マサチューセッツ州の行政区分

マサチューセッツ州は、ニューイングランドの他の 5 つの州と、ニューイングランド タウンと呼ばれる政府構造を共有しています。州の南東部 3 分の 1 のみに郡政府が機能しており、マサチューセッツ州の西部、中央部、北東部では、従来の郡レベルの政府は 1990 年代後半に廃止されました。一般的に、マサチューセッツ州には、地域学校、地域学校、職業/技術学校、チャーター スクールの 4 種類の公立学区があります。

他の多くの州では、町はコンパクトな法人化された地域であり、町と町の間には、どの町にも属さない、通常はかなり大きな法人化されていない地域があります。このような州は完全に郡に分割されており、郡政府は、特に町外に住む人々にとって非常に重要であり、警察や消防サービスの提供、空港の運営などの主要な機能を果たすことがよくあります。

対照的に、グレイブス灯台を除いて^[1]、マサチューセッツ州の土地はすべて市や町に分割されており、「法人化されていない」地域や人口密集地、郡区は存在しない。(これはニューイングランド州のほとんどに当てはまり、ニューイングランドの町で詳しく説明されている。) このため、ニューイングランド以外の州との比較は複雑になっている。米国国勢調査局は、マサチューセッツ州の市や町を他の州の郡区に相当する小規模行政区と見なしているが、郡区の政府は通常、より弱い形態である。マサチューセッツ州の住民の多くは、町や市の近隣、村、または他の地区にも帰属意識を持っている。

ほぼすべての自治体が独自の警察署を持ち、現在ではいくつかの自治体が警察署の機能を分担しており、マサチューセッツ州の多くの大学も同様である。^[2]マサチューセッツ州警察は、ボストン、ウースター、スプリングフィールドを除き、州法に基づき殺人事件の捜査について唯一の権限を有するが、必要に応じてこれらの警察署を支援する。消防も一般的には自治体の消防署が担当するが、個々の村や人口密集地を担当する複数の小規模な署に分割されることもある。同じ町を担当する複数の署の例として、ダートマス（3地区）、パーマー（3地区）、バーンスタブル（5地区、空港署を含む）などがある。 マサチューセッツポートには独自の消防署があり、そのクラッシュ・ファイア・レスキュー組織が警察署の敷地内の警備を行っている。^[3]消防署は相互援助協定を結んでおり、例えばグレーター・ボストンのマサチューセッツ・メトロ消防署は、署の境界を越えて緊急対応を容易にしている。^[4]

上下水道局は一般に市町村レベルで運営されており、住宅や事業所の顧客に小売サービスを提供し、下水処理の準備を整え、井戸、河川、卸売業者から水を入手しています。一部の地方水道局は市町村の境界を越えて統合されており^[5]、一部は準市町村（村）レベルで運営されています^[6] 。特に低密度地域では、すべての建物で上下水道サービスが利用できるとは限りません。これらの地域の建物の所有者は、自分で水を確保し、自分で下水を処理する必要があります。マサチューセッツ水資源局は、DCR流域土地管理 と協力して、主にグレーターボストンの多くの市町村に上下水道サービスを卸売りで提供しています。一部の地域では、水質汚染を減らすために 合流式下水道が分離されています。

州法は、建物、アルコール、マリファナ、ギャンブル、タクシーの免許に関する限定的な管理を市町村政府に委任しています。市町村政府はほとんどの道路を所有しており、その多くは警察や交通管制官を使って独自の駐車規制を施行し、州の基準内で地方道路の速度制限やさまざまな規制を設定しています。州所有の道路（通常は主要道路）の維持管理、道路規則の設定、運転免許と車両免許、公共交通機関はMassDOT の責任ですが、 MBTAなどの地域交通機関は市町村が支払う料金によって部分的に資金が賄われています。

