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政治と行政の二分法は、公共行政の境界を構築し、民主主義社会における選出された公職者と行政官の間の規範的な関係を主張する理論である。[ 1 ]政治と行政の二分法という言葉は、1940年代の公共行政の文献で初めて見られた。 [ 2 ]
ウッドロー・ウィルソンは、1887年のエッセイ「行政の研究」における行政に関する理論を通して、政治と行政の二分法を提唱したとされています。ウィルソンは、政治と行政は本質的に異なり、そのように扱うべきであるという理論を提唱しました。[ 3 ]ウィルソンは、行政に関してエッセイの中で次のように述べています。「行政の分野はビジネスの分野である。それは政治の慌ただしさや争いから切り離されている…行政は政治の適切な領域外にある。行政の問題は政治の問題ではない。政治は行政の任務を設定するが、行政機関を操作することを許してはならない。」[ 4 ]これらの言葉で、ウィルソンは数十年にわたり今日まで続く議論の火付け役となりました。政治と行政の二分法は、行政分野における重要な概念であり、政策立案者の管理者としての役割と、政治と行政の関係におけるバランスの取り方に関わるため、消える兆しはありません。[ 5 ]このエッセイは、行政分野で分析・研究された最初の資料と考えられています。[ 6 ]ウィルソンは主にジョンズ・ホプキンス大学で教鞭をとっていたリチャード・エリーとハーバート・アダムズの影響を受けた。[ 7 ]
ウッドロー・ウィルソンの政治と行政の二分法は、強力で生産的な政府を維持する上で大きな役割を果たす可能性がある。政府機能の複雑さ、難易度、そして多岐にわたる機能は、政治と行政の二分法を導入する主な要因と見なすことができる。ウィルソンは共和制による自治に信頼を置いておらず、「大多数の有権者」は「利己的で、無知で、臆病で、頑固で、愚か」な人々ばかりだと考えていたため、このモデルは既存の有権者の大多数に対抗する解決策を提供する。政治と行政の二分法は、エリート哲学者を活用して世論を改善、形成、調整、そして左右することで、利己的でない方法で実行されれば、誤りの余地はほとんど、あるいは全くない。
ウッドロー・ウィルソンのモデルは、抑制と均衡という最初の概念の一つを生み出し、これは米国政府を形成するために用いられる最も支配的な民主的説明責任システムの1つである。それにもかかわらず、「国民の意思を政治から分離する」ことは非常に有益であり、行政と政治を制度的に分離することは、政府の説明責任を維持する上で価値があることが証明される可能性がある。[ 8 ] [ 9 ]政治と行政の二分法は、政治的中立性にもつながる。「政治」と「政策」の境界が曖昧になることで、「政策政治」ではなく「党派政治」を否定する主張が生じる。政治と政策における中立性の重要性は、政治と行政の二分法の中で確立されている。[ 10 ]
政治と行政の二分法に対する批判の一つは、標準的な定義が狭すぎるという点である。政治が政策立案として知られているものすべてを含むとすれば、この二分法は行政官、おそらくは市管理者も含めた行政官の参加を阻むことになるだろう。政策と行政の二分法は、民主的説明責任の理論の根底にある概念的な区別であった。それは行動を導くことを意図したものではなく、現代の機械政治の慣行に対する行動規範として意図されたものであった。[ 11 ] 厳密な定義がモデルである。選出された公職者を行政から排除しつつ、行政官が政策に積極的に関与することを許容する一方的な二分法は、概念的に不可能である。二分法モデル単独では異常である。[ 1 ]
アメリカの政治行政の父とも言えるウィルソンは、エッセイ「行政の研究」の中で、客観性と進歩のためには行政は政治から分離されなければならないと示唆した。政治／行政の二分法は、政治指導者と行政国家における専門的な常勤公務員の能力主義に基づく任命との間の権力を分離することを目的としていた。20世紀初頭、この分野は官僚制をより効率的にすることに焦点を当てていた。この分野の基本的な前提は、政府とその活動にビジネスライクなアプローチを取ることであった。[ 12 ]
ウィルソンが「政府は企業のように運営されるべきだ」と発言したことで、資本主義社会が実際には持っていないものを政府から搾取するための多くの抜け穴が開かれてしまった。この発言は、政府が企業のように運営される可能性があるという事実に基づいて、人々にとって非常に危険な未知の領域へと行き着く。「誰もが上司を持つ」という概念は、国を運営するビジネスライクな考え方を生み出し、誰もが（上位の）誰かに責任を負わなければならない状況を作り出す。これは、自分が代表する人々のために働くべきなのに、自分の仕事のために働いているという感覚を生み出す。そのため、今では、人々を助ける政策を実施する代わりに、行政官や政治家は、一般市民のことよりも、誰が自分たちの資金を提供し、任命しているかを気にしている。これは、政治と行政の二分法の最大の問題点であるだけでなく、政府と世界の持続可能性にとって大きな問題である。[ 12 ] [ 13 ]