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ファーストステップ法（正式名称は「元受刑者の社会復帰を安全に実現するための法」）は、第115回米国議会で可決され、2018年12月にドナルド・トランプ大統領によって署名された超党派の刑事司法法案である。この法律は、再犯率の低下、連邦受刑者数の減少、公共の安全の維持を目的として、連邦刑務所と量刑法を改革するために、米国の連邦刑事法にいくつかの変更を加えた。[ 1 ]
ファーストステップ法案の最初のバージョンであるHR 5682は、ダグ・コリンズ下院議員（共和党、ジョージア州第9選挙区）が、ハキーム・ジェフリーズ下院議員（民主党、ニューヨーク州第8選挙区）を共同提案者として、2018年5月7日に提出されました。[ 2 ]この超党派法案は、主にすべての連邦受刑者に対するリスクとニーズの評価システムの開発を通じて再犯率の削減に焦点を当てていました。この法案は、米国司法長官に対し、連邦受刑者向けの証拠に基づく再犯率削減プログラムとともにこのシステムを開発するよう指示しました。[ 3 ]この法案の下では、刑務所管理者は、全国的なリスクとニーズの評価システムを使用して、受刑者の再犯リスクを分類し、各個人に適切な再犯率削減プログラムについて決定し、受刑者が釈放前拘禁に移送される準備ができた時期を判断します。この法案には、他にも多くの刑事司法改革条項が含まれており、その中には、連邦刑務所局（BOP）職員が指定された外部の銃器保管施設や車両の施錠ボックスに銃器を保管し、刑務所の外で隠し武器を携帯することを許可する条項（第202条）、医療提供者が別の判断をした場合、または受刑者が不当な逃亡の危険性や公共の安全に対する脅威である場合を除き、妊娠中、出産時、産後回復中の受刑者に対する拘束の使用を禁止する条項（第301条）、可能な限り受刑者を居住地のできるだけ近く（500マイル以内）に配置する条項（第401条）、末期患者に対する人道的釈放（「減刑」または「RIS」とも呼ばれる）を拡大し、2007年のセカンドチャンス法を再承認する条項（第403条）、連邦刑務所局に帰還市民への身分証明書の提供を義務付ける条項（第404条）、連邦刑務所産業の新たな市場を認可する条項（第406条）などがある。刑務官および職員に対するエスカレーション抑制訓練の義務化（第407条）、刑務所におけるオピオイド治療および乱用に関する直接報告（第408条）、刑務所における女性用衛生用品の入手可能性の向上（第412条）、その他の措置。[ 4 ]
法案は提出後すぐに下院司法委員会に付託され、その後、報告書とともに2018年5月22日に25対5の投票で委員会を通過した。下院委員会の報告書は、再犯に関する連邦刑務所局のデータを強調し、逮捕、有罪判決、投獄の繰り返しによる財政的および社会的コストについて警告した。[ 5 ]また、犯罪傾向を減らす可能性が証明されているこれらの活動を考慮すると、受刑者の教育および職業訓練の機会が縮小することへの懸念も表明した。[ 5 ]同法案は同日、下院で360対59の投票で可決され、ジェリー・ナドラー下院議員（民主党、ニューヨーク州第10選挙区）を含む多くの議員が発言した。ナドラー議員は、この法案には一部の人が望んでいた量刑改革は含まれていないものの、 #cut50やコーク財団のような異なるグループを団結させることができた「重要な第一歩」であると認めた。[ 6 ]可決後、法案は上院に送付された。[ 7 ]
上院は最終的にHR 5682を採決せず、また、2018年5月7日にジョン・コーニン上院議員（共和党、テキサス州選出）によって上院に提出され、上院司法委員会に付託されたHR 5682の関連法案であるS. 2795も審議しなかった。上院は、ファーストステップ法の範囲に関する意見の相違のため、2018年12月まで刑事司法改革について実際に採決を行わなかった。2015年量刑改革・矯正法で提案された措置と同様の実質的な量刑改革が含まれていない限り、多くの民主党上院議員は同法案を支持する意思がなかった。[ 8 ] [ 9 ]数ヶ月にわたる上院での激しい交渉の後、チャック・グラスリー上院議員（共和党、アイオワ州）は、S. 2795/HR 5682 の矯正改革を組み込み、補足措置を追加し、そして重要なことに、新たな量刑改革条項を含めた法案（S. 3649）を2018年11月15日に提出した。[ 10 ]この法案には40人以上の共同提案者が集まった。
