英国への現代の移民

第二次世界大戦前、ドイツから多くの人々、特にユダヤ人などナチス政権下で迫害された少数民族に属する人々がイギリスへの移住を希望し、5万人もの人々が成功したと推定されている。入国できる人数には移民制限があり、その結果、一部の申請者は拒否された。しかし、イギリスがドイツに宣戦布告すると、両国間の移民は停止した。第二次世界大戦中、推定1万人の西インド諸島出身の男性がイギリスにやってきた。彼らは、大規模に定住した最初の非白人グループであり、そのうち3分の2は戦後に本国に送還されたが、1948年にエンパイア・ウィンドラッシュ号で到着した乗客の大多数は帰還した元軍人であった。^{[ 19 ]}

第二次世界大戦の終結後、ソ連支配地域から多くの人々がイギリスに移住し、特にポーランド人とウクライナ人が大勢を占めた。イギリスは、戦後の経済復興を支援するために必要な労働力を供給するため、いわゆるヨーロッパ義勇労働者として避難民を募集した。^{[ 20 ]} 1951年のイギリス国勢調査では、ポーランド生まれの人口は162,339人で、1931年の44,642人から増加した。^{[ 21 ] [ 22 ]}また、 1956年のハンガリー革命の鎮圧後、ハンガリーからの難民も流入し、その数は20,990人に達した。^{[ 23 ]}

第二次世界大戦の終結後、1948 年英国国籍法により、大英帝国の8 億人^{[ 24 ]}の臣民はビザなしで英国に居住し、働くことができるようになった。これは、この法律の予期された結果ではなく、「大量移民を促進することを意図したものではなかった」^{[ 25 ]} 。この移民は当初、新たに設立された国民保健サービスやロンドン交通局などの公共サービスを含む、熟練労働者と非熟練労働者の両方の英国の労働市場の不足を補うために奨励された。多くの人々は、特に1948 年の「エンパイア・ウィンドラッシュ」号などの船で英国に連れてこられた^{[ 26 ] [ 27 ] [ 28 ] [ 29 ]。1949}年アイルランド法は、アイルランド共和国を承認しているが、英国のいかなる法律の目的においても、その市民は外国の市民ではないと断言するという異例の地位にある。^{[ 30 ]}この法律は、アイルランドが共和国を宣言した後、英連邦から脱退した時期に制定された。^{[ 31 ]}

主に経済移民で構成される英連邦からの移民は、1953年の年間3,000人から1956年には46,800人、1961年には136,400人に増加した。^{[ 24 ]}移民の数が膨大になったため、1950年6月に「英国植民地領土からの有色人種の英国への移民を抑制するために採用できる方法」を見つけるための内閣委員会が設置された。^{[ 24 ]}インド人は、1947年にインドが独立した直後から英国に大量に到着し始めたが、それ以前にも英国にはインド出身者が何人か住んでいた。1955年までに6万人以上が到着し、その多くはバスの運転手、鋳物工場や繊維工場で働いていた。インドからの移民の流れは1965年から1972年の間にピークを迎え、特にウガンダの独裁者イディ・アミンが突然、ウガンダから5万人のアジア人（インド人またはパキスタン人）全員を追放するという決定を下したことがきっかけとなった。約3万人のウガンダ系アジア人がイギリスに移住した。^{[ 32 ]}

パキスタンの独立後、特に1950年代と1960年代には、パキスタンから英国への移民が増加した。多くのパキスタン人は、インド分割とその後のパキスタン独立に伴う混乱を経て英国にやって来た。その中には、インドから追放されてパキスタンに移住し、その後英国に移住した人々もおり、二次移民となった。^{[ 33 ]}パキスタンは英連邦の一員であったため、移住は容易になった。^{[ 34 ]}

