遠隔管理

テレアドミニストレーションは、電子形式の文書には法的価値があるという概念に基づいています。行政情報学は新しいものではありませんが、長年、それは単に情報技術を法的文書に適用したもの、つまり紙ベースの法的文書を電子ファイル システムに複製したものに過ぎませんでした。テレアドミニストレーションは、このアプローチをその中心に据えています。テレアドミニストレーションは、1978 年に実施された研究に基づいています。この年、破毀院が主催した会議で、ジョヴァンニ ドゥーニが、電子文書に法的価値があるという当時としては未来的なアイデアを発表しました。^[1] 1978 年は、米国でデジタル署名( RSA ) ^[2]に関する最初の研究が発表された年でもありますが、法学者と数学者が協力し始めるまでには 25 年以上かかりました。^[3]

1978 年以前から、IT は行政を支援していましたが、法律の「神聖な性質」によりペンと紙の使用が求められると想定して「安全な距離」を保っていました。情報技術は単に法的文書のコピーを管理し、保管するだけでした。これは「並行 IT」として知られていました。^[4]ペンと紙に基づく正式な価値のある活動の付属品だったからです。

したがって、遠隔管理の論理的、法的、および物質的な前提は、IT 文書に法的価値を付与することです。

イタリアでは、言語的表現^[5] teleamministrazione が1991年にローマのラ・サピエンツァ大学で初めて使用され、最高裁判所が主催した会議^[6]で次のように述べられました。「行政情報技術の新しいシステムは『テレアドミニストレーション』と呼ばれています。なぜなら、行政のすべての作業は、ネットワークを介して中央サーバーに接続されたデバイス（コンピューターも含む）を通じて実行されるからです。」テレアドミニストレーションは、確かにテレワークの一種と考えられていました。^[7]

遠隔管理により、行政手続きは電子行政手続きとなり、より具体的には、当事者によって開始される手続きが電子ワンストップショップを実現します。

1970年から1990年にかけて、最高裁判所はITと法律の関係に関する研究の中心となり、このテーマで5年ごとに国際会議を開催しました。1993年の国際会議では、テレアドミニストレーションの基礎が取り上げられ、ワンストップショップのコンセプトの背後にある行政システムの詳細が示されました。^[8]

1. 国民は 1 つの行政機関に請求を提出し、行政機関が手続き全体を管理します。
2. 関係する管理がいくつあっても、単一の「管理ファイル」が作成されます。
3. 行政手続きの内部段階と外部段階の両方において、次の段階が予定されている関連オフィスに「警告信号」がテレマティックに送信され、そのオフィスの従業員が手続きのその段階の責任を負うことになります。
4. 行政機関がすでに保有している記録に関する情報は、国民を介さずに遠隔的にアクセスされます。
5. （電子）署名は、高度な技術を通じてオペレーターの身元を識別します。
6. 行政行為の原本は電子化されているため、それを必要とする行政機関は常に遠隔的に閲覧可能です。
7. オンライン データの量が増えると、意思決定において自動データ処理をより多く活用する必要が出てきます。
8. 複数のメモリ位置にデータを保存することで、行為の安全が保証されます。
9. 統計データはリアルタイムで複数のプロファイルで利用できるようになり、トップレベルの意思決定に大きなメリットをもたらします。
10. 一般人は電子行為の紙のコピーを入手することができます。

第 5 の基本原則では、デジタル署名ではなく電子署名について言及しています。これは、法律家の領域ではデジタル署名がまだ知られていなかったためです。ただし、電子署名への一般​​的な言及は有効であり、その一般的な性質は、6 年後の指令 1999/93/EC に含まれる規則に実際に適しています。この指令は、特に民間人が開始するすべての手続きについて言及していますが、このシステムは行政機関が開始するすべての手続きにも有効です。

法的に認められた行為や文書の形式は、以下の段階に従って進化しました。

1. 行為は紙の形でのみ存在する
2. 電子形式での行為は可能な選択肢である
3. 電子形式は必須ですが、いくつかの例外を除いて安全です。

イタリアでは、1997 年 3 月 15 日の法律 N. 59 の第 15 条第 2 項 (いわゆる「Bassanini 1」法: 電子文書の法的価値を確立し、規則で認証基準を確立する) によってフェーズ 2 が開始されました。EC は後に、1999 年 12 月13 日の欧州議会および理事会の指令 1999/93/EC (2002 年 1 月 23 日の法律令 N.10 により移行) で介入し、加盟国にデジタル署名 (直接そのように名付けられてはいませんが、そのすべての機能が指令で説明されています) のある文書に法的価値を与える義務を課しています。また、電子文書は事前に拒否されるべきではないことも規定されているため、文書の作成者を確立するためのさまざまなソリューション (いわゆる「弱い署名」) が利用可能になっています。

