ポスドコルブ

POSDCORBは、経営と行政の分野で広く使用されている頭字語であり、組織理論の古典的な見解を反映しています。^{[1]これは、}ルーサー・グリックによる1937年の論文（彼自身とリンダル・アーウィックが編集したセット内）で最も顕著に登場しました。ただし、彼がこの概念を初めて提示したのは1935年でした。^[2]当初、POSDCORBは、公共サービスの専門家を育成する取り組みの一環として構想されました。グリック自身の言葉によれば、その要素は次のとおりです。計画、組織、人員配置、指示、調整、報告、予算編成。

ルーサー・ギュリックは、ブラウンロー委員会の委員だったときに作成したメモ「組織理論に関するノート」の中で、「最高経営責任者の仕事とは何か？何をするのか？」と修辞的に問いかけている。POSDCORBは、「『管理』や『経営』が具体的な内容を失ってしまったため、最高経営責任者の仕事のさまざまな機能的要素に注意を喚起するために設計された」という答えである。^[3]

Gulick 氏によると、要素は次のとおりです。

• 計画
• 組織化
• 人材配置
• 監督
• 調整
• 報告
• 予算編成

Gulick の「組織理論に関するノート」では、POSDCORB のパターンがさらに定義されています。この文書では、幹部の作業負荷の一部を委任する方法と、企業の規模と複雑さに応じて、一部の要素を幹部の下位部門として編成できる方法が説明されています。

組織化において、グーリックは効率性を高めるような方法で労働を分割し専門化することを強調しました。しかし、グーリックは限界があることに気付きました。彼は実際の経験に基づいて、多くの要因を注意深く明確にしました。

グリックは、労働者の組織化を 4 つの方法で実現できると説明しました。彼によると、これらは相互に関連しており、複数のレベルにまたがる場合があります。具体的には、次のとおりです。

• 労働者が奉仕する目的によって、水の供給、教育の提供、犯罪の取り締まりなどがある。ギュリックはこれらを組織表に垂直組織として挙げている。
• エンジニアリング、医師、弁護士、統計など、労働者が使用しているプロセスによって分類されます。Gulick は、これらを組織表に水平組織としてリストしています。
• 顧客または対象物によって: 政府の場合、移民、退役軍人、森林、鉱山、公園など、または民間部門の場合、デパートの家具部門、衣料品部門、金物部門、靴部門など、取り扱われる人物または物。
• 労働者が仕事をする場所のそば。

グリックは、これらの組織形態がしばしば交差し、相互に関連した構造を形成することを強調している。学校のような組織には、看護師など教育分野以外の労働者や専門家が含まれることがある。彼らがどのように組み合わされ、あるいは注意深く集約されて学校、あるいは学校システムになるかが問題である。しかし、グリックの初期の研究は小規模組織に限定されていたわけではない。彼はニューヨーク市の市政研究局で専門家としてのキャリアをスタートさせ、フランクリン・D・ルーズベルト大統領の行政管理委員会にまで昇進した。^[4]

コーディネーションについて、グリックは、分業された労働のコーディネーションを達成するには 2 つの方法があると指摘しています。1 つ目は組織化、つまり労働者を管理者の下に置き、彼らの努力を調整することです。2 つ目はアイデアの優位性によるもので、各労働者に何をすべきかという明確なアイデアが生まれ、各労働者が全体のニーズに合わせて自分の仕事を調整します。グリックは、これら 2 つのアイデアは相互に排他的ではなく、ほとんどの企業は両方を活用することで最もうまく機能すると指摘しています。

グーリックは、どんな管理者も限られた時間とエネルギーしか持たないことを指摘し、コーディネーションの下での管理範囲について論じている。アンリ・ファヨールの研究を参考に、グーリックは、管理者 1 人が管理できる部下の数は、組織の安定性や部下の専門性などの要因によって決まると指摘している。グーリックは、管理者 1 人が管理できる部下の数を具体的には示していないが、イアン・ハミルトン卿やリンダル・アーウィックなどの著者は、3 人から 6 人の間という数字に落ち着いている。管理範囲は、後にリンダル・アーウィックによって1956 年の作品「管理者の管理範囲」で 詳しく展開され、擁護されている。

グーリックは、調整と組織化において、混乱と非効率を避けるために各労働者には直属の上司が 1 人だけいるべきだという 指揮統一理論を強調しています。

Gulick 氏は、限定的な調整、計画、予算編成機能を実行する持株会社の概念について論じています。子会社は、持株会社が許可する権限と指示に基づいて、自主的に業務を遂行できます。