パキスタン人は、第二次世界大戦後に生じた労働力不足を補うために雇用主から招かれた。彼らは英連邦市民として、ほとんどの英国の市民権を享受する資格があった。彼らはランカシャーとヨークシャーの繊維産業、ウェストミッドランズの製造業、ルートンとスラウの自動車生産と食品加工業で職を見つけた。パキスタン人が夜勤や不規則な時間帯に働くことは一般的だった。^{[ 35 ]}さらに、現在のバングラデシュである東パキスタンからの移民の流れもあった。^{[ 36 ] [ 37 ]} 1970年代には、海外植民地に定住していた英国臣民であったため既に英国パスポートを所持していた東アフリカ系アジア人の大多数が、特に1972年にイディ・アミンがウガンダからアジア人を追放した結果として、ケニアとウガンダから英国に入国した。英国へのパキスタン移民の大多数は、現在アザド・カシミールと呼ばれる地域のミルプール地区を起源としている。^{[ 38 ] [ 39 ] [ 40 ]}

委員会は制限を導入しないことを勧告したが、 1962年に連邦移民法が可決されたのは、新たに到着した移民は「自国に帰るべきだ」「これ以上この国に来てはならない」という世論への対応であった。^{[ 41 ]}保守党の内務大臣ラブ・バトラーは、下院にこの法案を提出する際に次のように述べた。

この法案に含まれる規制の正当性については、後ほど詳しく説明しますが、地球上の全人口のかなりの割合が、すでに人口密度の高いこの国に合法的に入国し滞在する権利を有していることです。これは地球人口の4分の1に相当し、現時点では移民の傾向が逆転したり、あるいは変化したりするような要因は見当たりません。^{[ 42 ]}

新法では、移民は到着前に仕事を持っているか、特別な技能を持っているか、または国家経済の「労働需要」を満たす必要があると規定された。1965年、英国臣民の妻が英国国籍を取得できないという不公平感に対処するため、1965年英国国籍法が採択された。その後まもなく、主にケニアとウガンダのアジア系英国パスポート保持者が、自国政府からの差別を恐れて英国に到着し始めた。彼らは1948年法で付与された英国国籍を保持していたため、後の規制の対象とはならなかった。旧東アフリカ植民地からのこの大量流出を管理するため、労働党政権下の内務大臣ジェームズ・キャラハンは1968年2月に法案を提出し、1週間以内に可決させた。コモンウェルス移民法と呼ばれるこの新法は、英国との「実質的なつながりがない」英国パスポート保持者に対して、新たな制度を設けることで入国規制を課した。^{[ 43 ] [ 44 ]} 1968年法では初めて、移民に「英国との実質的なつながり」、すなわち出生または祖先を通じて英国国民とつながっていることが求められた。そうでない者は、国家当局の裁量でのみ英国国籍を取得できた。^{[ 45 ]}

保守党議員のエノック・パウエルは、移民に対するより厳しい規制を求めて精力的に運動していた。1968年4月20日、同法が採択されてから1か月後、彼は有名な「血の川」演説^{[ a ]}を行い、聴衆に対し、英連邦から英国への無制限の移民が続けばどのような結果になるかを警告した。保守党党首のエドワード・ヒースは、演説の翌日、パウエルを影の内閣から解任し、彼はその後、上級の政治的ポストに就くことはなかった。パウエルは11万通の手紙を受け取ったが、反対意見はわずか2,300通だった。^{[ 48 ]}演説の3日後の4月23日、下院で人種関係法案が審議されている最中、約2,000人の港湾労働者がパウエルの解任に抗議してストライキを行い、ウェストミンスターへ行進した。^{[ 49 ]}翌日、スミスフィールド市場の肉運搬人400人がパウエルを支持する92ページの嘆願書を提出した。^{[ 50 ]}当時、NHS病院で働く研修医の43%、看護学生の約30%が移民であり、彼らがいなければ医療サービスは縮小せざるを得なかっただろう。^{[ 48 ]} 

1962 年コモンウェルス移民法が制定されるまで、すべてのコモンウェルス市民は制限なく英国に入国し滞在することができました。この法律により、英国政府が直接発行していないパスポート（つまり、植民地の総督または英国保護領の司令官が発行したパスポート）を持つ英国および植民地の市民（CUKC ）は、移民管理の対象となりました。1972 年、ヒース政権は1971 年法に基づく最初の移民規則案を導入しました。^{[ 51 ]}この規則案は、英国出身の親または祖父母がいない（一般的に 1971 年法に基づく居住権を持たない）白人の「旧コモンウェルス」市民の訪問者としての入国許可期間を 6 か月に制限することを正式に実施したため、保守党の平議員から批判を浴びました。^{[ 51 ]}同時に、この提案は欧州経済共同体加盟国からの特定の欧州労働者の自由な移動への道を開いた。^{[ 51 ]} 7人の平議員が提案された規則に反対票を投じ、53人が棄権したため、否決された。^{[ 51 ]}翌日の閣議の議事録は、代わりに英国への「旧英連邦」からの移民を好んだ平議員の「反欧州感情」が結果の核心であったと結論付けている。^{[ 51 ]}提案は修正され、最初の規則は1973年1月に可決された。^{[ 51 ]}