12月12日、グラスリー上院議員（共和党、アイオワ州）は、共同提案者のディック・ダービン上院議員（民主党、イリノイ州）とともに、S.3649の修正版であるS.3747を提出した。これはS.3649の内容を維持しつつ、2007年のセカンドチャンス法を再承認および修正する追加のタイトルを加えたものである。 [ 11 ]異例の手続き上の動きとして、2019年まで採決を進めないという自身の発言を撤回した後、[ 12 ]上院多数党院内総務のミッチ・マコーネル（共和党、ケンタッキー州）は、2018年12月13日、ファーストステップ法（S.3747）の内容を、ダン・サリバン上院議員（共和党、アラスカ州）が2017年3月29日に提出した実質的に無関係な法案であるセーブ・アワー・シーズ法と呼ばれるS.756に置き換え、最終的な修正を募った。そしてこの問題を投票に付す。（この手続き上の動きは「代替案の性質を持つ修正」[ 13 ]として知られており、さまざまな場所の議会記録には、第115議会のS.756の全く関係のない2つのバージョンが反映されている。）多くの上院議員が修正案を提出する動きを見せ、その中にはトム・コットン上院議員（共和党、アーカンソー州）とジョン・ケネディ上院議員（共和党、ルイジアナ州）も含まれていた。彼らは、受刑者が善行による減刑の対象とならない有罪判決の種類（犯罪「除外リスト」）を拡大し、刑務所長が犯罪被害者全員に、その犯罪に関連する受刑者の釈放日を通知することを義務付けるなど、情報共有措置を盛り込んだ、物議を醸す修正案4109をS.756に提出した。[ 14 ]彼らは、これらの改革は被害者を保護するために必要だと主張したが、[ 15 ]法案支持者は、この動きを数ヶ月にわたる合意形成を頓挫させるための土壇場での試みと見ていた。[ 16 ]
法案可決を促し、コットン・ケネディ修正案に反対する上院での投票前の声明で、ディック・ダービン上院議員（イリノイ州選出、民主党）は、コットン・ケネディ修正案の通知要件は、犯罪被害者権利法の既存の通知および情報共有規定を重複させ、被害者が通知を拒否することを望ましくない形で禁止していると述べた。[ 17 ]また、コットン・ケネディ修正案は、以前反対していた犯罪を除外リストに追加しようとしているとも示唆した。[ 17 ]コットン・ケネディ修正案は37対62の投票で否決され、法案の一部にはならなかった。[ 14 ] 2018年12月18日、改正されたファーストステップ法[ 18 ]は、超党派の87対12の投票でS.756として米国上院を通過した。[ 19 ]
下院は2018年12月20日に上院の修正を加えた法案を可決した（賛成358票、反対36票）。[ 19 ]この法律は2018年12月21日にドナルド・トランプ大統領によって署名され、 [ 20 ]公法115-391となった。[ 21 ]
上院では、チャック・グラスリー上院議員（共和党、アイオワ州）、ディック・ダービン上院議員（民主党、イリノイ州）、コリー・ブッカー上院議員（民主党、ニュージャージー州）、マイク・リー上院議員（共和党、ユタ州）がファースト・ステップ法案を推進し、超党派の連立を形成して法案を可決させた。下院では、ダグ・コリンズ下院議員（共和党、ジョージア州第9選挙区）、ハキーム・ジェフリーズ下院議員（民主党、ニューヨーク州第8選挙区） 、ジョン・ルイス下院議員（民主党、ジョージア州第5選挙区）が、量刑改革条項は含まれていないものの、同様の法案を推進した。ドナルド・トランプ大統領は当初この法案に懐疑的だったが、義理の息子で上級顧問のジャレッド・クシュナーによる激しいロビー活動により、最終的に法案を支持し、2018年に本会議での採決を推進するに至った。