新しい行政

新行政( NPA ) は、20 世紀後半に登場した行政の視点であり、より協調的で市民中心のアプローチに重点を置いています。国民のニーズへの対応、コミュニティの関与、および公共部門の意思決定における管理と社会科学の原則の統合を重視しています。NPA は、従来の官僚モデルから、より柔軟で参加型のガバナンス構造 への移行を提唱しています。

行政とは、公的機関が政府に奉仕する正式な取り決めを定義するために伝統的に使用されている用語であり、表面上は公共の利益を目的としています。1800 年代半ばから 1900 年代初頭にかけての行政モデルの発展は、主にウェーバーの官僚制理論、英国における専門公務員制度の確立に関するノースコートとトレベリアンの勧告、および米国における政策と行政の分離に関するウッドロー・ウィルソンの考え (Hughes、1994) に影響されました。テイラーの科学的管理法やサイモンの合理的意思決定など、長年にわたるその他の管理理論と概念も関連しています。1980 年代以降、伝統的な行政モデルは政府によってほぼ拒否され、代わりに市場ベースの経済モデルに基づく公的機関の文脈内で、民間部門の実践に基づいたより焦点を絞った管理主義モデルが採用されました。近年では、経済的焦点と公的機関による公共価値の創出への新たな重点のバランスを取る試みが行われています。この論文では、まず概念的および理論的根拠を含む伝統的な行政モデルと、それが組織的側面に及ぼした影響について検討します。次に、行政から公共管理へのパラダイムシフトがどのようにして、そしてなぜ起こったのかを探ります。最後に、将来の傾向を検討します。

行政とは、公務員が政策の実施や助言、資源の管理などを通じて政府に奉仕する正式な手続きと組織上の取り決めを定義するために使用される用語です。組織的側面とは、行政内部で生じる全体的な構造と関係の両方を指します。これには、行政機関を構成する組織 (政府機構と呼ばれることもあります)、内部組織取り決め、組織行動などが含まれます。したがって、組織的側面は、広い意味で、またはいくつかの定義された分野内で研究することができます。この投稿では、広く解釈される組織的側面を取り上げます。

行政学という独立した知識体系を超えて、組織的側面は、政治学、公共政策、社会学、経済学、経営学などに関連する他の理論や実践を通して調べることができます。この意味で、それぞれの研究分野には独自の理論と概念があります。さらに、それぞれの国には独自の歴史、組織形態、アプローチがあります。しかし、国際的なアイデアの移転を通じて発展してきた普遍的で共通の要素も数多くあります。新しい政府、正式なレビュープロセス、集中的な研究、出来事は、しばしば顕著な変化を促してきました。したがって、行政学の分野は研究が難しい分野であり、長年の研究は主に実証的ではなく記述的でした。

新しい行政理論は、以下の問題を扱います。

• 民主的な市民権; 「一般市民」が政治に発言権を持つ政府を作るという信念を直接的に指します。このようなアプローチが機能するためには、市民は地域社会や国家において意識を持ち、知識を持ち、活動的になる必要があります。真の民主的な市民権には、代表者に投票する以上のことが求められます。自分自身の考え、声、行動を使うことが求められます。^[1]
• 公共の利益; 公共の利益の主な目的である社会全体の共通の利益を指します。
• 公共政策; 新しい公共政策を制定し、導入する手段。一般市民の参加は制限されないが、関与が奨励される。
• 国民へのサービス。機関や官僚機構を通じて国民のニーズを満たすことに関して道徳的および倫理的基準を提供し、維持します。

まず、「新しい」理論は民主的な市民権という理想から出発すべきです。公務員の真の意味は、公益を推進するために市民に奉仕するという使命から生まれます。これが公務員制度の存在意義であり、一時期であろうと生涯であろうと、公務員を人生とすることを選んだすべての人々の動機と誇りの源です。

