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| 長いタイトル | 政府機関の再編及びその他の目的のため。 |
|---|---|
| 制定者 | 第76回米国議会 |
| 効果的 | 1939年4月3日 |
| 引用 | |
| 公法 | 76-19 |
| 法令全般 | 53 法令 561 |
| 成文化 | |
| 改正法 | 1921年予算会計法 |
| USCセクション作成 | 5 USC § 133 |
| 立法の歴史 | |
| |
1939 年再編成法、Pub . L.1939年4月3日 に制定されたアメリカ合衆国議会の法律 561 条76-19項は、アメリカ合衆国大統領に追加の機密スタッフの雇用と行政府の再編（一定の制限内）を2年間にわたり議会の拒否権の下で行う権限を与えた。[1]これは1787年以来のアメリカ合衆国政府の行政府の最初の大規模な計画的再編であった。[2]この法律は再編計画第1号[3]につながり、大統領府が創設された。[2]
1937年の法案
ニューヨーク州知事として、フランクリン・D・ルーズベルトは効率性を達成するために政府を再編することで有名だった。[4] 1933年経済法は、大恐慌と戦うためにルーズベルトの百日天下の間に制定され、経済復興目標を達成するために大統領に行政府の限定的な再編を行う権限を与えた。[5]しかし、大統領は法律で与えられた2年間の権限期間中に何の行動も起こさなかった。[6] [7]しかし、1935年までに、ニューディール政策の要となる国家産業復興法は違憲と宣言され、復興を実現する方法に関するルーズベルトの見解は、経済介入から社会正義（「第二次ニューディール」として知られる立法プログラム）へと移行した。[8] [9]多くの影響力のある議員、政治学者、行政専門家は、ルーズベルトが大恐慌への対応を実験するために使用した戦略である行政府機関の増殖を好んだことを非効率的だと強く批判した。[10]
1936年3月22日、ルーズベルトは行政管理委員会（通称ブラウンロー委員会）を設立し、行政府の再編案の作成を任せた。[5]委員会はルイス・ブラウンロー、チャールズ・メリアム、ルーサー・ギュリックの3人で構成されていた。[1] [11]ギュリックのPOSDCORBが基礎および枠組みのアイデアとして機能し[12]、チームの研究のすべての部分が使用されたわけではない。彼らの研究は、公共管理の改善だけでなく、アメリカの行政国家内で民主主義を改善する方法についての深い憲法的理解と自信を明らかにした。[13] 1937年1月8日、委員会は報告書を発表した。有名な「大統領は助けを必要としている」という宣言[14]をした委員会の報告書は、強力な最高経営責任者を提唱し、その37の勧告の中には、大統領スタッフの大幅な拡大、管理機関の単一の大統領府への統合、能力主義制度の拡大、すべての独立機関の既存の内閣省庁への統合、連邦会計および財務慣行の近代化が含まれていた[1] 。
ルーズベルトはブラウンロー委員会の報告書を議会に提出し、1937年1月12日には委員会の勧告を実施するための立法府の承認を求めた。[5] [15]この法案は直ちに大統領に権限を委譲しすぎているという懸念を引き起こした。[8] [11]さらに、議会議員らは、この法案がパトロネージ制度をさらに縮小し、会計検査院長（当時は共和党員が務めていた）の職を廃止し、議会委員会による行政機関の監視と関係を混乱させることに不満だった。[6] [15]しかし、法案が可決される見込みは比較的良好に見えた。2月5日、ルーズベルトは1937年司法制度改革法案を提出し、最高裁判所の判事を70歳半以上の現職議員1人につき最大6人まで任命できるようにした。[16]
