戸口

戸口（中国語：户口、文字通り「世帯の個人」）は、中国本土で使用されている戸籍登録システムです。システム自体は、より正確には「戸籍」（中国語：户籍、文字通り「世帯の起源」）と呼ばれ、古代中国に起源があります。戸口は、システムへの個人の登録です（ 「口」は文字通り「口」を意味し、家族を「養う口」と見なす習慣に由来し、英語の「一人当たり」というフレーズに似ています）。戸籍記録は、個人をその地域の永住者として正式に識別するものであり、名前、両親、配偶者、生年月日などの識別情報が含まれます。戸籍（簡体字中国語：户口簿、繁体字中国語：戶口簿、ピンイン： hùkǒu bù ）は家族ごとに発行され、通常、家族全員の出生、死亡、結婚、離婚、転居が記載されるため、戸口は多くの文脈で戸籍を指すこともあり ます。

この制度は、古代中国の戸籍制度に一部由来している。また、戸籍制度は、日本（戸籍）や韓国（戸主）、東南アジアの国ベトナム（戸籍）など、近隣の東アジア諸国の行政構造における同様の制度にも影響を与えた。^{[1] [2] [3]}韓国では、戸主制度は2008年1月に廃止された。^[4]起源は無関係であるが、ソ連の戸籍制度とロシアの住民登録は同様の目的を持ち、現代中国の戸籍制度のモデルとなった。^{[5] [6]}

戸籍制度は、農業居住か非農業居住か（しばしば都市と農村と呼ばれる）に基づいて給付金を支給する政府が提供する社会保障制度と関連しているため、カースト制度の一種に例えられることがある。^{[7] [8] [9] 1949年に}中華人民共和国が建国されて以来、数十年にわたり、都市住民は退職年金から教育、医療まで幅広い給付金を受けていたが、農村住民はしばしば自力で何とかしなくてはならない状況に置かれており、戸籍制度は多くの不平等の原因となってきた。^{[10] [11]} 1978年以降、中央政府は抗議活動や経済システムの変化に対応して制度改革を行ってきたが、一部の西側の専門家はこれらの改革が実質的なものであったかどうか疑問視している。^{[12] [13]}

この制度の正式名称は戸籍である。戸籍制度において、戸口とは、この制度における特定の個人の登録居住資格である。しかし、戸口という用語は口語的には制度全体を指すために使用され、英語圏の読者の間では戸籍制度と個人の戸口の両方を指すために採用されている。^[10]

戸籍制度は古代にまで遡る中国の制度であるが、現在の形になったのは1958年の中華人民共和国戸籍登録規則によるものである。^[10]

ごく最近まで^{[いつから？ ]} 、各国民は農業戸籍か非農業戸籍（一般的に農村戸籍か都市戸籍と呼ばれる）に分類され、さらに出身地によって分類されていました。^[10]この二重の組織構造は社会政策と結びついており、非農業（都市戸籍）の戸籍を持つ住民は農村戸籍の住民には与えられない特典を受けており、その逆も同様でした。^[14]

国内移住も中央政府によって厳しく管理されており、この数十年間でようやく規制が緩和された。この制度は中国の急速な経済成長に大きな役割を果たしてきたが、一方で戸籍制度は社会階層化を促進し、悪化させ、中国の多くの農村労働者の貧困化に大きく貢献してきた。^[10]

近年、^{[いつ? ]}戸籍制度によって公布された不平等を軽減するための措置が講じられており、2014年3月と7月に発表された最新の大規模な改革には、農業戸籍と非農業戸籍の区分を廃止する条項が含まれていました。^[14]

戸籍制度は、当初の法律では、

「社会秩序を維持し、国民の権利と利益を守り、社会主義の確立に寄与する」^[10]

中央政府は、農村部の方が余剰労働力を吸収・活用する能力が高いため、人口の大部分をこれらの地域に集中させるべきだと主張した。^[10]さらに、人々の自由な移動は都市の人口過密につながり、農業生産を脅かす可能性があるため、危険であると考えられていた。^{[10]戸口制度の下では、農村人口は農業生産[10]と}国有企業の労働者の両方において都市の工業化を支えるように構成されていた。^[15]