[ 12 ]クシュナーの活動には、フォックス・ニュースを所有するマードック一家に連絡を取り、好意的な報道を促したり、フォックスに出演したり、マイク・ペンス副大統領の支持を取り付けたり、トランプ大統領との政策協議の時間を設けたり、カニエ・ウェストやキム・カーダシアンといった著名人やヴァン・ジョーンズといったメディア関係者と会ってトランプ大統領に働きかけたりすることが含まれていた。[ 22 ] [ 12 ]政治や擁護活動の分野で著名な保守派も、2018年8月22日にドナルド・トランプ大統領に書簡を送り、ファースト・ステップ法に対する批判に対処し、同法案（量刑規定を含む）に対する保守派の支持を保証し、同法案を支持するよう促した。[ 23 ]
法案に反対した共和党議員には、トム・コットン上院議員（アーカンソー州選出）、ジョン・ケネディ上院議員（ルイジアナ州選出）、ベン・サス上院議員（ネブラスカ州選出）、リサ・マコウスキー上院議員（アラスカ州選出）などが含まれる。合計12人の共和党上院議員がファースト・ステップ法案に反対票を投じた。[ 24 ]テッド・クルーズ上院議員（テキサス州選出）は当初この法案に反対していたが、犯罪除外リストを拡大する修正案が採択された後、最終的に法案を支持した。[ 25 ]
民主党の連邦議会議員でファーストステップ法に反対票を投じた者はいなかった。[ 24 ] [ 26 ]しかし、オバマ政権で刑事司法に携わったロイ・L・オースティン・ジュニアなどの一部のリベラル派評論家は、この法律がより多くの囚人に救済をもたらさないとして批判した。[ 27 ]
制定された法律は、立法の主題に基づいて、 6つのタイトル[ 28 ]に分けられ、米国法典の第18、第21、および第34編のさまざまな部分に成文化されている[ 29 ] 。
第1条では、米国司法長官に対し、連邦刑務所局の全受刑者を対象としたリスクとニーズの評価システムを制定後180日以内に開発し公表し、証拠に基づいた再犯防止活動を推奨するよう指示している。このリスクとニーズの評価システムは、開発され次第、ファーストステップ法に基づき、受刑者の再犯リスクを分類し、分類に基づいて適切な再犯防止活動に受刑者をマッチングさせ、同様のリスクカテゴリーの受刑者をグループ化するように収容決定に情報を提供し、再犯防止活動への参加と完了に対するインセンティブを作成するために使用される。これらのインセンティブには、電話使用権の拡大、受刑者の主な居住地に近い刑務所への移送、刑期短縮のための時間クレジットが含まれる。ただし、時間クレジットの報酬はすべての受刑者に適用されるわけではない。 18 USC § 3632(d)(4)(D)（ファーストステップ法の第1編が成文化された箇所）では、再犯防止活動を成功裏に完了した受刑者が刑期短縮の資格を失う約70種類の有罪判決が詳細に規定されている。[ 30 ]さらに、「最終国外退去命令」の対象となる受刑者（これにより個人は国外追放される）も、善行による刑期短縮のインセンティブを受ける資格がない。リスクとニーズの評価活動に参加する者は、18 USC 3624(g)に記載されているように、釈放前拘禁または監督付き釈放の資格を得る可能性がある。[ 31 ]この編では、善行により受刑者が得る少額の刑期短縮である善行による刑期短縮の年間数を47から54に増やしており、多くの人がこれは18 USC § 3624(b)(1)の当初の意図と一致していると考えている。[ 32 ]重要なことに、この法律は善行による減刑を遡及的に適用し、年間7回の善行による減刑の累積に基づいて、一部の受刑者は直ちに釈放の資格を得ます。
ファーストステップ法第1編（18 USC § 3621(h)に規定）では、連邦刑務所局長に対し、司法長官がリスクおよびニーズ評価システムを公表してから180日以内にすべての連邦受刑者の初期リスクおよびニーズ評価を実施し、再犯防止活動の拡大を開始するよう指示している。[ 33 ]
18 USC § 4050 に成文化されたタイトル IIでは、連邦刑務所局長は、連邦刑務所長が職員に刑務所外に銃器を安全に保管できる場所を提供するか、または職員が認可され承認された車両用ロックボックスに銃器を保管できるようにしなければならないと規定している。[ 34 ]また、連邦 BOP 職員が刑務所外で銃器を隠して携帯することも許可している。
