米国の地方自治体

米国のほとんどの州と準州には、少なくとも2層の地方自治体、すなわち郡と市町村がある。ルイジアナ州では教区という用語を使用し、アラスカ州では米国国勢調査局が郡に相当するものと呼んでいるものに自治区という用語を使用している。20の州では、主に北東部と中西部で、郡の下位区分として行政上の郡区または町が使用されている。 ^[1]

人口の中心地は、市、町、区、村など、いくつかの種類の法人化された自治体に組織されることがあります。これらの自治体の種類と性質は州法で定義されており、州によって異なります。これらの一般目的の地方政府に加えて、州は特別目的の地方政府を作成することもできます。^[2]州によっては、地方政府が独自の憲章または一般法に基づいて運営される場合もあれば、州が憲章付き地方政府と一般法の地方政府を混在させる場合もあります。一般的に、憲章付き地方政府と一般法付き地方政府の両方がある州では、憲章付き地方政府の方が地方自治権と自治権が強いです。^[3]自治体は通常、いくつかの例外を除いて郡政府に従属しています。たとえば、いくつかの都市は、統合された市郡として郡政府と統合されています。バージニア州では、都市は、本来属する郡から完全に独立しています。一部の州、特にニューイングランドでは、町が州レベル以下の地方政府の主要な単位を形成し、場合によっては郡政府の必要性を完全に排除しています。多くの州の多くの農村地域、さらには一部の郊外地域には、郡レベル以下の市町村政府が存在しません。

郡や市町村に加えて、州は学区や消防、下水道、公共交通、公共図書館、公共公園や森林、水資源管理、保全地区などの特別目的の当局を設置することが多い。このような特別目的地区は、複数の市町村や郡にまたがる地域を包含する場合がある。2012年に収集された米国国勢調査局のデータによると、米国には89,004の地方自治体があった。このデータは、2007年に実施された前回の地方自治体国勢調査以来、89,476の自治体から減少していることを示している。^[2]

5つの永住者が居住する米国の領土もそれぞれより小さな自治体に分割されている。プエルトリコには78の自治体があり、北マリアナ諸島には4つの自治体がある。^[4] グアムには村があり、米領バージン諸島には地区があり、アメリカ領サモアには地区と未編入の環礁がある。^{[4] [5] [6]}

各インディアン居留地はさまざまな方法で細分化されています。たとえば、ナバホ族は機関と支部によって細分化されており、ブラックフット族はコミュニティによって細分化されています。

17世紀以降、北アメリカがヨーロッパ人によって植民地化されたとき、当初はヨーロッパの政府からの統制はほとんどありませんでした。多くの入植地は株主または株主の企業として始まり、イギリス国王が厳密には主権を持っていたものの、ほとんどの場合「完全な政府権限は会社自体に与えられていました。」^[7]入植者は自力で生き延びなければなりませんでした。「純粋な民主主義」と形容されるような法的法人を基盤としたコンパクトな町が出現しました。

人々は、インディアンや野生動物から身を守る必要性と、同じ教会に通いたいとの願いから、小さくまとまったコミュニティ、つまり町に定住し、それを町と呼んだ。町は法的な法人であり、政治単位であり、議会に代表された。それは最も純粋な民主主義だった。年に数回、成人男性は町の集会に集まり、公共の問題を議論し、税金を課し、地方の法律を制定し、役員を選出した。最高役員は「選任人」で、3人から9人で構成され、公務の全般的な管理を行う。町の書記、会計係、巡査、査定官、貧民の監督者などである。今日でも、ニューイングランドの一部の地域では、町の政府がかなりの部分存続している。––歴史家ヘンリー・ウィリアム・エルソンが1904年に書いた文章。^[8]

資産家が投票した。普通選挙はどの植民地にも存在しなかった。 [ ^{9] 1629年に}ジョン・ウィンスロップ率いるピューリタンの一団がマサチューセッツ湾植民地を設立したが、その事業は「ロンドンではなく新世界に拠点を置く」という了解のもとに行われた。^{[10]植民地では}自治の概念が受け入れられたが、全く異議がなかったわけではない。1670年代には貿易植民地領主（植民地の商業貿易を規制する王立委員会）がマサチューセッツ湾植民地特許を無効にしようとしたが、1691年までにニューイングランド植民地は以前の政府を復活させた。^[11]

