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中華人民共和国における国内移住とは、主に中国の戸籍制度を通じて現地の戸籍登録資格を持たない中国国内の移住者を指します。[ 1 ]国際労働機関によると、移住者は一般的に流動人口の一員であるため、これは世界で最も大規模な移住の一つです。一般的に、農村から都市への移住者は、戸籍資格がないために、地元の教育資源、都市全体の社会福祉プログラム、多くの仕事から除外されています。[ 2 ]移住労働者は必ずしも農村労働者ではなく、単に農村の戸籍登録を持つ都市部に住む人々です。[ 3 ] [ 4 ]中国政府は、戸籍登録制度、土地売却政策、インフラ投資、地方政府職員へのインセンティブを通じて都市化のパターンに影響を与えています。農村部から大都市への人々の移住に影響を与えるその他の要因は、雇用、教育、ビジネスチャンスの増加、生活水準の向上です。
2015年には、人工（出稼ぎ労働者）の数は2億7750万人で、中国の全労働人口7億7000万人の36%を占めた。[ 3 ]このうち、故郷を離れて他の省で働いた出稼ぎ労働者は1億5863万人（2010年比3.4%増）、故郷の省内で働いた出稼ぎ労働者は9415万人（2010年比5.9%増）であった。[ 5 ] 2015年の出稼ぎ労働者の男女比は男性が3分の2、女性が3分の1であった。 [ 3 ]中国の都市には2025年までにさらに2億4300万人の移住者が流入し、都市人口は10億人近くに達すると推定されている。[ 6 ]この移住者人口は「都市人口全体のほぼ40%」を占め、現在のレベルのほぼ3倍に相当する。[ 6 ] [ 7 ]移住者の流動人口に関する正確な統計データを収集することはしばしば困難ですが、移住者の数は間違いなくかなり多いです。「例えば、中国の大都市では、少なくとも5人に1人は移住者であるとよく言われます。」[ 8 ]
古代中国の周王朝時代には、移住が人口構成と文化景観を形作りました。国内移住は、周王朝の支配者によって実施された封建制度の結果として発生しました。この制度は領土をさまざまな国に分割し、それぞれが独自の貴族または領主によって統治されていました。[ 9 ]人々は経済的な機会、安全、または不利な状況から逃れるために、しばしば国内を移動しました。西周時代には、淄や羌などの遊牧民の脅威も、コミュニティがこれらの侵略から避難するために国内移動を引き起こしました。[ 10 ]さらに、シルクロードを含む交易路の確立は、国内および国外の移住を促進し、文化交流と多様性を育みました。王朝が領土を拡大するにつれて、征服と軍事作戦は、人々が新たに獲得した土地へ移動するきっかけとなったと考えられます。[ 11 ]周王朝時代の移住パターンは、中国国内の文化的多様性に貢献し、その長い歴史を通じて存続した地域の慣習や伝統に影響を与えました。
1644年から1912年まで続いた清朝は、中国最後の王朝でした。清朝を建国したのは、満州（現在の中国東北部）出身の民族である満州族でした。
1668年、康熙帝の治世中に、清朝政府は満州族の出身地である満州（現在の中国東北部の満州と外満州を含む）への八旗人以外の者の立ち入りを禁止する布告を出した。漢民族はこの地域への定住を禁じられたが、この規則は公然と破られ、19世紀初頭には漢民族が都市部の多数派となった。[ 12 ]
しかし、清朝の統治下では、漢民族の数が合法・非合法を問わず急増し、満州に流入して定住し耕作するようになった。これは、満州人の地主が漢民族の農民に土地を借りて穀物を栽培してもらいたいと望んだためである。漢民族の移住者のほとんどは、万里の長城や柳垣を越えて移住したため、追放されることはなかった。18世紀には、漢民族は満州で私有地50万ヘクタール、駐屯地や町にある宮廷の駐屯地、貴族の領地、旗の領地の一部である土地20万3583ヘクタールを耕作していた。漢民族は人口の80%を占めていた。[ 13 ]
清朝は、耕作地を回復させるため、中国北部から漢民族の農民を遼河沿いの地域に移住させた。[ 14 ]荒地は、満州族の地主から土地を借りた他の漢民族に加え、漢民族の不法占拠者によって開墾された。[ 15 ]清朝は、満州族やモンゴル族が居住する地域への漢民族の入植を公式には禁止していたにもかかわらず、18世紀までに、飢饉、洪水、干ばつに苦しんでいた中国北部からの漢民族難民を満州と内モンゴルに定住させることを決定した。1780年代までに、漢民族は満州で50万ヘクタール、内モンゴルで数万ヘクタールの土地を耕作した。[ 16 ]乾隆帝は、 1740年から1776年にかけて漢の農民の満州への移住を禁止する勅令を出していたにもかかわらず、干ばつに苦しむ漢の農民が満州に移住することを許可した。 [ 17 ]漢の小作農は、その地域の「皇帝の領地」や満州族の旗地から土地を借りたり、所有権を主張したりした。[ 18 ]乾隆帝の治世中、漢人は満州南部の遼地域に移住したほか、錦州、奉天、鉄嶺、長春、虎倫、寧古塔を結ぶ街道にも定住し、1800 年までに満州の都市部では漢人が多数派となった。 [ 19 ]清朝は、道光帝の治世初期に、かつては満州族のみが居住していた松里川沿いの土地を漢人に売却し、アベ・フックによれば、1840 年代までに満州の町のほとんどが漢人によって埋め尽くされた。[ 20 ]
漢民族は公式には外モンゴル（現在のモンゴル）と内モンゴルへの定住を禁じられていた。モンゴル人は許可なく漢民族が居住する18の省（内地）に侵入することを禁じられており、違反した場合は罰せられた。また、モンゴル人は他のモンゴル同盟への侵入も禁じられていた。しかし、漢民族の入植者たちはこの規則を破り、内モンゴルに侵入して定住した。
清朝は公式には満州族とモンゴル族の土地への漢族の入植を禁止していたにもかかわらず、18世紀までに、飢饉、洪水、干ばつに苦しんでいた中国北部からの漢族難民を満州と内モンゴルに入植させることを決定した。1780年代までに、漢族は満州で50万ヘクタール、内モンゴルで数万ヘクタールの土地を耕作した。[ 21 ]
一般のモンゴル人は自分たちの同盟の外へ旅行することを許されていなかった。モンゴル人は、たとえ他のモンゴルの旗の領地であっても、また漢民族の18の州に侵入することさえも清朝によって禁じられており、もし侵入すれば、モンゴル人を互いに分裂させて清朝の利益を図るために、厳しい罰が科せられた。[ 22 ]
18世紀には、漢民族の入植者が内モンゴル草原に不法に移住し始めた。1791年までにゴルロス旗には漢民族の入植者が非常に多くなり、ヤサク族は清朝政府に、すでにそこに定住していた農民の身分を合法化するよう請願した。[ 23 ]