実際には、戸口制度には他の動機もあった。1949年に中華人民共和国が成立した後、中国共産党は安定と急速な近代化という概念に基づく政策を制定し、戸口制度も例外ではなかった。^{[11] [ページ必要]}都市部は歴史的に権威主義体制が最も脆弱な場所であった。これに対抗するため、中央政府は都市住民を優遇し、特に反乱が起きやすかった初期の頃に国家に対する反乱を防ごうとした。^{[11] [ページ必要]}戸口制度の構造は、都市住民に対する中央政府の権力を強化するものであった。都市住民が日常生活のあらゆる面で政府に依存させることで、中央政府は問題のある個人に服従を強制することができた。^{[10] [ページ必要]}

中央政府による移民抑制の取り組みは、中国経済の急速な発展の大きな要因となっている。都市部への移民を厳しく管理することで、他の多くの発展途上国が直面している多くの問題の発生を防いできた。^[16]例えば、仕事を求める人々の大量流入による都市部以外のスラム街の出現や、人口密度の高さによる健康状態の悪化は問題になっていない。^[16]また、その他の欠陥はあるものの、戸籍制度の安定性維持能力は中国の経済発展に貢献してきた。^{[11] [ページが必要]}

中国の戸籍制度の起源は、紀元前21世紀という先王朝時代にまで遡ると考えられる。^[10]初期の戸籍制度は、主に課税と徴兵、および移住の規制を目的としていた。^[10]戸籍制度の初期のモデルには、相税制度と保家制度がある。相税制度は、西周の時代（紀元前11世紀～8世紀頃）に確立され、都市部と農村部の土地を組織し分類する方法として使われた。^[10]紀元前4世紀の商鞅によって広められた保家制度の機能は、市民グループ内での説明責任のシステムを作ることだった。つまり、グループ内の1人が厳格な規則に違反すると、グループ全員が罰せられるという仕組みだった。^[10]この構造は後に秦の時代（紀元前221-207年）^[17]に課税、人口抑制、徴兵の目的で利用され、拡大されました。^[10]

1317年に出版された『文県通考』の戸口検によると、周代には司民（しみん）という人口管理大臣がおり、出生、死亡、移住、移住の記録を担当していた。『周礼』には、文書の写しが3部、別々の場所に保管されていたと記されている。周代の行政区分は、州都からの距離によって決められており、州都に最も近い最上位の区分は都鄙（とび）、より遠い地域の最上位の区分は湘（しょう）と遂（すい）と名付けられた。家族は保家制度に基づいて組織された。^{[18] [19]}

紀元前7世紀の斉国の宰相、管仲は地域によって異なる課税と徴兵政策を課した。^[20]さらに管仲は、許可のない移民、移住、家族の分離も禁止した。^[21]商鞅は『商書』の中で、移民と移住を制限する政策についても述べている。^[22]

漢王朝の初代宰相である蕭何は、漢の九つの基本法典（中国語：九章律）の1つとして「戸籍章」 （中国語：户律、「戸籍法」）を追加し、税収と徴兵の基礎として戸口制度を確立した。

戸籍制度が初めて正式に法典化されたのは、清朝末期（1644-1912年）^[23]の1911年戸籍法^[10]である。この法律では名目上は移動は自由であったが、個人の政府への登録が義務付けられており、政府はこれを共産主義勢力の追及や戦争資金のための課税の基礎として利用した。^[10]この法律は保家制度を拡張したもので、安定感を確立することを目的としていた。^[10]

清朝崩壊後の中国は、様々な主体によって統治され、それぞれが何らかの世帯または個人の身元確認システムを採用していた。^[11]日本占領下、日本は統治下にある人々を識別し、戦争資金を調達するためにシステムを採用した。^[11]同様に、国民党は敵対する中国共産党の活動を監視するためにこのシステムを利用し、中国共産党は反革命分子の追跡と阻止を容易にするために家族を5人ずつにまとめる連保と呼ばれるシステムを採用した。^[11]

1949年の建国当時、中華人民共和国は農業が盛んな国だった。国民の約89%が農村部に居住しており、約4億8400万人が田舎に住み、約5800万人が都市部に住んでいた。^[24]しかし、工業化を推進する努力とソ連の支援（156のプロジェクト）により、より多くの農村住民がより良い経済的機会を求めて都市部に集まるようになり、1957年から1960年の間に都市部の労働力が90.9%増加した。^[24]

