳出法案の成立に失敗した理由は、民主党上院議員が、下院で提案される法案には、幼少期に米国に不法入国した若者に対する強制送還猶予措置（DACA）移民政策への資金提供と、ドリーム法の対象となる移民に対する強制送還の保証を含める必要があると主張したためである。共和党は、移民とDACA対象者に関する議論は翌年の3月中旬まで行われないとして、そのような法案の可決を拒否した。[ 101 ]
2018年1月19日に行われた、前日に議会で可決された2018年度継続歳出決議の延長に関する上院の採決は、民主党上院議員が共和党に継続歳出決議の期間を短縮させ、DACA政策の延長につながる可能性のある交渉を開始させることを目的とした議事妨害を行ったため、過半数を獲得できなかった。[ 102 ][ 103 ]民主党は交渉を強制するために継続歳出決議の期間を短縮しようとしたが、過半数を獲得できなかった。
政府機関閉鎖は2018年1月20日に発生し、約69万2000人の連邦職員が一時帰休となった。[ 57 ]民主党は膠着状態の間、軍人の給与を守ろうとしたが、当時の上院多数党院内総務ミッチ・マコーネルが、個々の政府機関ではなく米国政府全体に資金を回復する必要があると述べたため、共和党はこれを拒否した。[ 104 ] [ 105 ]法案は否決されたものの、両党は交渉を続け、最終的に4週間政府に資金を提供する暫定措置案で合意に至った。この提案の一環として、民主党は議事妨害を中止し、共和党の措置を承認する代わりに、新たに提案された決議案の中でDACA政策とDREAM Actについて改めて協議することに同意した。この措置は下院で承認され、上院でも可決され、1月23日に政府機関閉鎖は事実上終結した。[ 106 ]
政府機関閉鎖の影響は、過去の行き詰まりほど深刻ではなかった。エネルギー省や環境保護庁などのほとんどの政府機関は、職員が事後に未払い賃金を必要としたにもかかわらず、3日間の行き詰まりの間も業務を継続することができた[ 107 ]。また、米国の国立公園の3分の1だけが閉鎖された[ 108 ] 。政府機関閉鎖後、上院は2018年超党派予算法案について議論し、軍に2年間の資金を提供し、政府の資金をさらに6週間維持するための決議を延長した。しかし、交渉は遅れ、2月9日の短い支出ギャップを引き起こしたが、これはわずか9時間続いただけで、ほとんど混乱をもたらさなかった。
2018 年 12 月～2019 年 1 月の政府機関閉鎖は、ドナルド・トランプ大統領の最初の任期中に発生した 2 回目の閉鎖であり、メキシコと米国の国境の壁に関する交渉をめぐる意見の相違が原因でした。トランプ大統領は、2019 年の歳出法案に壁の建設のための 57 億ドルの資金を含めるよう求めました。[ 109 ] [ 110 ]民主党は、壁は金の無駄遣いであり効果がない可能性が高いと考え、代わりに既存の国境警備対策の改善に資金を提供する法案を提案しました。トランプ大統領は当初、国境の壁の資金要求を撤回しましたが、支持者からの圧力により 2018 年 12 月 20 日にこの決定を覆し、壁が含まれていない継続決議には署名することを拒否しました。[ 111 ] [ 112 ]
政府機関閉鎖は、民主党が新たな国境の壁建設に約50億ドルを盛り込んだ上院の新たな継続決議案への支持を拒否したことから、2018年12月22日に始まった。 [ 113 ] [ 114 ]民主党は、2018年の中間選挙後、2019年1月3日に議会の支配権を握った後も、さらなる試みを阻止し続けた。トランプ大統領は、上院多数党院内総務のミッチ・マコーネルを含む数人の共和党員の支持を得ていたものの、下院議長のナンシー・ペロシと上院少数党院内総務のチャック・シューマーから国境の壁建設資金について強い反対を受け、どちらの党も交渉[ 115 ] 、テレビ演説による国民の支持集め[ 116 ] [ 117 ]、国境警備のための代替資金措置の提案[ 118 ] 、 DACA政策に関する歳出法案への譲歩などを通じて政治的行き詰まりを打開することができなかった。[ 119 ] [ 120 ]