投票は早くから前例が確立されており、実際、ジェームズタウンの開拓者が最初に行ったことの 1 つは選挙の実施でした。^[12]通常、投票者は 21 歳以上の「財産所有者」とされる白人男性でしたが、制限が厳しい場合もあり、実際には選挙に参加できる人は少数でした。^[12]女性は投票を禁じられ (少数の例外はありましたが)、アフリカ系アメリカ人は除外されました。^[12]植民地人は自分たちを従属的であるとは決して考えず、むしろロンドンの当局と緩やかな関係にあると考えていました。^[11]代議制政府はさまざまな植民地で自然発生的に生まれ、植民地時代には後の憲章によって承認され、批准されました。^[13]しかし、植民地の議会は法案をほとんど可決せず、多くの業務を行わず、狭い範囲の問題を扱い、立法会期は数週間 (時にはそれ以上) 続き、ほとんどの議員は長期間仕事を怠る余裕がありませんでした。そのため、地方議会では裕福な人々が優勢になる傾向がありました。^[12]公職者は金銭的利益のためではなく、義務感と名声から職務に就く傾向がありました。^[12]

候補者の選挙運動は今日とは違っていた。マスメディアも広告もなかった。候補者は有権者と直接話し、過度の親しさとよそよそしさの境界線を歩んでいた。将来の公職者は選挙日に投票所に行くことが求められ、すべての有権者に挨拶することを心がけていた。出席しなかったり、すべての有権者に礼儀正しく接しなかったりすると、悲惨な結果になる可能性があった。一部の地域では、候補者は有権者に食べ物や飲み物を提供し、反対派にも支持派にも公平に「ご馳走」を与えていた。––エド・クルーズ。^[12]

税金は一般的に不動産に基づいて課税された。不動産は所定の場所に固定されており、はっきりと見えるため、その価値は一般的によく知られており、収入は不動産が所在する政府機関に配分されることができたからである。^[14]

アメリカ独立戦争後、ほぼすべてのアメリカの自治体では選挙民が統治評議会を選び、州政府は自治体憲章を発行し始めた。^[15] 19世紀には、多くの自治体が州政府から憲章を付与され、技術的には自治体法人となった。^[15]郡区、郡政府、市議会は、州ごとに異なる意思決定の責任の多くを共有した。^[15]アメリカ合衆国が規模と複雑さを増すにつれ、事業規制、課税、環境規制などの問題に関する意思決定権は州政府と中央政府に移り、一方で地方政府は、ゾーニング問題、固定資産税、公共公園などの問題に対する管理を維持した。^[要出典]ある情報源によると、「ゾーニング」の概念は1920年代に米国で始まり、州法が特定の郡区またはその他の地方統治機関に土地の使用方法を決定する権限を与えていた。典型的なゾーニング条例には、土地の区画の地図と、その土地をどのように利用できるか、建物をどのように配置できるかなどを規定した声明が添付されている。^{[16]ゾーニングの正当性は、}最高裁判所のユークリッド対アンブラー判決で支持された。^[16]

アメリカ合衆国憲法修正第10条は、準州とコロンビア特別区を除き、地方自治体を連邦法ではなく州法の問題としている。その結果、各州は多種多様な地方自治体制度を採用している。アメリカ合衆国国勢調査局は、政府組織、公務員、政府財政に関する統計をまとめるため、5年ごとに国勢調査を実施している。この国勢調査で確立された地方自治体のカテゴリーは、アメリカ合衆国の地方自治体を理解するための便利な基礎となる。カテゴリーは以下のとおりである。^[2]

1. 郡政府
2. 町または郡政府
3. 地方自治体
4. 特別目的地方自治体

郡政府は、州憲法および州法で認められた組織化された地方政府です。郡および郡に相当する組織は、州の第一層の行政区画を形成します。ルイジアナ州の郡に相当する組織は教区と呼ばれ、アラスカ州の郡に相当する組織は自治区と呼ばれます。

すべての州は行政上の目的で郡または郡に相当するものに分割されており、すべてではないものの、ほとんどの郡または郡に相当するものに郡政府がある。郡政府はコネチカット州とロードアイランド州全域、およびマサチューセッツ州の一部で廃止されている。アラスカ州の未編入自治区も郡レベルの政府の下で運営されていない。

郡の具体的な行政権限は州によって大きく異なります。ニューイングランドを中心とする一部の州では、郡は主に司法管轄区として使用されています。他の州では、郡は住宅、教育、交通、レクリエーションに関する幅広い権限を有しています。郡政府がない地域では、サービスは下位の町や自治体、または州によって提供されます。

郡には、複数の市、町、村、または集落が含まれることがあります。フィラデルフィア、ホノルル、サンフランシスコ、ナッシュビル、デンバーなどの一部の都市は統合市郡であり、自治体と郡が統合され、同一区域に収まっています。つまり、これらの郡は全体として単一の自治体で構成され、その自治体の市政府は郡政府としても機能します。バージニア州アーリントン郡など、一部の郡には追加の区分がありません。州によっては、どの郡にも属さない独立した市があります。そのような市は統合市郡のように機能する場合がありますが、独立した市は法的にどの郡からも分離されています。自治体の中には複数の郡にまたがっているものもあります。ニューヨーク市は、それぞれが郡と境界を接する5つの行政区に独自に分割されています。

