タンジマト

タンジマート^{[ a ]}（オスマン語: تنظيمات、トルコ語: Tanzimât、直訳すると「再編成」）は、1839年のギュルハネ勅令から始まり、1876年の第一次立憲時代で終わったオスマン帝国の改革の時代である。アブデュルメジドとアブデュルアズィズのスルタンの下、ムスタファ・レシド・パシャ、メフメト・エミン・アリ・パシャ、フアド・パシャなどの改革派政治家によって推進されたこの改革は、オスマン主義（すべての臣民の平等）を促進しながら、法制度、軍事制度、行政制度を近代化することによって帝国の衰退を逆転させようとした。世俗的なニザミエ裁判所（正規裁判所）、近代教育、鉄道などのインフラ^が導入されたものの、改革は保守的な聖職者からの抵抗に遭い、バルカン半島の民族間の緊張を悪化させ、帝国に莫大な対外債務を負わせた。^{タンジマート}の遺産については議論が続いており、一部の歴史家は強力な国民政府を樹立したと評価する一方、帝国の分裂を加速させたと主張する者もいる。^{[ 3 ] [ 4 ]}

政府の様々な機能が改革され、完全に再編成され、あるいはゼロから始められた。この期間に特に注目された機関には、立法機能、貿易政策、法制度の世俗化と法典化、奴隷貿易の取り締まり、教育、財産法、法執行、そして軍事などが含まれる。オスマン帝国の政治家たちはまた、帝国の多くの宗教共同体（ミレット）の改革者たちと協力して、それぞれの宗教政府の法典化、そして場合によっては民主化に取り組んだ。

タンジマート改革は、スルタン・マフムト2世の以前の改革努力の上に築かれた。最盛期には、オスマン帝国の官僚機構はスルタンを凌駕していた。1871年のアリ・パシャの死後、混乱期を経て、再編成の精神は、ミドハト・パシャによって書かれた1876年のオスマン憲法という形で、帝国の社会契約へと向かった。タンジマート時代は、大東方危機（1875～1878年）の混乱とともに終わったと考えられている。^{[ 5 ]}しかし、改革努力はハミディアン時代、青年トルコ時代、一党制時代にも続いた。

1700年代を通じて、オスマン帝国の統治における構造的問題により、露土戦争とギリシャ独立戦争（1821～1830年）で敗北を喫し、ヨーロッパの軍隊と競争する能力がないことが露呈した。地方総督（アヤン）や地方の指導者（例えばエジプトのムハンマド・アリー）は中央の権威にますます反抗するようになった。セリム3世（在位1789～1807年）による慎重な改革の時期を経て、ニザーム・イ・ジェディード、すなわち新秩序運動が起こったが、保守派とイェニチェリが反乱を起こし、一連のクーデターの後、マフムト2世をスルタンに擁立した。マフムト2世は改革志向のスルタンであったが、1826年の吉祥事件でイェニチェリを壊滅させるまで保守派の指示に従った。それ以降、マフムト2世の治世は、西欧的な改革と中央集権化の時代となった。

1838年までにオスマン帝国はイギリスとバルタ・リマン条約を締結し、オスマン帝国の貿易独占を解体し、ヨーロッパの商品を市場に大量に供給した。^{[ 6 ]}

1839年7月1日、マフムト2世が急逝し、息子のアブデュルメジド1世が後を継いだ。ロンドンとパリの大使を務めたムスタファ・レシド・パシャのような改革派は、ヨーロッパ式の制度を採用することで帝国の権力を回復できると主張した。彼らの考えは、新スルタンが署名したギュルハネ勅令（1839年）に具体化され、すべての臣民の生命、財産、名誉の保障、公正な課税と徴兵、公開裁判、そしてイルティザム（徴税請負）の廃止が約束された。

この野心的な計画は、国境が縮小し、ヨーロッパ列強に比べて国力が衰退していくという、帝国の緩やかな衰退に対抗するために開始された。改革には、国内的要因と国外的要因の両方があった。

ギュルハネ勅令は伝統的な宮廷哲学の原則に基づいており、ブトルス・アブ・マンネは勅令に西洋の影響はないと主張したが^{[ 7 ]}、歴史家のスタンフォード・ジェイ・ショーはギュルハネ勅令は1789年のフランス人権宣言で成文化された理想に直接影響を受けていると示唆している^{[ 8 ]}。

タンジマートの主な目的は、ヨーロッパの軍隊からヒントを得て近代化することで軍隊を改革することであった。伝統的なオスマン軍であるイェニチェリは軍事的威信の面で衰退しており、ヨーロッパに影響を受けた再建は必要な変化であった。^{[ 9 ]}オスマン帝国は多様な文化から成り立っており、タンジマート改革の二次的な優先事項は、これまでイスラム教徒の臣民に有利であった社会構造のバランスを取ることであった。これらの改革のもう1つの重要な部分は、土地保有協定であるイルティザムの廃止であった。 ^{[ 10 ]}