35 日間の閉鎖は、1995～1996 年の 21 日間の閉鎖を上回り、当時アメリカ史上最長の政府閉鎖となった。[ 121 ]これにより 38 万人の連邦職員が一時帰休となり、さらに 42 万人の職員が給与支払日未定のまま勤務を強いられ、多くの人が他の有給の仕事を探したり、長期にわたる膠着状態に抗議したりせざるを得なくなった。[ 122 ] [ 123 ]補足栄養支援プログラムからの支払いを大幅に削減する必要があり、[ 124 ] [ 125 ]内国歳入庁は約 1400 億ドル相当の税金還付の処理に遅延が生じ、[ 126 ] FBIは捜査の一部で大きな混乱に直面し、[ 126 ] [ 127 ]運輸保安局の職員不足により空港が閉鎖され、経済成長が数十億ドル減少した。[ 128 ] [ 129 ] [ 130 ] [ 131 ]
膠着状態は2019年1月25日に終結し、両院は適切な歳出法案の交渉を円滑に進めるため、米国政府を3週間再開する計画を承認した。トランプ大統領は、高まる安全保障上の懸念の中でこの計画を支持した。[ 132 ] [ 133 ] [ 134 ]ホワイトハウス内部の情報筋はCNNに対し、政府機関閉鎖の終結の「一因」は、航空管制官の欠勤が多数発生し、フライトの大幅な遅延や欠航を引き起こしたことだったと語った。[ 135 ]
議会予算局によると、政府機関閉鎖により、政府は一時帰休となった職員への未払い給与として30億ドル、内国歳入庁による脱税取り締まり活動の減少による税収損失として20億ドル、国立公園への訪問料などの少額の手数料損失を含め、合計で約50億ドルの損失を被った。[ 26 ]
2025年9月下旬、ホワイトハウスでドナルド・トランプ米大統領と民主党の反対派との会談が行われ、政府閉鎖の回避を目指した。[ 136 ]トランプ大統領と上院民主党は会談で合意に至らなかった。[ 137 ]トランプ政権関係者は、政府閉鎖が起きた場合、大量解雇を行う計画であることを示唆した。[ 138 ] [ 139 ] [ 140 ]
2025年10月1日午前0時（東部夏時間）に、上院民主党が共和党が多数を占める下院で可決された継続決議を阻止したため、米国政府は閉鎖された。上院民主党は、2021年の米国救済計画法の下で一時的に拡大された医療費負担適正化法（ACA）の補助金の延長が含まれていないため、共和党の歳出法案に反対票を投じた。[ 141 ] [ 142 ] [ 143 ] [ 144 ]
継続決議は14回阻止された後、2025年11月10日に合意に達し、上院はACA補助金の延長なしで修正歳出法案を可決した。代わりに、上院共和党は12月中旬までに医療補助金の延長に関する投票を行うことを約束した。[ 145 ]下院は11月12日に上院の修正法案を可決し、同日遅くにドナルド・トランプ米大統領が署名した。[ 146 ]合計で43日間閉鎖が続き、米国史上最長の閉鎖となった。
2025年10月20日、米国史上3番目に長い閉鎖の20日目までに、補足栄養支援プログラム（SNAP）が深刻な資金不足に直面し、危機は著しく深刻化した。米国農務省は、閉鎖が続けば、11月から約4200万人のアメリカ人が食料支援を失う可能性があると警告した。[ 147 ] SNAPには10月末までの予備資金しかなく、11月の給付金だけで約20億ドルの不足が見込まれた。11月にはプログラムに約80億ドルが必要だったが、予備資金は60億ドルしか残っていなかった。[ 9 ]
2025 年 10 月 16 日、USDA の SNAP 代理管理者ロナルド ワードは、すべての州機関にメモを送り、追って通知があるまで 11 月の給付金の支給手続きを停止するよう指示し、「現在の予算の失効が続くと、全国で約 4,200 万人の 11 月の SNAP 給付金を全額支払うための資金が不足する」と述べた。[ 147 ]ペンシルベニア、テキサス、オレゴン、ウェストバージニア、ミネソタ、イリノイ、ニューヨーク、コロラドを含む複数の州は、閉鎖が 10 月下旬以降に延長された場合、11 月の SNAP 給付金を支給できないと発表した。[ 147 ]ペンシルベニアの人間サービス省は、「ワシントン DC の共和党が連邦予算を可決できず、連邦政府が閉鎖されたため、2025 年 11 月の SNAP 給付金は支払うことができません」という通知を掲載した。[ 147 ]
このSNAP危機は、2025年初頭に制定されたSNAPの就労要件と資格制限の拡大を実施する期限である11月1日と重なり、閉鎖が終わったとしても、新たな制限によりさらに数百万人のアメリカ人が給付を失うと予測されていた。[ 147 ]ブルック・ローリンズ農務長官は、この状況の緊急性を確認し、「2週間で資金が尽きるでしょう。つまり、何百万もの脆弱な家族、飢えた家族が、この閉鎖のためにこれらのプログラムを利用できなくなるということです。」と述べた。[ 147 ]