この法律は、英連邦と非英連邦の入国者の区別を廃止した。しかし保守党政権は、多くの論争の中、1971年にイディ・アミンが主導したクーデター後にウガンダから避難した2万7000人の移民を許可した。 ^{[ 44 ]}歴史家は、最初の「新英連邦移民」の大多数はイギリス人入植者と植民地官僚とその子孫であると主張している。1962年から、英連邦からの移民に対する移民規制はより厳しくなった。実際には、これらの変更は英連邦からの移民のわずかな減少をもたらしただけであった。1960年代には、「新英連邦」と「旧英連邦」の両方からの移民は、平均して年間約7万5000人であった。 1970年代に認められた定住許可の平均件数は年間72,000件でした。これは1980年代から1990年代初頭にかけて年間約54,000件に減少しました。新たに選出された労働党政権は1997年6月に主要目的規則（PPR）を廃止し、これが他の労働党の政策と相まって、英連邦からの移民の急増につながりました。主要目的規則では、外国人は英国市民または英国に無期限滞在許可を持つ外国人との結婚が移民目的ではないことを証明する必要がありました。^{[ 52 ]} 1998年には英連邦からの移民率は82,000人に急増し、2004年には156,000人でピークに達しました。^{[ 53 ]}

1983年に制定された1981年英国国籍法は、英国市民と英国海外領土市民を区別している。また、「血統による」国籍と「血統以外の」国籍も区別している。血統による市民は、英国またはその海外領土以外で生まれた子供に自動的に英国国籍を継承させることはできない（ただし、状況によっては子供を市民として登録できる場合もある）。入国審査官は、個人の国籍と身元に納得しなければならず、納得できない場合は入国を拒否することができる。^{[ 54 ]}

1980年代と1990年代には、ソマリアの内戦により多数のソマリア移民が発生し、現在イギリスに住むソマリア人の大多数を占めています。1980年代後半には、これらの初期移民のほとんどが亡命を認められましたが、1990年代後半に到着した人々は、より頻繁に一時的な地位を得ました。オランダとデンマークからイギリスへのソマリア人の二次移民もいくつかありました。この二次移民の主な動機には、家族や友人との再会とより良い雇用機会への願望が含まれていました。^{[ 55 ]} 1997年からの期間には、非ヨーロッパからの移民が大幅に増加しました。これは、1997年6月に政府が主要目的規則を廃止したことが大きな理由の一つです。 ^{[ 56 ]}この変更により、イギリス居住者が外国人の配偶者を国内に呼び寄せることが容易になりました。元政府顧問のアンドリュー・ネザーは「イブニング・スタンダード」紙で、2000年後半から2008年初頭にかけての大臣たちの意図的な政策は、英国を大量移民に開放することだったと述べた。^{[ 57 ] [ 58 ]}

英国がかつて加盟していた欧州連合（EU）の4つの自由の1つは、指令2004/38/ECおよびEEA規則（英国）に成文化された労働者の自由移動の権利である。2004年5月1日のEU拡大に伴い、英国は中央・東ヨーロッパ、マルタ、キプロスからの移民を受け入れたが、マルタ人、ギリシャ系キプロス人、トルコ系キプロス人の大規模なコミュニティは、コモンウェルスとのつながりを通じてそれ以前に形成されていた。これらの加盟国8か国（「A8」国民）の国民が受けられる給付には制限があり、労働者登録制度の対象となっていた。^{[ 59 ]他の多くのEU加盟国は、}これらの加盟国からの入国者に対して、2011年に終了した一時的な移民管理の権利を行使したが、^{[ 60 ]一部の国は2011}年の期限前にこれらの制限を撤廃した。^{[ 62 ]}