多くの州では、郡の土地面積のほとんどまたはすべてが郡区に分割されており、郡区は法人化されている場合とされていない場合があります。ニューヨーク、ウィスコンシン、ニューイングランドでは、郡の区分はタウンと呼ばれています。米国国勢調査では、そのような区分がない州の郡を、選挙区を使用することもある、その他の小規模な行政区分に分割しています。

「郡区」と「町」という用語は密接に関連しています (多くの歴史的文書では、これらの用語は同じ意味で使用されています)。ただし、郡区や町に付与される権限は州によって大きく異なります。多くの州では、タウンシップに何らかの政府権限（独立して、または郡政府の一部として、行政上のタウンシップとする）を与えている。他の州では、測量タウンシップは非政府である。ニューイングランドの6州のタウンとニュージャージー州およびペンシルベニア州のタウンシップは、法的には自治体法人であるにもかかわらず、国勢調査局によってこのカテゴリに含められている。なぜなら、その構造は、米国の他の地域の自治体に典型的である人口の集中とは必ずしも関係がないからである^[2]。特に、ニューイングランドのタウンは、他のほとんどのタウンシップよりもかなり多くの権限を持ち、法的には都市と同等の機能を果たすことが多く、通常、他の州の郡、タウンシップ、および都市に分割されているすべての権限を行使する。^[17]ニューイングランドでは、タウンは地方自治体政府の主要な形態であり、他の州の郡の機能の多くを提供している。対照的に、カリフォルニア州では、政府法典の関連法令により、「タウン」は単に「都市」の別の言葉であり、特に一般法上の都市は、憲章都市。一部の州では、広大な地域に郡レベル以下の一般目的の地方政府が存在しない。

町や郡区政府は、北東部と中西部の20州の州憲法と法令で認可された組織化された地方政府であり、^[2]一般的に郡の地理的区分に基づいて定義された地域の一般的な政府を提供するために設立されました。

^{タウンシップ政府と自治体を区別するもう 1つの側面は、}その形成にまつわる歴史的状況です。たとえば、ニューイングランドの町は、タウン ミーティング(すべての有権者が公共政策について意見を表明できる集会)が議長を務める地方政府の伝統によっても定義されてい^ます。

「タウン」という用語は、ニューヨーク州とウィスコンシン州では地方自治体にも使用されます。ミネソタ州では、「タウン」と「郡区」という用語は同じ意味で使用されます。

いくつかの町区や、村、自治区、プランテーション、集落などの法人化された地域には政府や政治権力がありますが、その他の地域は単に地理的な指定に過ぎません。多くの州の町区は、一般に公有地測量システムによって形成されます。

市町村政府は、州憲法および法令で認可された組織化された地方政府であり、郡が分割された一連の地域ではなく、一般的に人口の中心地に対応する、特定の地域の一般的な政府を提供するために設立されます。このカテゴリには、市、自治区（アラスカ州を除く）、町（ミネソタ州とウィスコンシン州を除く）、および村として指定された政府が含まれます。^[18]この概念は、国勢調査局の人口および住宅統計の報告で認識されている「法人化された場所」にほぼ相当しますが、国勢調査局はこのカテゴリの統計からニューイングランドの町を除外し、市町村政府の数には政府が活動していない場所が含まれていません。

自治体の規模は、非常に小さいもの（例：ネブラスカ州モノウィ村、住民はわずか 1 人）から非常に大きいもの（例：ニューヨーク市、人口約 850 万人）までさまざまであり、これはさまざまな地域に存在する自治体の種類の範囲に反映されています。米国には約30,000 の法人化された都市があり、自治の程度はさまざまです。

ほとんどの州では、郡政府と市政府は並存している。しかし、これには例外がある。一部の州では、市は、郡から分離するか、1つまたは複数の郡と合併することによって、別々に機能している郡政府から独立し、郡としても市としても機能することができる。州によって、そのような市は独立市または統合市郡と呼ばれる。統合市郡は、統合市郡では、統合政府を持っているものの、市と郡の両方が名目上存在するのに対し、独立市では、郡は名目上存在しないという点で独立市と異なる。^[19]このような管轄は郡に相当するものであり、他の国の単一当局に類似している。コネチカット州、ロードアイランド州、およびマサチューセッツ州の一部では、郡は、公園地区や司法事務所などの州レベルの機能の境界を指定するためだけに存在している（マサチューセッツ州）。プエルトリコ、グアム、北マリアナ諸島には市町村（グアムでは村）があり、郡はありません。（プエルトリコと北マリアナ諸島の市町村は米国国勢調査では郡に相当するものとして使用されていますが、グアムは単一の郡として扱われています。^{[20] ）}コロンビア特別区とアメリカ領バージン諸島には市町村政府はなく、連邦管轄の地区全体と領土全体の政府のみです。

