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ミレニアム・チャレンジ・コーポレーション（MCC）は、 2004年に米国議会によって設立された、米国の二国間援助機関です。国務省や米国国際開発庁（USAID）とは独立した機関であり、優れた経済政策と経済成長の可能性を有すると判断された国々に助成金を提供しています。国の選定プロセスは客観的であり、20の異なる分野における第三者機関による評価スコアに基づいています。助成金の対象となる国は、具体的なプロジェクトを念頭に置いて申請する必要があります。
OECDによると、米国の政府開発援助（ODA）総額（553億米ドル、速報値）は2022年に増加したが、これは主にウクライナへの支援と、アフガニスタンからの国内難民に対する費用増加によるものである。ODAは国民総所得（GNI）の0.22%を占めた。[ 3 ]
2002年3月14日の米州開発銀行の会合で、ジョージ・W・ブッシュ大統領は、富裕国と貧困国の両方に説明責任のある新たな開発協定を求めた。彼は、2006会計年度までに開発援助を50%増加させることを約束した（2004年末までに2倍になり、2010年までにさらに2倍になる予定だった）。[ 4 ] USAIDのような他の開発プログラムは、政治的圧力の結果であることが多い、さまざまな、時には矛盾する目標を抱えていることや、長期的な経済改善をもたらしていないことに悩まされていると考えられてきた。
MCCは2004年に超党派の支持を得て設立されました。その基本原則は以下のとおりです。
ミレニアム・チャレンジ・コーポレーションの初代CEOは、新興市場での経験を持つ財務マネージャーのポール・V・アップルガースでした。アップルガースの後任は、 2001年から2004年までコスタリカ駐在米国大使、その後ブラジル駐在米国大使を務めたビジネスエグゼクティブのジョン・ダニロビッチでした。[ 5 ] 2009年11月20日、エチオピア生まれのアメリカ人実業家ダニエル・W・ヨハネスが上院でCEOに承認されました。[ 6 ]彼は2014年5月にOECD駐在米国大使に任命され、2017年1月までCEOを務めたダナ・ハイドが後任となりました。 [ 7 ] 4人の暫定CEOの後、2019年6月にトランプ政権下でショーン・ケアンクロスがCEOに承認されました。[ 8 ] 2021年1月、マフムード・バーがミレニアム・チャレンジ・コーポレーションの暫定CEOになりました。[ 9 ] 2022年2月16日、アリス・P・オールブライトがCEOに就任した。[ 10 ]
理事会は9名のメンバーで構成され、4名は米国大統領が米国上院の同意を得て任命し、5名は職権上のメンバーである。職権上のメンバー5名は、米国国務長官、財務長官、米国国際開発庁長官、MCC最高経営責任者、および米国通商代表である。任命される4名のメンバーのうち、それぞれ1名は下院と上院の少数党および多数党のリーダーが提出した関連する国際経験を有する人物のリストから任命される。この4名はそれぞれ最初の任期が3年で、さらに2年の任期で1回再任されることができる。任期満了後も、後任者が承認されるまで、最長1年間は引き続き職務を遂行することができる。[ 11 ]
国務長官が委員会の議長を務める。委員会の過半数のメンバーが出席すれば定足数となり、そのメンバーには任命された4人のメンバーのうち少なくとも1人が含まれなければならない。[ 11 ]
2026年5月24日現在の取締役会メンバー : [ 12 ]
理事会が適格と判断した場合に、その国は協定（援助交付金）の対象となる資格があるとみなされます。[ 13 ] [ 14 ]理事会は、MCCのスコアカードの選択指標で測定される政策実績、その国の貧困削減の機会、および資金の利用可能性という3つの要素に基づいて国を選定します。[ 13 ] [ 15 ]スコアカードに合格するには、国は20の指標のうち10に合格し、政治的権利または市民的自由の指標のいずれかに合格し、腐敗の抑制指標に合格する必要があります。[ 16 ] 20の指標のうち16については、スコアが同業グループの中央値を超えると合格となります。[ 17 ]残りの4つの指標（政治的権利、市民的自由、予防接種率（中央値が90%を超える場合、そうでない場合は中央値に基づく）、インフレ率）は、静的な閾値に基づいて採点されます。[ 18 ]