政府は、 2007年にルーマニアとブルガリアがEUに加盟した際、これらの国の国民（A2国民）には同じ規則は適用されないと発表した。代わりに、学生、自営業者、高度な技能を持つ移民、食品および農業労働者への移民を制限するための制限が設けられた。^{[ 63 ]}平等と人権委員会のために移民政策研究所が行った調査によると、2004年5月から2009年9月の間に、150万人の労働者がEU新規加盟国から英国に移住したが、その多くが帰国したため、英国における新規加盟国の国民の数は同時期に約70万人増加した。^{[ 64 ] [ 65 ]}

2009年には、拡大以来初めて、2004年にEUに加盟した中央および東ヨーロッパの8カ国の国民のうち、英国から出国した人の数が英国に入国した人の数を上回った。^{[ 66 ]}再生と経済開発分析専門家パネルが委託した調査では、不況のために英国を離れた移民労働者は将来戻ってくる可能性が高いと示唆し、「当初の一時的な移住と意図された永住移住の間に強い関連性がある」という証拠を挙げた。^{[ 67 ]}地域社会・地方自治省（DCLG）の「国際移住と農村経済」と題された報告書では、拡大以来のEU域内移住により、移民の歴史がない農村地域に移民が定住するようになったと示唆した。^{[ 68 ]}

2010 年 6 月、新たに選出された連立政権は、EU 域外から英国への非 EU 移民を管理するポイント制システムの一部であるTier 2 ビザ ルートに一時的な年間上限を導入しました^{[ 69 ]。}上限は 24,100 に設定され、Tier 2 ビザ ルートを使用する移民、主に不足職種リストに載っていない職種に応募する移民の恒久的な年間上限 20,700 の前に予想される申請の殺到を防ぐためでした。年間上限は 2011 年 4 月に課されました。同伴家族と 150,000 ポンド (後に 160,000 ポンド近くまで上昇) の収入がある移民は、20,700 の年間上限には含まれませんでした。Tier 1 ビザ ルートは新規申請者に対して閉鎖されました。月ごとの割り当てが初めて上限に達したのは、導入から4年以上経った2015年6月でした^{[ 70 ]。}その後、2017年12月に再び上限に達し、2018年7月6日に政府が医師と看護師を年間上限から除外するまで、2018年7月まで毎月上限に達しました^{[ 71 ]}。年間上限はその後二度と達することはありませんでした。年間上限は、EU域外からの移民のごく一部にのみ適用されました。年間上限は、留学生（Tier 4）、留学生と外国人労働者の扶養家族、英国市民または英国に永住権を持つ外国人との結婚によって移民する外国人、企業内転勤、一時労働者（Tier 5）、および英国に滞在して他のビザカテゴリーからTier 2に切り替えた移民には適用されませんでした。

移民諮問委員会（MAC）は2008年に初めて報告書を発表し、英国のポイント制移民制度を支援するために労働力不足の熟練職種を特定し、移民の雇用を雇用主が指導するための不足職種リストを作成した。2011年2月、労働党党首のエド・ミリバンドは、労働党政権が東欧からの移民の無制限の移民を許可した決定は間違いだったと考えていると述べ、移民の潜在的な数を過小評価しており、移民の規模が賃金に悪影響を与えたと主張した。^{[ 72 ] [ 73 ]}

年間上限は、英国のブレグジット後のポイント制移民制度の一環として、2020年12月1日にティア2ビザルートが熟練労働者ビザに置き換えられた際に停止されました。その結果、EU+以外の移民が大幅に増加し、それ以来、英国への移民の大部分を占めるようになりました。国家統計局が2025年6月までの1年間について2025年11月に発表した暫定推計では、EU+以外の国籍者が全移民の75%を占め、全移民89万8000人のうち67万人を占めています。^{[ 5 ]}

