行政

ハラッパ文明とモヘンジョダロ文明には公務員の組織があり、何らかの行政形態が存在していたことを示唆している。ブリハスパティの法律と統治への貢献については数多くの言及がある。アブル・ファズル・イブン・ムバラクが著した『アイン・イ・アクバリ』  [第3巻、HSバレット訳、 217-218ページ]からの抜粋には、 1578年にアクバルの指示で様々な信仰の哲学者たちのシンポジウムが開催されたことが記されている。^{[ 18 ]}チャールヴァカ派の思想家の一部がこのシンポジウムに参加したと考えられている。「ナースティカ」の中で、ファズルはチャールヴァカ派の立法者に言及し、「善行、賢明な行政、福祉計画」を強調している。ソーマデーヴァはまた、チャールヴァカ派の国家の敵を倒す方法についても述べており、王国に潜む利己的な13人の敵は容赦なく排除すべきだと述べている。カウティリヤは、友人を装った敵を排除するための詳細な計画を提示している。チャールヴァカ派の重鎮であるブリハスパティは、カウティリヤやソーマデーヴァよりもさらに古い時代の人物である。彼はハラッパ文化やモヘンジョダロ文化と同時代に生きていたようだ。

ハラッパとモヘンジョ・ダロの発掘調査で得られた王、司祭、宮殿に関する考古学的証拠は限られている。^{[ 19 ]}しかし、複雑な文明や穀物倉庫や浴場などの公共施設、そして大都市の存在は、中央集権的な統治が行われていた可能性を示唆している。遺物やレンガの大きさの均一性は、何らかの中央集権的な統治が行われていたことを示唆している。社会階層や階級構造に関する推測はもっともらしいが、エリートの埋葬地が明確に見当たらないことは、ほとんどの市民がほぼ同等の地位にあったことを示唆している。

経営学の分野は古代中国に起源を持つ可能性があり、^{[ 20 ]}おそらく最初の高度に中央集権化された官僚国家と、官吏試験に基づく能力主義の最古の例（紀元前2世紀まで）も含まれている。^{[ 21 ]}公共行政に関して、中国は18世紀末まで世界の他の国々と比較して「先進的」であると考えられていた。

中国の行政は特定の個人に遡ることはできないが、法家思想で功績主義を重視した沈不海（紀元前400～337年）のような人物が最も影響力があり、行政の抽象的な理論の稀有な前近代的な例として価値があるだけでなく、その創始者とみなすこともできるだろう。クリールは、沈不海には「科挙制度の萌芽」があり、誇張するならば「沈不海の用語である『舒』、すなわち技術を『科学』と訳すことは間違いなく可能であり、彼は最初の政治学者であったと主張することもできるだろう」と述べているが、クリール自身は「そこまで踏み込むつもりはない」としている。^{[ 22 ]}

アメリカの行政学の父はウッドロー・ウィルソンだと考えられている。^{[ 29 ]}彼は1887年の「行政の研究」というタイトルの記事で初めて正式に行政学を認めた。将来の大統領は、「行政研究の目的は、第一に、政府が適切かつ成功裏に何ができるかを発見することであり、第二に、政府がこれらの適切なことを可能な限り効率的に、かつ金銭またはエネルギーのいずれにおいても可能な限り低いコストでどのように行うことができるかを発見することである」と書いた。^{[ 30 ]}

1920年代までに、行政学の学者たちはウィルソンの呼びかけに応え、この分野の教科書が出版された。当時の著名な学者には、ルーサー・ガリック、リンダル・アーウィック、アンリ・ファヨール、フレデリック・テイラーなどがいる。テイラーは『科学的管理の原理』の中で、科学的分析によって物事を行う、あるいは業務を遂行する「最良の方法」が発見されると主張した。テイラーの手法は民間の実業家に紹介され、後に様々な政府機関にも導入された。^{[ 31 ]}

1937年、大統領が任命した政治学と行政の専門家からなる委員会であるブラウンロー委員会は、大統領府の創設を含む、米国連邦政府の行政部門の大幅な改革を勧告した。これらの勧告に基づき、フランクリン・D・ルーズベルト大統領は1939年に議会に働きかけ、1939年再編法を承認させた。この法律は再編計画第1号^{[ 32 ]}につながり、大統領直属の事務所^{[ 33 ]を創設した。}

アメリカ行政学会（ASPA）は、行政分野における主要な専門家団体であり、1939年に設立されました。ASPAは、1940年に創刊された学術誌『Public Administration Review 』を後援しています。 ^{[ 34 ]}国立行政アカデミー（NAPA）は、米国の非営利、非政府、非党派の組織です。議会の認可を受けた国立アカデミーとして、その使命は、行政分野の発展に貢献し、政府の最も重要な課題に対する解決策の開発、採用、実施を促進する独立した研究や調査を行うことです。^{[ 35 ]}