2025年の政府機関閉鎖中、ドナルド・トランプ大統領は人員削減計画の一環として、約4,100人の連邦職員の試用期間を終了させる予定だった。しかし、サンフランシスコの連邦判事は、計画されていた解雇は違法である可能性が高いとして、解雇を一時的に差し止めた。この決定は、労働組合や非営利団体が影響を受けた職員を代表して訴訟を起こし、政権が通常の法的手続きを無視したと主張したことを受けてのものだった。この判決は、トランプ政権下での連邦政府の雇用慣行をめぐる継続的な法的および政治的論争を浮き彫りにした。[ 148 ] [ 149 ]
2025年10月17日、連邦政府職員は政府機関閉鎖後初めて給与全額を受け取ることができなかった。20日目までに、約75万人の職員が毎日無給で一時帰休となり、140万人の必要不可欠な職員は給与を受け取らずに働き続けた。10月31日までに、議会予算局は、政府機関閉鎖により経済生産高が推定70億ドル減少したと推定した。[ 150 ] 4,000人以上の連邦政府職員が恒久的な解雇に直面した。[ 151 ]
軍関係者は、国防総省が土壇場で資金を転用したおかげで、10月15日の給与を受け取れない事態を間一髪で免れた。しかし、国防当局は、この措置を繰り返すことはできないと明言しており、11月1日の軍人の給与支払いが危ぶまれている。上院多数党院内総務のジョン・トゥーンは、政府機関閉鎖中も勤務を続けていた連邦職員と軍関係者に給与を支払う法案を採決にかける計画を発表した。[ 147 ]
2025年10月20日から、すべての連邦裁判所は、完全な有給運営を維持するための資金を失い、刑事裁判の遅延、民事訴訟の滞留、裁判所職員の一時帰休を引き起こす可能性がある。[ 147 ]
2025年11月、米国運輸長官ショーン・ダフィーは、連邦政府機関閉鎖が続けば大規模なフライトの混乱が生じる可能性が高いと述べ、人員不足のため米国領空の一部を一時的に閉鎖する必要があるかもしれないと警告した。[ 152 ]連邦航空局（FAA）の報告によると、米国政府機関閉鎖による航空管制官の欠勤増加の結果、全米の空港で大幅な遅延や欠航が発生した。報告によると、週末の金曜日から日曜日にかけて、米国では16,700便以上が遅延し、2,282便が欠航となった。[ 153 ]
2025年10月20日現在、上院は11月21日まで政府に資金を提供する共和党の継続決議案について11回の採決を行ったが、いずれも必要な60票を獲得できなかった。下院は9月19日以来、立法採決を行っておらず、その31日前にはマイク・ジョンソン下院議長が議員を帰宅させ、上院が法案を可決するまで戻らないと述べていた。[ 147 ]
政治的な対立は、医療規定に関する意見の相違を中心に展開した。共和党は、11月21日まで政府の予算を現状維持する継続決議案の可決を目指し、医療問題については別途交渉を行った。民主党は、いかなる予算案にも、医療費負担適正化法（ ACA）の補助金の延長とメディケイドの予算削減の撤回を含めるべきだと主張し、ACAの補助金が2025年12月31日に期限切れになると、約2000万人のアメリカ人が医療保険を失うか、保険料が値上がりすると主張した。[ 147 ]
2026年1月31日、議会が2026会計年度の歳出法案を可決できなかったため、連邦政府の約半数の省庁が閉鎖された。期限の数時間前に上院で歳出法案が可決され、国土安全保障省は2週間、その他の機関は9月まで資金が確保されたが、下院は期限内に採決できなかった。人事管理局は、影響を受ける機関に対し、真夜中に閉鎖手続きを開始するよう命じた。閉鎖は、下院が歳出法案の可決を可決し、ドナルド・トランプ大統領が数時間後に署名した2026年2月3日に終了した。[ 154 ]
政府機関の閉鎖は、州政府や郡政府レベルでも起こり得る。ウィスコンシン州[ 155 ]とロードアイランド州[ 156 ]は、自動継続予算に関する長年の規定を有しており、ノースカロライナ州[ 157 ]とカンザス州[ 158 ]は、2016年と2025年に同様の法案を可決した。
{{cite news}}: CS1メンテナンス: アーカイブサービスは非推奨になりました (リンク){{cite news}}: CS1メンテナンス: アーカイブサービスは非推奨になりました (リンク){{cite web}}: CS1 maint: 複数の名前: 著者リスト (リンク)