マサチューセッツ州の多くの町は、アメリカ合衆国が独立するずっと前のイギリス植民地時代に設立されました。マサチューセッツ州憲法は、アメリカ独立戦争(1780 年)の終結前に制定されました。この憲法は、1629 年にチャールズ 1 世がマサチューセッツ湾会社に与えた勅許状によって最初に規定された州政府と町の関係を再構築しました。

ニューイングランドのほとんどの地域と同様に、マサチューセッツ州の市や町の権限は州憲法、州法、自治体憲章に定められています。しかし、その権限を規制する法律は歴史的に非常に広く解釈されており、地方自治の伝統が長く続いています。

1966年、マサチューセッツ州憲法のホームルール修正条項により、市や町に特定の権限を明示的に付与する限定的なホームルールの仕組みが創設されました。^{[7] [8] [9]} 修正条項によると、

• 自治体は州の承認を必要とせずに憲章を制定することができる
• 自治体は、議会によって規定されている場合を除き、選挙を規制したり、税金を徴収したり、借金をしたり、民法や規則を定めたり、重罪を定義したり、犯罪に対する罰として懲役刑を定めたり、公園の土地を処分したりすることはできません。
• 憲章を採択しているかどうかに関わらず、自治体は議会が委任する権限を持つあらゆる権限を行使することができる。ただし、議会が明示的または暗黙的にすでに行動している場合は除く。（州議会が行動した事項の多さを考えると、自治体の実際の権限は非常に限られており、法廷で審理されるまで不確実な場合もある。）^[9]

議会は、以下のいずれかの状況を除き、2つ未満の自治体に影響を及ぼす特別法を制定することを禁じられている。^[10]

• 市政府による自治請願の承認
• 3分の2以上の多数決と知事の同意により
• 既存の市町村とは異なる境界を持つ大都市圏または地域圏の機関の設立
• 市町村の設置、廃止、合併、境界の調整

多くの自治体は、州法との矛盾により、包括的な自治権の付与の下では利用できない可能性のある、望ましい権限を与える特別立法の承認を求めています。^[9] 1966年の改正以前から、自治体の権限を規制する法律は非常に広く解釈されており、地方自治の長い伝統があります。

ゾーニング法^{[11]は自治体に実質的な}ゾーニング権限を与えている。マサチューセッツ州区画整理法^[12]も土地利用規制に関するものである。

ニューイングランドのほとんどの地域と同様に、マサチューセッツ州法で定義されている「市」と「町」の区別は、主に自治体が選択した政治形態に関係しています。町は、公開町会議または代表町会議のいずれかの形態の町会議政治で統治され、会議の合間に町の事務は町政委員会が処理します。市には議会または市会議員会があります (市長、市長、またはその両方が存在する場合と存在しない場合があります)。

1821年以前、マサチューセッツ州で認められていた唯一の政府形態は町会議であった。1821年4月9日、州憲法の修正案が承認され、自治体が他の政府形態を選択できるようになりました。1822年2月23日、知事はボストンに市政形態を認める法案を承認しました。「ボストン市」の新しい憲章は、後にマサチューセッツ州最高裁判所判事となるレミュエル・ショーによって起草されました。ボストンの有権者は、1822年3月4日に提案された市憲章の受諾を承認しました。^[14]

州憲法では、人口が12,000人未満の自治体は「市」の形態の政府と憲章を採用できないと規定されている。また、人口が6,000人未満の「町」は、代表制の町会議憲章と政府形態を採用できない。これは、自治体が自治憲章を採用しているかどうかに関係なく適用される。市と町の政府に関するその他の詳細は、議会に委ねられている。^[10]

州法では市政府に6つの選択肢が定められている。^[15]

• プラン A - 「強力な市長」 - 市長と市議会、市議会議員は市全体で選出される。政党の予備選挙は禁止。
• プラン B - 「弱い市長」 - 市長と市議会。市議会議員は一部は全市から、一部は市の地区または区から選出される。政党の予備選挙は禁止。
• プラン C - 「委員会」 - 市長と委員。政党予備選挙は禁止。
• プラン D - 「評議会マネージャー」 - 7 人または 9 人の市議会 (そのうち 1 人が市長) と 1 人の市長。政党の予備選挙は禁止。
• プランE - 「評議会管理者」 - 7人または9人の市議会（そのうち1人が市長）、市長、評議会のメンバーと学校委員会は比例代表制で選出される。^[15]
• プランF - 「党派市長・市議会」 - 市長と市議会、市議会議員は一部は全市区から、一部は市の各区から、政党予備選挙により選出される。^[16]