COVID -19パンデミックにより、純移民数は一時的に減少した。純移民数の減少は、2020年9月までの1年間で35,000人に達した。これは、移民数が一時的に減少したためであり、2020年9月までの1年間の移民数は606,000人で、2019年9月までの1年間の793,000人と比較して少なかった。^{[ 5 ]}パンデミックの間、国外移住は大幅に増加したと推測されたが、実際には、2020年9月までの1年間の国外移住数は、2019年9月までの1年間の591,000人から571,000人にわずかに減少した。^{[ 5 ]}

2019年、ボリス・ジョンソン首相は、英国への純移民数（移民数から国外移住者数を差し引いた数）を年間25万人以下に削減することを公約した。^{[ 74 ]} 2021年の英国への純移民数は48万8000人であった。^{[ 75 ]}しかし、ボリス・ジョンソン首相率いる第2次保守党政権下で2021年1月1日に導入されたブレグジット後のポイント制移民制度により、純移民数は2023年3月までの1年間で過去最高の94万4000人に達したと推定され、移民数は146万9000人、国外移住者は52万5000人であった。^{[ 5 ]}それ以来、多くの評論家は、この新政策によって可能になった非EU移民の大幅な増加を「ボリスウェーブ」と呼んでいる。^{[ 76 ] [ 77 ] [ 78 ] [ 79 ] [ 80 ]}

中道左派の雑誌「ニュー・ステイツマン」に寄稿したレイチェル・カンリフは、「ジョンソン首相が純移民数を減らすと約束していたため、このような制度の導入によって全体の数が減ると予想していた人にとっては残念なことに、その逆のことが起こった。国家統計局が親切にも提供してくれたこれらのグラフをざっと見てみると、新しい規則が導入された後、移民が劇的に増加したことがわかる。2021年6月までの1年間の移民数は73万7000人だったのが、2022年6月までの1年間では110万人、2023年6月までの1年間では132万人に増加した」と説明した。^{[ 77 ]} 2025年6月までの1年間で、EU+以外の国から就労ビザで移民した上位3つの国籍は、インド、パキスタン、ナイジェリアだった。^{[ 5 ]}国家統計局が2025年11月に発表した、2025年6月までの1年間の移民に関する暫定推計では、2025年6月までの1年間の長期純移民数は204,000人であり、非EU+国民が383,000人、英国国民が-109,000人、EU+国民が-70,000人であったとされている。^{[ 5 ]}

新労働党政権下で発表された2024年年次報告書は、近年の移民動向と、移民政策と国内の技能開発を結びつけようとする政府の取り組みを検証した。報告書は、2021年から2023年までの純移民数が異常に高かったのは、主に留学生と非EU圏からの就労移民の増加、特に「医療・介護従事者」ビザルートによる移民の増加が原因であると結論付けた。MACは、国内の技能向上は必ずしも移民労働への依存を減らすことにはつながらず、影響はセクターによって異なると指摘した。MACは初めて、移民の財政的影響に関する独自の推計値を示し、熟練労働者移民は公的財政への純貢献者であることを明らかにした。報告書は、季節労働者に対する確実性と保護の強化を含むビザ制度の改善を提言し、留学生向けの卒業生ルートの継続を支持した。^{[ 81 ]}

2025年5月、キア・スターマー首相は移民に関する新たな規則を導入し、これにより純移民数を年間約10万人まで大幅に削減できると主張した。主な措置としては、市民権取得に必要な居住期間を5年から10年に延長すること、2028年までに外国人介護労働者の採用を段階的に廃止すること、雇用主に対する移民技能負担金を32%引き上げること、留学生の卒業後就労期間を2年から18ヶ月に短縮すること、ビザ申請者とその成人扶養家族に対する英語能力要件を厳格化すること、そして亡命希望者が強制送還を円滑化するために欧州人権条約第8条を利用することを制限する法案を提案することなどが挙げられる。^{[ 82 ]}しかし、OBRは2025年11月に、純移民数は2029年には32万7000人、2030年には34万人に増加すると予測した。「最新の証拠によると、新しい移民制度の下での英国における移民の滞在率は、3月に想定していたよりも上昇している」ためである。^{[ 83 ] [ 84 ]}

英国の世論調査では、移民規制に対する国民の長期的な支持が概ね示されているが、反対のレベルや形態は時間とともに変化し、どの質問をするかによっても異なる。^{[ 106 ]}