清朝は、ジュンガル（新疆北部）とタリム盆地（アルティシャール、新疆南部）に対して、それぞれ異なる政策を実施した。満州族は、ジュンガルの地で先住民の仏教徒オイラト・ジュンガル族を滅ぼした。その後、清朝は新たに空になった草原を開拓するため、ジュンガルに大規模な入植地を建設した。清朝は漢民族に対し、ジュンガルへの永住と植民地化を奨励したが、タリム盆地への永住は漢民族には禁じられ、漢民族の商人だけが入植を許可された。この禁令は、ジャハンギール・ホージャの侵攻後、1820年代に解除され、漢民族はタリム盆地に永住することが認められた。
1800年、清朝時代には、漢民族は新疆の人口の約3分の1を占めていました。[ 24 ]ジョージタウン大学の中国・中央アジア史教授であるジェームズ・A・ミルワードは、外国人はウルムチが元々ウイグル人の都市であり、中国人がそのウイグル人の特徴と文化を破壊したと誤解することが多いが、ウルムチは漢民族と回族（トゥンガン人）によって中国の都市として建設され、ウイグル人はこの都市に新しく移住してきた人々であると書いています。[ 25 ] [ 26 ]漢民族の移住という現代の新疆の状況に照らして、清朝の歴史的状況を誤って描写しようとする人々が少数ながら存在し、清朝の入植地や国営農場はウイグル人を彼らの土地から追い出すための反ウイグル陰謀だったと主張しているが、ジェームズ・A・ミルワード教授は、清朝の農業植民地は実際にはウイグル人や彼らの土地とは何の関係もなかったと指摘している。清朝はウイグル人のタリム盆地への漢民族の入植を禁止し、実際には漢民族の入植者をウイグル人以外のジュンガル地方や新都市ウルムチに入植するように指示したため、1760年から1830年にかけて15万5千人の漢民族が入植した国営農場はすべてタリム盆地のオアシスではなく、ウイグル人がごく少数しかいないジュンガル地方とウルムチにあったのである。[ 27 ]
19世紀初頭、清朝による再征服から40年後、新疆北部には約15万5千人の漢族と回族がおり、新疆南部にはその2倍強のウイグル族がいた。[ 28 ] 19世紀初頭の清朝統治下の新疆の国勢調査では、人口の民族構成は漢族30%、テュルク系民族60%と集計されたが、1953年の国勢調査では漢族6%、ウイグル族75%と劇的に変化した。しかし、2000年時点では漢族40.57%、ウイグル族45.21%となり、清朝時代と同様の人口構成に戻っている。[ 29 ]スタンレー・W・トゥープス教授は、今日の新疆の人口構成は清朝初期の状況と似ていると指摘した。新疆北部では、清朝は同地域のジュンガル・オイラト・モンゴル人を絶滅させた後、漢族、回族、ウイグル族、シベ族、カザフ族の入植者を移住させた。北部地域では新疆の総人口の3分の1が回族と漢族で構成され、南部のタリム盆地では約3分の2がウイグル族であった。[ 30 ]
ウルムチには軍隊が駐屯し、一方、緑旗軍とアルティシャリ・テュルク系の人々は1757年に乾隆帝の命令を受けてイリに定住した。[ 31 ]ウルムチは流刑地として利用された。[ 32 ]
虐殺の犠牲者となったジュンガル人は新疆北部の先住民であった。漢人、満州人、そして新疆南部のテュルク系タランチ・ムスリムは皆、新疆北部（ジュンガル）の植民者であった。 1770年代には、清朝によって緑旗軍の漢人兵士がイリとウルムチに定住させられた。 [ 33 ]
1787年のウルムチにはウイグル族はほとんどおらず、回族と漢族が多かった。[ 34 ] 1960年のウルムチにはウイグル族が76,496人、漢族が477,321人いた。[ 35 ]
清朝は満州族の旗手と、緑旗軍の漢民族兵士の両方をチベットに駐屯させた。ラサには、漢民族の兵士や官僚の子孫からなるコミュニティが形成された。
ラサ、バタン、ダルツェンド、ラリ、チャムド、リタンなど複数の場所で、ジュンガル戦争中、緑旗軍が駐屯していた。[ 36 ]緑旗軍と満州旗人は、ジュンガルとの戦争でチベットで戦った清軍の一部であった。[ 37 ]四川の指揮官である岳仲奇が、2,000人の緑旗兵と1,000人の「四川ルート」の満州兵がラサを占領した際に最初にラサに入ったと言われている。[ 38 ]マーク・C・エリオットによると、1728年以降、清は旗人ではなく緑旗軍をラサの駐屯に使用した。[ 39 ]エヴリン・S・ラウスキーによると、緑旗軍と旗人の両方がチベットの清軍駐屯を構成していた。[ 40 ]サビーネ・ダブリングハウスによれば、清朝は3,000人のチベット軍を支援するために、1,300人以上の緑旗中国兵をチベットに駐屯させた。[ 41 ]
19世紀半ば、アンバンと共に到着した四川省出身の漢民族の兵士たちがチベット人女性と結婚し、ラサのルブ地区に定住した。そこで彼らの子孫がコミュニティを築き、チベット文化に同化した。[ 42 ]ヘバリンは中国系イスラム教徒の兵士とその子孫が住んでいた場所で、ヘバリン・カチェ・コミュニティが形成された一方、ルブは漢民族の兵士とその子孫が住んでいた場所である。[ 43 ]
清朝時代には、元朝時代に始まった移住の継続として四川省と貴州省への移住が起こりました。そのため、四川省で漢語を話す人のほとんどは標準中国語を話しますが、同じ緯度の広東省などの地域では独自の方言があります。湖南省などの地域から多くの人々が、より広い土地を求めて移住してきました。彼らは漢族、回族、モンゴル族からヤオ族、ミャオ族まで、さまざまな民族で構成されていました。四川省にはイ族など多くの文化がすでに存在しており、移住者の中にはこれらの民族的背景に溶け込み、漢語を忘れてしまう人もいました。清朝時代には、人々は自分たちを地元民か移民かと定義し始め、この2つのグループの間には緊張関係が生じました。[ 44 ]
中国の独特な戸籍制度（ソ連モデルを模倣したもの）は、中国の国内移住を他の発展途上国の移住と区別するものである。[ 45 ] 1958年、中国は国民の移動を制限する普遍的な戸籍制度を確立した。[ 46 ]これは、少なくとも3000万人の死者を出した大躍進と中国大飢饉の後、農民を土地に縛り付け、農業供給を確保するとともに、都市の工業部門を支援することを目的としていた。 [ 45 ]政府は戸籍制度に基づいて住宅、仕事、配給食、安全保障サービス（医療、年金、保険など）およびその他の必需品を割り当てたため、地元の戸籍を持たない人々が都市部に住むことはほぼ不可能になった。[ 47 ]
戸籍制度に加え、人民公社制度も労働移動を統制する手段の一つであった。人民公社制度の下では、農民の収入は集団農業への日々の参加と密接に関係していた。1978年の改革開放期には、この制度は家計責任制度に置き換えられ、人々の移動に対する制限が緩和された。[ 48 ] 1980年代半ばには、農村部から都市部への労働移動が全国的な現象となった。[ 49 ] : 161