内部的には、改革派はミレット制度の廃止によってより中央集権的な政府が樹立され、オスマン帝国の統治の正当性が高まり、ひいては国民を直接支配できるようになると期待していた。非イスラム教徒は、民族長によって部分的に統治されるか、外国から保護のベラトを受けていた。もう一つの大きな期待は、多様な人口構成に対してより寛容になることで、より多くの人々が帝国に引き寄せられるというものだった。イスラム教徒と非イスラム教徒の間の内部抗争への懸念があり、すべての人に宗教の自由をより多く認めることで、この脅威を軽減できると考えられていた。帝国内のキリスト教徒により多くの権利を与えることは、彼らのために外部から介入される危険性を減らす可能性が高いと考えられていた。

ディミトリオス・ザンバコス・パシャ、カブリ・メフメト・パシャ、青年オスマン人秘密結社^{[ 11 ] [ 12 ]}、ミドハト・パシャ^{[ 13 ] [ 14 ] [ 15 ] [ 16 ]}などの自由主義的な大臣や知識人が改革に貢献した。大東方危機の間、ミドハト・パシャ率いる政府大臣は、アブデュルアジズ・スルタンをクーデターで打倒し、憲法を導入しようと企てた。これが第一立憲時代となり、多くの歴史家はタンジマートの終焉を意味すると同意している^{[ 17 ]}が、1878年のタンジマート終焉後も改革は途切れることなく続き、その後ハミディアン時代へと続いた。

1839年11月3日、アブデュルメジト1世は、ギュルハネ勅令と呼ばれるハッティ・シャリフ（皇帝勅令）を発布した。この勅令は、オスマン帝国の臣民の生命、名誉、財産の完全な安全を保証するものであった。これに続いて、その政策を制定するいくつかの法令が制定された。勅令の中で、スルタンは「新しい制度を通じて、オスマン帝国の各州に優れた行政の恩恵をもたらしたい」と述べた。タンジマート時代には、次のような改革が行われた。^{[ 18 ] [ 19 ]}