市と町の間には運営上の違いもあります。例えば、町の条例の変更にはマサチューセッツ州司法長官の承認が必要ですが、市の条例の変更には必要ありません。^[9]

1966 年のマサチューセッツ州憲法修正により、地方自治体の自治権と州法に反しない権限の行使が認められました。また、州議会が市や町の同意なしに市や町を廃止したり合併したりすることを禁止し、コミュニティの要請や同意なしに州議会が 1 つの自治体のみに影響する法律を制定することを違法としました。

修正条項の一環として、マサチューセッツ州は初めて、州からの許可や承認を受けずに市町村が独自の自治憲章を起草し、採択することを許可しました。州議会は、憲法上の義務を果たすための手続きを確立するために、州の自治手続き法を採択しました。

自治憲章のない町の場合、地方政府の構造の変更は、その権限を与える特別立法を議会に請願するか、いわゆる受諾法憲章 A から F のいずれかを採用することによって承認される必要があります。自治憲章のあるコミュニティも、市や町で許可される酒類販売免許の数を増やすなど、州が自ら留保している権限を行使するために特別法を要請する必要があります。

2000年時点で、71の自治体がホームルール改正手続きに基づいてホームルール憲章を採択し、13の自治体がホームルール改正前に可決された議会の特別法により付与された憲章に基づいて運営され、19の自治体がホームルール改正後に可決された特別法に基づいて運営されていた。^[17]

コモンウェルスの 53 の都市のうち、法的には都市であり市議会があるものの、名前に「Town of」が残っているのは 11 都市です。この区別は、タウンミーティング形式の政府を参照し、州法で都市と呼ばれる最高責任者と議会の形態によって統治されるコミュニティのクラスに、より大きな自治権を与える州法の条項に由来しています。

名前に「タウン」を残したまま市形式を採用したコミュニティは次のとおりです。^[18] アガワム、エイムズベリー、バーンスタブル、ブレインツリー、フランクリン、パーマー、サウスブリッジ、ウォータータウン、ウェストスプリングフィールド、ウェイマス、ウィンスロップ。

一般法で都市形態と呼ばれている政府形態を採用した最初の 11 のコミュニティのうちいくつかのコミュニティの憲章委員会に提出された法律意見では、明確さのためにコミュニティを「X 町として知られる都市」としてその正式名称で参照することが提案されました。郊外のコミュニティは、その名称が意味する都市問題を抱えて「都市」として知られることを望まず、都市形態の政府を採用することを望んだため、多くの場合「町」という用語が保持されました。

自治体が自らをどう呼ぶかは、コミュニティの判断に委ねられていると言われている。マサチューセッツ州最高裁判所は、自治体が自らを何と呼ぶか​​は重要ではないと裁定した。「支配するのは、与えられた名前ではなく、行われたことの本質である」。上院に対する裁判官の意見、229 Mass. 600 (Mass. 1918)。「町として知られる都市」という呼称は、それを採用したコミュニティが、統治、自治体の財政、調達において都市の権限を行使する権利を主張することを意図していた。評議会ベースの自治体政府が町に広まり始めた初期の頃、それは町が特定のことを行う能力に関する混乱を排除するのに役立った。