20の指標はすべて、MCCとは一切関係のない第三者によって集計されています。MCCの助成金は政治的な考慮なしに支給されます。これはおそらくMCCの最も革新的な側面であり、これまでの海外援助ミッションは政治的な考慮に悩まされていました。MCCの焦点は、被援助国の経済成長を促進することです。このプログラムは、被援助国における自由市場や低腐敗といった優れた経済政策を重視しています。
指標は次のとおりです。[ 20 ]
助成金の申請資格のある国は、具体的なプロジェクトを念頭に置いて申請する必要があります。
MCCはパートナー国とコンパクト協定または閾値協定を締結します。コンパクト協定は、選定基準指標で高いスコアを獲得した国に授与されます。スコアは低いものの、選定基準において改善傾向が見られる国は、閾値プログラムと呼ばれるより小規模な助成金の対象となる可能性があります。
MCCは、各パートナー政府に対し、協定プログラムの実施に責任を負う特別目的の法人を設立することを義務付けている。
最初の年（2004年）には、アルメニア、ベナン、ボリビア、カーボベルデ、エルサルバドル、ジョージア、ガーナ、ホンジュラス、レソト、マダガスカル、マリ、モンゴル、モロッコ、モザンビーク、ニカラグア、セネガル、スリランカ、バヌアツの17か国がMCC助成金の対象となった。マダガスカルとホンジュラスは、MCAから実際に資金を受け取った最初の国となった。2006年6月16日、ガンビアは16の評価基準のうち8項目で悪化したとして停止された。[ 45 ]マリは2006年10月に、近代的な灌漑システムと工業団地を開発するための4億6100万ドルのプログラムが承認された。[ 46 ]ヨルダンは、完全な政治的権利と市民的権利の欠如に対するフリーダムハウスの反対にもかかわらず、完全な協定の対象となった。[ 47 ]ウガンダの野党議員は、同国が完全な協定の地位を拒否されたことを歓迎し、代わりに、同国を失格にした汚職を阻止するためのより強力な努力を要求した。 [ 48 ] 2007年6月、アフリカのMCA資格国は、経験について話し合うためにガーナのアクラで会議を開催した。 [ 49 ]マラウイは2007年に完全な協定の資格を得たが、モーリタニアは基準を満たした。[ 50 ]
2004年に、いくつかの国が、口座資格の達成に近づいている国が本格的なプログラムの資格を得られるよう支援するために使用される小規模な協定である「閾値プログラム支援」と呼ばれるプログラムの新しい部分に選ばれました。[ 51 ]ヨルダンは、民主主義と貿易を目的とした総額2500万ドルの閾値プログラムを受けました。[ 52 ]イエメンは以前は閾値協定の資格がありましたが、指標が低すぎて資格が得られなかったため停止されました。しかし、民主的な選挙とさまざまな経済改革を成功裏に完了したため、MCCはイエメンを再び閾値協定の資格のある国としました。[ 53 ] 2007年12月12日、MCC理事会は、マラウイを協定に、モーリタニアを閾値協定に選定し、アルバニア、パラグアイ、ザンビアが史上初の第2段階閾値協定を提出することを許可しました。[ 54 ] 2007年、スワジランド駐在の米国大使は、過去数年間のMCC指標の進捗状況を強調し、同国が資格取得に向けて努力するよう奨励した。[ 55 ]
MCCのパートナー国一覧は、https://www.mcc.gov/where-we-work/でご覧いただけます。MCCの事業ポートフォリオは、主にアフリカ諸国に重点を置いています。
