アメリカによるパナマ侵攻

アメリカ合衆国によるパナマ侵攻は、ジョージ・H・W・ブッシュ大統領の任期中の1989年12月中旬に始まった。侵攻の目的は、恐喝と麻薬密売の容疑でアメリカ当局に指名手配されていたパナマの事実上の支配者、マヌエル・ノリエガ将軍を打倒することであった。作戦名は「ジャスト・コーズ作戦」で、1990年1月下旬にノリエガが降伏して終了した。^{[ 9 ]}パナマ国防軍（PDF）は解散され、次期大統領ギジェルモ・エンダラが就任した。

長年にわたり米国の諜報機関とつながりを持っていたノリエガは、1980年代初頭に権力を固め、パナマの事実上の独裁者となった。1980年代半ば、ウーゴ・スパダフォラの殺害とニコラス・アルディト・バルレッタ大統領の辞任をきっかけに、ノリエガと米国の関係は悪化し始めた。彼の犯罪行為や他の諜報機関との関係が明るみに出て、1988年には連邦大陪審によって麻薬関連の複数の容疑で起訴された。ロナルド・レーガン大統領の下で始まった彼の辞任を求める交渉は、最終的に失敗に終わった。1989年、ノリエガは野党候補のギジェルモ・エンダラが勝利したとみられるパナマ総選挙の結果を無効にした。これに対しブッシュ大統領は、パナマ運河地帯の米軍駐留部隊を増強した。パナマ議会がパナマとアメリカ合衆国間の戦争状態を宣言したこと、そしてコロンビア生まれのアメリカ海兵隊士官ロバート・パズ中尉がパナマ防衛軍の検問所で射殺されたことを受け、ブッシュ大統領はパナマ侵攻計画の実行を承認した。

12月20日、アメリカ軍によるパナマ侵攻が始まった。パナマ軍は急速に圧倒されたが、作戦は数週間続いた。エンダラは侵攻開始直後に大統領に就任した。ノリエガは数日間捕獲を逃れた後、パナマシティにあるローマ教皇庁の外交使節団に身を隠した。彼は1990年1月3日に投降し、その後アメリカに送還され、裁判にかけられ、有罪判決を受け、懲役40年の刑を言い渡された。

ペンタゴンは、侵攻中にパナマ人516人が死亡したと推定しており、その中には兵士314人と民間人202人が含まれている。アメリカ兵23人とアメリカ人民間人3人が死亡した。国連総会、米州機構、欧州議会は、この侵攻を国際法違反として非難した。^{[ 10 ] [ 11 ]}一方、米国政府は、パナマに居住するアメリカ国民を保護する責任と、民主主義と人権を強制する必要性を挙げ、侵攻の根拠とした。^{[ 12 ]}

一部の研究者は、これは1945年以降、冷戦とは関係のない最初の主要な米国の軍事行動であり、世論、国際的な正当性、作戦遂行、政権交代を重視した新たな世界秩序への一方的介入の初期の先駆けとして位置づけていると主張している。^{[ 13 ]}

20世紀後半、米国は戦略的に重要なパナマ運河の米国の支配を保護・維持するため、運河地帯全体に多数の軍事基地と相当数の駐屯部隊を維持していた。1977年9月7日、ジミー・カーター米大統領とパナマの事実上の指導者であるオマール・トリホス将軍は、トリホス・カーター条約に署名し、2000年までに運河をパナマの管理下に移管するプロセスを開始した。運河はパナマの管理下に置かれることになったが、軍事基地は残され、移管の条件の一つとして、運河は米国の船舶に開放されたままとなることが定められていた。米国は、トリホスの後継者であるマヌエル・ノリエガ将軍と長年にわたる関係を築いており、ノリエガ将軍は米国の情報機関の協力者として活動していた。彼は1967年から中央情報局（CIA）の有給情報提供者であり、ジョージ・H・W・ブッシュがCIA長官を務めていた時期（1976～77年）もその活動は続いた。 ^{[ 14 ]}