ウィルソンが提唱した政治と行政の分離は、今日でも公共行政において重要な役割を果たしている。しかし、この二分法の優位性は、1940年代から始まった第二世代の学者によって異議を唱えられた。ルーサー・グーリックの事実と価値の二分法は、ウィルソンが提唱した政治と行政の二分法に対する重要な対抗馬であった。ウィルソンの第一世代の分離に代わり、グーリックは「裁量と相互作用のシームレスな網」を提唱した。^{[ 36 ]}

ルーサー・グーリックとリンダル・アーウィックは、第二世代の学者である。グーリック、アーウィック、そして新世代の管理者たちは、アンリ・ファヨール、フレデリック・ウィンズロー・テイラー、ポール・アップルビー、フランク・グッドナウ、ウィリアム・ウィロビーといった現代の行動経済学、経営学、組織論の学者たちの業績の上に築き上げた。新世代の組織理論は、古典派や啓蒙主義の理論家たちのように、人間の本性に関する論理的な仮定や一般化に依拠することはもはやない。

グーリックは、科学的方法、効率性、専門性、構造改革、および経営管理を重視した包括的で一般的な組織理論を開発した。グーリックは、計画、組織化、人員配置、指揮、調整、報告、予算編成の頭文字をとってPOSDCORBという略語で管理者の職務を要約した。ファヨールは、民間経営に関する体系的な14項目の理論を開発した。第二世代の理論家は、民間経営の実践を行政学に取り入れた。民間部門と公共部門の境界を曖昧にする単一の一般的な経営理論が可能だと考えられた。この一般理論の中で、行政理論は政府組織に焦点を当てることができると考えられた。1940年代半ばの理論家は、ウィルソンとグーリックに異議を唱えた。政治と行政の二分法は、批判の中心であり続けた。

1950年代、アメリカ合衆国は長期にわたる繁栄を経験し、世界のリーダーとしての地位を確固たるものにした。西ヨーロッパと日本における戦争遂行の成功と戦後復興の成功により、行政は一種の黄金時代を迎えた。政府は国民に人気があり、アイゼンハワー大統領も同様だった。しかし、1960年代と1970年代になると、政府は非効率的で無益であり、ほとんど無駄な努力だったとして批判にさらされるようになった。費用のかさんだベトナム戦争や、民主党本部盗聴事件（1974年のウォーターゲート事件）などの国内スキャンダルは、国民の反感を買った政府の自滅的な行動の二つの例である。

市民からは、非効率的で無駄の多い官僚主義に代わる効率的な行政を求める声が上がった。この声に応え、かつ効果的な行政運営を維持するためには、行政は政治から距離を置く必要があった。選出された公職者たちはこうした改革を支持した。シカゴ大学のルイス・ブラウンロー教授が委員長を務めるフーバー委員会は、政府の再編について検討した。ブラウンローはその後、同大学に公共行政サービス（PAS）を設立し、この組織は1970年代まであらゆるレベルの政府機関にコンサルティングサービスを提供した。

同時に、第二次世界大戦後、行政の概念全体が政策立案と分析を含むように拡大し、その結果、「行政政策立案と分析」の研究が導入され、政府の意思決定機関に統合されました。その後、人的要因が行政研究における主要な関心事となり、重点が置かれるようになりました。この時期には、主に心理学、人類学、社会学といった他の社会科学からの知識が行政研究に発展し、取り入れられました（Jeong、2007）。^{[ 31 ]}それ以降、フリッツ・モルスタイン・マルクスの著書『行政の要素』（1946年）、ポール・H・アップルビーの『政策と行政』（1952年）、フランク・マリーニの『新しい行政に向けて』（1971年）などの学者が登場し、これらの取り組みに積極的に貢献しました。

1960年代の活発な公民権運動、ベトナム戦争と戦争反対運動、大統領や公民権運動指導者の暗殺、活発な女性運動などの出来事に刺激され、行政学はいくらか方向転換した。1963年の同一賃金法や1964年の公民権法などの画期的な法律も、行政官に新たな責任を与えた。これらの出来事は、新しい行政学運動を通して行政学の専門職に現れた。「ドワイト・ウォルドーの刺激的な後援の下、若い世代の優秀な学者の一部は、受け継いできた教義に異議を唱えた」^{[ 37 ]} 。これらの新しい学者は、「関連性、価値、公平性、変化」という4つのテーマを取り入れた、より政策志向の行政官を求めた^{[ 38 ]} 。これらのテーマはすべて、女性やマイノリティの参加を促進するものであった^{[ 39 ]} 。 1960年代の出来事に刺激され、1970年代はアメリカ行政学会に大きな変化をもたらした。人種的・民族的マイノリティや女性メンバーは、より大きな参加を求めて組織化しました。^{[ 40 ]}最終的に、マイノリティ行政官会議と女性行政官部会が設立されました。^{[ 41 ]}