中央政府が実施した戸籍制度の主な目的は、農業部門から流出する資源の流れを制御することだった。^[10]学者のカム・ウィン・チャンによると、戸籍制度は事実上「農民が農業から撤退することを禁じた」という。^[25]建国後の数年間を特徴づけた不安定さと高い移動率は、中央政府の社会経済計画を妨げた。^[10]現在の形態の戸籍制度は1958年まで正式には導入されなかったが、その前の数年間は中国共産党が国民を統制しようとする動きが強まっていた。^[10] 1950年、公安大臣の羅睿清は、新時代の戸籍制度の実施に関するビジョンを詳述した声明を発表した。^[10] 1954年までに、農村部と都市部の住民は国家に登録され、戸籍のステータス変更に関する厳格な規制がすでに実施されていた。^[10]これらの申請には、市内での雇用、大学への入学、または近親者関係を証明する書類の提出が必要でした。^[10]同年3月、内務省と労働省は「農民の都市への盲目的流入を抑制するための共同指令」を発行し、今後、都市企業における農村労働者の雇用はすべて地方労働局によって完全に管理されると宣言しました。^[11]

1958年1月9日、中華人民共和国戸籍登録条例が制定された。^[10]これにより、国民は農業戸籍を持つ農民と非農業戸籍を持つ都市住民に分けられ、すべての国民が地域ごとにグループ化された。^[10]しかし、重要な違いは、農業戸籍と非農業戸籍の区別にあった。^[10]中央政府は工業化を優先したため、戸籍の地位に結びついた国家福祉プログラムは都市住民を著しく優遇し、農業戸籍の保持者はこれらの給付を受けることができず、劣悪な福祉政策を背負わされた。^[10]さらに、戸籍の移行は厳しく制限されており、公式の割り当ては年間0.15～0.2％であるのに対し、実際の転換率は約1.5％であった。^[14]その後、人々の移動に対する政府の監視は拡大しました。1964年には、特に北京や上海などの大都市への移住に厳しい制限が課され、1977年にはこれらの規制がさらに強化されました。^[10]この時代を通じて、戸口制度は統制経済の手段として使用され、中央政府が国家の工業化計画を実行するのに役立ちました。^[10]

中華人民共和国の建国から1976年の毛沢東主席の死去まで、中央政府は移住に対する統制を強化し、1978年までに国内移動は政府によって完全に管理されるようになった。^[10]「体制外」での生活は事実上不可能であったため、人々の移動のほぼすべては国家の支援によるものであった。^[10]

しかし、 1978年に鄧小平が権力を握ると、改革が開始され、農業戸籍保有者と非農業戸籍保有者の間の格差は着実に緩和され始めた。^{[11]農村部から小都市への移動に対する規制は緩和されたが、}北京や天津などの大都市への移住は依然として厳しく規制されている。^[14]また、戸籍の転換枠や資格基準の決定に関して、地方政府にさらなる自治権が付与された。^[14]出稼ぎ労働者が臨時居住許可証を取得できるようにする法律が制定されたが、これらの許可証では都市住民と同じ特典を受けることはできない。^[10]しかし、制度の外で暮らすことが以前よりもはるかに現実的になったため、多くの移民労働者は一時居住許可証を取得できず、主にそのための資金や具体的な雇用機会がないために田舎に強制送還される危険にさらされている。^[10]

2014年、中央政府は農業戸籍と非農業戸籍の区分を廃止するなどの改革を発表した。^[14]

2014～2020年の国家新型都市化計画では、2020年までに1億人に都市戸籍を付与することを目指した。 ^{[26] : 280}この計画では、小都市（人口50万人未満）と中都市（人口100万人以上）に対する制限が緩和された。^{[26] : 280}人口500万人以上の都市に対する戸籍の制限は厳格に維持された。 ^{[26] : 280}

1958年に中央政府が実施した戸籍制度では、非農業戸籍の保有者には食料や繊維製品など生活必需品の配給カードが支給されたが、農村住民はあらゆるものを自給自足せざるを得なかった。^[10]都市部では国が住宅を提供する一方、個人は自分で家を建てなければならなかった。^{[10] [要ページ]}国は都市部住民のために教育に投資し、雇用を斡旋し、退職金を支給したが、農村住民にはこうしたサービスを一切提供しなかった。^{[10] [要ページ]こうした格差によって農村住民は非常に不利な立場に置かれ、}大躍進政策による飢餓などの悲劇は主に農村部の中国人を襲った。^[11]

1958年から1962年にかけての大飢饉の際、都市の戸籍を持つか農村の戸籍を持つかは生死を分けることになりかねなかった。^[27]この期間中、農村の戸籍を持つ約6億人のほぼ全員が村の共同農場に集団化され、そこでの農業生産高（国家税を差し引いた後）が唯一の食料源となった。地元の共産党指導者による生産高の組織的誇張と生産量の大幅な減少により、その期間中、国家税によって多くの農村共同体でほぼすべての食料が没収され、大量の飢餓と6500万人以上の中国人の死を招いた。^[28]