議会は一貫して、大統領が要求したよりも少ない資金をこのプログラムに提供してきた。2004会計年度には、このプログラムに6億5000万ドルが提供され、翌年には15億ドルに増加した。[ 56 ] 2007会計年度には20億ドルが提供され、前年度より14%増加したが、それでも30億ドルの目標を下回った。[ 57 ] 2008会計年度にも、期待よりも少ない資金が提供され、予算はわずか12億ドルだった。MCCのCEOは、これはプログラムの取り組みを損なうだろうとコメントした。議会は、このプログラムの再承認を拒否した。技術的には、このプログラムはすでに承認されていたため再承認は必要なかったが、承認文言をめぐる議論があったためでもある。[ 58 ] 2009会計年度予算の審議において、米国上院は、協定に必要な資金の半分だけを前払いするよう提案した。これは、各協定に全額を前払いするのではなく、協定に必要な資金の半分だけを前払いするという案である。MCCの職員は、これは「大きな後退」であり、援助が少なすぎて受入国に影響を及ぼさないと主張している。[ 59 ]修正案の起草者であるリチャード・ルーガー上院議員は、より「現実的な」資金水準であれば、より多くの協定が可能になり、「MCC効果」が広がると反論した。 [ 60 ] この修正案は最終法案には含まれなかった。[ 61 ]ブッシュ大統領の2008会計年度予算では、22億2500万ドルが要求された。これは、プログラム開始以来初めて30億ドルに満たない額であり、5つの協定、いくつかの閾値協定、および管理資金に十分な額であった。[ 62 ]
米国のヘリテージ財団などの保守系団体による調査では、外国援助を受けた多くの発展途上国が過去40年間で一人当たりの所得が減少または停滞していることが示されています。ヘリテージ財団は、経済自由度指数からの貿易指標を使用するMCCのアプローチを一貫して支持してきました。[ 63 ] 2005年4月、米国政府会計検査院は、MCCの活動とこれまでの活動について好意的な報告書を発表しました。[ 64 ]米国政府のプログラムの効率性と成果を評価するプログラム評価評価ツール（PART）は、2007年に見直される予定でした。[ 65 ]
2006年に行われた「MCC効果」に関する調査では、時間的傾向を考慮に入れた後、潜在的な受給国は他の国よりもMCAの基準で25%多く改善したと推定された。[ 66 ]ホレス・ドーソン大使とエドワード・ブルック上院議員が率いる世界政策評議会は、MCCをその分野で最も新しく有望なプログラムとして認識し、ブッシュ政権と議会黒人議員連盟に、全額の資金提供と支出の加速化に注力するよう勧告した。[ 67 ] Doing Business 2007では、ミレニアム・チャレンジ・アカウントが13か国で進行中の改革の触媒として挙げられた。[ 68 ]また、フリーダムハウスは、 MCCの測定の一部として使用されて以来初めて、より詳細な区別を可能にするためのサブカテゴリーを発表した。[ 69 ]また、低所得国および低中所得国における事業開始にかかる日数は2002年以降大幅に減少しており、これは迅速な事業登録が経済活動の増加につながると考えられているため、会計が測定する要因の1つである。[ 70 ]
MCCは設立以来、3億8000万人以上の人々に恩恵をもたらすプロジェクトに160億ドル以上を投資しており、その中には50万人近くの農民の訓練、7000キロメートルを超える送電線の建設、数千本の道路の建設などが含まれています。[ 71 ] [ 72 ] MCCはパートナー国における支援の効果に関する190以上の研究を発表しています。[ 73 ]特定のセクターに関する複数の研究のレビューでは、一部のプログラムは成長と貧困削減に影響を与えている一方で、他のプログラムは当初の予想よりも影響が少ないことがわかっています。[ 74 ] [ 75 ] [ 76 ] プログラムの直接的な成果はMCCの支援に起因するとされることが多い一方、長期的な影響はMCCのプログラムに直接結びつけるのが難しい場合が多いです。[ 74 ] [ 75 ] [ 76 ]
最近の研究では、「MCC効果」と、MCCの国別スコアカードの経済成長と貧困削減の関係についても調査が行われている。[ 77 ] [ 78 ] [ 79 ]一部の研究では、各国がMCCのスコアカードを改善するために政策改革に取り組んでいるという証拠が見つかっている。[ 77 ] [ 78 ] 一方、MCCの適格基準と、貧困率の低下などの国の開発成果との関連性を示した研究もある。[ 80 ] [ 79 ]これらの関係は成長とは無関係であり、GDPを一定に保った場合でも、MCCスコアカードに合格した国は不合格の国よりも貧困率が低いことがわかっている。[ 79 ]