州、郡、市レベルで立法を行う一般目的の政府機関に加えて、特別目的地域も存在する場合があります。保全地区は、土地、自然景観、動植物を保護する目的で作られた特別目的地域の 1 つです。

各州には 数多くの「特別区政府」も存在します。米国国勢調査局によると、そのような政府は次のとおりです。

独立した特別目的の政府ユニット（学区政府以外）であり、一般目的の地方政府から実質的に行政的および財政的に独立している別個の組織として存在する。特別区政府は、既存の一般目的の政府によって提供されていない特定のサービスを提供する。ほとんどは単一の機能を果たすが、場合によっては、その権限を付与する法律により、通常は関連する複数の種類のサービスを提供することが許可されている。これらの地区によって提供されるサービスは、病院や消防などの基本的な社会的ニーズから、蚊の駆除や墓地の維持管理などのあまり目立たない仕事まで多岐にわたる。国勢調査局の特別区政府の分類には、さまざまな組織が含まれており、そのほとんどは正式には地区または当局と呼ばれています。^[21]

さらに、米国の裁判所は、政府機能を果たしているとみなされるべき小規模な地域があり、したがって「伝統的な」地方自治体に課せられたのと同じ制限に従うべきであると判決を下した。これには、住宅所有者協会（Shelley v. Kraemer、Loren v. Sasser、Committee for a Better Twin Rivers v. Twin Rivers Homeowners' Associationで決定）、および企業所有の町（従業員と消費者の両方を対象とし、 1946年のUSSC事件Marsh v. Alabamaで決定）が含まれる。多くの住宅所有者協会および近隣協会は非営利団体と見なされているが、税金や料金を徴収したり、協会規則に違反したメンバーに罰金を課したり、訴訟を起こしたりする権限がある。このようなコミュニティにおける公民権の問題はまだ決定されておらず、州によって異なる。

学区は、公立の初等および中等教育を提供する組織化された地方団体であり、州法の下で独立した政府としての資格を得るのに十分な行政および財政の自治権を有します。このカテゴリには、郡、市、町、または州政府に従属する公立学校システム (例:学区) は含まれません。

特別区は、上記の 4 つのカテゴリ以外のすべての組織化された地方団体であり、州法により、その区の憲章またはその他の設立文書で定められた指定機能を提供することが認められ、独立した政府として認められるだけの十分な行政および財政の自治権を持つ。 ^[22]州の法律で規定されているように、地区、当局、委員会、委員会など、さまざまな名称で知られている。州間協定によって設立された場合、特別区は複数の州の地域を担当することができる。特別区は広く普及しており、「驚異的な成長」を遂げている。^[23] 1952 年から 2007 年までの間に、特別区の数は 12,340 から 37,381 に 203% 増加した。^[24]特別区は「米国で最も一般的な政府形態」である。^[24]

米国の大都市圏の住民は、町や市、郡や郡区に加えて、6層以上の特別区の管轄下に住んでいるのが一般的です。^[25]逆に、典型的な大都市圏は、いくつかの郡、数十の町や市、100（またはそれ以上）の特別区で構成されています。カリフォルニア州では、この断片化の問題がひどくなり、1963年にカリフォルニア州議会は、州の58郡のうち57郡に地方機関設立委員会を設置しました。これは、他の政府機関の秩序ある設立と発展を監督するための政府機関です。この複雑さの影響の1つは、政府の過失の被害者が時折間違った団体を訴え、時効になるまで自分の過ちに気づかないことです。^[26]

直接的な統合の試みが無駄であることが証明されているため、米国の地方自治体はしばしば「政府評議会」、「大都市圏評議会」、または「政府協会」を形成している。これらの組織は地域計画機関として、また地域の重要性に関する問題を議論するフォーラムとして機能しているが、一般的に個々のメンバーに対して無力である。^[27] 1990年代後半以来、「しばしば『新地域主義』と呼ばれる運動は、統合された地域政府を求めることの無益さを認め、代わりに地方政府に取って代わらない地域構造を目指している。」^[28]

米国政府と州の間に存在する連邦主義の関係（権限が共有される）とは異なり、市町村政府は州から付与された権限を超える権限を持たない。ディロンのルールと呼ばれるこの法理は、 1872年にジョン・フォレスト・ディロン判事によって確立され、ハンター対ピッツバーグ事件（207 US 161 (1907)）で米国最高裁判所によって支持され、アレゲニー住民の大多数の希望に反して、アレゲニー市をピッツバーグ市に統合するペンシルベニア州の権限を支持した。

事実上、州政府は、州憲法に違反しない限り、自治体に対してどのような制限も課すことができる（自治体の合併、自治体の直接管理、自治体の完全な廃止など）。^[29]

ディロンのルールはデフォルトのルールですが、一部の州憲法と州法は地方政府に自治権を与えています。^[29]郡や市町村が議会の明示的な許可なしに条例を制定することを認めている州憲法と州法は、自治権を与えていると言われています。^[30] たとえば、ニュージャージー州は自治権を規定しています。 ^[31]