しかし、1億人の都市戸籍住民は、中央政府が定めた固定食糧配給で養われていた。配給量は1日平均1500カロリーまで減ったこともあったが、それでも飢饉の間、ほぼ全員が生き延びることができた。推定95%以上の死者は農村戸籍保有者だった。国内の報道が抑制されていたため、多くの都市住民は農村で大量死が起きていることをまったく知らなかった。これは、毛沢東の政策に対する組織的な反対運動を防ぐために不可欠だった。^[29]

中国が国家社会主義から市場社会主義へと移行する間（1978-2001年）、移民（そのほとんどは女性）は、都市郊外に新設された輸出加工区で劣悪な労働条件で働いた。^{[30] [31]移民労働者の移動は制限されており、彼らは会社の寮や}スラム街で不安定な生活を強いられ、虐待にさらされた。^[32]

戸籍制度の移民労働者への影響は、1980年代に数億人が国営企業や協同組合から追い出された後、重いものとなった。^{[30] 1980年代以降、推定2億人の中国人が正式に登録された地域の外で暮らしており、}教育や政府サービスを受ける資格がはるかに限られているため、多くの点で不法移民と似た状況で暮らしている。^[15]土地を離れた何百万人もの農民は、都市社会の周縁に閉じ込められたままである。彼らは犯罪や失業の増加の原因であるとされることが多く、住民からの圧力を受けて、市政府は差別的な規則を課してきた。^[33]たとえば、農業労働者（中国語：农民工、ピンイン：nóngmín gōng）の子供は市立学校への入学が認められておらず、今でも故郷の学校に通うには祖父母や他の親戚と一緒に住まなければならない。彼らは一般に「留守番」または「置き去り」児童と呼ばれている。中国の研究者の報告によると、親と離れて暮らすこのような置き去り児童は約1億3000万人いる。^[34]

農村部の労働者は都市部に労働力を提供し、都市部もそれぞれの税金から利益を得ており、その家族は農村部の公共サービス（子どもの学校、高齢者の医療など）を利用している。この制度は、公共部門レベルで貧困地域から裕福な都市部への富の移転につながる。労働年齢層から農村部の親族への家族内支払いは、ある程度これを相殺する。

1980年代に移住規制が緩和されると、都市でより良い機会を求めて農村住民が大量に流入した。^[35]しかし、これらの出稼ぎ労働者は経済的安定を追求する上で多くの課題に直面しなければならなかった。都市住民は雇用機会に関して出稼ぎ労働者よりも優先され、出稼ぎ労働者が職を見つけたとしても、成長の可能性がほとんどない職種である傾向があった。^[36]都市労働者は雇用給付や紛争の際に雇用主よりも有利になる法律によって支えられていたが、農村の戸籍保持者はそのような実質的な保護を受けられなかった。^[35]また、市当局の業績は地元住民と地元経済の繁栄に基づいて評価されたため、出稼ぎ労働者の生活の質を向上させるインセンティブがほとんどなかった。^[35]

2008年、中央政府は労働契約法を可決し、雇用への平等なアクセスを保証し、最低賃金を設定し、雇用主にフルタイム従業員に雇用給付を含む契約を提供することを義務付けました。^[35]しかし、2010年の調査では、農村部の労働者の収入は都市部の労働者より40％低く、雇用給付を受けているのはわずか16％であることが明らかになりました。^[35]移民労働者の労働権も頻繁に侵害されており、劣悪な環境で過度に長時間労働し、身体的および心理的な嫌がらせを受けています。^[37]

移民労働者はまた、雇用主が従業員に時間どおりまたは全額を支払わない場合に発生する賃金の未払いの影響を不釣り合いに受けています。^[37]このような事件は厳密には違法であり、懲役7年の刑に処せられますが、賃金の未払いは依然として発生しており、労働契約や年金が無視される可能性があります。^[37] 1990年代末に実施された調査では、移民労働者の46％が3か月以上の賃金未払いであり、10年間支払われていない労働者もいました。 ^[37]幸いなことに、過去数十年間で賃金の未払いの蔓延は減少しており、2006年から2009年にかけて実施された調査では、移民労働者の8％が賃金の未払いを経験していることがわかりました。^[37]