これらは：

1. 市民のエンパワーメント: 新しい公共管理の重要な要素の 1 つは、市民のエンパワーメントです。NPA は、市民の選択の自由を保証します。市民に質の高いサービスを保証します。サービスおよび製品部門における健全な競争により、市民はニーズと選択に応じてサービスと製品を選択できます。
2. 経営支援サービス: 経営支援サービスの主な目的は、市民に提供されるサービスのレベルを保証することです。そのため、市場で入手可能な最高の人材は、魅力的な給与、インセンティブ、その他の特典に惹かれます。NPA は、最高の結果を達成するために、スキル向上プログラムを一貫して推奨しています。
3. 行政の構造的変化: 新しい行政アプローチでは、行政において小規模で柔軟性があり、階層構造の少ない構造が求められ、市民と行政のインターフェースがより柔軟で快適になります。組織構造は、社会的に関連する条件に合致している必要があります。
4. 行政の多分野性: 行政の分野は、1 つの支配的なパラダイムだけではなく、複数の分野からの知識によって構築されます。分野の発展を確実にするためには、政治、社会、経済、管理、人間関係のアプローチが必要です。
5. 政治と行政の二分法: 今日の行政官は、あらゆる段階で政策の策定と実施に関与しています。二分法とは、「対立する、または完全に異なるものとして表現される 2 つの事柄間の分割または対比」を意味します。
6. 認識: 行政機関の仕事と、行政官が地域社会や政府のために遂行する仕事に注目してください。行政官の仕事は地域社会や大勢の人々に影響を与えます。仕事の重要性を強調する必要があります。
7. ケース スタディ: ケース スタディは、行政担当者が政策が本来あるべきように実行されなかった状況や出来事を明らかにするのに役立ちます。何をすべきか、何をすべきでないかの模範を示します。ケース スタディは、他の人の失敗やその失敗がコミュニティに与えた影響から学ぶために、出来事を分析する基本的な方法です。行政は人々のために尽くす仕事であるため、コミュニティで行っている仕事の現実を知るには、ケース スタディが最適な方法です。政策が計画どおりに実行されなかったケースは数多くありますが、コミュニティに利益をもたらした実行された政策の例も数多くあり、それらも調べることが重要です。
8. 構造の変化: 行政はさまざまな方向に進んでおり、現在では公共管理と呼ばれることが多くなっています。これは、行政の仕事が、人々に対して政策を実施するだけでなく、法律のプロセスを通じて政策が徐々に浸透していくように管理し、地域社会やそこに住む人々にとって現実的なものにするという方向に進んでいるためです。
9. 何でも屋: 最高の行政官は、政治と法律の知識を持ち、コミュニティ機能にも関与する人物である傾向があります。これにより、政策から実施へのスムーズな移行が可能になります。
10. 変化: 世界の変化に伴い、行政の仕事も変化しました。仕事は同じかもしれませんが、行政管理者という肩書きの代わりに、パブリックマネージャーやパブリックアドバイザーなどの肩書きが使われるようになりました。

1. 関連性: 従来の行政は、現代の問題や課題にあまり関心がありません。社会の現実を考慮する必要があります。たとえば、人々は変化を関連性のあるものとして捉える必要があります。つまり、変化は地域のニーズと人々のニーズに特化している必要があります。NPA に対する以前のアプローチでは、人々の合理性が軽視されていると考えられていました。NPA は、政策の策定と検証のプロセスに人々の合理性も取り入れることを提案しています。
2. 価値: 行政における価値中立は不可能です。行政活動を通じて提供される価値は透明でなければなりません。行政における透明性の実践は、国民が公的なものとみなされる情報を利用できるようにすることです。これは組織の目標であるべきであり、役職に関係なくすべての公共事業を行う際に考慮する必要があります。組織の目標が国民に最大限の奉仕を行うことである場合、透明性を避けたり達成できなかったりすると、組織と奉仕対象の人々との関係に重大な損害を与えることになります。
3. 社会的公平：社会的公平の実現は行政の主たる目標であるべきである。
4. 変化: 恒久的な制度と現状に深く根付いた権力に対する懐疑心。環境の変化に対応するための運用上の柔軟性と組織的適応性が、行政システムに組み込まれるべきである。
5. 顧客重視: 近づきがたい権威主義的な「象牙の塔」の官僚ではなく、積極的、積極的、そして対応力のある管理者。
6. 経営者と従業員の関係:効率性と人道的配慮の両方に同等の重点を置く必要があります。新しいアプローチが成功するには、効率性と人間関係の両方の基準を満たす必要があります。