ブラウンロー委員会の著者の一人であるルーサー・ギュリックは、最高経営責任者の職務記述書は、アンリ・ファヨールが著書『産業管理と一般管理』で詳述した機能分析から引用したものであると述べています。実際、ファヨールの著作には、ギュリックの POSDCORB の基礎となる 14 の原則と 5 つの管理要素が含まれています。

ファヨールの14の経営原則は次のとおりです。

• 作業の分割:作業の分割の原則は、スタッフに専門分野に応じてタスクを割り当てると、スタッフの業務がより効率的に機能することを宣言しています。
• 権限と責任:この原則は、部下が自分の行動に責任を持ちながら、効果的に職務を遂行できるように、管理者または管理者に匹敵する権限が必要であることを提案しています。
• 規律:規律の原則は、職場における厳格かつ明確に定義された規則と規制をサポートし、従業員の専門的な行動と秩序を確保します。
• 指揮統制の統一:指揮統制の原則では、従業員は 1 人の管理者または上司のような権威者からのみ指揮を受け、報告する必要があると宣言しています。
• 指揮の統一:指揮の統一の原則では、特定の計画ごとに 1 つの計画、1 つの目標、および 1 人の責任者のみが存在する必要があると規定されています。
• 個人の利益を一般の利益に従属させる: 個人の利益を一般の利益に従属させる原則は、組織の利益と目的が、従業員、管理職、またはグループの利益よりも優先されることを宣言します。
• 人事報酬：人事報酬の原則では、スタッフと経営陣の給与は公平に得られ、正当であり、いずれの当事者も欺かれてはならないとされています。
• 集中化:集中化の原則は、経営上の意思決定を集中化し、命令を最上位の管理者から中間管理者に伝え、そこで命令を整理して、現場のスタッフが実行できるように明確にすることを提唱しています。
• スカラー チェーン (ピア レベルのコミュニケーションによる権限のライン):スカラー チェーンの原則では、組織内のコミュニケーションは 1 つの途切れない垂直方向のコミュニケーション フローのみであるべきであり、その他のタイプのコミュニケーションは緊急時およびマネージャーによって承認された場合にのみ行われるべきであると主張しています。
• 順序:順序の原則は、2 つの方法で解釈できます。この原則は、組織内のすべての資材に適切な位置を与えることを意味すると考える人もいれば、適切な仕事を適切な従業員に委任することを意味すると考える人もいます。
• 公平性:公平性の原則は、管理者はスタッフに対して公平かつ公正であるべきであるが、その関係は個人の利益を全体の利益に従属させる原則に準拠している必要があることを宣言しています。
• 人事在職期間の安定性:人事在職期間の安定性の原則は、経営陣は適切なスタッフを雇用し、適切なトレーニングを行うことで、長期間雇用を維持し、経験と専門知識を通じて組織に利益をもたらすことを期待するべきであると述べています。
• イニシアチブ:イニシアチブの原則とは、組織の成長と成功を確実にするために、経営陣とその創造性、そしてそれを組織内で実行する能力を指します。
• 団結心:団結心の原則では、組織は優秀な従業員を長期にわたって維持するために、高い士気と団結心を促進する必要があると考えています。

ファヨールの影響は、グリック氏の著書で論じられている次の 5 つの経営要素にも顕著に表れています。

• 計画– 将来を検討し、行動計画を立てる
• 組織化– 事業の構造（労働力と資材）を構築する
• 指揮– 職員間の活動を維持する
• 調整– 活動と努力を統合し調和させる
• 管理– すべてがポリシーと実践に従って行われていることを確認する

POSDCORBとブラウンロー委員会の文献におけるそのささやかな始まりは、今日の行政と政治において依然として頻繁に参照されています。多くの行政官は、ブラウンロー文書が「1939年再編法、この法律によって開始された一連の措置は合理的にブラウンロー文書に起因する」とさえ信じています。^[5]

POSDCORB管理理論は、1937年頃に行われた行政再編にも影響を与えました。POSDCORB行政プロセスにおけるギュリックの組織化と調整の手順を活用して、より簡潔な部門と、政府内に新しい機関を設ける余地を設け、より効率的な政府を実現しました。^[5]

POSDCORB は、一般的には古典的な管理運動に当てはまり、19 世紀後半から 20 世紀初頭に人気があった社会科学的管理の要素として分類されます。Gulick の POSDCORB パターンは、管理範囲の理論、つまり 1 人の管理者が監督できる人数の制限、および指揮統制の統一を、管理および行政の分野に強調するのに役立ちました。

ニコラス・ヘンリーのような著名な[行政]学者によると、POSDCORB、それが表す原則、およびPOSDCORB概念のその後の拡張は、行政が管理分野全体の単なる別の側面と見なされていた時代に、行政の頂点を形成しています。