ノリエガは中米ではソ連ではなく米国側に味方し、特にニカラグアのサンディニスタ政権軍やエルサルバドルのファラブンド・マルティ民族解放戦線（FMLN）の革命家を妨害した。ノリエガは1960年代から1980年代までCIAから年間10万ドル以上を受け取っていたが、1980年代には年収が20万ドルに増額された。^{[ 15 ]}麻薬取締局（DEA）と協力して違法薬物の輸送を制限していたにもかかわらず、ノリエガは同時に麻薬密売人から多額の資金援助を受け、麻薬資金の洗浄を助けていたことが知られている。 ^{[ 14 ]}これらの麻薬密売人は、ノリエガとCIAの特別な関係によりDEAの捜査から保護されていた。^{[ 16 ]}

1980年代半ば、ノリエガと米国の関係は悪化し始めた。1986年、米国大統領ロナルド・レーガンは、シーモア・ハーシュがニューヨーク・タイムズでノリエガの犯罪行為を公に暴露したことを受け、パナマの指導者に辞任を要求し、ノリエガとの交渉を開始した。^{[ 17 ]}レーガンは米国の裁判所で麻薬関連の複数の起訴状を提示してノリエガに圧力をかけたが、パナマと米国間の犯罪人引渡し法が弱かったため、ノリエガはこの脅しを信用できないと判断し、レーガンの要求に応じなかった。 ^{[ 18 ]} 1988年、エリオット・エイブラムスら国防総省関係者は米国の侵攻を推し進め始めた。レーガンは、ブッシュがCIAでの以前の役職を通じてノリエガとつながりがあり、それがブッシュの大統領選挙運動に悪影響を与える可能性があるとしてこれを拒否した。^{[ 19 ]}その後の交渉では、麻薬関連の起訴状を取り下げた。

1988年3月、ノリエガの軍隊は彼の政権に対するクーデター未遂に抵抗した。関係が悪化し続ける中、ノリエガは冷戦における忠誠心をソ連圏へと移し、キューバ、ニカラグア、リビアから軍事援助を要請し、受け取った。^{[ 20 ]}米軍の計画担当者はパナマ侵攻のための緊急計画の準備を始めた。

1988年9月、パナマ当局は、別のクーデターを企てた疑いで16人を逮捕したと発表した。共謀者のうち12人は、ノリエガを追放しようとしていた米国支援のゲリラ組織「国家愛国委員会」の一員であるとされた。パナマの新聞「クリティカ」は、この陰謀は米国によって資金提供されていたと主張した。^{[ 21 ]}

1989年5月、パナマの国政選挙中、ノリエガ政権に反対する政党連合が、地区センターに送られる前に、国内の選挙区の結果を集計した。集計結果では、彼らの候補者であるギジェルモ・エンダラが、ノリエガ支持派連合の候補者であるカルロス・ドゥケを3対1近い差で破った。エンダラは翌日、車列の中でノリエガ支持者から暴行を受けた。^{[ 14 ]}ノリエガは選挙を無効と宣言し、武力で権力を維持したため、パナマ国民の間で不人気となった。ノリエガ政権は、大統領選挙で勝利したのは自分たちであり、不正行為は米国が支援する野党候補者によるものだと主張した。^{[ 22 ]}ブッシュ大統領は、米国が運河地帯の駐屯部隊を増強し、ノリエガに圧力をかけるための訓練やその他の活動のペースを速める一方で、パナマ国民の意思を尊重するようノリエガに求めた。^{[ 14 ] [ 23 ]}

1989年10月、ノリエガはモイセス・ジロルディ少佐率いるパナマ国防軍（PDF）のメンバーによる別のクーデター未遂を阻止した。^{[ 24 ]} 12月15日、パナマ議会はパナマとアメリカ合衆国の間に戦争状態が存在することを宣言する決議を可決した。^{[ 25 ] [ 26 ] [ 27 ]}

宣戦布告の翌晩、午後9時頃、パナマシティのエル・チョリージョ地区 にあるPDF本部前の検問所で、米軍兵士4名が足止めされた。海兵隊大尉リチャード・E・ハデッド、海軍中尉マイケル・J・ウィルソン、陸軍大尉バリー・L・レインウォーター、海兵隊中尉ロバート・パズは、フォート・クレイトンの米軍基地を出発し、パナマシティ中心部のマリオット・シーザー・パーク・ホテルで夕食をとる途中だった。国防総省は、兵士らは非武装で自家用車に乗っており、怒った市民とPDF部隊の群衆に車が取り囲まれた後に初めて逃走を試みたと報告した。PDFは後に、米兵らは武装しており偵察任務中だったと主張した。PDFは発砲し、パズは車後部から入った弾丸が背中に命中し致命傷を負った。運転していたハデッドも足に負傷した。パズはゴルガス陸軍病院に緊急搬送されたが、傷がもとで死亡した。彼は死後、パープルハート勲章を授与された。^{[ 28 ]}