• 商務農業省の設立（1839年）
• オスマン帝国初の紙幣の導入（ 1840年）
• 郵政省の設立と帝国初の郵便局の開設（1840年）^{[ 20 ] [ 21 ]}
• 金融システムの再編（1840年）
• 民法および刑法の再編（1840年）
• 公共教育評議会（Meclis-i Maarif-i Umumiye ）は、オスマン帝国の教育制度を規制し近代化するためのタンジマート改革の一環として（1841年）設立されました。この評議会は、小学校の監督や、ダルルフヌン（科学の家）のような高等教育機関の設立に重要な役割を果たしました。^{[ 22 ]}
• 軍隊の再編成と、正規の徴兵・徴兵方法の確立、および兵役期間の規定（1843～44年）
• オスマン帝国の国歌と国旗のデザイン変更（1844年）
• 1844年に実施されたオスマン帝国初の全国国勢調査（対象は男性市民のみ）
• 最初の国民身分証明書（正式にはメジディエ身分証明書、非公式にはカファ・カギドゥ（頭紙）文書と呼ばれる、1844年）
• 総督に付属する少数の地方評議会（メクリス）の設立。この制度はすぐに帝国全土に広まった（1845年）。
• 公共教育評議会（1845年）および教育省（Mekatib-i Umumiye Nezareti、1847年、後にMaarif Nezareti、1857年となる）の設立
• カルデア・カトリック教会ミレットの承認（1846年）
• イスタンブール奴隷市場の廃止（1847年）^{[ 23 ]}
• ペルシャ湾における奴隷貿易の取り締まり（1847年）^{[ 23 ]}
• プロテスタントのミレーの承認（1847年）
• 最初の電信網（1847年～1855年）と鉄道網（1856年）の確立
• 最初の近代大学（darülfünun、1848年）、アカデミー（1848年）、教員養成学校（darülmuallimin、1848年）の設立
• 保健省の設立( Tıbbiye Nezareti、1850)
• 商取引法典の公布（1850年）
• 商法典の制定と時を同じくして、トルコ人とヨーロッパ人の混成構成員からなる商事裁判所が設立され、オスマン帝国初の世俗的な法制度が確立された（1850年）。
• 科学アカデミー（Encümen-i Daniş）の設立（1851年）
• 蒸気機関を動力とする初の通勤フェリーを運航したシルケット・イ・ハイリエ社が設立される（1851年）
• 刑法の再編成（1851年）^{[ 24 ]}
• チェルケス人とグルジア人の奴隷貿易の禁止（1854年～1855年）^{[ 23 ]}
• 司法条例最高評議会( Meclis-i Vâlâ-yı Ahkâm-ı Adliye )の立法機能が組織再編評議会 ( Meclis-i Âli-i Tanzimat ) に移管される (1854 年)
• クリミア戦争の資金調達のため、イギリスから初めて外国からの借款を受けた（1858年）。
• 現代のコンスタンティノープル市( Şehremaneti、1854) と都市計画評議会 ( İntizam-ı Şehir Komisyonu、1855)の設立
• 1856年の帝国改革勅令は、あらゆる宗教の市民に完全な法的平等を約束した。ジズヤは廃止されたが、ベデル・イ・アスケリとイルティザム・ス（1856年の税金農場）に置き換えられた。
• オスマン銀行（当初は1856年にバンク・オスマンとして設立され、後に1863年にバンク・オスマン・イ・シャハネとして再編成された）^{[ 25 ]}とオスマン証券取引所（デルサアデット・タフヴィラット・ボルサス、1866年設立）^{[ 26 ]の設立。}
• 民間出版社および印刷会社に対する許可は、Serbesti-i Kürşad Nizamnamesi (1857)によって得られる。
• 黒人奴隷貿易の禁止（1857年）^{[ 23 ]}
• 土地法典の成文化と公布（1858年）
• 西洋の影響を受けた刑法典（同性愛の非犯罪化を含む）が公布され、1851年の法典に取って代わり、1928年まで存続した（1858）^{[ 24 ]}
• 内務省傘下の民間人高等教育機関である公務員学校と経済政治科学学校（Mekteb-i Mülkiye-i Şahane）の設立（1859年）^{[ 27 ]}
• 大宰相の職務であった国内治安維持の任務は、新設された内務省に移管された（1860年）。
• ブルガリア・カトリック・ミレットの承認（1860年）
• コーカサスからの難民を再定住させるための難民委員会（Mihacirin Komisyonu ）の設立。これは1857年（1860年）の移民法に基づいている。
• フランスに影響を受けた混合商法典の公布（1861年）^{[ 28 ]}
• 最高司法条例評議会と再編成評議会の合併（1861年）
• レバノン山ムタサリファート国の設立（1861年）
• 開札（紙幣）の発行（1862年）
• ギリシャ・ミレットに関する基本法の公布（1862年）
• 会計裁判所（Divan-ı Ali-i Muhâsebât ）における最高統制機関の設立（1862年）
• フランスに影響を受けた海事商法典の公布（1863年）^{[ 28 ]}
• アルメニア・ミレットおよびアルメニア国民議会の憲法の公布（1863年）
• 報道およびジャーナリズム規制法典の公布（Matbuat Nizamnamesi）（1864年）^{[ 18 ]}
• 州行政の再編成（州法（1864年）による）
• 世俗的なニザーミエ裁判所の設立（1864年）
• ユダヤ人ミレットおよびユダヤ人国民議会の憲法の公布（1865年）
• シェイヒュリスラム（1866年）の下でシャイフ会議（メクリス・イ・メシャイフ）が設立され、スーフィー教団の統治権がウラマーに委ねられた。
• ワクフ（イスラム教の遺贈財産）の再編成（1867年）
• オスマン帝国領土の外国人所有に関する規制により、降伏条約が事実上弱体化した（1867年）
• 海軍省の設立（1867年）
• 最高司法条例評議会( Meclis-i Vâlâ-yı Ahkâm-ı Adliye )が国務院と最高破毀院(および上訴) ( Dîvân-ı Ahkâm-ı Adliye )に分割(1868 年)
• ガラタサライ高等学校（ガラタサライのオスマン帝国リセ）の設立、民間人のためのもう一つの高等教育機関（1868年）；^{[ 27 ]}
• 宗教的区分に関係なく共通のオスマン帝国市民権を創設する国籍法は、降伏とベラト制度に対するもう一つの攻撃であった（1869年）。
• オスマン帝国憲兵隊の設立（1869年）
• ハネフ派のシャリーア民法典であるメジェッレの公布。これはトルコでは1926年まで存続し、オスマン帝国崩壊後の他の国々でも使用された（1869年～1876年）。
• イスラム教ミレットの司法制度の再編成（1869年）
• ブルガリア総督府とブルガリア・ミレットの設立（1872年）
• マフムード・ネディム・パシャの絶対主義的な政策により、司法評議会の権限が縮小され、新たに改革委員会（イスラハト・コミション）と官僚機構の合理化を目的とした削減・経済委員会（テンシカット・ヴェ・タサルファト・コミション）が設置された。ミドハト・パシャが大宰相に就任すると、これらの委員会は速やかに廃止され、国家評議会は権限を回復し、さらに拡大した。（1872年）
• シリア正教会ミレットの承認（1873年）
• メートル法の採用（1875年）
• 1876年の革命後のオスマン帝国憲法、元老院、下院の公布（1876年）

