Loading article…
ニュージャージー州の地方自治体は、郡と市町村で構成されています。ニュージャージー州の地方行政区分は、他の州とは異なり、州全体が市町村の一部となっており、564の市町村はそれぞれ必ず1つの郡に属し、21の郡はそれぞれ複数の市町村を有しています。ニュージャージー州には、独立した市や、市と郡が統合された行政区はありません。
ニュージャージー州の自治体の形態は他のほとんどの州よりも複雑であるため、地域の行政上の性質や適用される地方条例について誤解が生じる可能性がある。すべての自治体は、5 種類の地方自治体 (区、市、郡区、町、村)と 12 種類の政府形態のいずれかに分類され、最初の 5 種類は歴史的に 5 種類の政府形態と関連付けられており、残りの 7 種類はニュージャージー州議会によって提供された非標準的な「オプション」形態である。[ 1 ]
さらに複雑なことに、ニュージャージー州では、地域、統合、郡全体の学区と、単一の自治体のみを管轄する学区を区別しています。また、特定の空港の総面積が、特定の自治体、あるいは特定の郡の境界内に完全に含まれる場合もあれば、含まれない場合もあります。すべての地方一般政府は同等の法的権限を有しており、その形態や種類の違いは、ニューイングランドの町と同様に、自治体の設立時の歴史的状況を反映しています。統計上の目的で、米国国勢調査局は、自治区、市、町、村のみを「自治体」、郡区を「郡区」として扱っています。国勢調査局の分類は、5つの種類を区別しない州法の根拠を反映していません。[ 2 ]
ニュージャージー州は21の郡に分かれており、各郡は郡委員会（Board of County Commissioners）によって統治されている（[ 3 ] ）。郡委員会は通常、立法機関と行政機関の両方の役割を果たしている。委員会は3人、5人、7人、または9人の委員で構成されている（[ 4 ]） 。郡委員の選挙方法は、すべての郡委員が地区で選出される、すべての郡委員が全郡で選出される、または地区と全郡の混合選挙によって選出されるなど、様々である。選挙は、 1人選出の地区選挙と、1議席のみが争われる全郡選挙では、小選挙区制で行われる。複数の議席がある全郡選挙では、多数決による全郡選挙が用いられる。
ニュージャージー州のすべての郡では、元旦またはその直後に組織会議が開催されます。この会議で、各委員会は役員を選出します。委員会によって役職は異なりますが、理事、副理事、会長、副会長、議長、臨時議長、副議長などがあります。また、この組織会議では、各郡委員が郡内の1つまたは複数の部署との連絡役として任命されます。
5つの郡（アトランティック、バーゲン、エセックス、ハドソン、マーサー）には、別途選挙で選出される郡長がいる。6番目の郡であるユニオン郡には、議会・マネージャー制の自治体形態に類似した、委員会によって任命される郡長がいる。これらの郡では、郡委員会は立法権のみを保持している。残りのほとんどの郡では、郡政府の日常的な行政業務を担当する郡監督官または行政官も任命されている。ニュージャージー州の郡の権限は、ペンシルベニア州の郡の広範な権限とニューヨーク州の郡の限定的な権限の中間である。ニュージャージー州の郡には、税金徴収権はない。
ニュージャージー州は、5つの異なる形態の法人化された自治体が存在するという点で、米国の中でも特異な存在です。それぞれの自治体は、他の形態の自治体と同等の法的地位、権利、権限を有しています。米国の他の地域とは異なり、ニュージャージー州では、自治体政府に権限や法的地位の階層構造は存在しません。
5つの自治体タイプそれぞれに、全く同じ名称の政府形態が関連付けられています。デフォルトでは、自治体はそのタイプに対応する政府形態を採用しており、例えば、タウンシップはタウンシップの政府形態を採用しています。ニュージャージー州では、住民がそのタイプに合致する政府形態での運営を望まない場合、自治体は別の政府形態を選択することができます。
自治区制はニュージャージー州で最も一般的な行政形態であり、州内の253の自治体で採用されている。かつては非常に稀な形態であったが、 19世紀後半の自治区乱立現象により、多数の新しい自治区が設立されるに至った。
ニュージャージー州の地方自治体における「都市」とは、5つのタイプと11の形態の自治体のいずれかを指します。ニュージャージー州には52の都市があります。都市は大きな都市圏であるという一般的な認識とは異なり、ニュージャージー州の都市は、行政形態として複雑な歴史を持ち、人口密度の高い大きな地域から、はるかに小さな集落まで、規模も様々です。