ドワイト・ウォルドーの指導の下、シラキュース大学で開催された1968年のミノウブルック会議は、新公共行政の概念を生み出した。^{[ 42 ]}

1980年代後半、また新たな世代の行政理論家が前の世代に取って代わり始めた。新公共経営と呼ばれるようになったこの新しい理論は、デイビッド・オズボーンとテッド・ゲーブラーが著書『政府の再発明』で提唱した。^{[ 43 ]}この新しいモデルは、民間部門型のモデル、組織的な考え方、価値観を用いて公共部門の効率性とサービス志向性を向上させることを提唱した。クリントン政権（1993～2001年）の間、アル・ゴア副大統領はNPMのアプローチを採用し、連邦政府機関を改革した。1990年代には、新公共経営は米国、英国、そして程度は低いもののカナダの官僚機構全体に普及した。リチャード・エルモアが1986年に「政策分析と管理ジャーナル」に掲載した論文によると、公共経営の原型となる理論は政策分析にルーツがあるという。^{[ 44 ]}

現代の著者の中には、NPMを、大規模な官僚組織をより小さく細分化された機関に分割すること、公的機関間および公的機関と民間企業間の競争を促進すること、経済的インセンティブ制度（例えば、上級幹部に対する業績給や利用者負担モデル）を利用することの組み合わせと定義する者もいる。^{[ 45 ]} NPMは、個人を市民としてではなく、「顧客」または「クライアント」（民間部門の意味で）として扱う。^{[ 46 ]}

一部の批評家^{[ 47 ] [ 48 ]}は、人々を「市民」ではなく「顧客」として扱うという新公共経営の概念は、民間部門モデルからの不適切な借用であると主張している。なぜなら、企業は顧客を目的（利益）への手段と見なしており、政府の所有者（所有者）ではなく、単なる企業の顧客（後援者）と見なしていないからである。新公共経営では、人々は民主的な参加者ではなく経済単位として見なされており、これはMBA（経営管理、経済、雇用主ベースのモデル）を公共行政（政府、公共財）部門と密接に結びつけることの危険性である。それにもかかわらず、NPMモデル（1986年にエルモアが説明した4つのモデルのうちの1つで、「汎用モデル」を含む）は、複数のレベルの政府（例えば、市、州/地方、連邦）や多くのOECD諸国で依然として広く受け入れられている。

1990年代後半、ジャネットとロバート・デンハートは、NPMの支配に対応して新しい公共サービスモデルを提案した。^{[ 49 ]} NPMの後継はデジタル時代のガバナンスであり、政府の責任の再統合、ニーズに基づく全体主義（筆記体で職務を遂行する）、デジタル化（現代のITとデジタルストレージの変革能力を活用する）というテーマに焦点を当てている。

デジタルガバナンスの展開例の1つは、openforum.com.auです。このオーストラリアの非営利電子民主主義プロジェクトは、政治家、上級公務員、学者、ビジネス関係者、その他の主要な利害関係者を招き、ハイレベルな政策議論に参加させています。もう1つの例は、ブルネイの情報省がソーシャルメディア技術を導入してデジタルガバナンスプロセスを改善していることです。^{[ 50 ]}この書籍の章では、デジタルガバナンスの枠組みの中でソーシャルメディアを効果的に活用することで、デジタル配当を確保できると結論付けています。^{[ 50 ]}

もう一つの新しい公共サービスモデルは、新公共ガバナンスと呼ばれるもので、権力の集中化、党派的政治スタッフの数、役割、影響力の増加、上級公務員の任命における個人的政治化、そして公務員は当時の政府に対して無差別に党派的であるという前提を含むアプローチである。^{[ 51 ]}

1980年代半ば、米国におけるコミュニティプログラムの目標は、自立生活、コミュニティ統合、インクルージョン、コミュニティ参加、脱施設化、市民権といった用語で表現されることが多かった。そのため、同じ公共政策（および公共行政）が、障害者を含むすべての市民に適用されるはずだった。しかし、1990年代までに、米国ではカテゴリー別国家システムが強化され（Racino、印刷中、2014）、障害者公共政策（および行政）を独自の分野として、公共政策カリキュラムに障害者に関する内容をさらに導入する努力がなされた^{[ 52 ] 。 [ 53 ] [ 54 ]}行動主義者は近年、「介入実践」（一般的に公共行政の領域ではない）も支配しており、彼らは一般的な公共政策（故ユーリー・ブロンフェンブレンナーの生態学的システム理論と呼ばれる）に反対していると考えている。

公共政策の学者や実務家は、改革努力の成否や最適とは言えない結果の持続など、政策の結果を説明するために政治経済学の理論的概念をますます利用するようになっている。 ^{[ 55 ]}