NPA は、一般に「4 つの D」と呼ばれる、分散化、脱官僚化、委任、民主化の目標を達成するためのソリューションを提供します。

新行政学は行政学を政治学に近づけたが、反理論的、反管理的であると批判された。ロバート・T・ゴレンビエフスキーは、新行政学を言葉の急進主義、技能と技術の現状維持と表現している。さらに、新行政学は、この分野における志と実績のギャップを残酷に思い出させるものとしてしか見なされない。ゴレンビエフスキーは、新行政学を一時的かつ過渡的な現象とみなしている。^[2]言い換えれば、目標と反目標を達成するための解決策は、NPAの学者によって明示的に提供されなかった。第二に、目標を達成するために、どの程度分権化、委任、脱官僚化、民主化すべきか。この点について、NPAはまったく沈黙している。

『行政の新総合』で述べられているように、政府は常に困難な決断を下し、複雑な取り組みを実施し、時代特有の複雑な問題に直面するよう求められてきました。これは議論の余地がありません。しかし、現在の状況は、従来の方法で対処できるものと、異なる方法で対処する必要があるものを決定するものです。^[3]

政府は常に困難な問題に立ち向かうよう求められてきました。優先順位の設定や選択は常に困難でした。たとえば、相当な赤字を解消することは「単に」困難な問題ですが、そのような心痛む作業の真っ最中にいるときには信じがたいことです。これには、同等に価値のある公共目的の中から選択を行い、将来のために何を保存すべきかについて厳しい決断を下すことが伴います。将来のニーズと、前進するために短期的に十分な程度の公共の支持を集めることができるものとを調和させる必要があります。学術的な行政学は、行政の実践にかなり遅れをとっています。カリキュラムの改善と、政府行政の政策ダイナミクスへの重点の再集中は、より多くの学生を行政学の研究に引き付けるための重要な要素です。公共政策プログラムを提供する大学の数を増やし、地理的な広がりを改善し、公共政策の要素を他の大学院および専門プログラムのカリキュラムに統合し、公務員向けの現職および中堅の教育プログラムをより多く開発し、既存のリソースを利用して公共政策プログラムを強化することがより重要です。^[3]

香港の場合、新行政推進の動機も疑問視されている。アンソニー・チュンが主張するように、1990年代、当局は新行政のレトリックを頻繁に利用して、公共支出を削減し、福祉の提供を減らした。^[4]当時の知事は、行政の効率化を口実に官僚の権力を抑制した。^[5]

フェリックスとロイド・ニグロは、新行政学が行政学の伝統的な概念と見通しを深刻に揺るがし、社会と密接に結び付けることでより広い視点を与えることで行政学を豊かにしたと指摘している。^[6] 新行政学運動の全体的な焦点は、行政学を「一般的」ではなく「公共的」にし、「記述的」ではなく「規範的」にし、「制度志向」ではなく「顧客志向」にし、「中立的」ではなく「規範的」にすることにあるようだが、それでもやはり科学的であることに変わりはない。

• 行政のより広い分野には、サブセットとして公共行政が含まれます。これは単に官僚制と見なされ、官僚制が組織の民間部門と公共部門の両方に存在する特定の組織形態であるという事実は無視されています (Dhameja、2003、p. 2)。 行政の専門分野は、国民の利益のために公共政策を組織、開発、および実行することに重点を置いています。 行政は、政治的な意思決定者によって開発された目的と目標を達成するために、政治的枠組み内で機能します。 したがって、公共官僚制は行政の主な焦点です。 この主題は、ドワイト・ウォルドが議長を務め、シラキュース大学で開催された 1968 年のミノーブルック会議の後、大きな勢いを得ました。 この会議で、「新しい行政」というアイデアが初めて浮上しました。 現在の文化では、行政は公共政策に関連する政府活動の道として重要です。公共政策とは、公的に認可された政策目標、方法、実施機関の規則や手順に関連する、特定の問題に関する政府の行為または不作為を指します。公共政策は、政府 (行政) の目標と実際の結果との関係を形成します。その結果、公共政策の主な目標は、国民の福祉を第一に重視して、政府が設定した特定の目標を達成することです。一般大衆の意見は、政府プログラムの方向性と実行に大きな影響を与えます。