米軍筋によると、米海軍士官でSEALs中尉のアダム・カーティスとその妻ボニーが事件を目撃し、PDF部隊に拘束された。^{[ 29 ]}警察の拘留中、カーティスは殴打され、妻は性的暴行の脅迫を受けた。カーティスは殴打から回復するために2週間入院した。^{[ 25 ]} 12月16日、ブッシュはパナマ侵攻計画の実行を命じ、軍はH時間を12月20日午前1時と設定した。 ^{[ 30 ]}

近隣諸国のいくつかの政府は、平和的な解決とノリエガの自発的な辞任を交渉しようと秘密裏に試みた。コスタリカのオスカル・アリアス大統領とダニエル・オドゥベル大統領、ベネズエラのカルロス・アンドレス・ペレス大統領、コロンビアのアルフォンソ・ロペス・ミケルセン大統領、スペインのフェリペ・ゴンサレス首相はそれぞれ異なる機会にノリエガと秘密裏に会談し、権力を手放してスペインに亡命するよう説得を試みたが、いずれも失敗に終わった。^{[ 31 ] [ 32 ]}

米国政府は侵攻の法的正当化として自衛権を主張した。 ^{[ 33 ]}複数の学者や観察者は、政府の正当化は事実に基づかないものであり、たとえ事実であったとしても国際法の下で侵攻を正当化する十分な根拠にはならないとして、この侵攻は国際法の下で違法であったと主張している。^{[ 63 ]}国際法の礎石である国連憲章第2条は、自衛の場合、または国連安全保障理事会の承認がある場合を除き、加盟国による紛争解決のための武力行使を禁止している。米州機構憲章第18条および第20条は、中米における米国の軍事介入の歴史への反応として一部作成されたものであり、加盟国による武力行使を明確に禁止している。「いかなる国家または国家の集団も、いかなる理由であれ、直接的または間接的に、他の国家の内政に介入する権利を有しない」。 OAS憲章はさらに、「国家の領土は不可侵であり、いかなる理由であれ、他国が直接的または間接的に軍事占領その他の武力措置を講じる対象と、たとえ一時的であってもなってはならない」と規定している。^{[ 64 ]}侵略の法的正当性を検討した他の国際法専門家は、それが国際法の「重大な違反」であると結論付けている。^{[ 65 ]}

国連総会は、米国の侵攻は「国際法の明白な違反」であるとする決議を採択した。^{[ 66 ]}国連安全保障理事会が提案した同様の決議は、加盟国の大多数によって支持されたが、米国、英国、フランスによって拒否権が行使された。^{[ 67 ]}

独立した専門家や観察者は、この侵攻は米国憲法の下での大統領の権限をも超えていると結論付けている。憲法第1条第8項は、宣戦布告の権限を大統領ではなく議会のみに与えている。^{[ 68 ] [ 69 ]}ブッシュ政権は、パナマ国民議会が米国との戦争状態を宣言したため、軍事介入は合憲であると主張した。この主張は、連邦憲法制定会議でジェームズ・マディソンが「戦争を起こせ」の「起こせ」の代わりに「宣言せよ」を挿入し、突発的な攻撃を撃退する権限を大統領に残すよう動議したことで裏付けられている。観察者によると、この侵攻は、大統領が侵攻実行前に議会と協議しなかったため、議会の承認なしに大統領の行動^を制限するために制定された連邦法である戦争権限決議^{[ 70} ]にも違反している。^{[ 71 ] [ 67 ] [ 72 ]}

ワシントン・ポスト紙は、侵攻直前に出された、米軍が海外で逮捕を行う責任を問われることに関する法務顧問室の複数の裁定を明らかにした。ある裁定は、外国の指導者の暗殺を禁じる大統領令を、偶発的な殺害は許容される外交政策であることを示唆するものと解釈した。別の裁定は、議会の許可なしに軍隊が逮捕を行うことを禁じる1878年のポッセ・コミタトゥス法は、米国の境界内でのみ有効であり、軍隊は海外で警察として使用できると結論付けた。例えば、パナマでノリエガに対する連邦裁判所の令状を執行する場合などである。 ^{[ 73 ]}