1993 年の指令は、2014 年 7 月 23 日の欧州議会および理事会の規則 910/2014 (eIDAS 規則とも呼ばれる) により、2014 年 8 月 28 日の欧州司法裁判所に取り消され、吸収されました (法的確実性と明確性の理由から)。この規則では、いわゆる「弱い署名」も受け入れるという原則は撤回されませんでした。イタリアでは、フェーズ 3 への移行は、2007 年 3 月 7 日の立法府令 N.82、デジタル行政法 (CAD) の第 40 条「電子文書の作成」によって確立され、次のように規定されています。「行政機関は、本法の規定および第 71 条の技術仕様に従って、電子的手段で文書の原本を作成します。」例外は極めて稀です。コンマ 3 には、「適切な規則により、委任された公共機能、革新、技術担当大臣および文化遺産および活動担当大臣によって提案された、紙に原本として作成できる行政文書のカテゴリが、それらが本来持つ特別な歴史的価値とアーカイブ価値を考慮して特定されます」(たとえば、共和国大統領の辞任を考えてみてください) と記載されています。

国の行政機関はこの規定を無視しており、現在では民間企業のみが行政機関との紙ベースの通信を許可されなくなっています (2011 年 7 月 22 日付 CAD および DPCM 第 N. 5 条の 2)。電子請求書の義務化は、2007 年 12 月 24 日付法律 N. 44、第 5 条の 2 により 2015 年 3 月 31 日に追加されました。 2013年4月3日の省令第55号により実施された第1条第209～214項は、2015年3月9日の省令第1号によりさらに明確化されました。手続きの近代化は、1998年10月20日の大統領令第447号（ワンストップショップの創設、ただし生産活動のみ、紙ベース）でも触れられていましたが、テレマティクス手続きへの関心は、2005年3月7日の立法令第82号、CADから始まりました。この法令は、最初のバージョンではそれほど関連性がありませんでしたが、その後、いくつかの介入、特に2013年12月10日の立法令第335号により修正されました。

欧州の情報源も重要です。EC、そして後に欧州連合は、電子政府に関して幅広い活動を行ってきました。最も重要な活動の 1 つは、2004 年 4 月 21 日の欧州議会および理事会の決定 2004/387/EC による、欧州の電子政府サービスの相互運用可能な提供を目的とした IDABC プログラム (および資金調達) の開始でした。ただし、テレマティック ワン ストップ ショップによる遠隔行政の原則の最終的な承認は、2006 年 12 月 12 日の欧州議会および理事会のサービス域内市場に関する指令 2006/123/EC に含まれており、加盟国が行政手続きの幅広い分野で電子ワン ストップ ショップを設置することを規定しています。

紙ベースの文書が廃止されると、リアルタイムの文書フローによって、各オフィス/オペレーターの時間管理と責任が大幅に改善され、直接オンライン アクセスによって透明性が向上します。テレアドミニストレーションは、ドイツで「Sternverfahren」として知られ研究されている「スター プロシージャ」の最大限の使用を促進します。このプロシージャは、本質的にヘッド タイムが長い順次プロシージャの代替であり、紙ベースの世界では、意見を表明したり許可を発行したりする必要がある各オフィスと各行政機関ごとに、行政ファイル (非常に膨大になる場合があります) のコピーを複数作成する必要があります。ワン ストップ ショップでは、プロセスを開始する行政機関がこのタスクを担当します。電子ファイルは、これらのプロシージャに明らかな利点を提供します。スター シェイプ スキームを使用して、関係するすべての行政機関がファイルに直接同時にアクセスし、評価する必要がある部分を表示し、意見や許可を直接追加できるためです。

科学的な命題として、遠隔行政は法律よりはるかに先んじて遠隔行政手続きのシステム、特に電子ワンストップショップの概念を描き出しました。どちらの概念も、文書の非物質化と遠隔行政作業に基づいています。

文書の非物質化の概念^[9]は、科学的概念として1978年から存在しており^[10] 、最初にイタリア（1997年3月15日の法律第59号、第15条第2項）で採用され、その後EC指令1999/93/ECで採用されました。