18 USC § 4322 に規定されているタイトル IIIは、限定的な例外を除き、妊娠中、分娩中、産後回復中の囚人に対する拘束の使用を禁止しています。[ 35 ]刑務官が囚人が逃亡の恐れがある、または本人もしくは地域社会に重大な危害を加える恐れがあると判断した場合、または医療専門家が拘束の使用が医学的安全と合致すると結論付けた場合は、拘束を使用しなければなりません。ただし、拘束は逃亡を防ぐために可能な限り制限の少ない手段でなければなりません。
第4編では、さまざまな量刑改革が行われている。第401条は、規制薬物法（21 USC § 801 et seq.）を改正し、「重大な薬物重罪」と「重大な暴力重罪」を再定義することで、過去に薬物重罪で有罪判決を受けた被告に対する量刑加重の適用を制限し、2回目の違反に対する最低刑を20年から15年に、3回目の違反に対する最低刑を終身刑から25年に短縮している。また、規制薬物輸出入法（21 USC § 960(b)）にも同様の改正を行っている。
第402条は、「セーフティバルブ」による救済の対象となる被告人の数を拡大している。ファーストステップ法以前は、「犯罪歴ポイント」が1点の被告人だけが法定最低刑を下回る判決を受けることができたが、同法の下では、最大4点の被告人（犯罪の種類による）が対象となる可能性がある。[ 36 ]
第403条は、18 USC § 924(c)の「累積」規定を廃止する。[ 37 ]この法律が制定される前は、18 USC § 924(c)は、「2回目以降の」有罪判決の実行に銃が使用された場合に、強化された強制最低刑を追加できると規定していたが、これは、同時起訴された犯罪で銃が使用された場合に強化された強制最低刑を課すことを認めるものと解釈されていた。ファーストステップ法は、銃の強化は被告人が以前に（つまり同時ではない）銃違反で有罪判決を受けた場合にのみ追加できることを明確にし、刑の強化を「真の」再犯者に限定した。[ 38 ]
第404条は、とりわけクラックコカインと粉末コカインの有罪判決に対する刑罰の差を縮小した2010年公正量刑法を遡及的に適用する。ファーストステップ法の下では、公正量刑法の「対象」となる犯罪を犯した受刑者は、（一定の行政手続きを経た後）裁判所に直接、刑罰の見直しを申し立てることができる。 [ 39 ]この法律以前は、連邦刑務所局が受刑者の申し立ての「門番」として機能しており、受刑者は連邦裁判所に直接、量刑の事後審査を申し立てることができなかった。[ 40 ]
第5条は、2007年セカンドチャンス法を2019年から2023年まで再承認するものです。この再承認により、司法長官は、少年および成人受刑者が服役後に地域社会に円滑に復帰できるよう支援する州および地方のプロジェクトに助成金を交付することが義務付けられます。これには、服役中の受刑者に対する学術教育および職業教育を向上させるプロジェクトも含まれます。
タイトル VIには、実行可能な場合は囚人を主たる住居のできるだけ近く (かつ 500 マイル以内) に配置すること (第 601 条)、低リスクの囚人に対する自宅監禁を奨励すること (第 602 条)、情状酌量による釈放の資格年齢を引き下げ、服役期間の要件を短縮し、情状酌量による釈放の対象となる囚人の範囲を末期患者の犯罪者まで拡大すること (第 603 条)、連邦刑務所局に帰還市民への身分証明書の提供を義務付けること (第 604 条)、連邦刑務所産業の新たな市場を認可すること (第 605 条)、矯正官および職員に対するエスカレーション防止訓練を義務付けること(第 606 条)、刑務所におけるオピオイド治療および乱用に関する報告を指示すること (第 607 条)、国家囚人統計プログラムに含めるためのさまざまな指標に関するデータ収集を指示すること (第 610 条)、刑務所における女性用衛生用品の入手可能性を改善すること (第 611 条) など、10 を超えるその他の規定が含まれています。また、特定の状況を除き、連邦刑務所に収容されている少年に対する独房監禁の使用を禁止する（第613条）。