黄とピエケは、改革開放後の移住政策の変遷を4つの期間に分けている。第1期は1979年から1983年で、この間、政府は依然として移住を禁止していた。第2期は1984年から1988年で、農民が自給自足することを条件に都市部への入域が許可された。第3期は1989年から1991年で、移住がはるかに一般的になり、政府の注目を大いに集めた。第4期は1992年から2000年で、この間、政府はある程度移住を奨励したが、都市部の失業率が高いため、都市地方政府は移住をより厳しく管理した。[ 50 ]
1949年から1985年までの中国の純移動率は0.24で、1950年から1990年までの世界平均1.84と比較すると低い。[ 46 ] 1980年代半ば以降、農村から都市への移動は恒常的な社会現象となった。農村労働者は都市や沿岸地域へ大量に移動した。[ 49 ] : 194 ZhaoとSicularは、農村から都市への移動の数が1980年代後半から1990年代半ばにかけて倍増したと報告している。1989年には890万人の移住者がいたが、1994年にはその数が2300万人に増加した。[ 51 ]
中国の経済特区設立は、中国南部および南西部全域から経済特区への移住を促し、労働者、特に若い女性は、故郷で稼ぐよりも経済特区の工場労働で大幅に高い賃金を得ることができた。[ 52 ]： 66
1994年の財政改革は、中国の移住と都市化のパターンにも影響を与えた。[ 53 ] : 179 1994年以前の財政契約制度の下では、郷鎮企業（TVE）は工業化の重要なメカニズムであり、工場での仕事を求める農民のほとんどは故郷に留まりTVEで働くことを選択した。[ 53 ] : 179 1994年の改革後、TVEは衰退し始め、これが都市部への労働者の移住の大幅な増加につながった。[ 53 ] : 179
1978年から1999年の間に、推定1億7400万人が中国の農村部から都市部へ移住した。[ 54 ]： 105
2000年、中国政府は、技術、人材、資金の再配分によって中国西部および少数民族地域の発展を促進する取り組みの一環として、西への移住を奨励し始めた。[ 55 ]
2003年、広州の収容・送還センター（適切な都市居住許可証を持たない人々を収容する施設）で、出稼ぎ労働者が殴り殺されるという孫志剛事件が発生した。 [ 56 ]： 245政府はこれに対し、こうしたセンターをすべて閉鎖し、農村出身者が都市で働くことを妨げる法的障壁を撤廃した。[ 56 ]： 245また、政府は出稼ぎ労働者への賃金未払いまたは支払い遅延の雇用主を取り締まった。[ 56 ]： 252
2006年には、中国では人口1,000人当たり-0.39人の純移動率が見込まれていました。[ 57 ]国家統計局によると、2011年には中国に2億5,278万人の出稼ぎ労働者がいました。[ 5 ]
中国はデジタル社会保障カードを導入し、2022年末までに7億1500万人の国民に発行した。[ 58 ]： 227出稼ぎ労働者にとって、デジタル社会保障カードは給付金へのアクセスを容易にし、給付金を受け取るために戸籍地に戻る必要性をなくす。[ 58 ]： 227
農村から都市への出稼ぎ労働者は、中国の労働力において大きな割合を占めている。[ 59 ] 2006年までに、出稼ぎ労働者は都市労働力全体の40%を占めた。[ 60 ] 国家統計局のデータによると、2009年には、彼らの約39.1%が製造業で、約17.3%が建設業で、7.8%以上が卸売業と小売業で働いていた。さらに、経済の第三次産業で雇用されている出稼ぎ労働者の数が増加しており、これは雇用選択の新たな傾向を示している。[ 61 ] 2006年の国際労働機関の報告書によると、非公式部門で働く労働者も8000万人おり、新規雇用の3分の2から4分の3が非公式経済であると推定されている。[ 62 ]非公式経済では、多くの農村からの出稼ぎ労働者が、清掃作業員やポーターなどの低賃金で一時的な仕事に従事している。朱氏は、彼らは非公式部門で「雇用」されているのではなく、非公式部門に「アクセスできる」だけだと述べている。[ 48 ]
学者たちは、移民と地元住民の間には職業上の明確な分離があることに同意している。 [ 62 ] 2005年に都市住民と移民労働者の雇用状況を比較した研究では、移民の約52%が自営業者であるのに対し、地元住民の自営業者は12%であったと報告されている。また、移民労働者の12%が公共部門に雇用されているのに対し、地元労働者の68%が公共部門に雇用されている。[ 63 ]
分離の程度は省によって異なる。中国経済研究センターによる一連の現地調査によると、四川省の労働市場は比較的統合されているが、広東省と上海では労働市場は「農村からの出稼ぎ労働者と都市の居住労働者の二重構造」でかなり分離されている。[ 64 ] [ 65 ] [ 66 ]
不十分な社会保障に加えて、職業分離の主な理由は、移住労働者の技能と教育の不足であり、それが彼らを肉体労働に留めている。[ 62 ]移住労働者は、地元住民と比較して、教育が少なく、就業期間が短く、訓練が少ないため、人的資本が少ない。 [ 63 ]さらに、農村からの移住労働者の職業移動率が高いため、雇用主は彼らを訓練するインセンティブがほとんどなく、それによって彼らの社会資本の増加を妨げている。[ 67 ]
移住の原因は、中国社会内のさまざまな要因から生じる可能性があります。ある文脈では、移住は自己同一性や自己変革の探求を指し、多くの若い労働者が中国のより都市化された地域へ移住する動機となりました。この自己同一性や自己変革の探求は、近年のグローバル化の結果です。[ 68 ]「移動性と近代性は、現代のグローバル化の時代において、切り離せないものとなっています。」[ 69 ]第二に、以前の世代の農村労働者のほとんどにとって、遠く離れた都市へ仕事のために移住することは選択肢ではありませんでした。移住は、女性と男性の両方が現在の農村での地位から抜け出し、自分自身と家族のために新しい名前を作る多くの機会を生み出しました。第三に、移住によって農村の若者は賃金労働者、消費者、都市住民になることができ、それぞれの村に留まるよりもグローバル化され、移動性が高くなりました。中国の労働者の都市化は彼らに多くの機会をもたらしますが、同時に彼らを制約する可能性もあります。移住労働者、特に女性は、一般的に賃金が低く、代替可能な労働力と見なされているからです。[ 70 ]