電子文書が法的価値を持つという原則が受け入れられると、その管理をテレマティック手続き内で処理することが可能になりました。前述のように、この手続きをテレ管理の規則内で構成することは、今日では欧州法とイタリア法の両方で認められています。欧州法では、電子ワンストップショップについてもかなり詳細に説明されており、その規則はテレ管理の科学的規則にうまく適合しています。その主な制限は、欧州内でのサービスの自由な流通、したがってこれらの手続きのために特別に設計されたことです。前述の 1996/123/EC 指令の第 6 条でワンストップショップが規定され、第 8 条では「リモートかつ電子的に」管理されるべきであると規定されていますが、詳細は委員会に委ねられています。実際、委員会は 2009 年 10 月 16 日の決定で、指令 2006/123/EC に基づく「ワンストップショップ」を通じて電子手続きの使用を容易にするためのいくつかの措置を規定しました。これらの情報源は明確であり、幅広い分野に適用されます。問題は、EU 内でのサービスの提供に関連しない分野や手続きは規制されていないため、加盟国は旧式の紙ベースの手続きを継続できることです。

この限界を考慮して、ジョヴァンニ・ドゥーニが調整役を務める著名な欧州法学者のグループが、テレマティック行政手続きの普遍的なシステムを提供する指令の最も効果的なテキストを起草しました。^[11]

イタリアの情報源は、デジタル行政法典、前述の2005年3月7日の法律令第82号の現在のバージョンに基づいており、いくつかの修正が加えられています。これらの修正は（正しく解釈され実施されれば）すべての行政機関に遠隔行政の使用を義務付け、遠隔行政手続きをデフォルトの手続き方法とすべきものです。重要な規定である第14条は、手続き行政機関が電子ファイルを作成し、関係するすべての行政機関がそのファイルにアクセスでき、またアクセスするべきであり、その権限に基づく行為をそのファイルに入力することを定めています。法律241/90に基づいて、民間人もそのファイルにアクセスすることができます。したがって、電子ファイルは遠隔行政手続きの技術的および組織的な仕様であり、その作成が手続きの運用段階であり、単にアーカイブ用の新しいファイリング システムではないことは明らかです。

CAD の第 10 条は、一見この解釈と矛盾しているように見えます。なぜなら、生産活動のためのワンストップショップは電子的にサービスを提供すると規定しているものの、バックオフィス活動が依然として紙ベースである可能性については疑問が残るからです。しかし、第 10 条と第 41 条を一緒に解釈すると、前者はフロントオフィス活動を明確にしているが、すべての管理活動は電子ファイルの一般規則、つまり遠隔管理とワンストップショップに基づいているという結論しか考えられません。欧州法やイタリア法と比較すると、現実はやや遅れています。指令 1996/123/CE から 8 年が経過した現在、イタリアに対して違反訴訟を起こす根拠があるでしょう。しかし、イタリアは他のいくつかの非準拠加盟国と並んでいるため、当面はいずれも「安全」です。

CAD の文面が尊重されない場合でも、このことが第 41 条 (電子ファイル) または第 40 条 (デジタル署名の法定要件) に違反した行為の無効性または無効性を決定づける可能性は非常に低いと思われます。なぜなら、この種の請求に対して、行政裁判官は法律 241/90 の第 21 条の 7 項および第 21 条の 8 項を適用するからです。請求者は、電子形式および電子ファイルの使用によって異なる結果がもたらされたであろうことを実証する必要があります。

1995 ユタ州法、パラグラフ 46-3-101 から 46-3-504 (1995 年法律第 61 章により制定)。米国上院、S. 1594、1998 年のデジタル署名および電子認証法 (SEAL)。— 米国下院、HR 3472、1998 年のデジタル署名および電子認証法 (SEAL)

• 1999 年 12 月 13 日の欧州議会および理事会指令1999/93/EC は、2014 年 7 月 23 日の欧州議会および理事会規則 910/2014 ( eIDAS規則として知られる) により2014 年 8 月 28 日の OJEU で廃止され吸収されました。
• 欧州電子政府サービスの相互運用可能な提供に関する2004年4月21日の欧州議会および理事会の決定2004/387/EC
• 2006 年 12 月 12 日の欧州議会および理事会指令 2006/123/EC は、域内市場サービスに関するもので、加盟国がこの広範な行政手続きの分野において電子ワンストップショップを設立することを規定しています。
• 2009年10月16日の決定、指令2006/123/CEに基づく「ワンストップショップ」を通じて電子手続きを容易にするための措置を確立

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• D. lg. 2002年1月23日、N. 10。
• DPR 1998年10月20日、第447号
• D. 法律。 2005 年 3 月 7 日、N. 82、デジタル文書 (CAD)
• DPCM 2011年7月22日
• D. Legisl、2013 年 12 月 10 日、N. 335
• D. Legisl. 2016年12月10日、第179号（イタリアデジタル行政法典の最終改正）

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• 2002年電子政府法
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• 電子ペーパー
• ペーパーレスオフィス
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