自治権のもとでは、州によって明確に否定されない限り、地方自治体は自らを統治する暗黙の権限を持ちます。これは特に、地域に関わる問題に当てはまります。

郡政府と市町村政府の性質は州によって異なるだけでなく、郡やその中の市町村によっても異なります。地方の有権者は一般的に、州法で定められた選択肢の中から政府の基本的な枠組みを自由に選ぶことができます。^[2]

ほとんどの場合、郡と市町村はどちらも市長または大統領と連携して統治する評議会を持っています。あるいは、評議会と市長の政府形態をとる機関もあり、これは市議会の指示の下で市長によって運営されます。過去には市町村委員会も一般的でした。米国全体で、地方自治体は1000万人以上の人々を雇用しています。^[32]

ICMAは地方自治体を市長・議会制、議会・管理者制、委員会制、町会議制、代表町会議制の5つの一般的な形態に分類している。^[33]

市議会や市長の選挙に加えて、地方判事、保安官、検察官、その他の役職の選挙も頻繁に行われる。米国各地の地方政府は、数十万人の選出公務員で構成されている。地方選挙は、州や連邦の選挙とは同期していないため、投票率が「ひどく低い」ことが特徴である。2009年の調査では、市長や市議会の地方選挙に参加する登録有権者は40％未満であることが判明した。^[32]投票率は、住宅所有者、高齢者、富裕層の間で最も高い。^[32]

インディアン居留地の領土は名目上は各州の境界内にあるものの、実際には州の管理外で機能しています。居留地は通常、地元のサービスを提供する選出された部族評議会によって管理されており、一部の居留地には独自の区分が設けられています。

ナバホ・ネイションは5 つの機関に分かれています。ナバホ・ネイションにおける最も地方的な政府形態は、地方自治体に期待される地方の責任を扱う チャプターです。

国のすべての地方自治体の国勢調査は、13 USC 161 に従って、 米国国勢調査局によって 5 年ごとに実施されます。

*注:自治体とは、市、町、村、自治区などの法人化された場所を指します。
**注: ニューイングランドの町、およびニューヨーク州とウィスコンシン州の町は、国勢調査の目的で行政郡区として分類されています。

以下のセクションでは、全国に存在する多様性の一例として、いくつかの州における地方自治体の運営の詳細を説明します。

アラスカ州では、郡に相当するものを「自治区」と呼んでおり、これはアメリカ本土 48 州の郡と同様の機能を果たしています。ただし、他の州とは異なり、アラスカ州全体が郡に相当する自治区に細分化されているわけではありません。州の人口密度が低いため、土地の大部分は州が「未編入自治区」と呼ぶ地域に含まれています。この自治区は、その名前が示すように、中間の自治区政府を持たず、州政府によって直接管理されています。アラスカ州の自治区の多くは、統合された市自治区政府であり、他の都市は、組織化された自治区と未編入自治区の両方に存在します。

カリフォルニア州には、いくつかの異なる重複した形態の地方自治体があります。市、郡、および統合された市郡は、民事および刑事罰の制定と執行を含む条例（地方法）を制定できます。

州全体は 58 の郡に分かれています。自治体は市のみですが、市は「一般法」またはカスタム起草の憲章に基づいて運営されます。カリフォルニアには村や郡区は存在しません。一部の市は「町」を名乗っていますが、「町」という名前は単に表面的なものであり、法的効力はありません。その結果、カリフォルニアには数万人の人口を抱える町がいくつかある一方、数百人しか住んでいない市もいくつかあります。

カリフォルニア州の都市は、カリフォルニア州憲法に基づき、広範な全権を付与されています。たとえば、ロサンゼルスは独自の水道・電力会社とエレベーター検査部門を運営していますが、他の多くの都市は民間の公益事業会社と州のエレベーター検査官に依存しています。サンフランシスコは、州内で唯一統合された市郡です。

レイクウッド市は、レイクウッド計画の先駆者です。これは、郡全体でより効率的に実施されるサービスに対して、市が郡に費用を弁済する計画です。このような契約は、市政府が特定の地域問題に集中できるようにするため、カリフォルニア全土で広まっています。サービスのほとんどを外部委託する市は、契約都市として知られています。

また、「特別区」もあります。これは、港湾地区や消防地区など、特定のサービスが提供される、定義された領域を持つエリアです。これらの地区には、法律を制定する完全な権限はありませんが、そのような地区によって直接管理されている土地内では、多くの場合、法律の効力を持つ行政規制を公布する権限があります。多くの特別区、特に公共交通機関や教育を提供するために設立された特別区には、独自の警察署があります。