農村部の労働力過剰は、中国国内の人口移動の要因の一つとみなされることが多い。この理論の中心は、農村部の余剰労働力が都市部の産業成長に必要な労働力を提供するという点である[ 71 ]。一方では、改革開放期に確立された家事責任制度(HRS)は生産性が高く、農村部に余剰労働力を生み出した[ 72 ] 。他方では、都市部では経済特区や産業の発展により労働力需要が生じた[ 73 ] 。一部の学者[ 74 ]は、農村部の余剰労働力が主な「押し出し要因」と見なされる一方で、労働需要は主な「引き込み要因」と見なされると述べている。他の学者[ 45 ]は、都市部の 高い失業率がこのパラダイムを否定していると主張している。
1970年代初頭、ハリス・トダロ・モデルは、都市部と農村部の間の賃金格差が発展途上国における移住の主な「誘引」要因であることを認識した。[ 75 ] 2002年に行われた朱の研究では、移住モデルを提示し、都市部と農村部の所得格差が移住決定に重要であることを確認している。[ 48 ]人口労働経済研究所所長の蔡博士の研究では、地方農村所得と全国平均農村所得の比率が上昇すると移住が減少することが示されている。[ 76 ]巨大な農村部と都市部の所得格差に加えて、地域所得格差も中国国内の移住を促進している。労働経済学を主な研究対象とする趙氏が指摘するように、多くの移住者は所得の低い西部地域から所得の高い東部地域へと流れている。[ 45 ]
移民ネットワークは労働移民において重要な役割を果たしている。移民ネットワークとは、「移民、元移民、非移民を家族、友人、そしてコミュニティ全体とのつながりを通して結びつける人間関係の集合体」である[ 77 ]。その役割は、「全く異なる文化や環境への移住、あるいは移住先の労働市場が移民に敵対的であるなど、情報面や心理面で大きなコストを伴う移住において特に顕著である」[ 77 ] 。中国の移民は、仕事や住居を見つける際に移民ネットワークに大きく依存しており、同時に経済的に安定している[ 78 ] 。移民ネットワークは、移民に仕事情報や支援的な人間関係、そして求職支援を提供することで、労働移民のコストを削減することができる。これらのネットワークは、中国語の「Guanxi（関係）」という言葉で表現でき、「個人的な影響力ネットワークの基本的なダイナミクス」を表している。移民労働者は、同じ出身地の移民が経営するレストランやアパレル産業で仕事を見つけることができる可能性がある。中国の移民問題を専門とする梁氏とモロカ氏が行った研究では、女性移民は発達した移民ネットワークに頼る傾向が強い一方、若い移民や教育水準の高い移民はネットワークに頼る傾向が低いことが報告されている。
特に農村部の女性は、ジェンダーと文化的な役割の近代的なグローバル化に触れ、生活が向上した。中国の労働はジェンダーによって大きく分断されていた。 [ 79 ]一般的に若くて美しい女性は美容業界で仕事を見つけ、より良い賃金と住居を得ることが多かった。ガエターノはさらに、「女性は都市部の家事サービスとホテルやレストランの接客業を事実上独占していた」と説明している。[ 79 ]女性が接客業に就く一方で、男性は建設業のような仕事を含む低技能・低賃金の工業職に就いていた。これらの仕事は長時間労働を伴うものの、賃金を得て家庭とは別のアイデンティティを確立することは、多くの移住労働者にとって大きなメリットだった。[ 79 ] 一般的に、農村部と都市部の労働者の生活水準の差は明らかで、都市部の労働者はより贅沢なライフスタイルを送る傾向があった。この贅沢なライフスタイルには、より良い住居、栄養、guanxi（社会的つながり）、教育へのアクセスが含まれていた。特に教育は、家族の移住の大きな要因だった。農村の女性たちは、子供たちの経済的な成功を願って、子供たちの教育水準を高めようとしていた。[ 79 ]中国が輸出主導型の成長から国内需要の刺激へと移行するにつれ、出稼ぎ労働者によってもたらされる消費と投資の可能性は、中国の都市における長期的な経済成長を大きく促進するだろう。[ 80 ]
移住のメリットには、多くの一時滞在労働者にとっての移住のコストが伴います。[ 81 ]より多くの機会がある大都市への移動は有益に見えましたが、多くの場合、移住者は厳しく扱われ、二級市民と見なされました。シアトルのランデサ農村開発研究所の中国カントリーディレクターであるガオ・ユーは、「子供を連れて移動する移住者は、子供の学校への入学など、他にも多くの課題に直面します。多くの学校は以前の教育背景を重要な基準とみなしており、農村の学校で教育を受けた子供は入学を認めません。農村の学校は劣っていると見なされることが多いのです。」と述べています。[ 81 ]この引用は、多くの移住者とその子供たちが、学校だけでなく、中国の他の多くの公共の場でも劣っていると見なされていたことを示唆しています。多くの中国の農村労働者は1日約2ドルしか稼げなかったため、より良い機会を求めて都市へ移動せざるを得ず、移住労働者の流入を引き起こしました。これに対し、1980年代半ばの中国では、移住率を抑制するために、一時滞在労働者は個人身分証明書、雇用登録カード、健康証明書を携帯することが義務付けられましたが、汚職のために手数料が高額になることが多く、戸籍制度によって拒否されることも少なくありませんでした。[ 79 ]当時、移民は社会の迷惑な存在と見なされ、抑制される必要があった。しかし、2000年代半ばには移民に対する考え方が劇的に変化した。ガエターノは著書『Out to work, Migration, Gender, and the Changing Lives of Rural Women in Contemporary China』、「移民は送金を通じて富を再分配し、新たな知識やスキルを農村地域の発展に活用することで、農村と都市の所得格差を縮小する上で重要な存在としてようやく認識されるようになった」と説明している。 [ 79 ]中国は移民労働者の重要性を認識していたものの、「教育水準、スキル、職務経験の低さ、都市部との社会的つながりの欠如、戸籍に基づく雇用配分」が農村からの移民にとって依然として多くの不利な点を生み出していた。 [ 79 ]
一般的に、中国における流動人口の循環的移動の現在のシステムは、経済活動が活発な沿岸地域により多くの労働資源を提供しているが、「移住活動における労働生産性は地元の非農業部門よりも高いものの、中国における現在の移住の経済的コストは非常に高く、そのような再配分を著しく制限している。したがって、現在のシステムは労働の全体的な生産性を低下させ、社会資源の莫大な損失を引き起こしている。」[ 72 ]言い換えれば、北京大学の趙耀輝が行った研究は、経済理論では労働移動が労働の再配分によって効率を高めるとされているが、実際には移住の経済的コストが効率の向上を十分に緩和するため、戸籍制度の下での国内移動は利益ではなく財政的および社会的損失をもたらすことを示している。