「裁判所増員」計画は、ルーズベルトが独裁を強行しようとしているという非難を広く招き、再編法案もすぐに同じ見方をされ、再編計画を弱めようとする議会の取り組みにつながった。上院では、バートン・K・ウィーラーが、再編計画に対する二院制の議会拒否権と、再編計画が発効するまでの60日間の待機期間を定める修正案を提案した。[17]上院は、この非常に物議を醸した動議を4票差で否決した。[17]下院でもウィーラー案を採用する試みがなされた。この試みは何度か成功に近づき、その結果、政権は議員の支持を得るために、多数の独立機関を法案から除外することに同意した。[17]しかし、大統領の影響力の拡大と自らの権限の縮小にすでに憤慨していた下院は、この立法をルーズベルトの権力掌握の一部とみなし、法案を棚上げにした。[1] [5] [6] [8] [11] [18]
1939年の法案
ルーズベルトは、次の議会でこの法案を再提出した。ルーズベルトは下院と上院の予備選挙で非常に積極的に活動し、ニューディール政策に反対した南部の保守派を民主党から「一掃」しようとした。 [19] [20]ルーズベルトの行動は、ほとんど成功しなかったが、議会が再編法案を可決する意欲に大きく前向きな影響を与えた。[21]ルーズベルトは、1938年12月8日にギュリック、メリアム、およびジェームズ・F・バーンズ上院議員（1937年の法案を運営した）と会談し、法案の計画を検討した。ルーズベルトとバーンズは、法案を下院（1937年に廃案となった）で発議し、二院制の議会拒否権を含め、再編権限を2年間のみ付与することに合意した。[17]ルーズベルト大統領はまた、この法案を包括法案の一部としてではなく独立した法案として提出し、公共事業促進局の改革を法案の一部として検討することにも同意した。 [ 22]この戦略を堅持し、ルーズベルト大統領は1月に再編計画を提出することを拒否した。[23]
1月31日、ジョン・J・コクラン下院議員は、下院政府再編委員会の設置を求める決議案を提出し、翌日、共和党の強い反対を押し切って承認された。 [24]この委員会は、1937年に提出されたルーズベルト法案を復活させた。同委員会は3月2日に法案の改訂版を報告したが、これには12月に概説された条項のほか、免除機関のリスト、議論を制限し、再編に反対する同時決議を10日以内に委員会から外すための新しい「ファストトラック」手順が含まれていた。[25]上院では、ハリー・F・バード上院議員が提出した法案が、3月6日に米国上院政府行政機関特別委員会から報告された。[26]下院は、再編は効率性と経済性を目的としたものであると明記し、再編計画を承認するために両院で議会の積極的な行動を求める動きを阻止する修正案を受け入れた後、3月8日に法案の246対153で可決した。 [27]上院委員会は、3月14日にバード法案に肯定的な承認を含めることを拒否し、下院で可決された法案と基本的に同じ形式で修正法案を報告した。[28]バード上院議員による、効率性と経済性を法案の公式目標とする修正案は、3月20日に採択された。[29]
激しい会期で、上院は3月21日に45対44の投票でウィーラー修正案（積極的措置を求める）を採択したが、翌日46対44の投票で撤回した。[30] [31]上院はその直後に63対23の投票で法案を可決した。[32]下院と上院の合同協議委員会は3月27日に妥協案を報告したが、この法案はファストトラック手続き、立法府の拒否権、および「効率と経済」目標を維持した。[33]上院は協議委員会の法案を3月28日に口頭投票で承認し、下院は3月29日に口頭投票で承認した。[34]
ルーズベルト大統領は1939年4月3日にこの法案に署名し、法律として発効した。[35]
余波
ルーズベルトは再編法が可決されるとすぐにその実施に関する議論を開始した。ブラウンロー、ギュリック、メリアムは3月から予算局長 ハロルド・D・スミスと会談し、4月23日にルーズベルトに再編案を提示した。[36]この提案は再編計画第1号と再編計画第2号となった。[36]
どちらの再編計画も米国予算の会計年度に適応していなかったため、1939年7月1日、議会は両計画の資金が1939年7月1日から有効となる共同決議を可決した。[36]
1941年1月までに、議会は一つの再編も不承認にしなかった。[37]この法律は議会によって失効させられ、再承認されることはなかった。[37]
戦後の国内外の状況の変化に伴い、1945年の再編法や1949年の再編法など、他の大規模な組織再編も実施された[38]。