コロンビア特別区は、米国内では、どの州にも属さず、米国議会の直接の権限下にあるという点で独特です。実際の政府は、コロンビア特別区自治法に基づいて市議会に委任されており、市議会は事実上、他の地域の郡や州政府に与えられている権限も持っています。この法律の下では、コロンビア特別区議会は、州議会と同様に法律を作成する権限を持ち、法案を市長に提出して署名させ、法律として成立させます。その後、米国議会は法律を覆す権限を持ちます。

ジョージア州は159 の郡に分かれており (テキサス州以外では最も多い数)、各郡は少なくとも 1980 年以降自治権を持っています。つまり、ジョージア州の郡は州政府の単位としてだけでなく、市町村とほぼ同じように機能します。

人口規模に関わらず、すべての自治体は「市」として分類される。地域が市として法人化されるためには、州議会（州議会）で特別法が可決されなければならない。通常、法は、法人化を承認するための地元有権者による住民投票を必要とし、単純多数決で可決される。これは、最近では2005年と2006年にアトランタ近郊のいくつかのコミュニティで起こった。アトランタの北側に隣接する人口85,000人のサンディスプリングスは、2005年12月に法人化された。1年後、ジョンズクリーク（人口62,000人）とミルトン（人口20,000人）が法人化し、フルトン郡北部の全域が市制化された。州議会はまた、アトランタ南部のフルトン郡の残りの未法人地域にサウスフルトンとチャタフーチーヒルズの2つの新市を設立する可能性のある計画を承認した。チャタフーチーヒルズは、2007年12月に法人化に投票した。サウス フルトンは法人化に反対票を投じ、2017 年までフルトン郡で唯一残っていた非法人地域でした。

市憲章は、議会または市住民の単純多数決による住民投票によって取り消される。後者は2004年にリシアスプリングスで最後に行われた。議会による取り消しは1995年に最後に行われ、当時は活動的な政府を持たない、あるいはすべての都市に求められる少なくとも3つの自治体サービスを提供していないという理由で、数十の都市が一斉に排除された。

新しい都市は、州議会の承認なしに、既存の都市から 3 マイル (4.8 km) 以内の土地を編入することはできません。州議会は、フルトン郡における最近のおよび今後の新しい都市の設立をすべて承認しました。

4つの地域では「統合市郡」政府が存在する。コロンバスは1971年以来、アセンズは1991年以来、オーガスタは1996年以来、そしてメイコンは2012年に有権者によって承認された。

ハワイは、法人化された自治体を持たない唯一の米国州です。その代わりに、5 つの郡があり、一般的に 1 つ以上の島と同じ範囲にあります。州の人口の大半は、オアフ島のホノルルの「統合された市郡」に住んでいます。すべてのコミュニティは国勢調査指定地域と見なされ、正確な境界は知事室と米国国勢調査局 の協力協定によって決定されます。

カラワオ郡は、ハンセン病療養所としてのみ設立され、人口では米国で2番目に小さい郡であり、ほとんどの政府権限を欠いており、隣接するマウイ郡の一部と見なされることが多い。

ルイジアナ州では、郡は教区と呼ばれ、同様に郡庁所在地は教区所在地として知られています。この名称の違​​いは、政府の性質の根本的な違いを反映しているのではなく、むしろ、かつてフランスとスペインの植民地であったという州の独特の地位を反映しています（ただし、他の少数の州にもかつて教区がありました）。^{[出典が必要]}

メリーランド州には 23 の郡がある。州憲法ではボルチモア市を独立した市として認可している。これは郡と同等の機能を持ち、どの郡からも独立している。例えば、ボルチモア郡もあるが、その郡庁所在地はボルチモア市ではなくタウソンにある。ボルチモア以外の都市はすべて同じであり、市と呼ばれる自治体と町と呼ばれる自治体に違いはない。市と町は議会によって認可される。

ノースカロライナ州には 100 の郡があり、これは国内で 7 番目に多い数です。

ノースカロライナ州政府協議会(または地域政府協議会) は、ノースカロライナ州議会によって 1972 年に設立された郡および市政府の自主的な団体で、ノースカロライナ州全域の地方政府がその地域特有の問題を話し合う場として機能しています。地域レベルで団結することで、1 つのコミュニティの声が多くのコミュニティの声となり、それらの問題に対処するためのより良い機会が提供されます。今日、ノースカロライナ州の住民と地方政府の大多数は地域協議会によって代表されており、地域協議会は地方政府運営のますます重要な側面となっています。