1976年の毛沢東の死後、経済改革が行われ、労働市場の需要が急増した。^[38]農村住民はこの空白を埋めようと急いでいたが、戸籍に基づく政府の社会保障制度のサポートがなかったため、その多くは家族を残して去ることを余儀なくされた。^[38]長年にわたる経済成長により都市部では労働力に対する高い需要が維持され、移民労働者によってそれが満たされ続けており、2000年の第5回全国人口調査では、0歳から14歳までの2,290万人の子供が片親または両親と離れて暮らしていることが明らかになった。^[38] 2010年には、その数は6,100万人に上り、農村部の子供の37.7％、中国の子供全体の21.88％に相当した。^[39]これらの子どもたちは通常、残された親や祖父母によって世話をされており、残された子どもたちの就学率は96％であるものの、多くの発達上の課題を抱えやすい。 [ ^38] 残された子どもたちは権威に抵抗し、仲間との交流に問題を抱える可能性が高く、^[38]朝食抜きや喫煙などの不健康な行動を示す可能性が高く、孤独やうつ病などの精神衛生上の問題を発症する可能性が高くなります。^[39]また、残された子どもたちは親の経済力の拡大により学習機会が増える可能性がありますが、学業成績に対するプレッシャーも大きく、学校関連のストレスの影響を受けやすくなります。^[38]

親とともに移住する農村労働者の子どももまた、課題に直面している。地元の非農業戸籍を持たない移住者の子どもは、公共の社会インフラへのアクセスが限られている。例えば、都市部の学生の教育機会は、移住者の学生よりもはるかに優れている。^[40]中央政府は1986年に教育制度を改革し、その後1993年に再度改革を行い、教育制度の規制に関して地方自治体にさらなる自治権を与えた。^[40]限られたスペースと地元の利益を守りたいという願望から、地方自治体は移住者の子どもを公立学校に入学させないようにした。^[40]さらに、中央政府は地元の戸籍を持つ子どもの就学率に基づいて公立学校に補助金を支給していたため、移住者の子どもが通うには高い授業料を支払わなければならなかった。 [40]その結果、多くの移住者家族は、移民専用の私立学校に子どもを通わせることを選択している。 [ ^{40 ]}しかし、入学金や授業料を下げるために、これらの機関は他の分野での支出を削減しなければならず、その結果、教育の質が低下している。^[40]学校施設は劣悪な状態であることが多く、多くの教師は資格を持っていません。^[40]

その後、中央政府は数々の改革を実施したが、その効果は限られていた。2001年、政府は公立学校が国内の子どもたちの主な教育形態であるべきだと主張したが、より多くの移民の子どもたちを入学させるために学校を財政的に支援する方法については具体的に述べなかったため、ほとんど変化がなかった。^{[40] [ページ必要]} 同様に、2003年には、政府は移民の子どもたちの学費を下げるよう求めたが、この場合も、学校がこれを負担するためにどのように支援するかについては詳細を述べなかった。^{[40] [ページ必要]}そして2006年、政府は新義務教育法を制定し、教育に対する平等な権利を主張し、移民の子どもたちの入学の責任を州政府に委ねた。^{[40] [ページ必要]} しかし、これも移民の子どもたちの状況を改善することはできなかった。地元以外の戸籍を持つ学生は、平均年間世帯収入1万元のうち3,000～5,000元という高額な入学金を支払わなければならず、また、自分の戸籍の地域で全国大学入学試験（高考）を受けることが求められており、大学に入学するのはより困難であることが多い。 ^{[40] [要ページ]} 2012年以降、一部の地域では要件を緩和し、移民の子供の一部が地域で大学入学試験を受けることを認めるようになった。2016年までに、広東省の政策は最も緩和されている。移民の子供は、省内の高校に3年間通い、両親が省内で合法的に働いて3年間の社会保険料を支払っていれば、広東省で入学試験を受けることができる。^[41]

移民の子どもたちが直面する困難は、多くの移民の退学の原因となっているが、これは特に中学校時代によく見られる。2010年には、移民の子どもたちのうち中等教育に在籍していたのはわずか30％だった。 ^[40]また、移民の子どもたちは精神衛生上の問題を抱える割合が不釣り合いに高く（地元の戸籍を持つ子どもたちの22％に対して36％）、70％が学業面での不安を抱えている。^[40]服装や話し方の違いを理由に、移民の子どもたちはしばしば汚名や差別に直面し、他の生徒との交流にも困難を抱えている。^[40]