国内の出稼ぎ労働者の相当数が、縮小する製造業労働力からの余剰労働力とともに、中国のプラットフォーム経済での労働に移行している。[ 82 ]： 155中国のプラットフォーム経済は2010年代初頭から大幅に成長し、2021年には取引量が3兆7000億人民元に達した。[ 82 ]： 155 2020年時点で、8400万人がプラットフォーム経済のサービス提供者として働き、600万人がプラットフォーム企業の従業員であった。[ 82 ]： 155
労働基準違反には、労働契約、労働条件、賃金支払い、社会保険が含まれます。[ 83 ]労働基準違反の問題は、移民労働者に対する制度的差別と不十分な法執行に根ざしています。[ 62 ]
労働契約の締結率の低さは、労働基準違反の主な形態であり、雇用主が他の多くの側面で労働者の権利をさらに侵害することを可能にしている。2004年に都市農村発展部、労働社会保障部、中華全国総工会が実施した調査によると、建設業界で働く移民労働者のうち、労働契約に署名したのはわずか10%から37.5%であった。[ 84 ] 済南日報の最近の調査では、移民労働者の10人中8人が労働契約とは何かを知らなかったことが明らかになった。そのため、多くの雇用主は移民労働者の無知につけ込み、労働契約に署名する義務を果たさない。[ 85 ]
労働条件は、労働基準違反の明白な側面の1つです。大多数の移民労働者は、労働法で制限されているよりも多くの時間、より多くの週の労働をしています。2002年の中国家計所得プロジェクト調査によると、移民労働者の80%以上が週7日働いており、労働時間が法律で規制されている範囲内だったのはわずか7%でした。また、移民労働者の約33.3%が1日9～10時間、約25%が11～12時間、12%が13時間以上働いていることも示されました。[ 86 ] 労働条件に関するもう1つの懸念は安全性です。危険な仕事に移民労働者が多数従事しているため、労働関連の病気、怪我、死亡が多数発生しています。 [ 62 ] 鉱山、建設、化学工場での死亡者の80%は移民労働者です。また、労働関連の病気にかかっている人の約90%は移民労働者です。[ 87 ]
賃金支払いに関しては、労働法で最低賃金が規定されているものの、多くの雇用主は規定を無視するか、最高賃金とみなしている。[ 62 ] 2006年のチャイナ・デイリーの記事によると、出稼ぎ労働者の約30%が月平均300～500人民元、約40%が500～800人民元、約28%が800人民元以上を稼いでいる。[ 88 ]さらに、労働者の権利が保護されていないため、出稼ぎ労働者が賃金を期日通りに受け取れないことはよくある。[ 86 ]政府は賃金未払いの深刻さを認識し、この問題に対処するために多くの措置を講じてきた。状況はかなり改善されたが、全体として賃金未払いの問題は依然として存在している。2006年には、農村から都市への出稼ぎ労働者の約10%が平均7ヶ月遅れて賃金を受け取っていた。[ 89 ]
移住労働者の社会保険へのアクセスが限られていることは、彼らの脆弱性を浮き彫りにしている。[ 86 ] 2005年に農業省が実施した調査によると、農村から都市への移住労働者のうち、職業上の負傷や疾病に対する保険に加入しているのはわずか13%、医療保険は10%、年金制度は15%に過ぎない。[ 89 ]別の調査では、移住労働者の年金制度への加入率は33.7%、医療は21.6%、失業保険は10.3%、労働災害保険は31.8%と報告されている。[ 90 ]中国社会科学院は、農村からの移住労働者のうち、年金保険に加入しているのは5%未満、失業保険に加入しているのは3%未満だと推定している。[ 91 ]
中国が経済成長を遂げるにつれ、富裕層と貧困層、そして都市部と農村部の間の格差は拡大し続けている。2008年1月に開催された国連の専門家グループ会議では、移住による中国の都市成長に伴う階級に基づく影響がいくつか指摘された。これには、「賃金未払い、収用された土地に対する不当な補償、都市部の貧困」、「公共の安全と社会の安定」の問題、そして2億人以上の労働者からなる「恒久的な都市下層階級」が生まれる可能性などが含まれる。[ 92 ]階級格差は一般的に所得格差に反映されている。「中国の都市部では、2002年に全国的に代表されたサンプルで観察されたように、都市住民の年間所得は長期滞在の農村部からの移住者の所得の1.3倍である。」[ 93 ]さらに、中国の移住労働者は一般的に、地元の住民が享受している社会サービスから除外されている。「移住労働者の住居、社会保障、子供の教育といった基本的なニーズは、地方政府によって保護されていない。」[ 94 ]
中国の出稼ぎ労働者の流動人口は、「特に、出稼ぎ女性の生殖医療の提供や、男女両方における性感染症やHIV感染のリスク増加への対処の必要性において、公衆衛生上の大きな課題を提起している」[ 1 ]。「公衆衛生報告」誌に掲載された出稼ぎ労働者の調査では、「出稼ぎ労働者の47％が健康保険への拠出を拒否している」こと、また「劣悪な生活環境と健康への無関心により、出稼ぎ労働者は長期的な健康状態の悪化に脆弱になる可能性がある」ことが示されている[ 95 ] 。流動人口がもたらすこれらの健康問題にもかかわらず、中国国内の移住による健康への影響を軽減する要因もいくつか存在する。2004年に中国東部浙江省のさまざまな農村、都市、および出稼ぎ労働者に対して実施されたアンケート調査では、「年齢と教育を調整した後、出稼ぎ労働者は自己評価による健康状態が最も良く、急性疾患、慢性疾患、および障害が最も少ないと報告した」ことが示されている。[ 95 ]このデータに基づき、研究者らは移民のHIV感染はゼロであり、調査対象となった移民労働者は「健康な移民効果」を示したと結論付けた。しかしながら、手頃な価格の医療が不足しているため、移民は依然として公衆衛生に悪影響を及ぼしている。[ 95 ]
歴史的に、「移住は精神衛生上の問題に対する脆弱性の増加と関連付けられてきた」ため、中国の数億人の農村から都市への移住者の精神衛生状態に関する研究が行われてきた。しかし、浙江大学とUCL国際保健開発センターの研究者による研究では、「中国のこの地域の農村から都市への移住労働者は、特に精神衛生状態が悪いわけではない」ことが明らかになった。[ 96 ]彼らは、これは「経済的上昇移動と機会の改善に伴う幸福感、および移住者コミュニティの比較的高い社会資本に起因する可能性がある」と考えている。[ 96 ]このように、「健康な移住者効果」は、中国の農村から都市への移住者の精神衛生にも現れている。