一部の批評家は、このプログラムがヘリテージ財団などの保守系団体の指標を使用しているため、自由市場経済に偏っており、グローバル・サウスにアメリカ帝国主義を再導入していると非難している。[ 81 ] [ 82 ] [ 83 ] [ 84 ]このプログラムの結果、各国は他の米国政府開発機関からの資金援助が増えるどころか減ったと言われている。コンパクト・プログラムは主に当該国によって設計されているため、一部の開発機関はプロセスから締め出されたと感じている。[ 85 ]アルメニアでは実施が困難であり、その有効性について懸念が表明されている。[ 86 ]
2020年2月、スリランカ内閣は、提案されたMCC協定を現状のままでは署名しないと表明した。専門家委員会は、この協定にはスリランカ憲法と相容れない条項が含まれており、国の主権に「有害」であると判断した。[ 87 ] 2020年12月15日の理事会後、MCCはスリランカとの協定案の取り消しを発表した。[ 88 ] [ 89 ] MCCと米国当局者は、スリランカの拒否は「中国の偽情報」の結果であると主張した。[ 90 ] [ 91 ] [ 92 ] MCCとネパール駐在米国特使は、この協定は進められたものの、中国がネパールにおけるMCCのプログラムに反対する「偽情報キャンペーン」を行ったとも主張した。[ 93 ] [ 94 ] [ 95 ] [ 96 ] [ 97 ]
理事会は、通常毎年12月に、MCCプログラム支援の対象となる国を選定します。国の適格性を判断するにあたり、理事会は、次の3つの要素を考慮します。国の政策実績。国内の貧困削減と経済成長の創出の機会。資金の利用可能性。選定された国は、参加に同意すれば、MCCとコンパクト提案を作成します。
法律および2020年9月15日に正式に議会に提出された「2021会計年度のミレニアム・チャレンジ・アカウント支援の候補国の適格性を決定するための基準と方法論に関する報告書」に従って、選定は主に、公正な統治、経済的自由の促進、人材への投資という3つの幅広い政策カテゴリーにおける国の総合的な実績に基づいて行われた。理事会は、可能な限り透明性のある独立した指標に依拠して、これら3つの幅広い政策分野における各国の政策実績と実証されたコミットメントを評価した。理事会は、各国の指標における実績を所得水準の同等国と比較し、一人当たり国民総所得（GNI）が1,945ドル以下の国グループ、または一人当たりGNIが1,946ドルから4,045ドルの国グループのいずれかと比較して評価した。
法律および2020年9月15日に正式に議会に提出された「2021会計年度のミレニアム・チャレンジ・アカウント支援の候補国の適格性を決定するための基準と方法論に関する報告書」に従って、選定は主に、公正な統治、経済的自由の促進、人材への投資という3つの幅広い政策カテゴリーにおける国の総合的な実績に基づいて行われた。理事会は、可能な限り透明性のある独立した指標に依拠して、これら3つの幅広い政策分野における各国の政策実績と実証されたコミットメントを評価した。理事会は、各国の指標における実績を所得水準の同等国と比較し、一人当たり国民総所得（GNI）が1,945ドル以下の国グループ、または一人当たりGNIが1,946ドルから4,045ドルの国グループのいずれかと比較して評価した。
ある国がスコアカードを「合格」するとは、(i) 20の指標のうち少なくとも10を「合格」すること、(ii) 腐敗防止指標を「合格」すること、(iii) 市民的自由または政治的権利指標のいずれかを「合格」すること、が条件となります。
ある国が特定の指標を「合格」したとみなされるのは、その国の所得グループにおける中央値よりも優れた成績を収めた場合である。
中央値の代わりに絶対閾値を持つ指標には、インフレ率（国のインフレ率が15パーセントの固定上限を下回っている必要がある）、予防接種率（国の予防接種率が90パーセント以上または中央値のいずれか低い方を超えている必要がある）、政治的権利（国が17点以上を獲得する必要がある）、市民的自由（国が25点以上を獲得する必要がある）などがあります。
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