影響範囲
施行後最初の1年以内に、ファーストステップ法に基づく善行減刑計算式の変更により3,000人以上の連邦囚人が釈放され、2,000人以上の受刑者が2010年の公正量刑法の遡及適用による減刑の恩恵を受けた。[ 41 ] [ 42 ]さらに、350人近くが高齢者向け自宅監禁の承認を受け、100人以上が人道的釈放による減刑を受けた。[ 42 ]多くの団体がこれらの進展を称賛したが、リベラル派と保守派の批評家は、トランプ政権の司法省（DOJ）が法律を適切に適用しなかったため、議会が意図したよりも少ない囚人が釈放と量刑調整改革の恩恵を受けたと指摘している。[ 43 ]多くの場合、司法省の検察官は、関連する薬物の量は、犯罪者が所持または密売したとして有罪判決を受けた量ではなく、記録が犯罪者が所持または密売したことを示唆する量であると主張して、ファーストステップ法に基づく受刑者の減刑申し立てに反対している。後者の数値は通常、かなり大きい。場合によっては、司法省の検察官は「ファーストステップ法に基づいて既に釈放された犯罪者を再収監」しようとしている。[ 43 ]
予算
ファーストステップ法は、2019年から2023年の間に議会が年間7500万ドルを拠出することを認めているが、トランプ大統領が2019年3月に2020年度予算の優先事項を発表した際、法案の資金として明確に割り当てられたのはわずか1400万ドルだった。このため、ファーストステップ法の支持者たちは、法案の資金不足は「法案を飢え死にさせようとする試み」だと懸念した。[ 44 ]
リスクおよびニーズ評価システムの透明性
2019年7月、司法省は、ファーストステップ法によって義務付けられたリスクとニーズの評価ツールの作成を発表した。PATTERN（「推定リスクとニーズを対象とした囚人評価ツール」）と呼ばれるこのツールは、「すべての連邦刑務所収容者の一般および暴力的な再犯の可能性を予測するように設計されている」[ 45 ]。最初の報告書では、評価ツールの仕組みとその実施について詳しく説明し、45日間の意見募集期間を設けた[ 46 ] 。公民権と人権に関するリーダーシップ会議、リーダーシップ会議教育基金、アメリカ自由人権協会、ニューヨーク大学ロースクールの人種、不平等、法律センター、ジャスティス・ラウンドテーブル、メディア動員プロジェクト、アップターンは、司法省への共同書簡で、PATTERNのアルゴリズム開発の透明性と、刑事司法制度における既存の人種的不平等を悪化させる可能性について懸念を表明した[ 47 ] 。
2020年1月、司法省は、すべての連邦刑務所受刑者が法律で義務付けられているとおりPATTERNツールによる初期リスクおよびニーズ評価を受け、フィードバックに応じてPATTERNアルゴリズムに変更を加えていると発表した。[ 48 ]しかし、PATTERNツールにおける人種的アルゴリズムバイアスの疑惑は依然として残っている。[ 49 ]
2020年4月3日、ウィリアム・バー司法長官は、CARES法第12003条(b)(2)に基づき、連邦刑務所局（BOP）に対し、 COVID-19のリスク要因を有するすべての受刑者の刑期を見直し、最もリスクの高い施設から順に自宅監禁への移送を優先するよう指示する覚書を発行した。[ 50 ]自宅監禁への移送の適格性が拡大されたため、多くの連邦受刑者は、刑務所から出るために、ファーストステップ法の改正された人道的釈放規定（18 USC § 3582(c)(1)(A)）を利用しようとしている。これらの規定は、連邦判事が、BOPの申し立て、または受刑者が行政上の要件を尽くした後の受刑者の申し立てにより、受刑者の刑期を変更することを認めている。ただし、「例外的かつ説得力のある理由」により減刑が正当化される場合、または受刑者が特定の年齢および刑期基準を満たし、かつ、そのような減刑が米国量刑ガイドラインに合致している場合に限る。