ギュリックの研究は、1937 年に 『行政の科学に関する論文』が出版されて以来、経営管理と行政学の分野の学者や実務家によって頻繁に引用され、拡張されてきました。

フランスの行政学者ダニエル・マーティンは、1987年の著作「デジャヴ：アメリカ行政のフラ​​ンス的先例」の中で、1937年までのアメリカ行政の原則のほとんどすべてと、POSDCORBの頭字語の造語（POSDCORB原則を含む）は、1859年までにこの主題に関するフランスの文献に存在していたが、この文献はその時代の理論家によってほとんど忘れ去られていたため、後のフランスとアメリカの文献でこれらの原則が「再発明」されたと述べている。

本質的には、「アメリカの行政国家の最高の目標は、1937年も1787年も今日も同じである。行政は何よりもまず、我々の憲法の遺産に埋め込まれた民主主義的価値観を維持することに関心を持っている。」^[6]

1938年には早くも、POSDCORBの妥当性と、行政において厳格な原則が存在する可能性があるという概念に異議を唱える文献が行政の分野で登場し始めた。1946年と1947年には、ロバート・ダール、ドワイト・ウォルド、ハーバート・A・サイモンなどの著名な行政学者が、POSDCORBと原則の概念を批判する記事や本を発表した。サイモンの記事「行政の格言」は、「ほとんどすべての原則について、同様にもっともらしく受け入れられる矛盾した原則を見つけることができる」と述べて、POSDCORBの原則に異議を唱えている。他の批判の中でも、サイモンは、POSDCORBの原則は行政を単純化しすぎていると述べている。サイモンの批判は主に管理範囲と指揮統制の統一性を中心にしており、部下が複数の情報源から指導や指示を受ける必要がある場合があることや、グリックの分業概念に言及している。サイモンに対する他の批判には、POSDCORB の証拠が不足しているというものがありました。また、組織は多様性に富んでおり、管理が難しいと主張する人もいます。

POSDCORB は一般的に古典的な管理運動に当てはまり、科学的管理の要素として分類されます。グーリックの POSDCORB 原則は、管理範囲の理論、つまり 1 人の管理者が監督できる人数の制限、および管理と行政の分野における指揮統制の統一を強調するのに役立ちました。さらに、POSDCORB の強みは、14 の経営原則にも表れています。^[7]

2016年の論文「POSDCORBの事例」で、実践家のポール・チャレキアンは、制度と要素のサポートの採用を含むPOSDCORBの実証的証拠を示唆した。^[8]

• Chalekian, P (2016). 「POSDCORB のインスタンス化: フレームワーク、理論、モデルアプローチ」.行政と社会. 48 (3): 316–343. doi :10.1177/0095399713481599. S2CID  144708201.
• ファヨル、H. (1949)。一般および産業管理。(C. ストーズ訳)。ロンドン: サー アイザック ピットマン & サンズ社。(原著は 1918 年に出版)
• フィッチ、L. (1996)。『民主主義を機能させる』バークレー：政府研究協会出版局。
• Gulick, LH (1937)。組織理論に関するノート。L. Gulick および L. Urwick (編)、行政科学に関する論文(pp. 3–45)。ニューヨーク: 行政研究所。
• ヘンリー、N (1975)。「行政のパラダイム」。行政レビュー。35 (4): 376–386。doi : 10.2307 /974540。JSTOR  974540。
• Martin, DW (1987). 「デジャヴ: アメリカの行政のフラ​​ンスの先例」行政評論47 ( 4): 297–303. doi :10.2307/975309. JSTOR  975309.
• ニューボールド、ステファニー、テリー、ラリー (2006)。「大統領の行政管理委員会: 語られざる物語と連邦主義とのつながり」。行政と社会。38 (5): 522–555。doi : 10.1177 /009539970603800503。S2CID 144821334  。
• Pindur, W.; Rogers, SE; Kim, PS (1995)。経営史：グローバルな視点。経営史ジャーナル、1 (1)、pp. 59–77。
• ジェイ・シャフリッツ、J・スティーブン・オット。2001年。「古典的組織理論」。J・シャフリッツ、J・オット編『組織理論の古典』（pp. 27-34）。オーランド：ハーコート。
• Simon, HA (1946). 「行政の格言」.行政評論. 6 (1): 53–67. doi :10.2307/973030. JSTOR  973030.
• アーウィック、L. (1933)。「技術的問題としての組織」、L. ギュリック、L. アーウィック (編)、行政科学論文(pp. 49–88)。ニューヨーク: 行政研究所。
• アーウィック、L. (1956)。「マネジャーのコントロール範囲」ハーバード・ビジネス・レビュー、1956年5月～6月、pp.39～47。