現在、ノースカロライナ州には 16 の地方自治体が存在します。ノースカロライナ州の地方自治体は協力して活動しています。2010 年に、当時存在していた 17 の地方自治体は、ノースカロライナ州にサービスを提供するためにメンバーのリソースと能力を共有することで価値を高めるという方針を確立した地域間協力協定に署名しました。この協定では、サービスが地域と州に利益をもたらす場合、同意を得て地方自治体の境界外の地域で活動を行うことも地方自治体に推奨しています。地方の境界は郡の境界に対応しており、各自治体は郡政府と市政府の両方で構成されています。ノースカロライナ州の地方自治体の数は年々減少していますが、自治体のサービスを受ける市民の数は増え続けています。2007 年現在、ノースカロライナ州の地方自治体がサービスを提供する地方自治体の数は 1994 年以来 16% 増加していると報告されています。この同じ期間を通じて、地方自治体がサービスを提供する市民の数は 35% 増加し、約 230 万人になりました。これは、2007 年 7 月 1 日現在、地方自治体の 92% とノースカロライナ州民の 97% が地域議会によって代表されていることを意味します。

ペンシルベニア州には 67 の郡がある。フィラデルフィア郡とアレゲニー郡を除いて、郡は 4 年ごとに選出される 3 人から 7 人の郡政委員によって統治されている。地方検事、郡財務官、保安官、および特定の階級の裁判官 (「選挙判事」) も別々に選出される。フィラデルフィアは 1854 年以来統合された市郡であり、1952 年以来統合された市郡政府を持っている。アレゲニー郡は 2001 年以来議会/最高責任者政府を持っているが、郡区、行政区、市はそのまま維持されている。

各郡は自治体に分かれており、自治体は市、区、郡区、法人化された町の 4 種類のいずれかになります。コモンウェルスには、地方政府が管轄していない非法人地域はありません。ただし、米国郵政公社は、郡区内の別個に法人化されていない場所に名前を付けています。たとえば、キング オブ プロシアは国勢調査指定地域であり、独自の地方政府はありません。むしろ、アッパー メリオン タウンシップに含まれ、アッパー メリオンの監督官によって統治され、郡区の一部と見なされています。

タウンシップは、人口規模と人口密度に応じて 2 つのクラスに分けられます。「第 1 クラス」のタウンシップには、5 人から 15 人の委員で構成される委員会があり、委員は全町からまたは特定の区から 4 年の任期で選出されます。一方、「第 2 クラス」のタウンシップには、3 人から 5 人の監督官で構成される委員会があり、監督官は全町から 6 年の任期で選出されます。一部のタウンシップでは、自治憲章を採用しており、自治権によって自治の形態を選択できるようになっています。その一例が、デラウェア郡のアッパー ダービー タウンシップで、同郡は自治区と同様の「市長・議会」制度を採用しています。

ペンシルバニア州の自治区は「市長・議会」制度によって統治されており、市長の権限はごくわずか（自治区に市警察がある場合、通常はそれを監督する権限）である一方、自治区議会は非常に広範な任命権と監督権を持っている。議会議長は多数党によって2年ごとに選出され、イギリスの議会のリーダーに相当する。議長の権限は州憲法と自治区憲章で定められた範囲内で行使される。少数の自治区は市長・議会制度を廃止し、議会マネージャー制度を採用している。議会マネージャー制度では、議会が自治区の日常業務を監督する自治区マネージャーを任命する。タウンシップの場合と同様に、多くの自治区が自治憲章を採用している。その一例がステートカレッジで、自治区時代の市長・議会制度を維持している。

ブルームズバーグは、コモンウェルスで唯一法人化された町です。アレゲニー郡のマッカンドレス タウンシップは町を自称していますが、正式には自治憲章を持つタウンシップのままです。

ペンシルベニア州の都市は、クラス 1、クラス 2、クラス 2A、クラス 3 の 4 つのクラスに分かれています。クラス 3 の都市は最も規模が小さく、市長・議会制度または自治区のような議会・管理者制度のいずれかを採用していますが、市長または市管理者は自治区の同等の都市に比べて監督権と職務が多くなっています。ピッツバーグとスクラントンは、州でそれぞれ唯一のクラス 2 とクラス 2A の都市であり、市長にはある程度の拒否権がありますが、それ以外は主に市議会によって統治されています。

フィラデルフィアは、州内で唯一のクラス 1 都市です。州政府と似た政府を持ち、市長は強力な任命権と拒否権を持ち、市議会は 17 名で構成され、市議会は立法権と承認権を持ちます。市政府で可決できる特定の種類の法律は、施行前に州法が必要です。ペンシルベニア州の他の都市とは異なり、フィラデルフィア市政府は郡政府も監督しており、郡がかつて独立していたときに残された地方検事、保安官、その他の郡役所の予算を管理しています。これらの役職は、市政府自体の役職とは別に選出されます。

テキサス州には 254 の郡があり、これはどの州よりも多くなっています。

各郡は 5 人の委員で構成される郡政委員会によって統治されており、郡裁判所は郡裁判官 (全郡から選出) と 4 人の委員 (1 人ずつの選挙区から選出) で構成されています。郡裁判官は裁判所の決定に対して拒否権を持たず、他の委員とともに 1 票を持ちます。小規模な郡では、郡裁判官は司法機能も果たしますが、大規模郡では、郡裁判官の役割は裁判所に限定されています。選挙は党派に基づいて行われます。