中国における移住は、現代中国におけるジェンダーとジェンダー平等に関して多くの重要な影響をもたらしてきた。このプロセスは通常「移行」として知られており、「男女にジェンダーに基づく結果と異なる影響をもたらす」[ 97 ] 。農村から都市への労働移住に参加する男女は「性別で分けられた仕事に振り向けられ、その性別による労働分業は農村部における家計生産の支配的な形態になりつつある」。[ 97 ] Youqin Huang氏が実施し、学術誌『環境と計画A』に掲載された研究によると、「人的資本の制約、家父長制文化、戸籍制度（hukou）が影響している」とのことです。 [ 98 ]移住後、女性は「性別だけでなく、農村出身であることや部外者であることのために、労働市場で不利な立場に置かれる」のです。[ 99 ]このことは、女性移住者が「農業や、性別による固定観念に基づいた家族関連の都市部の仕事など、男性よりも地位の低い仕事しか得られない」という事実からも見て取れます。[ 99 ]中国の女性移住者が直面する不利な状況にもかかわらず、湖北省のデータを用いた研究などでは、「移住によって女性は経済的機会から恩恵を受け、出身地では不可能だった自由を得ることができた」ことが示されています。[ 100 ]現在、中国における移住の純効果については、学術的な合意が得られています。特に女性に関して言えば、「中国の都市部の労働市場では、女性と農村住民という二重に疎外されたアイデンティティのために、女性移民労働者は二重に不利な立場に置かれている。」[ 101 ]
Zai LiangとYiu Por Chenが実施し、「社会科学研究」誌に掲載された研究によると、「移住は、出身の学校、近隣地域、コミュニティにおける社会資本の喪失により、通常、子供の教育に悪影響を及ぼす」[ 102 ] 。理論的には、移住児童は都市部の公立学校で学ぶことができるが、通常はアクセスが制限されている。主な理由は、義務教育の教育予算が地方政府によって配分され、厳密に地元の戸籍人口に基づいているためである。教育予算が限られている多くの都市部の公立学校は、結果として移住児童の受け入れに消極的である[ 103 ] 。
移住児童が都市部の公立学校で学ぶ一般的な方法の一つは、通常の入学手続きとは異なり、「スポンサー料」を支払うことである。[ 83 ]このような料金は貧しい移住者の親にとっては負担が大きすぎる場合があり、多くの移住児童が公立学校に入学できない原因となっている。[ 104 ]現在までに、都市部の公立学校へのアクセスに関しては多少の改善が見られ、一部の都市では「スポンサー料」が禁止されているが、具体的な政策は都市によって異なる。移住児童の大部分は依然として都市部の公立教育制度から排除されている。[ 105 ]
公共の教育資源へのアクセスが不足していることを受けて、1990年代以降、一部の大都市の移民は独自の学校を設立し始めた。これらの学校は移民自主学校（農民自主学校）として知られている。当初、都市当局は認可を与えることを拒否し、学校を閉鎖することさえあった。地方政府は移民の福祉に責任を負う必要はないが、学校で発生した建物の倒壊や食中毒などの事故については責任を負うべきである。[ 83 ]これらの学校は通常、費用が安く、平均授業料は1学期あたり約300人民元である。[ 105 ] 2001年に北京で行われたLuとZhangの研究によると、移民自主学校は通常、認可がなく、教育の質も高くなく、設備も十分ではなかった。しかし、彼らは、そのような不利な点にもかかわらず、これらの学校は少なくとも移民の子供たちに基礎教育を提供したと結論付けている。[ 106 ]
教育へのアクセスの問題に加えて、移住児童は全国大学入学試験を受けるために戸籍の出身地に戻らなければなりません。中国の学校入学制度全体が地域ベースであり、彼らは戸籍の出身地でしか特定の試験に合格できません。[ 103 ]これにより、都市部で移住学生が学んだ内容と試験で受ける内容との間に不一致が生じます。なぜなら、異なる都市や省では教科書が大きく異なる可能性があるからです。[ 83 ] 2016年以降、広東省は政策を緩和しました。移住者の子供は、広東省で3年間高校に通い、両親が合法的な仕事に就き、3年間社会保険料を支払っていれば、広東省で入学試験を受けることができます。[ 107 ]
父方の祖父母が両方ともフルタイムで育児支援を提供できることは、農村の人々にとって重要な資源である。そうでなければ、育児の問題が彼らの労働移住の見通しを制限する可能性がある。[ 108 ]： 138 2000年代以前は、母親が仕事の機会を求めて移住する際に、子供を年長の親族に預けるという育児慣習に疑問を抱くことはほとんどなかった。[ 108 ]： 150-151
中国の留守児童とは、両親が都市部への出稼ぎ労働者として家を離れている間、片親（通常は母親）または大家族（通常は祖父母）と暮らす子供たちのことを指します。彼らが留守にするのは、都市部では戸籍がないために基本的な福祉サービスへのアクセスが限られていることと、都市部の生活費が高いことが一因です。[ 109 ]教育部によると、2012年には7歳から16歳までの出稼ぎ児童が1260万人以上、留守児童が5800万人いました。[ 110 ]留守児童は、両親と暮らす子供たちよりも健康、情緒、行動面で問題を抱えることが多いです。[ 83 ]
置き去りにされた子供は一般的に健康状態が悪いが、その差はごくわずかである。[ 111 ]香港中文大学の複数の教授が行った研究では、置き去りにされた子供は不健康な食生活を送っており、身体活動率が低い傾向にあると報告されている。[ 112 ]栄養面では、置き去りにされた子供は、一部の栄養素の摂取不足や栄養に関連した身体の発達不良など、より多くの栄養問題に直面している。[ 109 ]さらに、多くの研究[ 112 ] [ 113 ]では、置き去りにされた子供は、移民の親がいない子供と比較して、喫煙習慣を持つ可能性が高いことがわかっている。主な原因としては、国民の意識の低さや健康教育プログラムの欠如が挙げられる。18歳未満の子供へのタバコの販売禁止など、農村部における関連規制の実施が不十分であることも、この不満な状況の一因となっている可能性がある。[ 114 ]
置き去りにされた子供たちは、感情的および心理的な問題を抱えやすい。[ 112 ]梁の研究では、250人の置き去りにされた中学生のうち、16.6%が見捨てられたと感じ、12.3%が困難を表現することに問題を抱え、6.5%が置き去りにされたときに「苦悩」を感じたと示唆している。[ 115 ]さらに、子供たちが親と離れる時期が早ければ早いほど、うつ病や不安の症状が多く報告される。[ 116 ]