1956年、国民の大多数は移民に賛成（72%、自由入国に賛成37%）していたが、仕事がある限り（35%）、移民を規制すべきだと考える人はわずか18%だった。しかし、1958年までに移民反対の意見は変化し、規制に賛成する人が65%に増え、1961年5月には73%にまで上昇した。^{[ 107 ] [ 108 ]} 1958年のギャラップ世論調査では、暴動の結果、この意見は79.1% 、ロンドン地域では81.5%に達した。^{[ 109 ]} 1960年代前半から中頃にかけて、国民の80%以上が、移民が多すぎると感じていた。^{[ 110 ] [ 111 ]}この期間中、61%が非白人移民によって国が害を受けたと信じており、14%がそれが役に立ったと信じていた。^{[ 112 ]} 1962年に政府の移民制限の取り組みを76%が支持し、 1968年3月にも72%が再び支持した。^{[ 113 ]} 1968年11月には、82%が移民に対するさらなる規制が必要だと考えていた。^{[ 114 ]} 1968年の別の世論調査では、国民の95%が移民規制の取り組みに賛成した。^{[ 115 ]} 1969年1月には、76%がケニアのアジア人の入国を制限すべきだと考えており、17%が反対した。^{[ 116 ] [ 117 ]} 1971 年 3 月、政府の移民法案に賛成した人は 59% 、反対した人は 17%、わからない人は 25% だった。^{[ 117 ]} 1972 年 7 月、ウガンダ系アジア人の国内定住を制限することに賛成した人は 57%、反対した人は 32% だった。^{[ 118 ] [ 116 ] [ 117 ]} 1978 年、移民が多すぎると考えた人は 86% だった。^{[ 111 ]} 1984 年、世論調査ではアジア系と黒人の移民を減らすことを望んだ人が 60% 以上で、1990 年代の 1994 年の世論調査でも同様の結果だった。^{[ 95 ]} 2003 年の MORI 世論調査では、移民規制の廃止に反対した人は 76% だった。^{[ 95 ]}

2008年には、成人の57%が英国から出ていく人の数が入国する人の数よりも多いべきだと考えており、28%はほぼ同数に維持すべきだと考えていた。^{[ 119 ]} 2025年には、「これ以上新たな移民を受け入れず、近年英国に来た多数の移民に国外退去を求める」ことに45%が賛成し、44%が反対した。「移民レベルを現状維持する」ことには64%が反対し、22%が賛成した。^{[ 120 ]} 2025年9月のYouGovの世論調査では、移民がマイナスの影響を与えると見なした人が50%、マイナスとプラスが同程度の影響があると見なした人が22%、プラスの影響を与えると見なした人が22%だった。^{[ 121 ]} 1960年代には、国民の大多数が自主的な帰国に賛成していた。^{[ 117 ]} 1968年3月には、59%が自主的な帰国に賛成していた。^{[ 117 ]} 1968 年 4 月のイーノック・パウエルの演説では、64% が自主的な帰還に賛成し、^{[ 117 ]} 11 月の世論調査では、賛成が 74% であった。^{[ 114 ]} 1972 年 9 月には、58% が自主的な帰還に賛成し、40% が反対した。^{[ 117 ]} 1974 年の 43% と 1979 年の 37% が強制帰還に賛成した。^{[ 122 ]}

政党間の違い

1979年の保守党代表の59%が自主的な帰国に賛成した。^{[ 123 ] [ 124 ]} 1983年には56%が英国の移民法は「寛大すぎる」と考えており、14%が強制帰国に賛成していた。^{[ 125 ]} 2008年には労働党支持者の45%が、入国する人よりも出国する人が多いことに賛成しており、保守党支持者では66%だった。^{[ 119 ]}

移民問題は1964年以来、すべてのマニフェストに取り上げられてきた。^{[ 126 ]} 1970年2月のNOP世論調査では、移民問題は国内で4番目に重要な問題として挙げられ、26%が言及した。^{[ 127 ]}このテーマの重要性は1990年代後半から高まり、維持されている。^{[ 95 ]} YouGovの世論調査では、2025年6月に「移民と亡命」が「経済」を上回り、「国が直面する最も重要な問題」となった。^{[ 128 ]}