この侵攻は国際的な怒りを引き起こした。一部の国は、米国がパナマ侵攻によって侵略行為を犯し、中米における武力介入政策の新たな表れを隠蔽しようとしていると非難した。12月29日、国連総会は賛成75、反対20、棄権40で、この侵攻を国際法の明白な違反として非難する決議を採択した。^{[ 74 ]}

12月22日、米州機構（OAS）は、侵攻を非難し米軍の撤退を求める決議と、建物に侵入した米特殊部隊によるパナマのニカラグア大使館の外交的地位の侵害を非難する決議を採択した。 ^{[ 75 ]}国連安全保障理事会では、7カ国がパナマからの米軍の即時撤退を求める決議案を提出した。^{[ 76 ]} 12月23日、米国、英国、フランスが拒否権を行使し、パナマ運河にいる3万5000人の米国人の自衛権を主張した。^{[ 77 ] [ 78 ]}

ペルーは侵攻に抗議して、駐米大使を召還した。

ルーマニアでは、暴力的な革命で失脚させられつつあったニコラエ・チャウシェスク大統領が、この侵略を「残忍な侵略」と非難した。^{[ 79 ] [ 80 ]}

世論調査によると、パナマ国民は圧倒的に侵攻を支持していた。^{[ 81 ]} CBSニュースの世論調査によると、パナマの成人の92%が侵攻を支持し、76%が2度目のクーデター未遂事件の10月に米軍が侵攻していればよかったと答えた。^{[ 81 ]}この世論調査は、パナマの成人人口の約75%をカバーする国内の無作為に選ばれた158の地域で実施された。CBSニュースによると、標本誤差はプラスマイナス4パーセントポイントだった。^{[ 82 ]}ヒューマン・ライツ・ウォッチは、侵攻に対する民間人の反応を「概ね好意的」と評した。^{[ 83 ]}元米国家安全保障顧問のロバート・パスターによると、世論調査を受けたアメリカ人の74%がこの行動を支持した。^{[ 81 ]}

侵攻から18年後、パナマ国民議会は2007年12月20日を国民追悼の日とすることを全会一致で宣言した。この決議はマルティン・トリホス大統領によって拒否された。^{[ 84 ] [ 85 ]} 2019年12月19日、パナマ政府は12月20日を国民追悼の日（Dia de duelo nacional）と宣言し、国旗を半旗にすることで追悼することとした。^{[ 86 ]}

ギレルモ・エンダラは潜伏生活を送っていたが、侵攻前夜に裁判官によって大統領に就任宣誓を行った。その後、彼はハンガーストライキを行い、ノリエガ政権時代とアメリカ軍の侵攻によってもたらされた破壊の後に残された貧困とホームレス問題に人々の注意を喚起した。

1990年7月19日、パナマで事業を展開する60社のグループが、ニューヨーク市の連邦地方裁判所に米国政府を相手取って訴訟を起こし、侵略は「罪のないパナマ住民の財産を軽視し、不法かつ不注意で過失のある方法で行われた」と主張した。 [ ^{87 ]ほとんど}の企業は保険に加入していたが、保険会社は破産するか、戦争行為は補償対象外であると主張して支払いを拒否した。^{[ 87 ]}

都市部での戦闘の結果、約2万人が家を失い難民となった。エル・チョリージョ火災で避難を余儀なくされた約2,700世帯には、パナマ市内または近郊の指定地域に新しい家やアパートを建設するために、米国からそれぞれ6,500ドルが支給された。しかし、侵攻からわずか2年後には、新築住宅に数多くの問題が報告された。^{[ 88 ]}