さらに、さまざまな研究[ 83 ] [ 109 ] [ 113 ]は、置き去りにされた子供は行動上の問題を起こしやすいことを示しています。質的な観察によると、置き去りにされた子供は、極端に内向的または過度に攻撃的になることが多いです。[ 117 ] [ 118 ]また、置き去りにされた子供は「無関心、内向的、劣等感」 [ 109 ]や「利己的」[ 113 ]になる傾向があることも報告されています。
上記の問題は主に、祖父母が子供を甘やかしすぎたり、十分な情緒的サポートを与えなかったりすることに起因する。[ 118 ]置き去りにされた子供の世話をする祖父母の身体的な弱さや教育レベルの低さも問題の一因となっている。 [ 112 ]
比較研究によると、置き去りにされた子供たちの状況は、同じ地域で両親と同居している子供たちの状況と比べてそれほど悪くはない。一方では、都市と農村の不平等を維持している制度（戸籍制度など）を改正し、より多くの移住者が家族とともに都市に定住できるようにすべきである。他方では、農村地域の公共資源を改善し、地域格差をさらに縮小すべきである。[ 83 ]
移民労働者や「柔軟な」雇用形態の従業員も、都市労働者向けの社会保障制度に加入できる。ただし、雇用主との労働関係を有しているか、規定の料率で拠出する必要がある。[ 119 ]： 73-74
中国では、様々な分野の学者が、移住労働者の流動人口によって引き起こされる社会問題に対処するために政策変更を提言している。一部の学者は、「農村住民の教育費（機会費用を含む）を削減する公共政策は、労働市場における農村からの移住者と都市住民の間の資源格差を埋めるのに役立つ可能性がある」と考えている。[ 93 ]また、学者たちは、「教育と移住児童の問題に関する新たな政策イニシアチブが切実に必要とされている」と提言している。[ 102 ]公衆衛生の学者は、「健康保険制度は当面の間限定的なままであるため、保険未加入の移住者と都市の貧困層の両方に手頃な価格の医療を提供することに注力すべきである」と提言している。[ 95 ]フォックスコンの移住労働者の自殺を受けて、労働の学者たちは、「政府は農村住民と移住労働者の生活水準を向上させるために所得を再分配し、給付を保障すべきである」と提言している。[ 94 ]労働移動を研究する人々は、「農村から都市への移住者が都市で働く際の人工的な制限、すなわち都市への定住の禁止または阻害、熟練職へのアクセス制限、短期契約制度などが、過度に高い移住移動率を生み出した可能性がある」と考えている。[ 120 ]
中国における国内移住と健康の問題は、国および地方レベルの政府が実施する保健政策と複雑に結びついている。「中国の農村から都市への移住に関する政策は過去10年間で大きく変化し、都市における移住労働者の労働条件、生活条件、医療へのアクセスを改善することが、現在では国および地方政府の明確な議題となっている。しかしながら、移住者の移動性と危険な産業への集中により、環境および職業上の健康リスクへの曝露を減らし、手頃な価格の医療へのアクセスを確保することは依然として困難である。」[ 121 ]「都市における移住労働者の生活条件と医療へのアクセス」をさらに改善するために、多くの研究者が最近政策提言を行っている。[ 121 ]
一般的に、公衆衛生の学者は、「健康保険制度は当面の間限定的なままであるため、保険未加入の移民と都市部の貧困層の両方に手頃な価格の医療を提供することに注力すべきである」と提言している。[ 95 ]この提言を踏まえ、中国国内の移民と健康の現状を評価し、問題に対処するためのより具体的な政策提言を行うために、さらなる研究が行われてきた。北京師範大学と開発研究院のチームが行った研究では、政策立案者向けにいくつかの具体的な提言がなされている。このチームは、ランセット誌に掲載された論文で、中国の移民の健康に関する3つの主要な懸念を表明した。これらの懸念は、伝染病や感染症の蔓延、移民の母体の健康、珪肺症、化学物質中毒、産業機械事故などの職業病や傷害であった。[ 122 ]これらの3つの主要な懸念に加えて、研究者らは政策立案者と公衆衛生当局に対し、さらに2つの問題にもっと注意を払うよう助言している。その1つ目は、中国では研究が十分に進んでいない領域である精神的および行動的健康である。[ 122 ]彼らが議論する2つ目の問題は、リスク認識である。移民が「自己治療、非公式の治療者、伝統医学、さまざまなレベルのケアを提供する私立クリニック、より正式な病院治療」といった医療のさまざまな可能性をどのように認識しているかについては、ほとんど知られていない。[ 122 ]リスク認識に関する研究は、「中国の移民人口に対する予防、介入、およびその他の健康関連対策にとって極めて重要となるだろう。」[ 122 ]
2002年と2003年には、移民労働者に関する画期的な政策文書が2つ発行されました。これらはそれぞれ「2002年文書第2号」と「2003年文書第1号」と呼ばれ、移民労働者に対する労働市場における差別撤廃と彼らの合法化のプロセスを開始しました。さらに、2002年の労働安全法と職業病予防治療法は、すべての雇用主がすべての従業員に対して安全な労働環境を保証しなければならないと規定しました。2004年には、鉱業や建設業などの高リスク産業の雇用主は、移民労働者の傷害保険を負担することが義務付けられました。2005年の政府活動報告では、温家宝首相が移民労働者への賃金支払いを遅らせてはならないと指摘しました。2006年3月、国務院は移民労働者への賃金支払いを監視するシステムの構築を求めました。 2006年6月、国務院は通達第36号に続き、出稼ぎ労働者の労働権を保護するための一連の措置を可決した。これらの措置には、最低賃金の制限、賃金不払いの解決策、労働契約の執行、出稼ぎ労働者の社会保障適用範囲の拡大などが含まれる。政府の継続的な努力により、出稼ぎ労働者の状況は改善されているが、省によって依然としてばらつきがある。[ 62 ] 2005年には、出稼ぎ労働者の80%が全額の賃金を受け取っていた。[ 123 ]上海では、200万人以上の出稼ぎ労働者が特別な社会保障プログラムに加入している。[ 124 ]
2003 年初頭、中国は移民管理に関する発表を行い、移民児童の教育に多大な注意を払った。政府は主に財政改革の可能性に焦点を当て、公立学校に移民児童の受け入れを増やすよう奨励し、追加料金を禁止し、移民が支援する学校を支援した。発表では、教育への平等なアクセス、スポンサー料の撤廃、移民が支援する学校への政府資金提供が強調された。[ 125 ] 2003 年 9 月、共同指令により、都市政府と公立学校は移民児童の教育への平等なアクセスに責任を負うべきであると宣言された。[ 62 ]