仕事を求めて農村から大量に流出した住民は、出稼ぎ労働者の子供たちに影響を与えただけでなく、残された高齢者にも影響を与えている。1970年代に一人っ子政策が導入されて以来、 ^[42]中国の平均年齢は上昇傾向にあり、2000年には出稼ぎ労働者の82%が15歳から44歳であった。^[43]これにより、伝統的な親孝行の習慣が疑問視され、都市部の退職労働者は政府の退職金制度で支えられているのに対し、農村部の労働者は自分自身と家族に頼らざるを得ない。^[43]残された高齢者に対する移住の影響は曖昧であるように思われる。出稼ぎ労働者の子供を持つ親は経済的に恵まれ、経済状況に満足していることが多いが、出稼ぎ労働者の子供がいない高齢者よりも生活満足度が低いと報告する傾向がある。^[43]移民労働者の子どもと同様に、親もうつ病や孤独感などの心理的問題を経験することが知られており、^[43]孫の世話をする人はこの責任に重荷を感じることがある。^[38]

1978年の経済改革以来、過去数十年間にわたり、中華人民共和国政府はさまざまな改革政策を実施することで、戸籍制度の改革に向けて歩みを進めてきた。1979年から1991年は最初の改革期間とみなすことができる。^[44]具体的には、1984年10月に政府は「農民の都市定住問題に関する文書」を発行し、地方政府に農村からの移住者を都市人口の一部として統合し、農村からの移住者が移住都市に登録できるようにすることを義務付けた。^[44] 1985年には、政府は「都市の流動人口管理に関する暫定規定」と呼ばれる政策も実施し、農村からの移住者が戸籍のステータスを変更せず、元の農村居住地に戻っていなくても、移住都市に留まることを許可した。 [ ^44]同年、政府は「住民身分証明書規則」という文書も発行し、農村からの移住者が都市住民の身分証明書を持っていなくても都市で働くことができるようにした。^[44]しかし、これらの政策の結果、3000万人の農村から都市への移住者が出ただけでなく、都市の利益を得るために農村からの移住者に偽造都市身分証明書が大量に販売されるという現象も発生した。^[44]そのため、政府は1989年に農村から都市への移住を規制するための別の政策「「都市化」の過度の成長を厳しく抑制することに関する通知」を実施するようになった。^[44]この政策により、農村からの移住者は再び監視されるようになった。

1992年から2013年は第二次戸籍改革期とみなすことができる。^[44]国は様々な改革を実施した。1980年代後半から、特定の都市（通常は上海などの大都市）で何らかの投資（少なくとも1億人民元）を行う能力や専門スキルを持つ人々に「藍印」または「青い印」の戸籍を提供し、都市に住み、都市の福祉権利を享受できるようにした。^{[44] [45]この「青い印の戸籍」は、1999年に他の多くの大都市（}南京、天津、広州、深センなど）でも実施された。 ^{[44] 2番目の種類}は大都市ではなく、特定の選ばれた町や小都市に適用された。 1997年、政府は、移住先の町や小都市で安定した仕事に就いている農村からの移住者に都市戸籍を付与する政策を実施した。^[45]一方、1997年の政府文書「小都市戸籍制度改革試行計画」と「農村戸籍制度管理改善指示」によると、農村からの移住労働者は、特定の小都市で都市の特権を平等に享受できる永住者として登録できるとされていた。^[44]これらの政策は、2012年に政府文書「戸籍制度管理改革を積極的かつ慎重に推進することに関する通知」で公式化された。^[44]さらに、1999年には、親が都市戸籍を持つ子供や、子供が都市戸籍を取得した高齢者など、より多くのグループが都市戸籍を取得することを政府は認めた。^[45] 3番目の種類は、特に経済成長のために設立された特別経済区と特別区（深センなど）に適用されました。具体的には、1992年に政府は特別経済区と特別区に住むすべての人に2つの戸籍を持つことを許可しました。元の戸籍と、特別経済区と特別区での職業に関連した別の戸籍です。^[44]この政策により、農村からの移住者は特別経済区と特別区でさまざまな都市の機会にアクセスしやすくなりました。^[44]しかし、2003年に政府は「行政許可法」を公布し、農村からの移住者は農村部の元の居住地に戻されました。^{[44] [検証に失敗]}この政策により、農村からの移住者の人生の可能性は再び戸籍の状態によって決まるようになりました。