エンダラ政権は侵攻1周年を「国民反省の日」と定めた。数百人のパナマ人がパナマ市の街路を「黒い行進」して侵攻とエンダラ政権の経済政策を非難し、この日を記念した。抗議者たちは、米軍の行動の結果3000人が死亡したという主張を繰り返した。ノリエガ失脚後の最初の4回の大統領選挙では、対立政党の候補者がパラシオ・デ・ラス・ガルサスで次々と当選した。1990年2月10日、エンダラ政権はPDFを廃止し、パナマ公共軍（PPF）を創設して治安機関を改革した。1994年、憲法改正によりパナマ軍は永久に廃止された。1990年代を通じて中米で深刻な不況が続いたのと同時期に、パナマのGDPは1993年までに回復したが、非常に高い失業率は深刻な問題として残った。 2001年の時点では、パナマの報道機関は依然として数多くの制限を受けていた。^{[ 89 ]}

ノリエガは裁判を受けるために米国に連行された。その後、麻薬密売、恐喝、資金洗浄の8つの罪で有罪判決を受け、懲役40年の刑を言い渡された。刑期は後に30年に減刑された。^{[ 90 ]}彼は2017年5月29日にパナマシティで83歳で死去した。

2015年12月20日、イサベル・デ・サン・マロ・デ・アルバラード副大統領は、侵攻26周年を記念する報告書を公表する特別独立委員会の設置をパナマ政府が決定したと発表した。委員会の目的は、犠牲者を特定して遺族に賠償金を支払うこと、そして歴史を称え、パナマの集団的記憶を取り戻すための公共の記念碑や学校カリキュラムを制定することであった。犠牲者の遺族は、過去の侵攻に関する調査は米国当局の資金提供を受けており、偏向していたと主張している。

1992年、ドキュメンタリー映画『パナマの欺瞞』は侵攻を取り上げ、アカデミー長編ドキュメンタリー賞を受賞した。米国政府の行動を批判していたため、PBSはこの映画の放送を拒否した。^{[ 91 ]}

この侵略は、ボブ・ホスキンスがノリエガ役を演じた2000年の伝記テレビ映画『ノリエガ：神のお気に入り』で描かれている。^{[ 92 ] [ 93 ]}

2006年のビデオアクションアドベンチャーゲーム『ジャストコーズ』は、CIAの支援を受けた工作員が架空のラテンアメリカの島国で政権転覆を試みる物語であり、その後のフランチャイズも、この作戦に触発され、その名前を取っている。^{[ 94 ] [ 95 ]}

この侵略は、2012年のビデオゲーム「コール オブ デューティ ブラックオプス II」の1989年のタイムラインの背景となっている。ミッション「Suffer With Me」では、米軍とネイビーシールズが独裁者マヌエル・ノリエガを捕らえるための攻撃を開始し、これはCIAの秘密の救出作戦の隠れ蓑となっている。^{[ 96 ]}スパダフォラの殺害で投獄されていたノリエガ自身は、許可なく自分の名前と肖像を使用したこと、また自分を「誘拐犯、殺人犯、国家の敵」として描いたことについて、アクティビジョンを訴えた。 ^{[ 97 ] [ 98 ] [ 99 ]}この訴訟は、その描写が言論の自由の法律で保護されていると判断されたため棄却された。^{[ 100 ]}

2018年の映画『ディシエンブレス』は、侵攻を描いており、襲撃で死亡したジャーナリストの幽霊が10年後に家族と交信する物語の中で、アーカイブ映像を使用している。^{[ 101 ] [ 102 ]} 2019年のパナマ映画『オペレーション・ジャスト・コーズ』は、複数のパナマの民間人や軍人の視点から侵攻を描いている。^{[ 103 ]}メル・ギブソンとコール・ハウザー主演の2022年のアクション映画『パナマ』は、侵攻直前に武器取引を仲介しようとするCIAエージェントの活動を描いている。^{[ 104 ] [ 105 ]}

• アメリカ合衆国による外国への介入
• パナマの歴史
• パナマとアメリカ合衆国の関係
• 政権交代における米国の関与
• 米国によるラテンアメリカ諸国への侵攻一覧

• パナマ：1989年の米国侵攻の背景；2018年10月17日にWayback Machineにアーカイブ済み– 歴史年表 
• ジャスト・コーズ作戦の戦術地図
• アメリカ合衆国によるパナマへの軍事介入が中米情勢に及ぼす影響、国連総会、1989年12月29日
• UH-60ヘリコプターパイロット、リサ・クッチェラ中尉へのインタビュー、オペレーション・ジャスト・コーズ インタビュー #001 – リサ・クッチェラ中尉