法律の規定
1939年の再編法には2つの大きな規定があった。議会ではほとんど議論されず、議論の余地もなかった1つ目の規定は、大統領が連邦政府の管理調整を手伝うために6人の補佐官（年収の上限は1万ドル[2012年時点で163,143ドル[39] ]）を雇うことを認めた。[2] [6] [8]
2番目の法律は、大統領が一定の制限内で行政府を再編することを認めた。この法律は大統領府を創設し、ルーズベルト政権がいくつかの行政機関（予算局を含む）をその管轄下に移管することを認めた。[40] この法律は、いかなる再編計画も実施までに60日を要した。議会の両院が計画に反対する決議を同時に可決した場合、計画は無効とみなされ、実施できなかった（アメリカ法における立法府の拒否権の最初の例）。[2] [41]
この法律はまた、解任請願（委員会から議場へ持ち出して投票すること）に関する議論を1時間に制限し、並行決議自体の議論を10時間に制限した。[2] [33] [41] この法律は、再編計画に関する並行決議を承認するために上院の単純多数決を必要とした。[2] [41] この法律は、新しい行政機関の設立を認可せず、そのような機関の廃止を禁止し、21の独立機関、委員会、委員会、省庁（米国会計検査院と政府会計検査院を含む）を再編から免除した。[31] [32] また、法律で認められた期間を超えて機関の存続期間または機能を延長するために再編権限を使用する大統領の権限を否定した。[31]
この法律には日没条項が含まれており、再編権限は1941年1月21日に失効した。[42] [37]
再編計画第1号
1939年再編計画第1号（4 FR 2727, 53 Stat. 1423）は、いくつかの連邦機関を大幅に再編した。社会保障局、米国雇用サービス局、教育局、公衆衛生局、国家青年局、民間保全隊を統合して連邦安全保障局を創設。道路局、調達部公共建築部門、国立公園局建築管理部門、米国住宅局、連邦緊急公共事業局、公共事業促進局を統合して連邦事業局を創設。復興金融公社、電気住宅農業局、連邦住宅ローン銀行委員会、連邦住宅局、米国輸出入銀行を統合して連邦融資局を創設。[3]この計画では、農業信用局、連邦農業抵当公社、商品信用公社も米国農務省に移管された。[3]
再編計画第2号
1939年5月9日に公布された1939年再編計画第2号（53 法令 1431号）は、既存の内閣レベルの省庁内の他の機関をさらに移管した。[43]
更生計画第3号
1940年4月2日付で1940年6月30日に発効した1940年再編計画III（再編計画第3号とも呼ばれる）（5 FR 2107）（54 Stat. 1231）では、さまざまな機関を統合して、財務省内に財政局、内務省内に魚類野生生物局、農務省内に余剰物資販売局を設立した。また、民間航空局の一部の機能を新しい民間航空管理者に移管した。
インパクト
1939年の再編法に対する評価はほとんどないが、その後の再編法に対する批判の一つは、この法律が内閣の影響力、専門知識、能力をさらに低下させ、政策立案を行政特権の背後に隠蔽したというものであった。[19] [44]
エグゼクティブオフィス
1939年の再編法は大統領府の創設につながり、これは同法の最も長く続く最も重要な成果となった。1939年4月25日、ルーズベルト大統領は再編計画第1号を提出し、大統領府（EOP）を創設した。[3] 1939年9月8日に公布された 大統領令第8248号は、EOPの目的、役割、義務をさらに定義した。大統領令第8248号は「アメリカ史上最も印象的な大統領令の1つ」と呼ばれている。[45] EOPは大統領の行政府に対する統制を劇的に拡大した。[10] [36] 再編計画第1号は、アメリカ史上初めて、大統領の組織的スタッフと個人的スタッフを区別した。組織的スタッフはEOPに追いやられ、個人的スタッフはホワイトハウス事務所に雇用された。[46]
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外部リンク
- justia.com から入手可能な米国再編計画（リスト）