[ 51 ]一部の受刑者は、刑務所内でのCOVID-19感染リスクは、18 USC § 3582(c)(1)(A)(i) に基づく刑の変更を正当化する「並外れて説得力のある理由」であると主張している。United States v. McCarthy事件において、コネチカット州連邦地方裁判所のホール判事は受刑者の主張に同意し、COPD、喘息、その他の肺疾患を患う65歳の受刑者にとって、刑務所内でのCOVID-19感染リスクは、釈放後の監督条件付きで連邦刑務所からの釈放を正当化する「並外れて説得力のある理由」であると判断した。[ 52 ]しかし、すべての裁判所が、「高血圧、心臓病、肺疾患、糖尿病など、COVID-19に感染した場合に重篤な合併症を発症する可能性が高い状態にある人々」が、米国量刑ガイドラインに規定されている「特別な説得力のある理由」のいずれかに該当すると判断したわけではない。[ 53 ]
連邦裁判所は、COVID-19パンデミック中の人道的釈放請願の妥当性について意見が分かれているだけでなく、2020年5月現在、18 USC § 3582(c)(1)(A)の行政要件（受刑者は、(1)「被告が連邦刑務所局が被告に代わって申し立てを行わなかったことに対するすべての行政上の不服申立て権を完全に使い果たした後」または(2)「被告の施設の所長がそのような要請を受け取ってから30日経過した後」にのみ人道的釈放を申し立てることができると規定している）が免除可能かどうかという問題についても意見が分かれている。第2巡回区および第6巡回区の地方裁判所（その他）は、行政要件は免除可能であり、受刑者はすべての不服申立て権を使い果たしたり、所長に連邦裁判所に刑期審査を申し立てるよう要請してから30日間待ったりすることなく、直接救済を求めることができると判断している。[ 54 ]例えば、United States v. Scparta 事件では、SDNY 地区裁判所のネイサン判事は、高血圧、高コレステロール、睡眠時無呼吸、高血圧症を患う 55 歳の請願者が18 USC § 3582(c)(1)(A) の行政要件を尽くしていなかったにもかかわらず、人道的釈放を受ける権利があると判断した。 [ 55 ]しかし、 United States v. Raia 事件における第 3 巡回区控訴裁判所および全米各地の地方裁判所 ( United States v. Roberts 事件における SDNY 、United States v. Reid 事件における ND Cal 、United States v. Alam事件における ED Mich、United States v. Hofmeister 事件における ED Ky など) は、行政要件の尽くしは COVID-19 パンデミックの間であっても衡平法上の免除の対象とはならず、連邦裁判所が請願の内容を審査する前に遵守されなければならないと判断している。[ 53 ] [ 54 ]
2019年3月7日、コリー・ブッカー上院議員は、ファースト・ステップ法を基にしたネクスト・ステップ法を提出した。[ 56 ] 2019年4月をファースト・ステップ法月間と定めた祝賀会で、トランプ大統領は、政権の次の刑事司法の優先事項は、元受刑者の雇用障壁の緩和に焦点を当てたセカンド・ステップ法になると発表した。この法案には、受刑者の社会復帰プログラムのための8800万ドルの資金要請が含まれる予定である。[ 57 ]
2020年6月、当時判事であったエイミー・コニー・バレットを含む米国第7巡回控訴裁判所の全員一致の判事団は、同法に基づく再量刑において、米国連邦量刑ガイドラインの範囲の2倍を超える以前の刑を説明なしに単純に再宣告することはできないと判断した。[ 58 ] [ 59 ]
最高裁判所のテリー対アメリカ合衆国事件（2021年）において、裁判所は、2010年公正量刑法の改正に適用される第404条の再量刑規定は、最低刑期が義務付けられている所持犯罪（第1段階および第2段階の罪状、いずれもクラックコカインの最小量を所持していた場合に適用される）にのみ適用され、第3段階の所持犯罪には適用されないと満場一致で決定した。[ 60 ]