町制の統治形態は、州内で町が初めて法人化された19世紀後半に遡ります。町制に関する法律は1988年に改正されました。この統治形態では、市長が全市から選出され、さらに8人の評議員（4つの区からそれぞれ2人ずつ）が選出されます。市長は議会の議長を務め、評議員として投票権を持ちます。市長は条例に対して拒否権を持ちますが、議会の3分の2以上の賛成票で覆すことができます。市町村の役職への任命はすべて議会が行います。現在、州内には15の町があります。
タウンシップ型の行政形態では、選挙で選ばれた役員のグループ（タウンシップ委員会）が行政権限と立法権限の両方を担います。この行政形態は最も古い形態の一つで、ニューイングランドで用いられているタウンミーティング型の行政形態に由来します。ニューイングランドでは、タウンシップ委員会は町議会と同様の機能を果たします。タウンシップ委員会は、全市から選出された3名または5名の委員で構成されます。委員会は毎年、委員の中から「市長」を選出し、タウンシップ委員会の会議の議長を務めますが、特別な権限は持ちません。一般的に、すべての立法権限と行政権限は委員会全体で行使されます。ただし、委員会は自治体の日常業務を監督する管理者を任命することができます。タウンシップ型の行政形態は、タウンシップ型の自治体でのみ採用されています。州内の240のタウンシップのうち、141のタウンシップがタウンシップ型の行政形態を採用しています。
村の形態の自治は、1891年の村法によって可能になった。この形態は、3年の任期で交互に選出される5人の理事からなる理事会で構成される。理事会は、メンバーの中から会長と会計を選出する。[ 5 ]この形態での新規法人化は1961年に停止された。[ 5 ]
村落型の自治体を維持している自治体は 4 つ (ロックアーバー、リッジフィールドパーク、リッジウッド、サウスオレンジ) ありますが、現在ではいずれも村落型の自治体は使用していません。ロックアーバーは最後に村落型自治体を使用していた自治体でしたが、2011 年 12 月 20 日に住民投票により、3 人の委員からなる委員会によるウォルシュ法に基づく自治体に変更されました。 [ 6 ]
ニュージャージー州の自治体は、自治体の種類によって統治形態が制限されることはありません。いくつかの例外を除き、希望する自治体は、以下に挙げる6つの標準的な選択可能な統治形態のいずれかを採用することができます。また、州議会が特別憲章を制定することで、自治体は非標準的な統治形態を採用することも可能です。
ウォルシュ法は、地方政治から腐敗と政治的影響力を排除する手段として、進歩主義時代に制定されました。有権者は、無党派選挙で3人または5人の委員を選出します。各委員は自治体内の特定の部門を担当し、全員が4年の任期を兼任します。委員は立法権と行政権の両方を行使します。委員の中から1人が市長に選出されますが、市長は通常、他の委員よりも上位の権限を持たない、いわば「同格の第一人者」です。
市町村長制度は1923年に制定され、あらゆる種類の自治体が選択できる行政形態の一つです。この制度では、3人、5人、7人、または9人の議員からなる市議会が全市から選出され、通常4年の任期を務めます。市議会は、市町村長、税務査定官、監査官、書記官、会計官、弁護士といった主要な役職を任命します。市町村長は自治体の最高責任者であり、他の役職者の任命や、市議会で審議するための予算案の作成を担当します。市町村長の任期は市議会の裁量によります。また、市議会議員の中から市長が選出され、市長の主な職務は市議会の議長を務めることです。現在、この制度を採用している自治体はわずか7つです。
1950年、州議会は任意地方自治体憲章法（通称フォークナー法）を可決した。第二次世界大戦後、地方自治体の効率性と専門性の向上、そしてあらゆるレベルの政府におけるより強力な執行機関の創設を目指す動きが広まった。1947年のニュージャージー州憲法（同時代の文書）も、こうした傾向を反映している。フォークナー法の下では、地方自治体は4つの異なる形態から1つを選択できる。それらは以下のとおりである。
ニュージャージー州の自治体は、ウォルシュ法、1923年自治体管理者法、または任意自治体憲章法（フォークナー法）の4つの形式のいずれかに準拠する必要はありません。任意形式のいずれにも不適合と判断した自治体は、州議会に特別憲章を申請することができます。この自治体固有の憲章により、自治体のニーズに合わせて政府をカスタマイズすることが可能になります。
憲章調査委員会は、ニュージャージー州の住民が政府形態の変更を求める際に利用できる2つの選択肢のうちの1つです。もう1つの選択肢は、直接請願です。憲章調査委員会による方法は、フォークナー法の下でのみ利用可能です。