第三次改革期は2014年に始まり、国は3月に「国家新型都市化計画（2014-2020年）」を公布・実施し、中国の急速な都市化プロセスから生じるさまざまな問題に対処した。^[16 ]例えば、この計画では、2012年に都市戸籍を持たない都市住民と都市戸籍を持つ都市住民との間の格差17.3％を、2020年までに2％縮めることを目標としている。 ^[16]一方で、計画では、2020年までに少なくとも90％（約1億人）の移住者に、教育、福祉住宅、医療などの農村戸籍を持つ人々（農村からの移住者から農村戸籍を持つ都市住民まで）への福祉権利を提供することも意図している。^{[16] [46] [47]}実際、この計画により、国は目標達成に力を入れている。例えば、政府は多くの留守児童に都市部の学校に通う権利を与え、農村からの移住者の両親と再会できるようにした。また、多くの農村からの移住者に職業訓練を提供した。^[44]さらに、同年7月には「戸籍制度改革のさらなる推進に関する意見」を発表し、町や小都市の戸籍制限を撤廃し、中規模都市の制限を徐々に撤廃し、大都市の制限を緩和するが、超大規模都市の制限は維持するとした。^[47]その結果、公安部の発表によると、2016年までに、国はすでに約2,890万人の農村からの移住者に都市部の戸籍を発行した。^{[46]さらに、2016年に}北京市政府は、北京市内の都市戸口と非都市戸口の公式な区別を廃止すると発表した。これは、北京に住むすべての住民が、元の戸口のステータスに関係なく、北京住民として認識されることを意味する。^[48]とはいえ、2017年11月、北京市政府は40日間の「クリーンアップ」キャンペーンを実施し、市内の危険な建物やスラム街（少なくとも820万人の農村移住者が住んでいた）を排除する方法であると主張された。しかし、このキャンペーンは何百万人もの農村移住者を元の農村地域に送り返すことを意図していると見る者もいた。^[49]

上述の改革が、農村から都市へ移住した人々の大多数に当てはまるかどうかは疑問視されている。具体的には、多くの改革政策、特に第1期と第2期の政策では、農村からの移住者に何らかの資本、つまり人的資本（専門的スキルや肩書きなど）または財産関連資本（都市の住宅所有者になる能力など）のいずれか、あるいはその両方を所有することを求めているようだ。そのため、一部の学者は、一部の改革政策を「戸籍を売る」方法と呼んでいる。^{[45] [要ページ]一方、多くの移住者は、}社会的ネットワーク（いわゆる「関禧」の一部）が不足していることも、ある意味では富とともに蓄積されるものであり、安定した仕事を見つけることはおろか、高収入の仕事を見つけることさえ困難にしていると主張している。^[46]したがって、富が農村戸籍から都市戸籍への変更の前提条件であるならば、多くの農村移住者は、その多くが「未熟練」（農業など多くのスキルが専門スキルとして分類されないため）であり、貧しいため、そのアクセスを得ることができない。しかし、一部の大都市では、たとえ農村移住者が特定の専門スキルを持っていたとしても、都市戸籍が付与される保証はない。この状況は、特に多くの高学歴の移住者から明らかである。教育的背景にかかわらず、多くは住宅所有者にならない限り都市戸籍を付与されないだろう。^{[50] [ページが必要]}しかし、多くの大都市（北京、上海、広州など）の不動産価格が高いことを考えると、一部の都市が移住者に住宅補助金を提供しているとしても、多くはそうすることができない。 ^{[46] [検証に失敗した]}都市戸籍がないため、多くの人がアパートの購入（ましてや住宅の購入）の困難さだけでなく、賃借人であることの不利益にも直面している。多くの大都市では家賃統制がないため、たとえ部屋を借りたとしても、あるいはまれにアパートを借りたとしても、立ち退きを求められる可能性がある。^[50]そのため、教育を受けた移民の若者の多くは「蟻の群れ」とも呼ばれている。彼らの多くは自分の部屋を持たず、他の大勢の人々と一緒に狭い部屋に住まなければならないからである。^[51]