1839年のギュルハネ勅令

ギュルハネ勅令は、アブデュルメジト1世の治世下におけるタンジマート改革の最初の主要な改革であり、世俗化運動における重要な出来事であった。トプカプ宮殿の敷地内にあるバラ園（ギュルハネ）にちなんで名付けられたこの勅令は、徴税請負制度を廃止した。また、給与制の徴税官による官僚的な課税制度を創設した。これは、タンジマート改革の中央集権化効果を反映している。さらに、ギュルハネ勅令は、人口規模に基づいて行政区内で強制的な兵役を課した。

しかし、ギュルハネ勅令の最も重要な条項は、非イスラム教徒を含むすべての臣民に生命と財産の権利を保障することで、法の支配を強制する条項でした。これにより、支配者の意向で臣下を処刑したり財産を没収したりすることを可能にしていたクル制度は終焉を迎えました。これらの改革は、すべてのオスマン帝国市民に法的および社会的な平等を確立することを目的としていました。改革と精神は、オスマン帝国におけるミレット制度を廃止しました。ミレット制度は、宗教に基づいた自治的な共同体を生み出し、人々は社会に組織化され、その一部はしばしば特権を受けていました。この条項は、これらの共同体の特権を廃止し、すべての人々が同じ法律に従う社会を構築しました。

新たな改革は、オスマン帝国における公共生活のほぼ全面的な再構築を求めた。この再構築の下、政府の聖職者を育成するための国立学校制度が設立され、オスマン帝国国民は入学を奨励された。各州は、各知事が諮問委員会を持ち、地域への奉仕をより良くするために特定の職務を担うよう組織された。また、新たな改革は、中央銀行、国債、十進法通貨を備えた近代的な金融システムの導入も求めた。さらに、改革は、通信と輸送の改善のために道路、運河、鉄道網の拡張を実施した。

タンジマート改革は、複数のグループからの強い抵抗に直面し、その目標を損なうような予期せぬ結果も招いた。

ギュルハネ勅令とタンジマートは社会に対する強力な指針を示したが、憲法ではなく、スルタンの権威に取って代わるものでもなかった。

とはいえ、タンジマート改革は全体として広範な影響を及ぼした。タンジマート時代に設立された学校で教育を受けた人々の中には、オスマン帝国から発展する国民国家の主要人物が数多く含まれていた。この制度は最終的に、クリミア戦争後の列強との交渉によって崩壊した。1856年の憲章の一部として、ヨーロッパ列強は帝国内の民族共同体に対し、より強力な主権を要求した。これは、平等とはすべての市民が法の下で同一の扱いを受けることを意味すると考えていたオスマン帝国とは異なっていた。この要求はキリスト教徒の中産階級を強化し、彼らの経済的・政治的権力を増大させることになった。

改革は1876年にオスマン帝国憲法が施行され、スルタンの専制的な権力が抑制されたことで頂点に達した。この時期の詳細は「第一立憲時代」の項で詳述されている。新スルタン、アブデュルハミト2世は最初の憲法に署名したが、すぐにそれに反対するようになった。

歴史家のハンス＝ルーカス・キーザーは、改革によって「紙の上では非イスラム教徒とイスラム教徒の平等が修辞的に促進されたが、実際にはイスラム教徒が優位であった」と主張している（タンジマートの二元論を参照）。他の歴史家は、この時期に非イスラム教徒が法的権利を主張する能力が低下したことが、土地の没収と移住につながったと主張している。^{[ 39 ]}改革政策の一部は、 1838年のバルタ・リマン条約に基づく経済政策であった。市民の自由を改善するために多くの変更が行われたが、多くのイスラム教徒はそれをイスラム世界への外国の影響と見ていた。この認識が、国家による改革努力を複雑にした。^{[ 40 ]}タンジマート時代には、政府の一連の憲法改革により、かなり近代的な徴兵制の軍隊、銀行制度の改革、宗教法の世俗法への置き換え^{[ 41 ]}、ギルドの近代的な工場への置き換えが行われた。

学者の中には、イスラム教徒の伝統的なイスラム観からすると、タンジマートによる非イスラム教徒に対する根本的な変化、すなわち被支配民（ズィンミー）の地位から平等な臣民の地位への変化が、ハミディアン虐殺とその後のアルメニア人虐殺の一因となったと主張する者もいる。この見解によれば、政府が非イスラム教徒により平等な地位を与えたことは、イスラム教徒の伝統的な価値観と矛盾し、暴力的な反応を引き起こしたという。^{[ 42 ]} 19世紀半ばまでに、オスマン帝国の人口の約35%が非イスラム教徒であった。^{[ 43 ]}

• オスマン帝国の衰退と近代化
• オスマン帝国の軍事改革
• 若いオスマン人
• オスマン帝国の宮廷服と服装
• デュストゥル
• アフメド・ジェヴデト・パシャ

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