自治修正条項が採択される前、マサチューセッツ州では45年間、町が市になったことはなかったが、自治修正条項採択後の最初の10年間で4つの町が市に変わった。

• 地方財産税。州議会は地方政府に州の監督下で財産税を管理し、地方で財産税率を設定する権限を与えています。1980 年に一般投票で可決され、「提案 2½」として知られる法律は、財産税と自動車物品税の税率に制限を設けています。財産税の制限の計算には 3 つの部分があります。
  • 課税上限額: コミュニティは、1 年間に、コミュニティ内のすべての課税対象となる不動産および動産の完全かつ公正な現金価値の合計の 2.5% を超える金額を徴収することはできません。
  • 賦課金（増加）限度額。徴収額の年間増加額は、前年比 2.5% を超えず、資産価値の増加額を加えた額までとなります。
  • 新たな成長。毎年、州歳入局は各自治体の「新たな成長」の数値を計算し、農場を高価な住宅に分割するなど、地元の不動産ストックの価値向上を考慮して、そのコミュニティが 2.5% の制限を超えて一定額の課税を増額できるようにします。

自治体は課税限度額まで課税することが認められているが、義務ではない。市町村が上限額または増額限度額で認められている額以上の資金を調達したい場合、「提案 2½ オーバーライド」または「提案 2½ 債務免除」の投票承認を得る必要がある。水道および下水道債務については例外が認められる。債務免除を通じて投票された増税は、特定の費用と結び付けられ、将来の日付で期限が切れる必要がある。オーバーライドによる増税は、将来のすべての 2.5% 増税の新しいベンチマークを設定する。^[19]

一部の自治体では、低価格の自宅所有者居住住宅に対して最大30％の固定資産税免除を州が認可している。^[20]
その他の免除対象には、病院、学校、教会、高齢者、退役軍人、遺族、視覚障害者などがある^[21]。

• 地方所得税。マサチューセッツ州憲法は 1915 年に改正され、州所得税が認められました。ただし、憲法では「このような税金は一律の税率で課税されるものとする」と規定されています。つまり、地方自治体は地方所得税を課すことはできません。
• 地方消費税。マサチューセッツ州憲法は税率の統一を義務付けており、地方自治体は地方消費税を課すことはできない。しかし、いくつかの例外が認められている。1985年、州議会は市町村に対し、地方自治体の選択肢として航空燃料とホテル/モーテルの宿泊に消費税を課す権利を与えた。^[22]
• 地方援助。市や町の収入の大部分は州政府の一般基金から得られ、「地方援助」として知られています。
• 料金。 駐車違反金やレッカー料金などの一部の市町村料金は州法により制限されています。^[23]
• 資金不足の義務。増加した費用を賄うための財政支援を増やすことなく市町村に義務を課す州法は、「資金不足の義務」として批判されることが多く、地方関係において議論の的となっている。理論的には、提案 2½ は1981 年以降、資金不足の義務を禁止しており、裁判所でこれが執行されたケースもある。しかし、裁判所は、議会が義務の受け入れを条件に他の援助を与えることができると判決を下しており、部分的に法律を回避している。^[24]

マサチューセッツ州の6～16歳の住民は、小学校と中学校に通うことが義務付けられており、無料です。マサチューセッツ州には学校選択法があり、他の学区に空きがあり承認された場合、生徒は市外の学区の学校に通うことができます。K-12の生徒は私立学校に通うこともできます。私立学校は州から資金提供を受けておらず、一般的に授業料がかかります。多くはローマカトリック教会の支部が運営する教区学校です。

一般的に、マサチューセッツ州には、地方学校、地域学校、職業/技術学校、チャーター スクールの 4 種類の公立学区があります。

地方学校の資金は1つの自治体によって賄われている。マサチューセッツ州の自治体の50%は、幼稚園から12年生までを地方学校で教えている。地方学校は、選出または任命された学校委員会を通じて自治体によって管理され、市または町の政府の一部門とみなされている。ウースター、ケンブリッジ、マルデンなどの一部の都市では、市長が学校委員会に常任委員を務めることが市憲章で定められている。州都ボストンは、市長が7人からなる学校委員会を任命できる特別な州法の対象となっている。^[25]地方学校の最終的な予算管理は自治体（それぞれ市長または町会議）が行うが、学校委員会は自治体から年間一括予算を受け取り、「町側」または「市側」の役人は、学校委員会が管理する年間予算の範囲内での教育局資金の配分について管理することはできない。