したがって、戸籍制度は十分に改善されてより人間中心の制度になったかどうかという疑問を抱く価値がある。実際、多くの大都市は、農村からの移住者に都市戸籍を付与することや、福祉権利を付与するかどうかを決定するために戸籍制度を使用することについて、依然として厳格である。第三次改革期に実施された「国家新型都市化計画（2014-2020）」や「戸籍制度改革のさらなる推進に関する意見」は、より人間中心の制度を作ることを意図しているが、大都市は小都市とは異なる戸籍登録制度を持つべきであり、大都市の戸籍規制は引き続き厳格であると主張している。^[16]しかし、非常に大きな都市（北京など）は、雇用機会が豊富なため、農村からの移住者を最も引き付けるのは通常、大都市である。この場合、国が積極的に多くの改革政策を実施してきたにもかかわらず、戸籍の都市部と農村部の区分は依然として機能しており、人生のチャンスの区分システムとなっている。そのため、一部の学者は、戸籍改革は戸籍制度を根本的に変えておらず、単に戸籍の権限を地方政府に分散させただけであり、依然として有効であり、中国の都市部と農村部の格差に寄与し続けていると主張している。^{[52] [要ページ]}その一方で、都市部に集中することで、教育や医療などの社会福祉が住民に提供されていないことが多い貧しい地域を戸籍改革がターゲットにできていないと主張する者もいる。^[53]それでも、一部の都市では、より多くの移住者の親が子供を連れてくるように奨励する条件を提供していると述べて興奮している者もいる。^[54]つまり、都市部の戸籍を持たないため、農村からの移住者の大多数は依然として大きく見過ごされている。都市部の戸籍は、しばしば生活の幸福を得るための出発点と見なされている。^{[55] [ページが必要]}

国家衛生計画出産委員会が2010年以来毎年実施している流動人口動態モニタリング調査によると、かなりの数の出稼ぎ労働者が実際には戸籍変更に関心がないことが報告されている。^[56]戸籍政策の改革は長年にわたって緩やかに行われてきたが、変更の障壁は低くなってきた。^[56]しかし、多くの農村住民は農業戸籍の放棄をためらっている。^[56]農村戸籍保有者として、彼らは都市部の同胞には与えられていない財産権を有しており、土地を農業生産と私的使用の両方に使用できる。^[57]そして、都市の着実な拡大に伴い、都市近郊の土地の資産価値は大幅に上昇した。^[56]これらの土地の所有者は、農業を放棄して、出稼ぎ労働者に家を貸すことを選択する可能性がある。^[56]さらに、都市化が進むにつれて、都市近郊の土地所有者は、将来、中央政府がかなりの金額で土地を買い取ることを期待できる。^[56]これらの利点と、都市部に比べて農村部の社会福祉が全体的に改善していることが相まって、多くの農村住民が戸籍の切り替えを躊躇する原因となっている。^[56]

中国の特別行政区（香港とマカオ）では戸籍は使用されていないが、住民には身分証明書の所持が義務付けられている。 ^[58]その代わりに、両特別行政区は、その地域に永住することを許可された特定の人物に 居住権を与えている。

中国本土に戸籍を持つ人が片道許可証を使って香港やマカオに定住する場合、戸籍を放棄しなければならず、中国本土での公民権を失う。しかし、特別行政区での永住権（公民権を伴う）を取得するには、特別行政区に7年間定住する必要がある。そのため、永住権を取得するまでの期間は、中国国民ではあるものの、どこでも公民権を行使できず（選挙での投票、パスポートの取得など）、二級国民とみなされる。

中華人民共和国（中国本土）と中華民国（台湾）は、それぞれ相手方の支配下にある領土を自国の一部であると主張しています。したがって、法的には、それぞれ相手方の領土の人々を自国の国民として扱っています。ただし、市民権はそれぞれ自国の支配下にある人々に対してのみ付与されます。これは、法律によって台湾地区（中華民国）または大陸地区（中華人民共和国）に戸籍を持つ人々と定義されています。

中華民国政府は華僑を国民とみなし[^要出典]、彼らに台湾のパスポートを発行している。しかし、これによって台湾での居住権やその他の公民権が与えられるわけではなく、それらの権利を得るには台湾での戸籍登録が必要である。戸籍のない者は台湾での入国管理の対象となるが、台湾に定住した後は戸籍を作成して完全な国民になることができる。

• 中国の公的記録
• 宝珠
• 小関
• 国内パスポート
• ソ連におけるプロピスカ
• ロシアの住民登録

• Chan, Kam Wing (2009年3月). 「中国の戸籍制度50周年」(PDF) .ユーラシア地理経済. 50 (2): 197–221. doi :10.2747/1539-7216.50.2.197. S2CID  53549312. 2015年7月16日時点のオリジナル(PDF)からアーカイブ。
• ジョセフ、ナンシー。「中国の近代化にもかかわらず、戸口制度は残っている。」ワシントン大学。2010 年 2 月。
• アームストロング、ドリー。「ワシントン大学の地理学者が中国の「移民」ジレンマを解決する方法を考案。」ワシントン大学。2013年8月14日。