憲章調査委員会は、統治機関の投票によって設置することができます。あるいは、請願書を提出するか、既存の地方自治体が委員会設置のための条例を制定することによって、憲章調査委員会の設置に関する住民投票を実施することも可能です。有権者は、委員会の設置に賛成か反対かを同時に投票し、設置が可決された場合は委員を選出するための投票も行います。上位5名の候補者が委員となります。
ニュージャージー州には、法人化された自治体の一部となっていない地域は存在しません。ニュージャージー州には、明確に区画された地域や近隣地区があり、それらは一つまたは複数の法人化された自治体の一部となっていますが、それ自体が独立した自治体ではありません。これらの地域は「共同体意識」や独自のアイデンティティを持っているかもしれませんが、すべて法人化された自治体内に位置しています。
一部のコミュニティは、フランクリン郡区の一部であるニュージャージー州サマセットのように、国勢調査指定地域として公式に認められています。ネシャニック駅（郵便番号08853、ブランチバーグ郡区の一部）やディーンズ（サウスブランズウィック郡区の一部）のように、独自の郵便局があるため独自の郵便番号を持つコミュニティもあります。ニュージャージー州ミドルブッシュのように、かつては単独所有者の大規模農場だったものが、後に近隣の郡区に編入されたコミュニティもあります。グリーンビルがジャージーシティの近隣地区として合併されたように、より小さなコミュニティがより大きな都市圏に編入されることもあります。
ニュージャージー州では、地域、統合、郡全体の学区と、単一の自治体を管轄する学区を区別しています。また、学校施設を運営せず、生徒全員が送り出し/受け入れ関係の一環として他の学区の学校に通う学区である、非運営学区もあります。ニュージャージー州の学区の大部分は、一般的な目的のために設立され、関連する自治体と同じ境界を持ち、タイプIまたはタイプIIの学区に分類されます。[ 7 ]
各公立学区の学校は教育委員会によって運営されています。[ 7 ]タイプI学区には、学区の分類が変更された場合を除き、市内に設立されたすべての地方学区が含まれ、教育委員会は5人、7人、または9人の委員で構成されます。一方、第一級都市（人口15万人を超える都市）では、教育委員会は9人の委員で構成されなければならず、委員は学区を構成する自治体の市長またはその他の最高責任者によって3年の任期で任命されます。[ 7 ]タイプ II 学区には、市以外の自治体のすべての地方学区、すべての統合学区、およびすべての地域学区が含まれ、選挙で選出される教育委員会（法律により委員数が 3 人、5 人、または 7 人に制限されていない限り、委員数は 9 人）と、任命制の教育委員会（委員は、市長または自治体のその他の最高責任者によって、5 年任期（5 人委員会の場合）および 3 年任期（7 人および 9 人委員会の場合）で任命される）のいずれかを持つことができます。[ 7 ]教育委員会の委員は、米国市民であり、委員会への任命または選出の直前の 1 年間以上、その学区に居住し、その学区で投票登録をしており、英語の読み書きができ、委員会の職務に対して報酬を受け取ってはならず、その行動は倫理規定およびニュージャージー州学校倫理によって規定されます。[ 7 ]教育委員会のすべての会議は、公開会議法に従って、いくつかの例外を除き、公開で開催されなければならない。[ 7 ]
各学区には教育長がおり（学区間で兼任の場合もある）、各郡には郡教育長（州教育省の代表）と郡教育長（知事任命で、学区の支出削減、連携、共有サービスなどの職務を担う）がいる。[ 8 ]
州法は学区に以下の権限を与えている：[ 8 ]
州教育長は、学区が徹底的かつ効率的な教育システムを確立するために必要な是正措置を講じていない、または講じることができないと判断した場合、地方公立学区の運営に介入する「州介入」権限を有します（指導およびプログラム、運営、人事、財政管理の分野にも介入できます）。[ 7 ]州が学区の運営に介入する場合、教育委員会は助言的な役割のみを担い、最終的な権限は州教育委員会によって任命された州学区教育長にあります。[ 7 ] 1987年から2005年まで、州教育委員会は学区全体を掌握し、「州運営学区」として管理する権限を有していましたが、2005年に州議会によって州介入に置き換えられました。[ 7 ]
この権限を用いて、州はニューアーク公立学校、ジャージーシティ公立学校、パターソン公立学校の運営を引き継いだが、これらの学校はそれぞれ異なる段階で地方自治への統治の復帰を進めている。ジャージーシティでは、選挙で選ばれた教育委員会という形で統治が地方自治に回復したが、州の教育長がカリキュラム機能の管理を引き続き行っている。一方、ニューアークとパターソンでは、統治はまだ州から地方管理へと移行していない。[ 7 ] [ 19 ]