2 つ以上の自治体は、公立学校を 1 つの学区に統合して地域学校を形成できます。マサチューセッツ州の自治体の 27% には K-12 地域学校があり、他の多くのコミュニティには地元の小学校と地域中学校があります。地域学校は、地域の自治体の代表者で構成される学校委員会によって管理されます。ただし、地域学区の最終的な予算管理は、依然としてその構成自治体の有権者が行っています。参加する市長と町会議は、依然として地域予算の割り当ての最終ラインについて投票します。学区内の自治体が同意しない場合 (たとえば、ある町が地域学委員会の要求の 100% を資金提供し、別の町が 75% のみを資金提供する場合)、2 回目の決定が行われます。意見の不一致が続く場合、地域学区の境界内の登録有権者が町会議に似た「学区会議」に集まり、出席者の過半数の投票が優先されます。その後、各構成都市または町は、投票された評価額に合わせて独自の予算を調整する必要があります。

いくつかの地域学区は「学術」学区システムと重なり、複数のコミュニティの学生に職業高校と技術高校を提供しています。職業/技術学校は地域学校委員会によって管理されています。この委員会の構造は地域協定で定められています。他の地域学校委員会と同様に、職業委員会は学校の支出決定に関する最終的な予算管理権を持ちますが、資金については依然として地方自治体に依存しています。

チャータースクールは、伝統的な公立学校とは異なる管理体制に従う公的資金で運営される学校です。マサチューセッツ州には2種類のチャータースクールがあります。マサチューセッツ州法は、チャータースクールの運営および認可申請の資格を有する団体を以下のように規定しています。^[26]

チャーター スクール設立の申請を提出できる個人または団体には、非営利企業または法人、2 名以上の認定教師、または 10 名以上の保護者が含まれますが、これらに限定されません。ただし、営利企業または法人はチャーターを申請できません。この申請は、大学、博物館、またはその他の同様の非営利団体と共同で提出できます。私立学校および教区学校はチャーター スクールの資格を得ることができません。

コモンウェルス チャーター スクールは、1993 年の教育改革の一環として設立されました。コモンウェルス チャーター スクールは、その管理構造を定義するチャーターの承認によって形成されます。チャーター スクールは、他の公立学校のために交渉される団体交渉協定の対象ではありません。マサチューセッツ州には 51 のコモンウェルス チャーター スクールがあります。コモンウェルス チャーター スクールは、学校を運営するチャーター権限を付与された民間団体の理事会によって管理されています。^[26]

ホレス・マン・チャーター・スクールは1997年に定義されました。これらの学校の認可は、地元の学校委員会と地元の組合によって承認されなければなりません。マサチューセッツ州には8つのホレス・マン・チャーター・スクールがあります。ホレス・マン・チャーター・スクールは、学校を承認する学校委員会から独立した理事会によって運営、管理されています。理事会には学校委員会のメンバーが含まれる場合があります。理事会には市の学校委員会のメンバーが含まれる場合があります。^[26]

マサチューセッツ州のすべての学区は、学区長とビジネス (または財務) マネージャーを雇用する必要があります。多くの学区には、副学区長、副学区長、生徒サービス ディレクター、特別教育ディレクター、およびその他の管理者もいますが、これらは州法で義務付けられていません。州法は、マサチューセッツ州教育委員会によって規制として策定され、地方、地域、職業、およびチャーター スクールを管理します。

公立学校の運営コストは、主に固定資産税で賄われる地方自治体と、経済的に弱い学区により多くの援助を提供し、州全体で教育機会を平等にするために計算された州議会からの支払い（州の一般基金から）の 2 つの資金から賄われます。これらの「第 70 章」の支払いは、町や市の政府の一般基金への個別の地方援助支払いに加えて行われます。

州法により、市町村は教育に最低限の金額を支出することが義務付けられている。この義務額は「純学校支出」と呼ばれ、第70章の資金調達方式の一部として計算される。^{[27] [28]}