郡には自治権がなく、その権限は州によって厳しく制限されています。郡は、市が郡と必須サービス契約を結ばない限り、「非法人地域」(市の領域外にある地域。テキサス州には郡区はありません) で活動します。簡単に言えば、テキサス州の郡は、州法で規定されている特定の種類のサービスを地方レベルで提供するために存在するだけで、地方条例を制定または施行することはできません。

テキサス州の学校で使われる教科書の 1 つが公然と認めているように、テキサス州の郡は非効率な運営になりがちで、いくつかの理由から汚職に弱い。^[34]まず、ほとんどの郡では能力主義ではなくスポイルズ システムを採用しているため、多くの郡職員は、職にふさわしいスキルや経験を実際に持っているかどうかではなく、特定の政党やコミッショナーへの忠誠心によって職を得ている。^[34]第二に、ほとんどの郡では、数量割引を求めたり、入札や契約の授与に異常なパターンがないか注意深く精査したりできる単一の調達部門に購買を集中させていない。^[34]第三に、テキサス州の 90 パーセントの郡では、各コミッショナーが自分の管轄区域の道路建設および保守プログラムの計画と実行に個別に責任を負っており、その結果、調整が不十分で建設機械が重複している。^[34]

法人化された自治体はすべて、たとえ町や村と自称していたとしても、技術的には都市と見なされます。都市は、一般法または自治のいずれかになります。都市の人口が 5,000 人に達すると、「市憲章」を作成するための投票請願を提出し、自治の地位の下で運営することができます (人口が 5,000 人を下回ってもその地位は維持されます)。また、独自の政府形態 (弱いまたは強い市長議会、委員会、議会管理者) を選択できます。それ以外の場合、市は一般法の下で運営されます。これらの都市は、州によって承認された権限のみを持ちます。併合ポリシーは、市が一般法 (併合は地主の同意がある場合のみ可能) であるか、自治 (同意は不要ですが、市が必須サービスを提供できない場合、地主は併合解除を請願できます) であるか、また市の境界が郡の境界を越える可能性があるかによって大きく異なります。市議会は、市全体から選出されるか、小選挙区から選出されるか（ヒューストンでは二層小選挙区制を採用）、あるいはその両方の混合で選出されます。投票は無党派で行われます（ただし、一般的に、候補者の政治的所属はよく知られています）。

スタッフォード市立学区を除き、テキサス州の 1,000 を超える学区はすべて「独立」学区です。州法では 7 人の理事が必要とされており、全学区または単一選挙区から選出されます。投票は無党派です。テキサス州法では自治学区が認められていますが、そのような学区になることを申請した学区はありません。テキサス教育局(TEA) には、一般的に度重なる不合格を理由に学区の閉鎖と統合を命じる州の権限があります。かつてのウィルマーハッチンズ独立学区は、 TEA によって閉鎖された不合格学区の一例です。

さらに、州法では、病院地区や給水地区などの特別地区の設置が認められています。これらの地区はすべて州法によって管理されており、自主規制の選択肢はありません。

テキサス州では、独立した都市や統合された市郡政府は規定されていません。ただし、地方自治体は、主に効率化を目的として、他の自治体と「自治体間協定」を自由に締結できます。(一般的な例としては、郡内の都市や学区が固定資産税の徴収について郡と契約を結び、各住民が受け取る固定資産税の請求書が 1 通だけになるというものがあります。)

バージニア州は95 の郡と 38 の市に分かれています。すべての市は独立市であり、近隣または郡内にあるどの郡からも分離し、独立しています。したがって、バージニア州の市は、州政府との間に介在する上位の地方政府を持たないため、郡と同等です。バージニア州で通常他の州で法人化された市 (郡に従属する自治体など) に相当するのは、町です。たとえば、フェアファックス郡と完全に独立したフェアファックス市がありますが、フェアファックス市はフェアファックス郡の郡庁所在地ではありますが、厳密にはフェアファックス郡の一部ではありません。ただし、フェアファックス郡内には、フェアファックス郡の一部である法人化された町、ウィーンがあります。類似した名前は必ずしも関係を反映しているわけではありません。フランクリン郡はフランクリン市から離れており、チャールズシティはチャールズシティ郡内の法人化されていないコミュニティであり、チャールズ市は存在しません。

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• ホームルール
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• 米国の都市政治

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• アンジア、サラ。2021年。「アメリカの地方自治体における政党とイデオロギー：評価。」政治科学年次レビュー。

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• 米国国勢調査局地理区域参照マニュアル
• ファヒム、マイラジ (2005 年 4 月 25 日)。「米国の有権者は、地方自治体では規模が大きいほど良いという考えに納得していない」。シティ・メイアーズ・ファウンデーション。
• 歴史的郡境地図プロジェクト