移住児童の教育に関する様々な政策があるものの、胡氏の博士論文では、政策は部分的にしか実施されておらず、状況は省によって異なると指摘している。資金に関する政策は効果的に実施されていない。公立学校は十分な資金がなく、その結果、学校へのアクセスは依然として制限されている。さらに、移住者の親は、子供を公立学校に入学させるために、都市部で安定した仕事と住居を持っていることを示す一連の証明書を提出する必要がある。[ 105 ]
中国政府は戸籍制度に基づく移民労働者に対する制度的差別を撤廃することを約束している。 [ 62 ]しかし、この改革は政治・社会制度の再構築を伴うため複雑であり、雇用、社会保障、財産権を含むあらゆる側面に影響を与える。[ 126 ]
この改革の目的は、都市と農村の戸籍制度を統合し、出稼ぎ労働者が都市住民と同様に公共資源に平等にアクセスできるようにすることである。新千年紀の初め、福建省、遼寧省、山東省は二重戸籍制度を廃止し、都市住民と農村住民の両方に同一の戸籍身分を付与した。2008年までに、12の省が二重都市・農村戸籍制度を廃止した。しかし、この問題の複雑さから、戸籍制度改革が行われたにもかかわらず、出稼ぎ労働者が都市部で社会福祉にアクセスすることは依然として非常に困難である。例えば、鄭州市などの一部の都市は2002年に農村からの出稼ぎ児童向けに公立学校を開設したが、これらの都市はすぐに、多数の出稼ぎ児童に対して学校が不足していることに気づいた。[ 86 ]チャイナ・デイリーによると、公安部副部長の黄明氏は、全国戸籍制度改革は2020年までに完了すると述べた。同氏はインタビューで、新しい戸籍制度は都市部と農村部の両方で、資格のある住民に年金、教育、医療サービスを段階的に拡大していくと述べた。[ 127 ]
中国の戸籍制度は社会管理システムです。この制度は、中国のすべての住民を出生地と結びつけています。医療、年金、子供の教育は出生地の都市でしか受けられません。[ 128 ]中国社会科学院人口研究所所長の蔡芳氏は、出稼ぎ労働者は都市住民と同じ恩恵を受けていないと述べています。[ 128 ]不平等な恩恵の結果、出稼ぎ労働者の労働市場への参加は制限されています。蔡氏は、2億人以上の出稼ぎ労働者が中国の戸籍制度の制限により労働市場に完全には参加できないと推定しています。
国際労働機関によると、中国国内の移住は2つの重要な特徴によって定義される。1つ目は、移住者が一般的に農村部や農業地域から都市部や発展した都市へ移動することである。2つ目の特徴は、「労働の流れは基本的に内陸部から沿岸部、および／または中央部や西部地域から東部地域へと向かう」ことである。これらは独立した特徴ではなく、「これら2つの特徴は重なり合い、マクロ社会経済構造と密接に関連している」[ 129 ] 。
2000年に実施された中華人民共和国の第5回全国人口調査では、出身省（つまり、法的に居住している省）以外に住む人が4240万人と集計された。これには、例えば出稼ぎ労働者や、自宅から離れたキャンパスで学ぶ学生などが含まれるが、軍人は含まれない（軍人は一般的に、省や市の人口とは別に集計される）。最大の移住者人口は広東省（1500万人）であった。中国南東部沿岸の他の地域も多くの移住者を引き付けた（上海（310万人）、江蘇省（250万人）、浙江省（200万人）、福建省（210万人）） 。北京には250万人がいた。沿岸部の遼寧省と山東省、内陸部の雲南省と 新疆ウイグル自治区にはそれぞれ100万人以上の移住者がいた。 [ 130 ]
移住者の多くは、安徽省（430万人）、江西省（370万人）、河南省（310万人）、湖南省（430万人）、湖北省（280万人）、広西チワン族自治区（240万人）、四川省（690万人）などの内陸省出身であった。[ 130 ]
省間移動の多くは、隣接するより裕福な省や市（存在する場合）に向かった。例えば、広西省からの移住者の90%以上が近隣の広東省へ、河北省からの移住者の60%以上が北京市と天津市（いずれも河北省の領土に囲まれている）へ向かった。一方、湖北省からの移住者の約半数は広東省へ、残りは主に北京から福建省までの沿岸部の様々な目的地へ向かった。[ 130 ]
中国政府は、中国国内の人口移動の流れを制御することに関心を持っている。しかし、人口移動は大規模かつ広範囲に及ぶため、政府が管理するのは困難である。「中国政府は西部地域の発展を奨励する政策をとっているにもかかわらず、中国の沿岸地域、特に広東省では、流動人口の規模が最も大きく増加した。中国の人口の7％未満である広東省には、中国の流動人口の27％が居住している。広東省の流動人口の規模は、1990年と2000年の国勢調査の間でほぼ3倍になった。」[ 1 ]このような不均衡な人口移動は、沿岸部以外の地域の発展を奨励するという政府の政策を阻害し、国内の地理的不平等を悪化させる可能性がある。
中国は秩序ある出国プログラムを通じて26万人のベトナム人を受け入れた が、この参加は他の国々ほど知られていない。[ 131 ] 中国政府はベトナム人に難民としての地位を与えることで保護を与えた。難民のほとんどは中国南部に定住した。難民の統合期間中、中国政府はさまざまな機関に難民の経歴と労働技能を調査し、就職を円滑にするよう指示した。[ 132 ] 1997年に秩序ある出国プログラムが終了した後も、中国は難民を受け入れ続けたが、その数ははるかに少なかった。[ 133 ]プログラム終了前、そして1991年のソビエト連邦崩壊後、中国へのベトナム難民の数はすでに減少傾向にあった。
UNHCRは中国にいるすべての北朝鮮人を「懸念すべき人物」と宣言したが、中国は北朝鮮人の亡命申請を正当なものとして認めていない。中国は、他国の共産主義国からの脱北者とみなす人々を受け入れることを拒否している。[ 134 ] その結果、中国は国内にいる北朝鮮人を「経済移民」とみなしている。中国政府は移民に援助を提供しないため、UNHCRは1995年に北京に事務所を設立し、食料、住居、医療、教育、社会サービスなどの直接的な援助を提供している。[ 135 ]その後、中国はこの問題は内政問題であり、そのように扱われるべきだと主張し、UNHCRが北朝鮮人に直接接触することを禁止した。今日、北朝鮮脱北者の擁護者たちは、政府当局者に対し、法律用語を撤回するよう働きかけている。
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