各学区には、前年の10月1日時点の入学者数とコミュニティの計算された富に基づいて、コミュニティが教育する必要がある生徒数に基づいて、基礎予算を通じて一定額の資金が割り当てられます。ただし、生徒が学区外の公立学区、チャータースクール、公立職業学校などに転校する場合、一定額の資金が一緒に移管されます。^[29]

学校の建設や改築プロジェクトは、教育委員会ではなく自治体の予算と土地利用の権限下にあります。^[30]

地方検事と保安官は、ほとんどが郡の境界に沿った選挙区によって選出され、州の予算から資金が支払われる。^{[31] [32]}ほとんどの郡政府は廃止されているが、各郡には郡内の 刑務所や矯正施​​設、訴訟手続きを運営する保安官局がまだある。

1990 年代までに、郡政府の機能のほとんど (裁判所の運営や道路の維持管理を含む) は州に引き継がれ、ほとんどの郡政府は非効率で時代遅れと見なされるようになった。サフォーク郡政府は100 年以上前にボストン市政府と実質的に統合され、ボストン市議会のメンバーは当然サフォーク郡政委員となり、ボストンの財務官と監査官は郡の同じ役職を果たしている。したがって、サフォーク郡の他の 3 つのコミュニティの住民は郡政委員会で発言権を持たないが、郡の費用はすべてボストン市が負担している。

ナンタケット郡は地理的にナンタケット町と隣接しており、統合された町と郡の政府として運営されており、町の選任委員（行政機関）が郡の委員として機能します。これは、ニューイングランドで唯一の真の統合された市郡の例です。

1990年代半ばのミドルセックス郡の公立病院の不適切な管理により、同郡は破産寸前となり、1997年にマサチューセッツ州議会が介入して郡のすべての資産と債務を引き受けた。ミドルセックス郡政府は1997年7月11日に正式に廃止された。同年後半、フランクリン郡委員会は解散を決議した。ミドルセックス郡を廃止する法律では、1998年7月1日にハンプデン郡とウースター郡を廃止することも規定されていた。この法律は後に改正され、1999年1月1日にハンプシャー郡、同年7月1日にエセックス郡とサフォーク郡が廃止された。マサチューセッツ州法第34B章では、他の郡は廃止するか、ハンプシャー郡やフランクリン郡のように「地域政府協議会」として再編することが認められている。ブリストル郡、プリマス郡、ノーフォーク郡の政府は実質的に変更されていない。バーンスタブル郡とデュークス郡は現代的な郡憲章を採用し、効率的な地域政府として機能できるようにしている。特にデュークス郡には、マーサズ・ヴィニヤード委員会として知られる強力な地域計画機関がある。^[33]

歴史的にマサチューセッツ州には、州政府の行政部門の外で運営される、特別認可の準公的州機関が数多く存在してきました。[2][3] これらの組織は、州全体または地域レベルのサービスを提供しています。これらの組織は、他の公的機関が従う多くの規制を回避し、管理に一定の柔軟性を提供するために設立されました。[4][5][6] パイオニア研究所[7]などの独立組織や民間メディア[8][9]は、納税者の​​利益のためにこれらの機関を報道または調査しようと努めてきました。

このような機関は、MGL§7（14）などの法律に基づいて組織されています。^{[34] [35]}例としては、マサチューセッツ州全体の医療保険プラットフォームを維持するためのプラットフォームを提供するCommonwealth Health Insurance Connector Authorityがあります。

マサチューセッツ州の準公的機関の一覧: ^[36]

• マサチューセッツ産業金融公社は、1978年に496（3）によって設立されました。
• コミュニティ開発金融公社は、866（2）-1975年に設立されました。
• マサチューセッツ技術開発公社は、1978年に497（1）によって設立されました。
• 政府土地銀行は、1975 年に設立されました。
• 40（K）によって設立されたマサチューセッツ製品開発公社。

• 公式サイト